В 1988 году прошли первые выборы в муниципалитеты после 21 года военной диктатуры. В 1,3-миллионном городе Порту-Алегри победу одержала партия «Трабальхадорес» (ПТ). В 1989 году занял свое место первый мэр PT в Порту-Алегри. 1989 год также стал годом, когда мальчик из рабочего класса и профсоюзный лидер Лула впервые баллотировался на президентские выборы – и застал всех врасплох, почти победив.
Демократия участия была частью избирательной программы 1988 года, но никто не знал, что это такое. Во время избирательной кампании мы говорили, что хотим управлять с народным участием, с народными советами, но даже мы не знали, что это такое на самом деле. Ранее подобного опыта в Бразилии не было. Мы хотели радикально изменить способ управления и думали, что демократия участия станет возможной. Мы начали с бюджета, потому что считали, что это самый важный и самый неотложный вопрос, который нужно открыть.
Сегодня более 50 000 человек ежегодно участвуют в процессе партисипаторного бюджета. Процесс начинается в марте и длится до конца января. Город разделен на 16 районов и 5 тематических комитетов, которые занимаются вопросами, волнующими весь город. Люди занимаются или в своих округах, или в тематических комитетах. Местные органы власти посещают каждый районный и тематический комитет и представляют оценку инвестиций предыдущего года, инвестиционный план и устав ОП.
После того, как муниципалитет определил, какие три области являются приоритетными, инвестиции распределяются по трем критериям:
2. требования к инфраструктуре
Вот тут и происходит инверсия приоритетов, второй пункт наиболее важен для перераспределения богатства и помощи тем сферам, которые в нем больше всего нуждаются. Самый большой кусок пирога всегда достанется там, где потребность больше всего, и это гарантия, встроенная в процесс. Инвестиционный план составляется в соответствии с результатами процесса ОП, а также бюджетной матрицы, которая должна пройти через местный парламент.
Это означает, что процесс ОП является параллельной властью муниципальной власти, а это означает также конфликты и столкновения с местным парламентом, где оппозиция PT составляет большинство. Партисипаторный бюджет существует с 1989 года, поскольку с тех пор ПТ побеждала на всех выборах мэра. Это 13 лет развития процесса и 13 лет его критики со стороны оппозиции. Первые шесть лет ОП оппозиция была просто против бюджетного процесса. Прошли годы, и, когда они увидели, что процесс популярен и что демократия участия имеет сильную народную базу в городе, они изменили тактику. Сейчас никто не против ОП, но оппозиция хочет институционализировать ее, чтобы все проходило через местный парламент. Среди местных депутатов от оппозиции существует резкая критика по поводу того, что представительная демократия, которая, по их утверждению, является основой демократии, теряет свое значение.
И это имело значение как практическое, так и политическое. Сегодня жители города имеют доступ к асфальтированным дорогам, системе канализации, водоснабжения, вывозу мусора, построено более 70 школ. Перераспределение действительно увеличилось и в государственном секторе. Когда в город приезжает транснациональная корпорация, ее всегда приветствуют на условиях, которые выдвигают местное правительство вместе с сообществом. Идея состоит в том, что корпорации сами должны платить за проблемы, которые они создают. Речь может идти о строительстве домов для людей, которых необходимо переселить, о прокладке дорог или их открытии, о строительстве мостов или небольших бутиков для малых и средних предприятий – и всегда об уплате налогов.
Принимать решения, не соответствующие логике неолиберальной глобализации, непросто, но это становится намного проще, если решение легитимно благодаря участию населения. Партисипаторный бюджет в Порту-Алегри является одним из немногих в мире примеров демократии участия, где гражданам предоставляется возможность принимать экономические решения. В отличие от неолиберального мышления, согласно которому экономические решения должны принимать экономисты, а иногда и экономисты, которые не знают региона, как всегда делает МВФ. Опыт демократии участия в Порту-Алегри также является примером расширения участия в политике и принятии решений.
Америка Вера-Завала заканчивает диссертацию «Демократия в эпоху глобализации: власть и противодействие с особым акцентом на совместное бюджетирование в Порту-Алегри»