T
он Всемирная торговая организация
Переговоры (ВТО) в Гонконге в декабре 2005 г. получили высокую оценку
в основных средствах массовой информации США для дальнейшего освобождения мировой торговли
принесут большее глобальное процветание.
Между тем, критика ВТО разнообразна, но имеет общую тему.
появляется; а именно, что ВТО продвигает модель глобальной торговли
в товарах и услугах, которые не только не выведут миллионы людей из бедности
как утверждают сторонники, приведет к обнищанию миллионов, поставит под угрозу космическое пространство
доступны им для демократического самоопределения и дальнейшего
подвергать опасности окружающую среду.
В данной статье основное внимание уделяется конкретному аспекту ВТО, а именно «Режиму
4» Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), которое
занимается «передвижением физических лиц».
Переговоры ВТО охватывают три широкие области: (1) сельское хозяйство; (2)
Услуги, которые включают коммунальные услуги, такие как вода и электричество,
банковские и финансовые услуги, туризм, транспорт, здравоохранение
уход, образование и множество других секторов; и (3) «Нет
Доступ к сельскохозяйственному рынку», что означает все, что не
сельское хозяйство и услуги, включая рыболовство, лесную продукцию,
добыча полезных ископаемых и производство.
Область «Услуги», в свою очередь, состоит из четырех «режимов»
торговля. Режим 1 предполагает получение услуг клиентом в одной стране.
от провайдера в другом (например, компания в США нанимает
Французский бухгалтер из Парижа). Режим 2 состоит из лиц из
одна страна путешествует в другую и пользуется там услугами (туризм
это очевидный пример). Режим 3 состоит из сервисных фирм из одного
страна открывает магазин в другой. Режим 4 касается людей из
одна страна поселяется в другой. Режим 4 касается только временных
мигранты, выезжающие в зарубежную страну на заработки на ограниченный (уточненный) срок
время, для конкретной работы у конкретного работодателя или для выполнения
конкретный договор. Эту категорию часто называют гастарбайтерами.
Режим 4 GATS и система краткосрочных иностранных гастарбайтеров, которая
он пропагандирует, представляет собой угрозу для гастарбайтеров и местных рабочих.
в странах, где они работают. Это угроза давнему
принципы прав человека и угроза долгосрочному развитию
перспективы стран происхождения гастарбайтеров.
Торговля людьми
U
В рамках программ для гастарбайтеров работники не будут
пользоваться обычными законными правами, на которые они имеют право в своем доме
страны или коренные работники принимающей страны.
Теоретически они будут защищены правовой защитой от своих собственных
страна. На практике это бессмысленно – находиться в чужой стране.
стране, у них не будет физического доступа к профсоюзам, юридическим услугам,
правозащитные организации и суды в своей стране. Даже
в крайне маловероятном случае, если они преодолеют эти препятствия.
барьеры и попытки подать в суд в своей стране
против своего работодателя, юрисдикция судов в большинстве случаев
не будет применяться, поскольку насилие произошло за пределами
территории страны проживания работника. Это также довольно
вполне вероятно, что работодатель будет находиться в третьей стране. (Для
Например, австралийский подрядчик может выиграть контракт в Германии,
набирать рабочих на Филиппинах, привозить их в Германию под
Способ 4 GATS, злоупотреблять ими и не нести ответственности по правилам Филиппин.
закон.)
К сожалению гастарбайтеров, их не защитят
либо по законам принимающей страны. В режиме 4 гастарбайтеры
будут связаны договором с работодателем, они вряд ли будут
имеют право вступать в профсоюз, и они могут даже быть потребованы
контракт на оплату своему работодателю за выезд из своей страны.
Такой эксплуататорский сценарий возможен, поскольку гастарбайтеры будут
классифицироваться как «поставщики услуг», а не как работники
и их перемещение через границы будет рассматриваться как «торговля»
а не миграция, согласно проекту формулировок режима 4, таким образом
исключая их по определению даже из той ограниченной защиты, которую они
могут пользоваться как рабочие-мигранты в рамках Международной организации труда
(МОТ) или согласно внутреннему законодательству принимающей страны.
Отношение к гастарбайтерам, вероятно, будет различаться в зависимости от принимающей страны.
и по обстоятельствам, некоторые хосты обеспечивают немного большую защиту.
В отсутствие обязательных юридических обязательств по обеспечению защиты
гастарбайтерам, принимающие страны не обязаны это делать,
и часто не делает этого, чтобы успокоить ксенофобию дома или за ее пределами.
уважения к иностранным инвесторам. Даже когда принимающая страна пытается
для защиты прав гастарбайтеров им нельзя допускать
сделайте это в рамках ГАТС.
Защитники прав мигрантов во всем мире описывают это как
создание системы кабального рабства XXI века и
утверждают, что «миграционная политика должна признавать мигрантов как людей».
существ и обращать внимание на их достоинство и права человека» (как провозглашалось
в совместном заявлении многочисленных правозащитников и иммигрантов США
организации).
Таким образом, четвертый способ GATS представляет собой шаг назад для мигрантов.
права. За последние несколько десятилетий определение и охват
прав человека значительно расширилось, по крайней мере на бумаге, с
последовательные конференции и конвенции Организации Объединенных Наций по правам
женщин, коренных народов и других маргинализированных групп населения.
Для трудящихся-мигрантов соответствующим международным документом является
Конвенция о трудящихся-мигрантах, которая, к сожалению, была принята лишь
на сегодняшний день ратифицировано 27 странами. GATS предоставит эту конвенцию
устареет до того, как его можно будет ратифицировать в дальнейшем, тем самым подрывая десятилетия
работы правозащитников, профсоюзов и других лиц, чтобы
переделать глобальную иммиграционную политику на более гуманную основу. Эффективно,
ГАТС «создает отдельную сферу миграции, не основанную на
о правах, что помогает узаконить идею о том, что трудящиеся-мигранты
не заслуживают прав», — говорит Бьорн Йенсен из американского
Комитет службы друзей (AFSC).
Ходили слухи о том, какие категории работников
4 покроет. В настоящее время он, по-видимому, больше ориентирован на
перемещение высококвалифицированных работников, таких как врачи и компьютерщики
программисты. Хотя потенциал эксплуатации этих работников
вероятно, меньше, чем для неквалифицированных рабочих, тем не менее, это
беспокойство. Опыт иностранных высокотехнологичных работников в США
в рамках визовой программы H1B показывает, что даже квалифицированные работники сталкиваются с нехваткой
переносимости рабочих мест (т. е. привязки по контракту к одному работодателю)
и уязвимы перед увольнениями. Во время «краха доткомов»
в США, когда фирмы компьютерной индустрии увольняли большое количество
сотрудников, первыми потеряли работу иностранные рабочие
с визой H1B.
Гендерное Неравенство
A
s с любым эксплуататорским рынком труда, особенно
уязвимые слои работников – в основном женщины – пострадают
еще хуже, как показывают современные тенденции. По данным Организации Объединенных
Фонд развития женщин ООН (ЮНИФЕМ), женщины составляют 50
процент или более трудящихся-мигрантов в Азии и Латинской Америке и
они значительно превосходят численностью мужчин в таких странах, как Индонезия,
Филиппины и Шри-Ланка. Колин Раджа из Окленда, Калифорния.
Пункты Национальной сети по правам иммигрантов и беженцев (NNIRR)
выяснилось, что большинство женщин-мигрантов заняты на нестабильной работе, часто
во власти своих работодателей и кадровых агентств.
In
В США существуют многочисленные документированные примеры того, как женщины были домашними
рабочие содержатся в условиях, близких к рабству. Параллель между
правовое положение домашних работников в США и «обслуживания»
провайдеров» в режиме 4 действительно вызывает беспокойство. Внутренние рабочие
часто ввозятся в США легально сотрудниками посольств,
Организация Объединенных Наций, Всемирный банк, Международный валютный фонд,
и другие международные учреждения по специальным категориям виз
(A-3 и G-5) с небольшим количеством сопутствующих прав, во многом как это произошло бы при
ГАТС. Кампания Института политических исследований «Разорви цепь»
и другие организации по защите прав домашних работников задокументировали
жестокие условия, с которыми сталкиваются домашние работники в США, что
включая отнятие паспортов и почти тюремное заключение
в домах своих работодателей, не имея надлежащей еды, словесных и
физическое насилие и сексуальное насилие.
Более широкая гонка ко дну
M
рабочие-мигранты – не единственные рабочие, которым угрожают
по способу 4 GATS. Это дает работодателям возможность сокращать рабочую силу.
затраты за счет увольнения собственных работников и заключения контракта с поставщиком рабочей силы
которые могут привлекать иностранных рабочих с более низкой оплатой (с очень небольшим количеством легальных
права). Стимул сэкономить на затратах на рабочую силу и обеспечить послушный,
легко эксплуатируемая рабочая сила сильна, и вероятна безработица
как следствие, увеличиться в принимающей стране. Даже угроза
Привлечение иностранных гастарбайтеров может быть использовано работодателями для
заставить профсоюзы принимать нежелательные положения в контрактах или
заставить сотрудников отказаться от участия в профсоюзах. До сих пор производство
рабочие в богатых странах, таких как США, увидели свою работу
мигрируют в зарубежные потогонные предприятия, но работники сферы услуг относительно
застрахован от этой угрозы, поскольку географическое присутствие является обязательным условием
для многих видов услуг. Однако в соответствии с GATS работодатели могут на законных основаниях
вернуть потогонную мастерскую домой в США, угрожая сектору услуг
рабочих здесь с той же тенденцией массовых увольнений, что и на производстве
с которыми пришлось столкнуться работникам.
Миграция квалифицированной рабочей силы создает свои собственные проблемы для
страны происхождения. Ожидается, что движение рабочих
в рамках способа 4 обычно будут осуществляться из более бедных стран в более богатые.
страны. Таким образом, GATS создает сценарий «утечки мозгов».
в которых бедные страны с небольшим количеством образованных специалистов
потеряет многих из них из-за эмиграции.
Например, для страны с нехваткой врачей, медицинских
колледжи для подготовки врачей и людей с соответствующим образованием
Чтобы поступить в медицинский колледж, потеря врачей катастрофична.
Аналогичным образом, потеря инженеров, программистов, архитекторов,
бухгалтеры и так далее опустошат бедные страны.
Некоторые страны Глобального Юга, особенно Индия, настаивают на
расширение режима 4 для высококвалифицированных работников, таких как компьютерщики
программисты в надежде, что они получат выгоду от экспорта одного
из немногих «товаров», в которых они имеют конкурентоспособную конкуренцию.
Преимущество, а именно дешевая, высококвалифицированная рабочая сила. Помимо того, что
бессовестное коммерциализация собственных граждан со стороны
этих правительств, это также недальновидная экономическая политика
вид, который известный индийский экономист Джаяти Гош называет «политическим
Экономика самообмана».
Для экономики рискованно слишком зависеть от денежных переводов из
эмигранты по множеству причин. Самый серьезный риск – это
что меняющиеся политические реалии в принимающих странах — такие
как заметный сдвиг в сторону ксенофобии — может остановить поток
мигрантов в страны-импортеры рабочей силы или, что еще хуже, наоборот.
поток мигрантов, отправляя людей обратно и тем самым останавливая
поток денежных переводов обратно в страны происхождения мигрантов. Восходящий
ксенофобия в принимающих странах может проявляться и в налогах,
штрафы и другие финансовые препятствия на пути денежных переводов.
Даже
если мигрантам не запрещают въезд в принимающие страны или не препятствуют
переводят свои сбережения домой, финансовые учреждения, предоставляющие
услуги денежных переводов отнимают все большую долю денежных переводов.
Получение прибыли от услуг денежных переводов, таких как Western Union, является
уже проблема. Транснациональный институт массовых исследований
и Action (TIGRA) оценивает, что в 2005 году иммигранты в США
переведет 170 миллиардов долларов на Глобальный Юг, но банковский перевод
компании получат $25-30 миллиардов из этих денег. Как деньги
трансферная индустрия растет, вполне вероятно, что трудовые мигранты будут
быть еще хуже обмануты службами банковских переводов.
Создание движения
I
в США и других северных странах,
Противодействие положениям способа 4 исходит с противоположных концов
политический спектр. Ожидается, что права иммигрантов и
организации по защите прав трудящихся мобилизуются против угроз
к трудовым правам иммигрантов и, что более важно, к их самой
гуманность, воплощенная в GATS. Правые антииммигрантские организации
со своей стороны, у них есть своя критика режима 4, потому что они
выступать против любой программы, которая привлекает большое количество иностранцев в
своей стране, даже несмотря на то, что они часто выражают свою оппозицию в
разные термины. Например, Центр иммиграционных исследований,
базирующийся в США антииммиграционный аналитический центр занимает позицию, согласно которой
переговоры по программам гастарбайтеров в ВТО определяют всю структуру
иммиграционного законодательства США рискуют быть оспорены как «торговая
Барьер» и отменен в процессе разрешения споров ВТО.
Несмотря на то, что мотивы разные, группы по защите прав иммигрантов
таким образом, они выступают за те же результаты, что и сами
те же самые правые группы, с чьими программами они обычно борются
арене государственной политики.
Большинство организаций по защите прав иммигрантов (конечно, все группы
автор в курсе) знают лучше, чем пытаться создать альянс
удобства с правым крылом. Ответственность прогрессистов
состоит в том, чтобы сформулировать позицию, которая явно отличается от антииммигрантской позиции.
повестки дня и подчеркивать эту разницу при каждой возможности. Как
Раджа из NNIRR называет это первой и главной причиной того, что иммигранты
правозащитные группы выступают против режима 4 GATS, «потому что он ставит под угрозу
благополучие и права человека» иммигрантов; это требует
формулироваться снова и снова, чтобы не позволить нашей оппозиции
на режим 4, чтобы даже непреднамеренно усилить правое крыло.
С этим вопросом связан и вопрос о том, как прогрессисты могут добиться поддержки профсоюзов.
по этим вопросам, не потворствуя ксенофобским позициям. Труд
движение в США (и других богатых странах) законно
обеспокоен потерей гарантий занятости и ухудшением условий труда
за свое членство в соответствии с положениями ГАТС о гастарбайтерах. Соревнование
как направить эти опасения в прогрессивное движение за
права всех работников, будь то коренные жители или иммигранты, вместо этого
стравливания одной группы рабочих против другой. По словам Раджи,
борьба ведется не против иностранных рабочих, которые заполонят наши берега
и отнять у нас рабочие места, а скорее против «политики, которая несправедливо
ослабить защиту трудящихся здесь и за рубежом, и непрекращающиеся
спрос корпораций на дешевую одноразовую рабочую силу». Дженсен
повторяет этот анализ, подчеркивая, что всем работникам необходимо «задавать вопросы
система, которая настраивает рабочих друг против друга, чтобы они работали за меньшие деньги и
меньше в худших и худших условиях, позволяя высшему руководству
получать зарплату, в сотни раз превышающую зарплату среднего рабочего».
Эти идеи составляют ядро прогрессивной программы, связывающей иммиграцию
и экономическая справедливость.
Басав
Сен — писатель-фрилансер и активист из Вашингтона, округ Колумбия, который работает
о глобальной экономической справедливости, правах иммигрантов и жилищной справедливости
вопросы.