Parte Um – O Pacífico
Dividindo os Oceanos
A história “moderna” tem sido a história de estados e impérios e das terras que controlavam e exploravam, sendo o mar (excepto uma estreita faixa costeira) o local de batalhas pelo seu controlo, mas nunca propriedade de qualquer estado. Esse não é mais o caso. De acordo com a Terceira Convenção da UNCLOS (Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar) de 1982, grande parte do “alto” mar foi dividido e atribuído aos estados-nação na forma de Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) sobre as quais os estados gozavam de direitos especiais semelhantes. à propriedade dos recursos até uma distância de 200 milhas náuticas (370 quilómetros) para além das suas águas territoriais de 22 quilómetros (12 milhas), e ainda mais, até um limite de 350 milhas náuticas (650 quilómetros) no caso dos confins exteriores do continente prateleira sendo mostrada se estendendo até agora. Foi uma decisão que encolheu drasticamente o “alto mar” global e os países privilegiados que tiveram a sorte de possuir uma frente marítima substancial ou ilhas distantes, incluindo especialmente antigas potências imperiais, nomeadamente a França e o Reino Unido, que emergiram com as suas vantagens. confirmada e reforçada pela posse de ilhas remotas deixadas para trás pelas vagas de descolonização.
O acordo de 1982 levou quase uma década para ser elaborado (1973-1982), levou mais uma década para entrar em vigor, em 1994, foi ratificado pelo Japão em 1996 e, em 2011, foi adotado por 162 países. O seu objectivo era estabelecer normas e princípios internacionais para a protecção da vida selvagem marinha e do ambiente e proporcionar um fórum para a resolução de disputas sobre limites e propriedade de recursos. Deu às nações costeiras jurisdição sobre aproximadamente 38 milhões de milhas náuticas quadradas do oceano, que “estima-se que contenham cerca de 87 por cento de todas as reservas de hidrocarbonetos conhecidas e estimadas, bem como quase todos os recursos minerais offshore” e quase 99 por cento do pesca do mundo.1 Os Estados Unidos, embora participem em várias conferências desde 1982 e reivindiquem a maior zona económica exclusiva do mundo, cobrindo 11,351,000 quilómetros quadrados em três oceanos, o Golfo do México e o Mar das Caraíbas, são um dos poucos que não ratificaram o acordo, evidentemente em consonância com a relutância em comprometer o excepcionalismo dos EUA, submetendo-se à autoridade de qualquer lei internacional.2
Em termos marítimos, um dos efeitos da lei foi o fortalecimento dos direitos do Japão como uma grande potência global. Os seus vários extensos territórios oceânicos conferem-lhe o direito a um vasto domínio oceânico em todo o Norte e Noroeste do Pacífico, com riquezas económicas ainda largamente desconhecidas, mas com significado estratégico cada vez mais evidente. O contraste nestes termos com a China é impressionante. A costa da China, embora com 30,017 quilómetros nominalmente um pouco mais longa que os 29,020 quilómetros do Japão,3 carrega apenas direitos oceânicos relativamente pequenos e, em grandes seções, confina com as ZEE de estados vizinhos, incluindo o Japão e a Coreia do Sul. Sua única frente direta para o Pacífico é através de Taiwan. O Japão, por outro lado, desfruta de uma ZEE de 4.5 milhões de quilómetros quadrados (nº 9 do mundo), de modo que o seu poder marítimo é mais de cinco vezes maior que o da China, que com 879,666 quilómetros quadrados ocupa o 31º lugar, entre as Maldivas e a Somália.4 Convulsionada na altura pelos ataques imperialistas e pela turbulência interna, a China não desempenhou qualquer papel no século XIX.the 20th processos do século passado de divisão dos territórios terrestres do Pacífico e não desempenha nenhum papel agora na divisão do seu oceano.
Nesse contexto, os actuais e futuros territórios insulares do Japão, que até 1982 eram pouco mais do que pontos de navegação remotos, assumem grande importância. Este ensaio considera duas zonas marítimas, primeiro aquelas no Pacífico e no Mar das Filipinas, que constituem principalmente parte da Metrópole de Tóquio, e em segundo lugar, a zona do Mar da China Oriental em torno das ilhas conhecidas no Japão como Senkaku, e na China e Taiwan como Diaoyudao. e Diaoyutai respectivamente (ambos abreviados a seguir para Diaoyu).
O mapa a seguir mostra o padrão de apropriação marítima em todo o Pacífico Ocidental e ilustra bem a importância das ZEE, a redução do mar “aberto” e (do ponto de vista chinês) a crescente ameaça de bloqueio potencial do acesso ao Pacífico como forças hostis ou potencialmente hostis espalham as suas asas da ZEE por grande parte dela. Comumente denunciada pelas suas reivindicações sobre ilhas, recifes e baixios no Mar da China Meridional, quando vista em termos globais, a China é um actor menor nas suas reivindicações sobre os oceanos mundiais, embora esse facto possa reforçar a sua determinação em não ceder nos espaços onde tem uma reivindicação.
Tóquio – cidade-ilha
Tóquio é inquestionavelmente uma das maiores metrópoles do mundo, a capital nacional do Japão e lar de mais de 30 milhões de pessoas. É também uma cidade insular cujo domínio se estende por grandes áreas do Pacífico. Sua jurisdição se estende até um máximo de quase 2,000 quilômetros no Pacífico, incluindo as primeiras sete ilhas vulcânicas conhecidas como Ilhas Izu que espalham o oceano além da península de Izu, o grupo de ilhas Ogasawara além disso e a aproximadamente 1,000 quilômetros de Tóquio, e duas pequenas, mas afloramentos rochosos extremamente importantes: Okinotorishima, 1,740 quilômetros a sudoeste de Tóquio e Minami Torishima, 1,848 quilômetros de Tóquio. O primeiro é o território mais ao sul do Japão e o último o território mais a leste. Em abril de 2012, o governador Ishihara Shintaro propôs estender esse domínio em aproximadamente 1,900 quilômetros para sudoeste para incluir as ilhas Senkaku/Diaoyu (transferindo-as de propriedade nominalmente privada para sua metrópole).
Com exceção das ilhas Izu, cujas ligações com o Japão pré-moderno eram fortes, a reivindicação do Japão sobre as outras é relativamente recente. A vila de Ogasawara, que administrativamente faz parte da cidade de Tóquio, se estende através dos mares. As ilhas (às vezes também conhecidas como Ilhas Bonin) foram reivindicadas formalmente pela primeira vez pelo Japão e uma bandeira japonesa foi hasteada sobre elas em 1862. A “aldeia” de Ogasawara inclui seu componente principal, o arquipélago de Ogasawara, juntamente com o grupo de ilhas do vulcão e vários pequenos afloramentos. O próprio Arquipélago Ogasawara compreende três subgrupos conhecidos como Arquipélagos Chichijima (Pai), Hahajima (Mãe) e Mukojima (Noivo) e atualmente acessíveis apenas pelo serviço semanal de vapor de Tóquio a Chichijima, que leva cerca de 26 horas. As comunidades de Chichijima e Hahajima contam com cerca de 2,400 pessoas.5 148 quilómetros a sudoeste deste grupo de ilhas de família alargada fica o arquipélago da Ilha Kazan (Vulcão), compreendendo também três pequenas ilhas, sendo a central, Ioto (anteriormente Iwojima, local de combates ferozes em 1945) a 1,200 quilómetros de Tóquio, apenas 21 quilômetros quadrados de área e abriga apenas uma pequena base da Força de Autodefesa, enquanto ao norte e ao sul, através de um trecho de 137 quilômetros de oceano, fica o Norte e o Sul (Kita e Minami) Ioto, nenhum deles povoado e com um área combinada de aproximadamente sete quilômetros quadrados.6 O grupo de ilhas de Kazan também inclui uma pequena caldeira ativa bastante árida, Nishinoshima, com altitude de 38 metros e área de cerca de 22 hectares, mas crescendo desde 1973 devido à erupção contínua. A mais seiscentos quilómetros a sudeste deste grupo de vulcões ficam os territórios americanos das Ilhas Marianas.
Dentro da unidade administrativa da Aldeia Ogasawara estão incluídos também dois pequenos territórios cujo valor foi repentina e enormemente aumentado pela decisão da ONU: Minami Torishima e Okunotorishima. Minami Torishima, 1,848 quilômetros a sudeste de Tóquio, também conhecida como Ilha Marcus, é um afloramento com uma área de 1.2 quilômetros quadrados. Anexado pelo Japão em 1898, hoje abriga apenas uma estação meteorológica e um pequeno aeroporto, sem população civil.7 Okinotorishima consiste apenas em dois afloramentos de recifes de coral no Mar das Filipinas com uma área total de cerca de 10 metros quadrados, diminuindo na maré alta de modo que um fica do tamanho de uma cama de casal e o outro um pequeno quarto, a uma altitude de cerca de 7.4 centímetros acima da superfície do mar. Os japoneses afirmam isso, com base no terra nullius O princípio, isto é, como não sendo reivindicado por qualquer outro Estado, foi apresentado pela primeira vez em 1931. Uma vez compreendidas as implicações da decisão da ONU, a partir de 1987 a cidade de Tóquio começou a investir pesadamente na construção de “quebra-mares de aço e paredes de concreto” projetados para escorar o recife e evite que desapareça.8 Após investigações encomendadas em 2004 e 2005 pela Fundação Nippon (anteriormente Sasakawa), a Tóquio de Ishihara adoptou planos para a construção de um farol e construção de infra-estruturas portuárias, uma central de geração de energia, habitações, etc.9 Uma quantia muito considerável, estimada em 600 milhões de dólares, foi desembolsada até à data em betão e titânio, como parte da missão de Tóquio de reter Okinotorshima e uma ZEE circundante.10
Estes arquipélagos e recifes amplamente dispersos, conhecidos colectivamente como “Ogasawara”, foram ocupados pelos Estados Unidos em 1945 e devolvidos ao Japão em 1968. Entretanto, foram utilizados, inter alia, para armazenar armas nucleares. Em 2011, a UNESCO reconheceu a importância ecológica das ilhas Ogasawara, designando-as como Património Mundial.
Embora a vila de Ogasawara e os seus vários territórios insulares periféricos constituam, administrativamente, parte da Metrópole de Tóquio, como ilustra o mapa da ZEE acima, há também um grupo de ilhas adicional, que não faz parte de Tóquio, que tem um direito significativo à ZEE e merece menção aqui. O grupo Daito (Daitoshima), cerca de 350 quilômetros a leste da ilha principal de Okinawa, compreende as três ilhas de Daito Norte, Daito Sul e Daito (12.7, 30.5 e 1.1 quilômetros quadrados respectivamente, com populações de 700, 1,400 e 0). Administrativamente, fazem parte da província de Okinawa e, embora sejam pequenos, com a sua ZEE circundante também têm direito a uma grande área de oceano. A própria Ilha Daito está desocupada porque é um campo de tiro da Marinha dos EUA desde 1956 e presume-se que pouca vida sobrevive nela.11
Ilhas? Rochas?
A questão, no âmbito da CNUDM, é se todos esses territórios se qualificam, estritamente falando, como ilhas, que têm o direito à ZEE. Uma “ilha”, de acordo com o Artigo 121 da Convenção, é uma “área de terra naturalmente enquadrada, cercada por água, que fica acima da água na maré alta”. A lei estabelece que “as rochas que não possam sustentar a habitação humana ou a vida económica própria não terão zona económica ou plataforma continental”. Ao abrigo de tais disposições, não parece haver razão para duvidar das reivindicações em nome dos arquipélagos Ogasarawa e Kazan, ou das ilhas Daito. Algumas dúvidas podem ser levantadas quanto a Minami Torishima sobre se ela poderia realmente “sustentar a habitação humana ou a vida económica”, mas no que diz respeito a Okinotorishima, é difícil evitar a conclusão de que as reivindicações do Japão e do governo de Tóquio Metrópolis, leve a lei ao limite. Okinotorishima nunca sustentou qualquer tipo de vida económica e só é mantida acima do nível do mar à custa de esforços e despesas consideráveis. No entanto, tanto o Governo do Japão como o Governo Metropolitano de Tóquio insistem no contrário e baseiam nessa proposição grandes reivindicações oceânicas.12 Um porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros explicou em 2005: “A ilha [Okinotorishima], subordinada ao Governo Municipal de Tóquio, é conhecida como uma ilha sob jurisdição japonesa desde 1931, muito antes de a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar existir. Tendo ratificado a Convenção em 1996, o Japão registou as suas leis internas relativas às suas águas territoriais, nas quais Okinotorishima está incluída como uma ilha, ao Secretário-Geral da ONU em 1997.… Artigo 121.º da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do O mar define que 'uma ilha é uma área de terra formada naturalmente, cercada por água, que fica acima da água na maré alta'. Isso é exatamente o que Okinotorishima é.”13
A desproporção entre a escala da “ilha” e a amplitude dos direitos marítimos que lhe estão associados é extrema. A área básica do mar num raio de 370 quilómetros (200 milhas náuticas) em torno de qualquer ponto fixo reconhecido como uma “ilha” é de 428,675 quilómetros quadrados. Se isso fosse então alargado ao máximo teórico ao abrigo da regra de extensão da plataforma continental para 350 milhas náuticas ou 650 quilómetros, o direito à ZEE tornar-se-ia num impressionante número de 1,337,322 quilómetros quadrados, três vezes e meia a área terrestre do Japão (378,000 quilómetros quadrados). Os sectores circulares no mapa das ZEE do Pacífico Ocidental acima ilustram a extensão das reivindicações de ZEE oceânicas com base em pequenos afloramentos que podem ou não ser qualificados como “ilhas”. Com as riquezas dos fundos marinhos apenas começando a ser compreendidas, e no caso de a sua interpretação da lei ser mantida, o tratado da UNCLOS de 1982 constitui para o Japão uma enorme bonança.
A questão da interpretação da lei da ONU é obviamente crucial. Parece que, no que diz respeito às reivindicações concorrentes da China, das Filipinas, do Vietname e da Malásia sobre pequenas ilhas no Mar da China Meridional, no entanto, outras partes que não a China descartaram explicitamente as reivindicações territoriais ou da plataforma continental, adoptando a visão de que a capacidade de sustentar a habitação e a actividade económica são um requisito estrito para o reconhecimento como uma “ilha” para efeitos da CNUDM.14 Se essa visão prevalecesse, pelo menos algumas das reivindicações do Japão no Pacífico fracassariam, assim como algumas das reivindicações da China no Mar do Sul da China.
Reivindicação de âmbito do Japão de 2008
Em Novembro de 2008, o Japão apresentou uma proposta ao Comité da ONU sobre a Plataforma Continental, procurando aumentar ainda mais o seu território através da adição de 7 “blocos” de oceano, perfazendo um total de 740,000 quilómetros quadrados. Isto quer dizer que procurou alargar o seu limite de 200 milhas náuticas (370 quilómetros) para 350 milhas náuticas (650 quilómetros). As reivindicações eram presuntivas no sentido de que davam como certo o direito à zona básica de 370 quilómetros.
De longe, o maior bloco era conhecido como Southern Kyushu-Palau Ridge, ancorado no recife de Okinotorishima (aproximadamente 257,000 quilómetros quadrados). Nem a China nem a Coreia do Sul contestam as reivindicações do Japão sobre as rochas enquanto tais, mas ambas insistem que uma rocha é uma rocha, não uma ilha, e portanto não pode ter qualquer direito a uma ZEE.15 Ambos enviados Notas verbais ao Comité que aborda este ponto.16 Implícita em sua objeção está a posição de que as rochas não têm direito a qualquer ZEE, não apenas até à extensão reivindicada.
Três anos e meio depois, em Abril de 2012, o Comité das Nações Unidas sobre os Limites da Plataforma Continental emitiu a sua decisão provisória. A mídia japonesa relatou uma vitória para a diplomacia japonesa e a concessão da reivindicação baseada no recife.17 O Asahi regozijou-se, dizendo: “Esta é uma boa oportunidade para a China e a Coreia do Sul reconhecerem os factos”.18
O mapa seguinte, utilizado pelo governo do Japão para apresentar as suas reivindicações à Comissão da ONU em 2008, mostra as reivindicações e o resultado em 2012 da determinação da CNUDM.
Partes significativas da reivindicação global japonesa foram de facto aceites, em relação a mais de metade (e num caso, 90 por cento) de duas das suas sete reivindicações, nas Zonas 2, 5, 6 e 7, para uma área total de cerca de 290,000 quilómetros quadrados (39 por cento do que reivindicou). No entanto, nas zonas 1, 3 e 4, incluindo a cordilheira Southern Kyushu-Palau (KPR) (Okinotorishima), o planalto de Motegi (MGS) e Minami Torishima (MTS), as reivindicações foram anuladas sem determinação ou rejeitadas.
Nas palavras do presidente da Comissão, abordando a reivindicação KPR (Okinotorishima),
“A proposta não obteve maioria de dois terços: dos 16 membros, cinco foram a favor, 8 foram contra e 3 abstiveram-se. A Comissão considerou que não estaria em posição de tomar medidas relativamente às partes das recomendações relativas à região da cordilheira do Sul de Kyushu-Palau até que as questões referidas nas comunicações acima referidas [ou seja, os países chineses e do Sul coreano Notas verbais] foram resolvidos.”19
Ou seja, até e a menos que o Comité decida o contrário, não discutirá mais a proposta. O facto de a reivindicação japonesa de que uma vasta extensão de oceano estrategicamente crucial repousa sobre uma rocha minúscula, desabitada e inabitável parece, pelo menos, estar a esticar a intenção da lei. Em algum momento, presumivelmente, terá de haver um acordo ou uma determinação judicial de tais reivindicações. Apesar do tom triunfalista da cobertura japonesa do resultado da sua submissão num assunto ao qual atribuía grande importância, foi derrotado numa votação de 15:8:3.
Embora partes da reivindicação do Japão possam não prosseguir, ou possam ser anuladas por alguma forma de arbitragem internacional, os desenvolvimentos do regime da CNUDM até à data favoreceram-no em termos de legitimação do seu controlo, mesmo propriedade virtual, de grandes extensões de oceano. Por outras palavras, independentemente das suas reivindicações sobre territórios “insulares” problemáticos ou zonas de plataforma continental alargadas, os seus ganhos sobre território marítimo indiscutível baseados na propriedade de pequenas ilhas dispersas ainda são grandes. A importância económica da área marítima que rodeia os vários domínios insulares do Japão só lentamente começa a ser apreciada. Uma estimativa recente avaliou os potenciais recursos do fundo marinho do Japão em espantosos 3.6 biliões de dólares.20 Poucos meses após a determinação da UNCLOS, uma equipa de investigadores da Universidade de Tóquio anunciou, após uma longa viagem de exploração de recursos do Pacífico, que tinha encontrado um grande depósito de terras raras, “estimado em mais de 220 t
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