Неожиданное решение правительства Индонезии предложить Меморандум о взаимопонимании (МОВ) с Австралией по борьбе с международным терроризмом является одной из самых умных дипломатических инициатив, когда-либо предпринятых в Юго-Восточной Азии.
Хотя этот вопрос был поднят только в начале поездки Джона Ховарда в Индонезию на прошлой неделе, менее чем успешный характер визита премьер-министра обеспечил быстрое согласие Канберры. Наконец, вот содержательный результат напряженных и порой тревожных трех дней.
Меморандум о взаимопонимании является ответом Джакарты на давление со стороны США с целью более жесткого подавления воинствующих исламистов (например, «Джемаа Исламия»), которые могут иметь связи с сетью Аль-Каиды Усамы бен Ладена. Он имеет шесть существенных эффектов:
1) Это ослабляет давление со стороны администрации Буша, которая считает, что Джакарта медлит с закрытием местных «террористических» группировок, одновременно выигрывая время, прежде чем Вашингтон станет жестче;
2) Это ускоряет восстановление военных связей между индонезийскими вооруженными силами (TNI) и Силами обороны Австралии (ADF), к большой радости старших офицеров ADF;
3) Это поможет ослабить запреты Конгресса США на военные связи между США и Индонезией (помимо ограниченной подготовки и несмертоносной помощи), заставив одного из ближайших союзников Вашингтона вновь легитимизировать TNI. Министр обороны Дональд Рамсфелд и оборонное ведомство США очень заинтересованы в возобновлении взаимодействия с TNI, даже если Конгресс этого не делает – пока;
4) Вынуждая Канберру еще раз подтвердить территориальную целостность Индонезии, Джакарта почувствует, что у нее больше свободы действий, чтобы еще более жестко подавлять сепаратистов в Ачехе (GAM) и Западном Папуа (OPM). Будучи кооптированной МОА, Канберре будет труднее критиковать Джакарту за нарушения прав человека в этих провинциях, хотя они никоим образом не склонны к этому;
5) В конечном итоге это может заставить Австралию сделать оскорбительный выбор между продолжающейся поддержкой «войны с терроризмом» президента Буша (на новых фронтах в Юго-Восточной Азии) и восстановлением политического отчуждения между Канберрой и Джакартой, которое началось в 1999 году из-за Восточного Тимора. Это станет окончательным испытанием приверженности Канберры региональному сотрудничеству; и
6) Давление в пользу реформы внутри TNI и ее ответственности за преступления против человечности, совершенные в Восточном Тиморе в 1998-9 годах, существенно ослабнут.
Президент Мегавати вряд ли будет серьёзно расправляться с местными исламскими террористами. Она столкнется с оппозицией и отсутствием сотрудничества со стороны частей TNI, а ее потребность в политической поддержке со стороны исламских партий в Народном консультативном собрании означает, что ее нельзя рассматривать как репрессирующую мусульманские группы, какими бы крайними они ни были. быть.
Большую часть ТНИ в любом случае не беспокоит международный терроризм, а скорее они озабочены борьбой с сепаратистами, сопротивлением призывам к реформам, консолидацией своих политических позиций и подавлением политического инакомыслия.
Из-за собственного соучастия в ужасающих актах жестокости западные правительства неохотно говорят о государственном терроризме, который включает в себя большую часть политически мотивированного насилия в современном мире.
Вместо этого они предпочитают ограничить определение терроризма частными негосударственными субъектами, такими как Аль-Каида или ООП. Ненадежный характер этого различия резко показан в Меморандуме о взаимопонимании, принятом на прошлой неделе. Уберите TNI из уравнения, и терроризм на Индонезийском архипелаге практически исчезнет. Прежде чем подписать соглашение, Канберре следовало бы задуматься о моральной ценности соглашения с правительством, чьи вооруженные силы больше известны тем, что совершают, а не предотвращают террористические акты.
Добиться столь многого в документе объемом всего лишь полторы страницы – это выдающееся достижение для администрации, не известной своей дипломатической ловкостью.
— Скотт Берчилл, преподаватель международных отношений, Школа австралийских и международных исследований, Университет Дикина, 221 Burwood Highway, Бервуд, Виктория, 3125, Австралия.
Телефон: (03) 9244 3947 Факс: (03) 9244 6755 Мобильный телефон: 0419 355370 Электронная почта: [электронная почта защищена] сайт: http://arts.deakin.edu.au/burchill/