Neîncrederea în autorități, nivelurile scăzute de activism civic, problemele sociale și guvernanța ineficientă subminează legitimitatea guvernelor și creează o cerere pentru noi soluții instituționale pentru o democrație sporită și servicii publice mai bune. În lumea digitală, se așteaptă ca aceste soluții să fie de înaltă tehnologie. Pentru a face față provocării, autoritățile încearcă de obicei să sporească transparența prin dezvoltarea de site-uri web. Acest lucru este insuficient, deoarece oamenii se așteaptă, de asemenea, la o mai mare responsabilitate și o participare împuternicită. Prin urmare, guvernele și liderii societății civile caută inovații sociale. O astfel de soluție, una cuprinzătoare, este bugetarea participativă (cunoscută și ca PB).
Ea își are originea în Porto Alegre, Brazilia, bazată pe ideea relativ simplă că cetățenii ar trebui să aibă un cuvânt direct de spus în bugetele publice care îi afectează.1 Când Partidul Muncitorilor a câștigat primăria în oraș, a moștenit o municipalitate falimentară și o birocrație dezorganizată; în consecință, în primii doi ani de mandat, noua administrație a încercat diferite mecanisme de abordare a constrângerilor financiare, de a oferi cetățenilor un rol direct în activitățile guvernului și de a inversa prioritățile de cheltuieli sociale ale administrațiilor anterioare; ca urmare, bugetarea participativă a luat naștere prin acest proces experimental.2
Spre deosebire de multe alte tehnologii civice, concentrându-se doar pe un singur punct al ciclului de elaborare a politicilor, bugetarea participativă cuprinde toate etapele: de la stabilirea priorităților într-un proces deliberativ până la luarea deciziilor și până la coimplementare, însoțită de monitorizare și control. Poate funcționa la diferite niveluri de guvernare: districte orașe, așezări întregi sau chiar state. Această abordare s-a dovedit a fi atât de atrăgătoare pentru public, încât s-a răspândit curând în alte orașe din Brazilia și alte țări din America Latină. Acum se practică în peste 1,500 de orașe3 din Statele Unite până în Europa și Japonia.
Design inițial
Bugetarea participativă poate fi definită ca un proces decizional prin care cetățenii deliberează și negociază cu privire la distribuirea resurselor publice.4 Este conceput ca un efort de bază, inclusiv auto-organizarea comunității și luarea deciziilor. Practic, locuitorii locali discută despre nevoile lor colective și decid ce proiecte să finanțeze. Exemplul clasic este modelul Porto Alegre – un ciclu de discuții și decizii de un an, pe care autoritățile trebuie să le adopte. Abordarea se concentrează pe identificarea cererilor și stabilirea priorităților pentru finanțare. Mai mult, ambiția mai mare este de a folosi acest format pentru a distribui nu numai fonduri discreționare cheltuite pentru proiecte de infrastructură, ci și fonduri obișnuite.
Bugetarea participativă, în versiunile sale originale, ca parte a unui proiect de stânga transformator, a fost o parte a unui set mai larg de reforme instituționale: 1) întâlniri deschise în care cetățenii au decis prioritățile; și 2) reforme instituționale pentru a subordona birocrația locală cerințelor cetățenilor.5 Mai mult, într-un model de împuternicire mai profundă care implică schimbări fundamentale, membrii comunității își definesc nevoile și obțin resurse suficiente. Potrivit lui Vincent Villano, co-președinte al Comitetului de conducere la nivel de oraș al procesului de bugetare participativă din New York: „Tipul de democrație participativă pe care mi-aș dori să-l văd ar avea un proces bugetar prin care oamenii încep prin a întreba ce nevoile oamenilor sunt... Toate nevoile ar trebui să fie satisfăcute într-un sistem cu adevărat democratic – unul care se bazează pe echitate, în care fiecare oferă ceea ce poate și fiecare primește ceea ce are nevoie”.6
Conditii favorabile
Bugetarea participativă ia în considerare situația generală, plus condițiile interne și externe. În general, comunitățile care stabilesc bugetul participativ par să aibă deja un nivel ridicat de activism civic. În plus, în medie, au viziuni proactive; adică o înclinaţie spre ideea de participare. Elisabeth Clemens, profesor și catedră de sociologie la Universitatea din Chicago, explică că democrația participativă tinde „să fie adoptată în comunitățile în care circumscripțiile sunt înclinate să participe. Există un angajament ideologic față de idealul democrației participative”.7 Însăși exemplele cazurilor existente au oferit un argument pentru noi proiecte. De asemenea, este bine, atunci când există posibilitatea de a implica experți cu experiență în implementarea inițiativelor de bugetare participativă. Și implicarea autorităților locale ca parteneri este vitală pentru succesul unui proiect.
Mecanisme
Procedurile de bugetare participativă variază de la un loc la altul, dar există anumite modele comune. În primul rând, este un proces de bază, în sensul că comunitățile locale se întâlnesc și decid asupra proiectelor pe care ar dori să fie finanțate și conduse. „Toate procesele începute cu adunări, sau întâlniri deschise, în tot orașul sau orașul, se termină atunci când o serie de proiecte selectate sunt transmise pentru a fi incluse în bugetul anual.”8 În setările contemporane, acest lucru se poate face online – în forumuri sau grupuri de discuții din rețelele sociale. O abordare alternativă este atunci când inițiativa revine unor autori auto-emergenți de proiecte, care își oferă publicului viziunile. Desigur, autorii trebuie să țină cont de limitele financiare impuse de autoritățile locale. Totuși, ei pot și chiar atrag finanțare suplimentară de la persoane și organizații. Când sunt stabilite proiectele detaliate, acestea sunt comunicate autorităților locale, care apoi își asumă responsabilitatea finanțării și implementării lor. Un design alternativ presupune un pool de proiecte, care sunt comunicate localnicilor, care apoi votează, astfel încât proiectele cu cele mai multe voturi să fie finanțate. În plus, în unele cazuri, membrii comunității participă și personal la implementare. Domeniul principal de îmbunătățire este monitorizarea și controlul.
În așezările mai mici sau în cartierele ecologice, întâlnirile offline funcționează bine, în timp ce pentru orașele mai mari deliberarea online, votul și urmărirea progresului sunt mai practice. În cele din urmă, este întotdeauna posibil ca formatele față în față și digitale să se completeze reciproc. De exemplu, întâlnirile în comunitățile locale sunt practicate în New York City,9 depunerea de proiecte online, discuțiile în rețelele sociale și votul electronic sunt realizate în Kiev,10 iar un model mixt de implicare offline-online este implementat în Paris.11
Proiectele tipice se referă la sistemul de transport, siguranța comunității, economisirea energiei, mediu, servicii comunale, spațiu public, tehnologii informaționale, educație, sănătate, bunăstare socială, sport, turism, cultură și activism civic. Exemplele includ parcuri noi, muzee la fața locului, biblioteci, școli renovate, locuri de joacă pentru copii, zone de lucru în comun, centre de inovare de înaltă tehnologie, hackatonuri, facilități sportive în zone publice, sculpturi, artă stradală, fântâni și festivaluri.
Incluziune și participare
Bugetul participativ atrage oameni cu venituri mici și educație scăzută, vârstnici, pensionari, șomeri și, de asemenea, clasa muncitoare albă. Publicul este format din „mulți albi din clasa muncitoare, deci un amestec foarte complicat”, spune Elisabeth Clemens, expert în bugetare participativă din Chicago.12 Un efect pozitiv este că bugetarea participativă promovează și atrage o reprezentare mai mare a grupurilor marginalizate din punct de vedere politic (cei mai puțin înstăriți, vârstnici și minorități etnice). După cum afirmă Villano, practicantul din NYC: „există un nivel mult mai ridicat de participare între toate grupurile marginalizate în procesul de bugetare participativă decât la alegerile locale”.13 Se observă un model de participare clar: participă până la 10% din localnici și până la milioane de oameni la nivel de stat. „De obicei, procesele PB au atras un număr mare de participanți, în unele cazuri înregistrate, până la 10% din populația totală a unui oraș venind la o întâlnire la un moment dat”.14 După cum estimează Gianpaolo Baiocchi, profesor asociat la Universitatea din New York: „Cred că 3 milioane de oameni au venit în capitala Braziliei pentru întâlniri”.15
Calitate democratică
Bugetul participativ demonstrează cu siguranță principiile de funcționare ale democrației. Există o participare pe scară largă, transmiterea directă a deciziilor luate către autorități și justiție în general. Potrivit lui Baiocchi: „În primul rând, a fost o dezbatere la care au trebuit să participe toți. PB a fost singurul conector dintre cetățeni și statul local și toată lumea, bogată sau săracă, organizată sau neorganizată, a trebuit să-și dezbate propunerile în noua sferă publică structurată. În al doilea rând, deliberările au fost structurate după principiile justiției sociale.16 Proiectele se conformează unor reguli clare; sunt transparente procedural, datorită ședințelor deschise și înregistrate.
Provocări și contracarări
Bugetarea participativă are o serie de provocări. O problemă este inegalitatea – în participare, în influență și în management. O problemă fundamentală este inegalitatea – dacă este lăsată așa cum este, efectul auto-organizării, prin care oamenii la putere tind să câștige mai multă putere, ar duce la inegalități enorme în specializare, vot, participare și putere executivă.17 Eforturile de restabilire a egalității prin campanii de conștientizare pot ajuta în acest domeniu.
S-ar putea chiar pune problema nesustenabilității procesului de bugetare participativă din cauza dependenței acestuia de relațiile cu autoritățile. De asemenea, există un spațiu pentru influența exterioară în căutarea de sine a elitelor. Într-o măsură substanțială, există riscul de a pierde esența obiectivelor emancipatorii ale bugetului participativ. Politicienii ar putea vorbi despre implicarea cetățenilor, în loc de împuternicire. Prin urmare, un răspuns cert ar trebui să fie instituționalizarea mișcării cu reguli și mecanisme de control clare.
Restricțiile percepute în finanțare limitează și răspândirea bugetului participativ. Luați New York: „Avem de-a face doar cu fonduri de capital; nu avem de-a face cu fonduri de cheltuieli... Avem de-a face cu un procent foarte mic. Dacă te uiți la raportul privind bugetul participativ din primul an, cred că reprezintă aproximativ 06% din întregul buget de capital al New York-ului.18 De obicei, procentul este de aproximativ 1-2% din bugetul orașului. Pentru a contracara acest lucru, liderii de proiect ar trebui să pledeze pentru a baza proiectele de bugetare participativă pe nevoile oamenilor, nu pe limitările actuale și să demonstreze potențialele surse de finanțare, cum ar fi o parte mai mare a bugetelor municipale și oportunități de crowdfunding.
Recomandările universale cu privire la aceste provocări includ respectarea unor proceduri eficiente și menținerea sprijinului organizațional din partea mișcărilor sociale. În acest sens, este extrem de important să se stabilească și să urmeze proceduri raționale, care să protejeze cererile de jos în sus de voluntarism sau ignorare.19
Instituții create
Bugetarea participativă are o serie de instituții bine dezvoltate. Proiectele încep cu participarea ca practică. În cuvintele unui practicant PB: „Când le oferi oamenilor posibilitatea de a lua o decizie semnificativă, ei vor sări peste asta”.20 Astfel, întâlnirile din comunitățile locale se dezvoltă în asociații și adunări de cartier. Acordurile formale cu părțile interesate, în special cu autoritățile, în unele cazuri facilitează promovarea proiectului și stimulează strângerea de fonduri, dar nu sunt obligatorii și depind de relațiile cu părțile interesate. Un instrument util pentru ghidarea procesului este un set codificat de tehnici pentru implementarea bugetului participativ – un fel de manual. Instituționalizarea mai puternică poate lua forma unor legi speciale. Baiocchi, care este un savant al bunelor practici în bugetul participativ la nivel mondial, oferă exemple: „Unele orașe îl instituționalizează ca legi... În unele țări, a devenit o lege națională. Deci, în Peru, există o lege națională privind bugetul participativ.'21 O evoluție semnificativă este crearea unei astfel de poziții sociale de reprezentant într-o primărie sau chiar într-un birou de planificare bugetară, format democratic din cetățeni.
Sinergii
Bugetarea participativă încurajează într-adevăr implicarea de la bază și este utilă pentru auto-organizarea rapidă a cooperării în caz de urgență ca răspuns la dezastrele naturale și apoi la mișcările de protest. „În cazul Statelor Unite, avem bugetul participativ de la New York... Este legat de alte forme de activism, de exemplu, legătura cu Sandy – furtuna... Mai întâi a fost furtuna, apoi eforturile de reconstrucție și apoi au venit oamenii cu Occupy Sandy – Participatory Sandy.' – spune Baiocchi, care a observat însuși evenimentele din New York.22 Este de remarcat faptul că participarea la bugetare facilitează participarea în alte domenii. Se pot învăța multe din practica globală: „În cazurile din Brazilia, de multe ori ceea ce aveți este bugetul... și apoi tinde să incite participarea în domenii similare. Deci, de exemplu, aveți consiliu de sănătate sau consiliu de servicii sociale.'23
Efect pentru cetățeni și comunități
În primul rând, bugetarea participativă îmbunătățește construirea comunității. Vincent Villano, practicantul PB din NYC: se gândește: „Deci, cred, are tot felul de impacturi pozitive – este un proces de construire a comunității care necesită tot felul de relații și educație – este cu adevărat pozitiv și creează dependență. Cine nu vrea să fie într-o comunitate mai conectată și să se simtă mai puțin singur decât este deja?'24 Participanții demonstrează o cooperare mai puternică și o implicare mai mare în viața civică. Locuitorii locali se bucură de sentimente pozitive de apartenență și satisfacție. De asemenea, cetățenii dezvoltă o mai bună înțelegere a guvernării locale. Oamenii au o motivație puternică pentru acțiune și demonstrează o participare reală ridicată. „Ar spune: sunt atât de pasionat de idee; Vreau să-mi ofer timpul voluntar pentru a transforma acea idee într-un proiect real', spune Villano despre new-yorkezi.25 În cele din urmă, participanții își formează abilități mai bune și obțin împuternicire pentru activitățile societății civice.
Impact asupra democrației ca sistem social
La un nivel mai larg de sistem, bugetarea participativă construiește relații mai puternice între cetățeni și autorități, bazate pe înțelegere reciprocă. „Faptul că PB a promovat o reformă a relației dintre administrație și societatea civilă în termeni democratici nu este o problemă”.26 Astfel, proiectele de bugetare participativă produc o cooperare mai strânsă și mai eficientă cu autoritățile. Lecții valoroase pot fi învățate din practica SUA: „A fost într-adevăr procesul de bugetare participativă care i-a pus într-o situație în care au lucrat mână în mână, umăr la umăr, cu o serie de instituții comunitare care au fost în acea zonă de mult. mai lung. Disponibilitatea oamenilor de a lucra împreună, ca și delegații bugetari, aceștia sunt membrii comunității care participă la procesul de bugetare participativă la cel mai înalt nivel posibil.'27 Există o creștere notabilă a împuternicirii și descentralizării procesului decizional către cetățeni. Vincent Villano din New York spune acest lucru simplu: „Bugetarea participativă… nu este doar „vom asculta”… „vă mulțumesc foarte mult”, ci „de fapt, vă vom transfera o oarecare putere de decizie”.28
Concluzie
Bugetarea participativă și-a dovedit eficiența ca soluție într-o gamă largă de situații: în diferite țări, la toate nivelurile de guvernare, atât offline, cât și online. Puterea sa se datorează în mare măsură obligatorii tuturor etapelor ciclului de elaborare a politicilor: stabilirea agendei, deliberare, luarea deciziilor, co-implementare, monitorizare și control. Ea ridică calitatea vieții localnicilor, stabilește un dialog între cetățeni și autorități și creează un format eficient de colaborare pentru dezvoltarea locală. Într-adevăr, este o instituție puternică pentru un participarea cetăţenească împuternicită în politici publice.
Acest text se bazează pe o prezentare în panel a autorului la cea de-a 28-a întâlnire europeană a revistelor culturale, sâmbătă, 21 octombrie 2017, la Tartu, Estonia.
- Baiocchi, G., & Ganuza, E. 2014. Bugetul participativ ca și cum Emanciparea Conta. Politică și societate, 42, 1, 29-50.
- Boutall, T. 2009. „Bugetarea participativă”. În Participedia. Întăriți democrația prin cunoștințe partajate. Accesat la 30 octombrie 2017 https://participedia.net/en/methods/participatory-budgeting.
- Baiocchi, G., & Ganuza, E. 2014. Bugetul participativ ca și cum Emanciparea Conta. Politică și societate, 42, 1, 29-50.
- Wampler, Brian. 2007. „Un ghid pentru bugetarea participativă”. În Shah, Anwar (ed.). Bugetul participativ. Washington: Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare/Banca Mondială.
- Baiocchi, G., & Ganuza, E. 2014. Bugetul participativ ca și cum Emanciparea Conta. Politică și societate, 42, 1, 29-50.
- V. Villano, comunicare personală, 9 decembrie 2013.
- E. Clemens, comunicare personală, 5 noiembrie 2013.
- Baiocchi, G., & Ganuza, E. 2014. Bugetul participativ ca și cum Emanciparea Conta. Politică și societate, 42, 1, 29-50.
- Bugetul participativ New York City. Accesat la 30 octombrie 2017 https://council.nyc.gov/pb/.
- Bugetul participativ Kiev. Accesat la 30 octombrie 2017 https://gb.kyivcity.gov.ua/.
- Participativ la bugetul Parisului. Accesat la 30 octombrie 2017 https://budgetparticipatif.paris.fr/bp/.
- E. Clemens, comunicare personală, 5 noiembrie 2013.
- V. Villano, comunicare personală, 9 decembrie 2013.
- Baiocchi, G., & Ganuza, E. 2014. Bugetul participativ ca și cum Emanciparea Conta. Politică și societate, 42, 1, 29-50.
- G. Baiocchi, comunicare personală, 18 octombrie 2013.
- Baiocchi, G., & Ganuza, E. 2014. Bugetul participativ ca și cum Emanciparea Conta. Politică și societate, 42, 1, 29-50.
- Baiocchi, G., & Ganuza, E. 2014. Bugetul participativ ca și cum Emanciparea Conta. Politică și societate, 42, 1, 29-50.
- V. Villano, comunicare personală, 9 decembrie 2013.
- Baiocchi, G., & Ganuza, E. 2014. Bugetul participativ ca și cum Emanciparea Conta. Politică și societate, 42, 1, 29-50.
- V. Villano, comunicare personală, 9 decembrie 2013.
- Ibid.
- Ibid.
- Ibid.
- V. Villano, comunicare personală, 9 decembrie 2013.
- Ibid.
- Baiocchi, G., & Ganuza, E. 2014. Bugetul participativ ca și cum Emanciparea Conta. Politică și societate, 42, 1, 29-50.
- V. Villano, comunicare personală, 9 decembrie 2013.
- Ibid.
ZNetwork este finanțat exclusiv prin generozitatea cititorilor săi.
Donează