Tensiunile au atins apogeul pe 3 septembrie odată cu anunțul uimitor al Phenianului că a efectuat al șaselea și cel mai mare test nuclear – de data aceasta al unei bombe puternice cu hidrogen – și că avea capacitatea de a plasa bomba pe o rachetă balistică intercontinentală. Cu criza scăpată de sub control, oportunitatea pentru diplomație și negocieri a promis de echipa de politică externă a lui Trump în ultimele luni păreau să se estompeze cu fiecare zi care trecea.
În mod ironic, spirala evenimentelor a început cu un semn plin de speranță pe 15 august, când Kim în mod neobișnuit a dat înapoi dintr-un plan foarte mediatizat de a lansa rachete balistice spre Statele Unite insula garnizoană din Guam. Decizia sa surpriză a atras comentarii de aprobare din partea lui Trump, precum și a secretarului de stat Rex Tillerson, care a fost în fruntea propunerilor SUA pentru diplomație. El a oferit că „reținerea” lui Kim ar putea fi suficientă pentru a îndeplini condițiile SUA pentru discuții – oprirea testelor nucleare și de rachete – pe care le-a făcut recent. culcat într-un Wall Street Journal articol de opinie în colaborare cu secretarul Apărării James Mattis.
Dar Kim, care a spus că va negocia doar dacă Statele Unite își pun capăt „politicii ostile și amenințărilor nucleare”, a avertizat că își va reconsidera testele cu rachete „dacă yankeii persistă în acțiunile lor nesăbuite extrem de periculoase”. El vorbea despre exercițiile militare dintre SUA și Coreea de Sud lansate pe 21 august care, potrivit rapoartelor de presă, inclus antrenamentul se desfășoară pentru o lovitură preventivă împotriva Nordului, precum și un joc de război nuclear computerizat. La contracara În această demonstrație de forță, Phenianul a lansat trei rachete cu rază scurtă de acțiune și a continuat cu o rachetă cu rază medie de acțiune asupra insulei Hokkaido, din nordul Japoniei.
În mod previzibil, mișcările lui Kim au declanșat o contraacțiune a SUA – a exersează alergarea cu bombadeasupra cerului coreean de bombardiere supersonice B1-B Lancer din Guam, ajutate de patru avioane de luptă avansate furtive F-35B zburate de la baza marinei americane din Iwakuni, Japonia. Câteva zile mai târziu, Nordul a anunțat că a dezvoltat o bombă cu hidrogen care ar putea fi plasat pe un ICBM și, după cum sa menționat, a testat prompt dispozitivul într-o explozie subterană masivă. Trump a răspuns printr-un tweet în care denunță Nordul ca o națiune „necinstită”. Apoi a insultat Coreea de Sud prin apel Preferința președintelui Moon Jae-in pentru „linișterea” logodnei, aparent excluzând diplomația căutată de consilierii săi de top.
Mattis, care avea a spus cu o săptămână înainte, reporterii că „nu rămânem niciodată fără soluții diplomatice”, au asigurat rapid publicul că administrația era în pas cu Coreea. După o întâlnire de urgență la Casa Albă duminică, a mers pe camera la Spune că Trump va întâmpina mai multe amenințări cu un „răspuns militar masiv” care ar fi atât „eficient, cât și copleșitor”. Statele Unite, a adăugat el în mod amenințător, „nu caută anihilarea totală” a Coreei de Nord, ci doar să își pună capăt programului nuclear. Ambasadorul Națiunilor Unite Nikki Haley urmat de lunea, spunând Consiliului de Securitate al ONU că Coreea de Nord „cerșea război” și ar trebui să primească „cele mai puternice sancțiuni posibile”. Dar ea a lăsat ușa deschisă pentru discuții, spunând că „a venit timpul ca noi să ne epuizăm toate mijloacele diplomatice înainte de a fi prea târziu”.
Pe măsură ce gravitatea situației a apărut în Washington, trestii subțiri de reasigurare de la Mattis și Haley păreau să sugereze că cale de diplomaţie şi negociere rămâne deschisă — abia. „Nu cred că această administrație se opune ideologic negocierilor”, a declarat Victor Cha, un fost oficial al administrației Bush, care urmează să fie numit ambasador al SUA la Seul. Nation marți. Dar aici se află o dilemă majoră.
A vorbi cu Coreea de Nord este o vânzare greu în Washington. Viziunea predominantă este că negocierile directe sunt o idee proastă, deoarece, în opinia multor oficiali și experti, nu se poate avea încredere în Phenian. Expoziția unu pentru acești dezamăgitori este mult defăimatul „Cadrul agreat” între președintele Bill Clinton și tatăl lui Kim, Kim Jong-il, care a pus capăt primei crize nucleare cu Phenianul în 1994 și a fost citată de 64 de democrați într-o scrisoare recentă către Tillerson ca model pentru discuțiile viitoare.
„Administrația Clinton a negociat acel acord, iar guvernul nord-coreean l-a încălcat imediat”, a spus John King de la CNN. informat cu încredere telespectatorii lui pe iulie 5, imediat după ce Nordul a lansat un ICBM care ar putea lovi Statele Unite. Părerea lui King, pe care a repetat-o de mai multe ori în acea zi, fără să ofere nicio dovadă, a devenit linia standard de pe CNN și restul televiziunii de rețea, care blochează în mod constant vocile care spun asta angajamentul a funcționat în trecut. Această abordare a devenit, de asemenea, o mantră pentru susținătorii sancțiunilor dure și schimbării de regim.
"Logodnă? Am fost acolo, am făcut asta și am primit tricourile — toate au eșuat”, Bruce Klinger, fost oficial CIA și cercetător senior pentru Asia de Nord-Est la extrema dreaptă. Fundația Heritage, a declarat luna trecută într-un forum de la Washington despre scurtele sale contacte cu oficialii nord-coreeni. Chiar și Christopher Hill, un fost ambasador al SUA la Seul, care a negociat „Discuții cu șase părți” în 2007 și 2008 pentru administrația Bush, a sărit în tabăra fără discuții, proclamând că negocierile ulterioare nu ar face decât să „întărească mâna unui regim necinstiți”. Argumente similare au fost formulate de trei foști oficiali americani în interviuricu New York Times săptămâna trecută.
Dar dacă aceste calcule nu sunt adevărate, iar povestea oficială este greșită? Ce a făcut exact Cadrul convenit și cum și de ce s-a desprins? Acordul președintelui Clinton a dat cu adevărat bombă Coreei de Nord, așa cum pretind acum mulți republicani? Ce au vrut să spună cei 64 de democrați când l-au îndemnat pe Tillerson să „depună un efort de bună credință pentru a-și reproduce” succesele? O analiză atentă a acordului din 1994 și interviurile cu foști oficiali americani cu o vastă experiență în negocieri cu Phenianul dezvăluie că vina pentru dispariția acestuia ar trebui să fie împărțită în mod egal de Statele Unite și Coreea de Nord. Pentru că aceasta nu este o viziune populară, iar riscurile sunt atât de mari, este important să clarificăm povestea.
Acordul din 1994 a fost răspunsul Statelor Unite la o criză politică regională care a început în acel an, când Coreea de Nord și-a anunțat intenția de a se retrage din Tratatul de neproliferare nucleară (TNP), care impune statelor non-nucleare să fie de acord să nu dezvolte sau să achiziționeze niciodată. arme nucleare. Deși nu avea nicio armă nucleară, Coreea de Nord producea plutoniu, acțiune care aproape a determinat Statele Unite să lanseze o lovitură preventivă împotriva instalației sale de plutoniu.
Războiul a fost evitat când Jimmy Carter a făcut o călătorie surpriză la Phenian și sa întâlnit cu fondatorul și liderul Coreei de Nord la acea vreme, Kim Il-sung (a murit câteva luni mai târziu, iar puterea sa a fost moștenită de fiul său, Kim Jong-il). ). Cadrul a fost semnat în octombrie 1994, punând capăt „trei ani de defăimare intermitentă, impas, zgomot, amenințări cu forța și negocieri intense”, Park Kun-young, profesor de relații internaționale la Universitatea Catolică din Coreea, a scris într-un istoric al negocierilor din 2009.
Pe lângă închiderea singurului său reactor, Yongbyon, nordul a oprit și construcția a două reactoare mari „care împreună erau capabile să genereze plutoniu în valoare de 30 de bombe pe an”, potrivit datelor. Leon V. Sigal, un fost oficial al Departamentului de Stat care a ajutat la negocierea cadrului din 1994 și care conduce un proiect de securitate din Asia de Nord-Est la Consiliul de Cercetare în Științe Sociale din New York. Cel mai important pentru Statele Unite, a rămas în TNP.
În schimbul concesiunilor Coreei de Nord, Statele Unite au fost de acord să furnizeze 500,000 de tone pe an de păcură grea Coreei de Nord, precum și două reactoare comerciale cu apă ușoară considerate mai mult”.rezistent la proliferare” decât instalația de apă grea din epoca sovietică pe care o folosea Nordul. Noile reactoare urmau să fie construite în 2003 de un consorțiu american/japonez/sud-coreean numit Organizația pentru Dezvoltarea Energetică a Peninsula Coreeană sau KEDO. (Reactoarele, însă, nu au fost niciodată finalizate).
Pentru Phenianul, care se afla în sălbăticia economică de la prăbușirea Uniunii Sovietice, cel mai mare premiu a fost promisiunea SUA de a nu mai trata Nordul ca pe un stat inamic. Mai exact, cele două părți au convenit să treacă cât mai repede posibil la normalizarea diplomatică și economică deplină. Iată cum s-a jucat.
În primul rând, Cadrul convenit a determinat Coreea de Nord să-și oprească programul de arme nucleare pe bază de plutoniu timp de peste un deceniu, renunțând la suficientă îmbogățire pentru a produce peste 100 de bombe nucleare.. „Ceea ce oamenii nu știu este că Coreea de Nord nu a produs niciun fel de material fisibil între 1991 și 2003”, spune Sigal. (Agenția Internațională pentru Energie Atomică a confirmat în 1994 că Nordul a încetat producția de plutoniu cu trei ani mai devreme.) „O mare parte din această istorie” despre Coreea de Nord, adaugă Sigal oftând, „se află în țara imaginației”.
În al doilea rând, cadrul a rămas în vigoare până în timpul administrației Bush. În 1998, Rust Deming al Departamentului de Stat a mărturisit în fața Congresului că „nu există o încălcare fundamentală a niciunui aspect al acordului-cadru”; patru ani mai târziu, un angajament similar a fost făcut de către atunci secretarul de stat al lui Bush, Colin Powell. „Sunt foarte enervat când aud oameni din Congres spunând că acordul nu a meritat hârtia pe care a fost tipărit”, spune James Pierce, care a făcut parte din echipa Departamentului de Stat condus de Robert Gallucci care a negociat cadrul. „Concluzia este că au existat multe în acordul din 1994 care au funcționat și au continuat câțiva ani. Afirmația, acum Evanghelie, că nord-coreenii au rupt-o imediat, pur și simplu nu este adevărată.”
În al treilea rând, cadrul și angajamentul continuu care a rezultat au permis administrației Clinton, condusă de secretarul Apărării William Perry, să lanseze un set remarcabil de discuții care aproape au condus la o descoperire finală cu Phenianul.. Pe măsură ce negocierile se desfășurau, Kim Jong-il a făcut o ofertă uluitoare: în schimbul încetării dușmăniei, Phenianul era pregătit să-și oprească dezvoltarea, testarea și desfășurarea tuturor rachetelor cu rază medie și lungă de acțiune. Dar acordul nu a fost niciodată încheiat. (Wendy Sherman, principalul adjunct al secretarului de stat Madeleine Albright, a scris mai târziu că cele două părți erau „încrezător de apropiate”) „De fapt, ei erau dispuși să schimbe programul lor de rachete pentru o relație mai bună” cu Washington, mi-a spus Sigal . „Și asta a fost înainte să aibă armele nucleare!”
În al patrulea rând, este posibil ca Statele Unite să fi încălcat cadrul prin întârzierea celei mai importante părți a acordului pentru Phenian – transporturile de petrol din SUA și normalizarea deplină a relațiilor politice și economice.. Până în 1997, își amintește Sigal, nord-coreenii se plângeau cu amărăciune că Statele Unite au întârziat să-și livreze petrolul promis și țineau angajamentul de a-și pune capăt politicilor ostile – tocmai motivul pentru care Kim Jong-il semnase în primul rând. Într-o Audierea la domiciliu în 1998, Gallucci a avertizat cu privire la eșec, cu excepția cazului în care guvernul SUA a făcut „ceea ce a spus că va face, adică să-și asume responsabilitatea” pentru livrarea petrolului. „În acest context – convingerea din ce în ce mai mare a Phenianului că SUA nu și-a respectat angajamentele – Nordul în 1998 a început să exploreze” alte opțiuni militare, Mike Chinoy, fost reporter CNN și autorul cărții Colpire: Povestea interioară a crizei nucleare nord-coreene, scris recent într-un articol incisiv în Rezumatul cifrat.
În cele din urmă, cadrul s-a prăbușit în 2003, după ce administrația Bush – care venise în funcție cu îndoieli serioase în legătură cu acordul – a extras informațiile americane din anii 1990 pentru a acuza Nordul că a început un program de uraniu foarte îmbogățit ca a doua cale către bomba. (Încă nu făcuse, deși cerceta lumea în căutarea unor mașini de îmbogățire pe care să le folosească mai târziu.) Bush a rupt acordul-cadru, exacerbând deteriorarea relațiilor pe care o declanșase cu un an mai devreme, când a numit Coreea de Nord parte a „axei sale” evil” în ianuarie 2002. Ca răspuns, Nordul a dat afară inspectorii AIEA și a început să construiască ceea ce avea să devină prima sa bombă, în 2006, declanșând o a doua criză nucleară care continuă și astăzi. „Cred că [trișau] pentru a-și acoperi pariurile pentru că și noi trișam”, recent Lawrence Wilkerson, șeful de personal al lui Colin Powell în 2002. a spus Știrile Adevărate.
Cu alte cuvinte, întreaga poveste este complicată, iar vina poate fi aruncată cu ușurință de ambele părți. Dar rezultatele au fost dezastruoase, așa cum a rezumat Sigal în magistrala sa istorie a negocierilor dintre SUA și Coreea de Nord publicate anul trecut de Institutul Coreean pentru Unificare Națională și Facultatea de Drept din Columbia.
„Când președintele Bush a preluat mandatul, Coreea de Nord, datorită diplomației, a încetat să mai testeze rachete cu rază mai lungă de acțiune”, a scris el. „Avea mai puțin decât o bombă de plutoniu și, probabil, nu producea mai mult. şase ani mai târziu, ca urmare a promisiunilor încălcate și a sancțiunilor financiare ale Washingtonului, a avut șapte până la nouă bombe [de plutoniu], a reluat lansările de testare cu rază mai lungă de acțiune și s-a simțit liber să testeze arme nucleare.” De atunci, el notat într-un comentariu recent, „orice realizări au fost temporare”, deoarece „niciuna dintre părți nu și-a respectat angajamentele sau negocierile susținute”.
De fapt, situația s-a înrăutățit în timpul administrației Obama, care nu a revenit niciodată la negocieri, în ciuda promisiunilor lui Obama în timpul campaniei sale din 2008 că va vorbi cu liderii Coreei de Nord. Trump se confruntă cu reziduurile acestor politici eșuate și părea să înțeleagă asta atunci când a susținut fără tragere de inimă ideea unor discuții directe pe 9 august. „Ei negociază acum de 25 de ani”, el a spus reporterii. „Uită-te la Clinton. A renunțat la negocieri. Era slab și ineficient. Uite ce sa întâmplat cu Bush, vezi ce s-a întâmplat cu Obama. Obama, nici nu a vrut să vorbească despre asta. Dar vorbesc. Era și timpul. Cineva trebuie să o facă.”
Faptele lui Trump, ca de obicei, sunt neînțelese, dar concluzia lui că discuțiile sunt necesare este solidă. Pentru a le conduce, totuși, administrația sa va trebui să facă față acelorași atacuri politice care au contribuit la scufundarea Cadrului convenit. Și atunci, ca și acum, opoziția este probabil să vină din partea unor politicieni duri care nu cred că diplomația a funcționat vreodată cu Coreea de Nord.
Cele mai multe istorii ale Cadrului Agreed trec cu vederea un fapt critic: la o lună după semnarea acestuia, GOP a capturat Congresul pentru prima dată în patru decenii. „De îndată ce acordul a fost încheiat, republicanii au preluat controlul asupra Camerei și Senatului, punându-l în pericol”, a scris Sigal în istorie. Chiar înainte ca cerneala să se usuce, Newt Gingrich și alți lideri de partid, în special senatorul John McCain, atacau cadrul ca o vânzare care, în esență, ar mitui Coreea de Nord să respecte legea internațională privind proliferarea nucleară și să pună Statele Unite în pericol și mai mult. „Ne întoarcem la vremurile președintelui Carter, ale liniștirii”, a spus McCain MacNeil/Lehrer NewsHour în luna octombrie 1994.
Pe parcursul acordului, GOP a întârziat finanțarea esențială pentru KEDO și păcură, forțând administrația Clinton să caute fonduri în altă parte și întârzierea semnificativă a livrărilor - „în unele cazuri pentru ani de zile”. spune Chinoy. Acest lucru a creat dificultăți pentru diplomații americani care au fost implicați direct cu nord-coreenii în implementarea termenilor, își amintește Pierce, care a petrecut multe zile la Phenian lucrând cu oficialii nord-coreeni pentru a monitoriza unde curgea păcurul după ce a ajuns în Nord. „Am strâns [fondurile] împreună, pentru că știam că nu vom mai primi bani de la Congres”, spune el. „Dar a trebuit să livrăm de partea noastră.”
Guvernul nord-coreean, conștient de faptul că Congresul și executivul aveau putere egală, a considerat aceste întârzieri ca pe o abrogare a acordurilor încheiate în 1994. Cu toate acestea, în ciuda furiei sale, guvernul lui Kim Jong-il, care și-a consolidat puterea la scurt timp după moartea tatălui său , nu a încercat să reproceseze combustibilul uzat care a fost depozitat sub inspecția AIEA la Yongbyon sau să repornească reactorul. Dar, ca măsură defensivă, Phenianul a început să construiască rachete cu rază medie și lungă de acțiune, care nu făcuseră niciodată parte din negocieri. Până în 1997, testase două dintre ele, provocând fiori de frică la Pentagon.
În 1998, într-o încercare disperată de a convinge Statele Unite să pună capăt politicii ostile, Coreea de Nord s-a oferit să-și pună programul de rachete pe masa pentru negocieri. Când Clinton s-a opus, Phenianul a lansat o rachetă în trei trepte numită Taepodong într-o încercare greșită de a pune un satelit în spațiu. Acest lucru l-a determinat pe Clinton să-l numească pe secretarul Apărării, Perry, reprezentantul său la Phenian pentru a începe negocierile cu rachete care au fost aproape de a pune capăt conflictului.
Un factor cheie în decizia lui Kim Jong-il de a reintra în negocieri a fost progresul pe care acesta a făcut-o în reducerea tensiunilor cu președintele Coreei de Sud, Kim Dae-jung. De la câștigarea mandatului în 1996, fostul lider al opoziției din Sud a susținut un nou „Politica Sunshine” spre Nord care a încercat să pună capăt divizării țării prin angajament economic, politic și cultural. În 2000, într-o scenă extraordinară care a dat speranță milioanelor de coreeni de pe ambele părți ale Zonei Demilitarizate (DMZ), cei doi Kim s-au întâlnit pentru prima întâlnire la nivel înalt din istorie din interiorul Coreei și au declarat că peninsula lor va fi lipsită de energie nucleară.
Aceste evoluții au dat impuls discuțiilor dintre SUA și Coreea de Nord. La scurt timp după summit-ul Nord-Sud, mareșalul Jo Myong-rok, un nord-coreean de rang înalt, care era al doilea comandant al lui Kim, a vizitat Washington, DC și s-a întâlnit cu președintele Clinton și cu alți oficiali americani de vârf la Casa Albă. Au semnat a comunicat comunconceput pentru a pune capăt tensiunilor dintre SUA și Coreea de Nord o dată pentru totdeauna și a promis să înceapă discuții pentru „îmbunătățirea oficială” a relațiilor bilaterale, inclusiv înlocuirea armistițiului din 1953 care a pus capăt războiului din Coreea cu „aranjamente permanente de pace”, potrivit lui Sigal. Curând după aceea, Albright a zburat la Phenian pentru a se întâlni cu Kim.
Acordul cu rachete – inclusiv angajamentul lui Kim de a pune capăt producției și testelor – urma să fie încheiat cu o vizită la Phenian a lui Clinton însuși. Dar nu a făcut niciodată călătoria, în mare parte pentru că consilierii săi l-au ținut la Washington în timpul imbroliului legal care a zguduit America din cauza alegerilor disputate din 2000 dintre democratul Al Gore și republicanul George W. Bush. Acordul nu a fost niciodată semnat, deși moratoriul împotriva rachetelor din Coreea de Nord a durat până în 2007. „Acela a fost momentul în care totul ar fi putut să meargă altfel”, a spus Perry. a spus New York Times într-un podcast recent despre discuțiile din 1999.
Apoi au venit neoconiştii, iar discuţiile au ieşit pe fereastră. „Sub președintele Bush, ceasul a fost dat înapoi, [Cadru convenit] a devenit o greșeală Clinton, ceva care trebuia anulat și apoi abolit”, a scris Park, profesor de relații internaționale la Universitatea Catolică din Coreea.
Principalul dintre oponenții cadrului a fost Donald Rumsfeld, secretarul apărării al lui Bush. În anii lui Clinton, el a prezidat o comisie națională pentru apărarea antirachetă care a identificat Coreea de Nord și Iranul drept „state necinstite” periculoase, care necesitau politici dure și, desigur, un sistem robust de apărare antirachetă. Între timp, la Departamentul de Stat, John Bolton, de asemenea un oponent ferm, a criticat aspru termenii cadrului în calitate de subsecretar de stat pentru controlul armelor. (Astăzi el spune că Statele Unite pot elimina programul nuclear al Coreei de Nord doar „eliminând Coreea de Nord”.
La începutul administrației sale, Bush și-a semnalat nemulțumirea față de diplomația lui Clinton în Coreea când s-a întâlnit la Casa Albă cu Kim Dae-jung. Kim, încă bucurându-se de strălucirea summitului său din 2000 cu Kim Jong-il, spera să-l convingă pe Bush că negocierile ar trebui să continue. Dar a fost umilit când președintele i-a spus, la televiziune în direct, că nu are încredere în Coreea de Nord și că nu va susține „Politica Sunshine” a lui Kim.
Câteva luni mai târziu, când pragmațiștii de la State sub conducerea lui Colin Powell au decis, după o analiză, să reia discuțiile cu Phenianul, cei de linie dură – conduși de Bolton – au profitat de „descoperirea” de uraniu din 1998 pentru a distruge cadrul. „Am vrut o concluzie decisivă că Cadrul Agreed a murit”, a explicat Bolton mai târziu.
În octombrie 2002, Bush l-a trimis pe James Kelly, adjunct al secretarului de stat adjunct, la Phenian pentru a transmite un ultimatum Coreei de Nord. El a primit ordine stricte de la vicepreședintele Dick Cheney și Bolton să nu negocieze în niciun fel – un dictat pe care l-a urmat chiar și după ce interlocutorii săi nord-coreeni au negat că au un program de uraniu în vigoare, dar s-au oferit să discute acuzațiile. „Kelly avea îngrijitori atât din biroul vicepreședintelui, cât și din personalul lui John Bolton”, își amintește John Merrill, fostul șef al diviziei de nord-est din Asia a Biroului de Informații și Cercetare de la Departamentul de Stat. „Nu avea absolut nici un loc să exploreze problema. În schimb, a luat ceea ce au spus ei ca pe o recunoaștere că au un program și a plecat acasă.”
Potrivit acestei relatări, nord-coreenii i-au spus lui Kelly că țara are „dreptul” la un program de uraniu, dar este dispuși să discute această problemă în cadrul negocierilor mai ample privind rachetele. Dar cei duri din administrație au respins oferta și au decis să rezilieze cadrul. În câteva luni, Phenianul i-a dat afară pe inspectorii AIEA, s-a retras din TNP, a repornit Yongbyon și era în drum spre prima sa bombă.
Condoleezza Rice, în memoriile sale despre experiența ei în guvernul lui Bush, a descris refuzul SUA de a discuta cu nord-coreenii despre programul de uraniu foarte îmbogățit, sau HEU, drept o mare greșeală. „Deoarece instrucțiunile [Kelly] erau atât de constrângătoare, Jim nu a putut explora pe deplin ceea ce ar fi putut fi o deschidere pentru a pune programul [nuclear] pe masă”, a scris ea. Mai târziu, când a candidat pentru funcția de președinte în 2008, Hillary Clinton a preluat această temă, acuzând administrația Bush pentru că a folosit programul HEU ca scuză pentru a abroga Cadrul Agreed. „Nu există nicio dezbatere că, odată ce [cadrul] a fost rupt, nord-coreenii au început să proceseze plutoniu cu răzbunare, deoarece toate pariurile au fost oprite”, a spus ea. Washington Post.
De atunci, mulți analiști au pus la îndoială dacă Coreea de Nord a avut într-adevăr un program de arme nucleare pe bază de uraniu în 2002, sugerând în schimb că ceea ce a avut cu adevărat a fost un program pilot pentru îmbogățirea uraniului care „nu reprezenta, astfel, nicio amenințare serioasă și iminentă. la securitatea Statelor Unite”, potrivit lui Park, savantul în relații internaționale. În 2007, un înalt oficial al serviciilor secrete americane a părut să confirme acest lucru atunci când a spus Congresului că CIA avea doar „încredere la mijloc” că există un program de uraniu. (Nordul a dezvoltat în cele din urmă unul și afișat instalațiile sale în 2010 pentru oamenii de știință din SUA.)
Totuși, Phenianul a rămas în continuare: în octombrie 2003, s-a oferit să renunțe la programul său de arme nucleare dacă Statele Unite ar semna un pact de neagresiune similar cu limbajul elaborat cu Clinton și Perry. Dar acesta a fost un pod prea departe pentru Bush. „Nu vom avea un tratat”, el a spus. „Asta nu e de pe masă.” Până în 2006, Coreea de Nord a procesat suficient plutoniu pentru a face o bombă și și-a explodat primul dispozitiv nuclear în același an. (Pentru o cronologie detaliată a discuțiilor dintre SUA și Coreea de Nord, consultați aceasta cronologie publicat de Asociația pentru Controlul Armelor.)
Cu toate acestea, în ciuda influenței enorme a neoconilor sub Bush, discuțiile au continuat între Washington și Nord, precum și cu China, Rusia, Japonia și Coreea de Sud, în cadrul discuțiilor cu șase părți. În mod uimitor, în 2006, la trei săptămâni după ce Coreea de Nord și-a testat bomba – „linia roșie” pe care Statele Unite au încercat să o îndepărteze încă din anii 1980 – Bush a fost de acord să deschidă discuții directe cu Phenianul ca parte a procesului cu șase părți.
Aceste discuții au fost rezultatul declarației din 2005 a Coreei de Nord că ar fi dispusă, dacă ar fi îndeplinite anumite condiții, să renunțe la armele nucleare și să revină la TNP. În februarie 2007, după impasul și criza care au dus la testul din 2006, Nordul și-a suspendat testele nucleare și și-a închis reactorul; Câteva luni mai târziu, a fost de acord să-și dezactiveze instalațiile de plutoniu de la Yongbyon. În schimb, Statele Unite au promis să ușureze sancțiunile și să scoată Coreea de Nord de pe lista țărilor care sponsorizează terorismul. Dar acordul s-a prăbușit în scurt timp în ceea ce privește verificarea activităților de îmbogățire și plutoniu ale Phenianului.
Ca și în cazul acordului lui Clinton din 2000, negocierile lui Bush au fost ușurate de evoluțiile din interiorul Coreei, inclusiv de cel de-al doilea summit Nord-Sud din octombrie 2007. Dar, la scurt timp după acea întâlnire, președintele progresist al Coreei de Sud, Roh Moo-hyun, a fost succedat de Lee Myung-bak, o persoană de drept. -Winger mort împotriva Politicii Sunshine. Susținut de un nou guvern conservator din Japonia, care a respins, de asemenea, angajamentul, Lee a cerut un sistem de verificare scrisă la care Bush a fost rapid de acord.
Coreea de Nord, însă, s-a opus cu înverșunare cererii ca o încălcare a acordurilor din 2005 semnate de guvernul Roh. Ca răspuns, atât Coreea de Sud, cât și Japonia și-au întrerupt asistența energetică către Nord, lăsând discuțiile în șase părți în limbo. (Politicile dure ale lui Lee, care au fost adoptate și de succesorul său, Park Geun-hye, au intensificat foarte mult tensiunile cu nordul și au contribuit la declanșarea crizei actuale, actualul președinte Moon Jae-in a spus eu într-un interviu cu Nation în Mai.)
Discuțiile în șase, însă, nu s-au destramat decât în primele luni ale administrației Obama. Conform istoriei detaliate a lui Sigal, președintele Obama și Jeff Bader, principalul său consilier pentru Asia, au decis în 2009 să adopte propunerile președintelui Lee de a folosi suspendarea ajutorului energetic ca presiune pentru a forța Coreea de Nord să accepte planurile de verificare pe care le cer acum. Lee a avut și avantajul unei relații apropiate, de prietenie cu președintele Obama, care New York Times caracterizat ca „un îndrăgostit de om prezidențial”.
Ideea unor discuții directe cu nordul, susținută în timpul campaniei lui Obama din 2008, a fost abandonată. Politica Washingtonului, potrivit lui Sigal, a devenit „pură presiune fără negocieri”. Oficial, doctrina era cunoscută drept „răbdare strategică”, dar în spatele ei se afla o presupunere că Coreea de Nord se îndrepta spre colaps. Tactica de presiune Obama-Lee nu a făcut decât să crească tensiunile, ducând la noi teste nucleare și de rachete nord-coreene, precum și la un incident de bombardare din 2010 care aproape a provocat o confruntare militară.
Pe măsură ce situația s-a deteriorat, Obama s-a angajat într-o serie de exerciții militare cu Coreea de Sud, care au crescut în dimensiune și ritm pe parcursul administrației sale și sunt acum în centrul tensiunii cu Kim Jong-un. Cu toate acestea, dialogul a continuat sporadic, în special printr-un canal al foștilor oficiali americani, care l-a inclus pe Sigal.
În 2010, Nordul propus prin acest canal pentru a-și expedia barele de combustibil nuclear, ingredientul cheie pentru producerea plutoniului de calitate pentru arme, către o țară terță, în schimbul angajamentului SUA de a se angaja că nu are „nicio intenție ostilă” față de Nord. Dar administrația Obama „nici măcar nu a ascultat”, potrivit lui Joel Wit, un fost negociator care a participat la întâlnire. În 2015, Phenianul a făcut o propunere cuprinzătoare pentru un tratat de pace care să pună capăt dușmăniei; și aceasta a fost respinsă din mână.
Până la sfârșitul anului 2016, ca David Sanger povestita în Times, Obama a decis asupra unei strategii cibernetice agresive care a folosit atacuri electronice pentru a „sabota” rachetele și lanțurile sale de aprovizionare ale Coreei de Nord. Pe măsură ce Obama a părăsit scena și Trump a ajuns la Casa Albă, relațiile s-au deteriorat aproape de nereparat.
În aprilie a acestui an, în urma unei serii de teste cu rachete, Trump a ridicat căldura, iar tensiunile au trecut de atunci pe acoperiș. Totuși, așa cum am raportat in Nation, Coreea de Nord se agață de ideea că negocierile vor fi posibile doar dacă Statele Unite vor pune capăt „politicii ostile” pe care Phenianul credea că Washingtonul a renunțat-o cu Cadrul Agreed 1994.
Astăzi, administrația Trump încearcă să combine sancțiunile împotriva Phenianului cu presiuni asupra Chinei pentru a aduce Nordul la masă. S-ar putea să fi funcționat într-o anumită măsură: retragerea lui Kim Jong-un pe 14 august a avut loc la câteva ore după ce Beijingul a declarat că va interzice imediat importurile de cărbune, fier și fructe de mare din Coreea de Nord. Această decizie a urmat votul extraordinar al Chinei din august în favoarea sancțiunilor dure impuse de Consiliul de Securitate al ONU.
Dar, la un moment dat, Statele Unite vor trebui să se așeze cu reprezentanții lui Kim și să încerce să pună la punct ceva care să pună Nordul pe calea denuclearizării – sau să o accepte ca putere nucleară și să caute să-și tempereze programul, așa cum James Clapper, fostul director al National Intelligence și alți foști oficiali americani au propus. (Unii negociatori din trecut dezacord.) Săptămâna trecută, Will Ripley de la CNN raportate, Phenianul ia spus că o recunoaștere de către SUA a programului său nuclear va deschide calea pentru diplomație.
La ONU săptămâna aceasta, China și Rusia au susținut din nou că cea mai bună modalitate de a începe aceste discuții este „înghețarea pentru înghețare”, în care Nordul își suspendă testele nucleare și de rachete în schimbul unui moratoriu sau scalarea înapoi a exercițiilor militare masive SUA-Coreea de Sud care au așa în flăcări nordul. În timp ce acest schimb a fost respins de administrația Trump (Haley a numit-o „insultant”), un fost negociator american a amintit recent unui grup de observatori din Coreea, într-o conferință telefonică confidențială, că suspendarea exercițiilor americane „Spiritul de echipă” din Coreea de Sud de către Clinton a fost „critice” pentru promovarea cadrului agreat. Între timp, un sondaj recent sugerează că 60 la sută dintre americani sunt în favoarea unui acord negociat cu Coreea de Nord.
Ca și în 1994, compromisul va trebui să existe între încetarea dușmăniei și găsirea păcii. Undeva în istoria acelor negocieri, Tillerson și președintele său ar putea găsi cheia rezolvării unui conflict care datează din 1945 și zorii Războiului Rece. Dar vor trebui să o facă cu cooperarea deplină a Coreei de Sud, așa cum a făcut frecvent președintele Moon a amintitAtu. „Nimeni nu ar trebui să aibă voie să decidă asupra unei acțiuni militare în Peninsula Coreeană fără acordul sud-coreean”, a declarat Moon într-o declarație neobișnuit de clară din 15 august. Scopul sancțiunilor și presiunii, a adăugat el, „este acela de a aduce Coreea de Nord la masa negocierilor, să nu ridice tensiunile militare”.
Yoon Young-kwan, care a lucrat cu președintele Moon în calitate de ministru de externe al Coreei de Sud în administrația Roh Moo-hyun, a întărit aceste comentarii pe 5 septembrie la o conferință de la Washington privind relațiile dintre SUA și Coreea de Sud. În aceste vremuri tensionate, a spus el, „trebuie să ne menținem canalele diplomatice deschise și să explorăm ceea ce este posibil”.
El a subliniat clauza din cadrul din 1994 privind normalizarea relațiilor politice și economice dintre SUA și Coreea de Nord. „Coreea de Nord avea așteptări mari de la asta”, a spus el. „Trebuie să le oferim un fel de stimulent” pentru a negocia. Ca istoricul Bruce Cumings a amintit noi cu câteva săptămâni în urmă, un alt război de „foc și furie”, așa cum este celebrul Trump amenințat pe 9 august, este exclusă.
Tim Shorrock este un jurnalist din Washington, DC și autorul Spionii pentru închiriere: lumea secretă a externalizării informațiilor.
ZNetwork este finanțat exclusiv prin generozitatea cititorilor săi.
Donează