Coroando uma transformação abrangente que começou no final da década de 1990, as Forças Canadenses emitiram recentemente sua primeira doutrina de operações de contra-insurgência (COIN), que ajudará os soldados canadenses a se prepararem para lutar nas guerras de hoje e no "futuro previsível", ao lado de seu principal aliado e do única superpotência global, os EUA.
Em desenvolvimento desde 2005, o manual COIN foi autorizado pelo Chefe do Estado-Maior Terrestre, Tenente-General Andrew Leslie, nos últimos dias da administração Bush. Só foi formalizado dois meses depois – seis semanas após a posse do presidente Barack Obama.
A administração de Obama enviou sinais claros, através de nomeações políticas e remanescentes (como o Secretário da Defesa, Robert Gates), de que a transformação do aparelho militar e de segurança nacional dos EUA no sentido de combater "guerras irregulares" mais pequenas, iniciadas sob Bush, continuará rapidamente.
Apenas uma semana antes de Bush deixar o cargo, Gates, juntamente com a Secretária de Estado Condoleezza Rice e a Directora da USAID, Henrietta Fore, co-assinaram o Guia de Contrainsurgência do Governo dos EUA. O historiador neoconservador Eliot Cohen, que supervisionou a criação do Guia, escreveu na sua introdução:
A insurgência será um elemento grande e crescente dos desafios de segurança enfrentados pelos Estados Unidos no século XXI…Se os Estados Unidos devem ou não envolver-se em qualquer contra-insurgência específica é uma questão de escolha política, mas que se envolverão em tais conflitos durante as décadas que está por vir é quase uma certeza. Este Guia ajudará a preparar tomadores de decisão de vários tipos para as tarefas que resultam deste fato.
De acordo com o tenente-general Leslie, o exército canadense está "na vanguarda" dos exércitos ocidentais que se preparam para travar as guerras do século XXI.
"Os paradigmas do passado baseados na Guerra Fria mudaram muito. Demonstramos, sem sombra de dúvida, que podemos adaptar rapidamente a nossa doutrina e treinamento para enfrentar operações dispersas e complexas focadas em missões de contra-insurgência", disse Leslie em um Senado. reunião do comitê de defesa em março.
As mudanças na política canadiana seguem estreitamente as dos seus aliados, como os EUA, o Reino Unido e outros parceiros da NATO. Estes governos estão na vanguarda da institucionalização dos princípios e práticas COIN na cultura militar, em “todo o governo” e, eventualmente, dentro de “toda a sociedade”.
Com base na “abordagem abrangente”, o manual COIN canadense representa uma síntese de dois manuais de campanha recentes do Exército dos EUA: Contrainsurgência (FM 3-24); e Operações de Estabilidade (FM 3-07).
Em 2007, após mais de um milhão e meio de downloads, o manual COIN do Exército dos EUA foi publicado impresso pela University of Chicago Press e recebeu ampla cobertura da mídia. O subsequente Manual de Operações de Estabilidade do Exército dos EUA, publicado no início de 2009, também foi amplamente distribuído. Por outro lado, o manual canadense ainda não está disponível publicamente. Uma cópia do manual COIN canadense foi obtida pelo The Dominion do Departamento de Defesa Nacional.
Escrevendo no Canadian Military Journal no Outono passado, Leslie definiu a abordagem abrangente como a "capacidade de pôr em prática todos os instrumentos de poder e influência nacionais e de coligação sobre um problema de uma forma oportuna e coordenada". Esta definição está alinhada com a do Exército dos EUA, conforme encontrada no Manual de Operações de Estabilidade:
Uma abordagem abrangente…integra os esforços cooperativos dos departamentos e agências do governo dos Estados Unidos, organizações intergovernamentais e não-governamentais, parceiros multinacionais e entidades do sector privado para alcançar a unidade de esforços em direcção a um objectivo comum.
O conceito de “unidade de esforços” é extraído da teoria e doutrina clássica da contra-insurgência.
Em 1966, John J. McCuen escreveu em The Art of Counter-Revolutionary War que, "A unidade de esforço… é extremamente difícil de alcançar porque representa a fusão de funções civis e militares para travar batalhas que têm objectivos principalmente políticos."
Tal como o manual canadiano sublinha, as insurgências actuais continuam a ser inerentemente “um problema político”.
“A natureza das operações hoje e no futuro será semelhante à construção da Guerra dos Três Blocos – que exige que os soldados interajam com muitos intervenientes diferentes, além das suas próprias forças armadas, e realizem tarefas não tradicionais”, escreveu Leslie no Canadian Military Journal. .
Em outubro de 2003, Hillier fez do cenário da Guerra dos Três Blocos "um conceito orientador para o Exército Canadense".
O apoio de Hillier à Guerra dos Três Blocos foi uma das razões pelas quais ele foi selecionado para ser Chefe do Estado-Maior de Defesa em 2005. De acordo com o então primeiro-ministro Paul Martin, "[Hillier] defendeu um conceito chamado 'guerra de três blocos', para descrever a missão [militar]… Isto não foi uma rejeição da nossa tradição de manutenção da paz, mas uma revisão para se adequar a tempos mais difíceis, e eu apoiei-a."
O governo de Martin combinou a abordagem da Guerra dos Três Blocos com a institucionalização mais ampla da abordagem de política externa de "todo o governo" (ou 3D: Defesa, Desenvolvimento, Diplomacia) em sua Declaração de Política Internacional de 2005. Esta trajetória continuou, com pequenas modificações , sob os governos minoritários conservadores do primeiro-ministro Stephen Harper.
O facto de o Canadá dever mudar as suas políticas externa e de defesa em concertação com os EUA não é nenhuma surpresa, dada a sua estreita relação histórica, mesmo que o nível de integração seja frequentemente subestimado pelos principais meios de comunicação social. “Não existem dois militares mais unidos do que os dos Estados Unidos e do Canadá”, disse o embaixador dos EUA no Canadá, David Wilkins, em 2007.
Com as práticas e princípios de contra-insurgência em ascensão sob a administração Obama, existe um nível crescente de “sinergia COIN” entre os dois exércitos.
"Estamos aprendendo com os outros. Conheço o general David Petraeus, que é um homem muito bom. Você descobrirá que algumas de nossas filosofias recentes se assemelham muito às dele e das do Exército dos EUA e de nossos amigos e aliados", disse o tenente-general. Leslie disse ao Comitê Permanente do Senado sobre Segurança e Defesa Nacional em março.
O General Petraeus é provavelmente a pessoa que mais contribuiu para a ressurreição de uma nova “era de contra-insurgência” nos EUA. Ele supervisionou a elaboração do Manual de Campo de Contra-insurgência do Exército dos EUA em 2005 e 2006, e supervisionou sua implementação durante "o aumento" no Iraque em 2007.
Como Comandante do Comando Central dos EUA, Petraeus supervisiona actualmente as guerras do Iraque e do “AfPak”. Muitos seguidores de Petraeus ganharam destaque no gabinete de Obama; outros tornaram-se “especialistas” em grupos de reflexão privados e aparecem regularmente nos meios de comunicação dos EUA como proponentes da guerra de contra-insurgência.
Petraeus visitou Calgary esta semana para uma reunião “social” com os mais altos escalões militares do Canadá. Em parte um exercício de relações públicas, a reunião contou com Petraeus e o Chefe do Estado-Maior da Defesa canadiano, Walt Natynczyk, que serviu no Iraque ao mesmo tempo que o general dos EUA, vestindo chapéus de cowboy enquanto participavam no Calgary Stampede. Lá, segundo Petraeus, discutiram “o caminho a seguir nos próximos dois anos” na luta COIN no Afeganistão.
Petraeus era subordinado a Natynczyk quando o general canadense era vice-comandante do Corpo Multinacional no Iraque em 2003-04. Ao mesmo tempo, Petraeus comandou um pequeno número de soldados canadianos no Iraque numa missão discreta da NATO para treinar soldados iraquianos, de acordo com documentos desclassificados obtidos pelo The Dominion através do Acesso à Informação.
A personificação mais clara da institucionalização da COIN e da “abordagem abrangente” Canadá-EUA pode ser encontrada no Centro COIN do Exército e do Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA. Estabelecido em Fort Leavenworth, Kansas, em 2006, por Petraeus e pelo General da Marinha dos EUA, James Mattis, foi a partir do COIN Center que o Manual de Campo de Contrainsurgência do Exército dos EUA (FM 3-24) foi elaborado.
O panfleto do Centro COIN descreve o seu propósito como "facilitar [ing] o desenvolvimento de uma cultura que nos permite adaptar-nos de forma mais eficaz como um governo inteiro quando chamados a lidar com futuras ameaças COIN ou semelhantes a COIN."
O Canadá é identificado no panfleto como um parceiro-chave da COIN dos EUA nos "relatórios COIN SITREP" que o tenente-coronel Daniel Roper, diretor do Centro COIN, publica periodicamente.
“Cada país precisa institucionalizá-lo de uma forma que funcione para eles”, disse Roper ao The Dominion. "Mas vejo uma colaboração bastante impressionante a nível interagências no Canadá, com pessoas com experiência multifuncional tentando lidar com algumas questões; algumas coisas semelhantes que estamos fazendo."
Desde que o General Leslie assinou o manual COIN em dezembro passado, o Centro COIN e o Canadá colaboraram em mais de 20 intercâmbios, incluindo "Workshops de Líderes COIN" e reuniões de "Integração COIN".
Membros do Comando da Força Expedicionária Canadense (CEFCOM) reuniram-se com o Centro COIN para discussões sobre a "sinergia COIN EUA-Canadá" cinco dias depois de Leslie ter escrito em sua ordem de emissão da nova doutrina COIN que ela é "complementar aos nossos aliados".
Em abril, o Centro COIN dos EUA “visitou instalações militares e grupos de reflexão no Canadá para inculcar o estabelecimento militar canadense com a doutrina e as melhores práticas COIN”.
Durante uma apresentação com altos funcionários do governo do primeiro-ministro Harper, o Centro COIN descobriu que "os consultores políticos estavam mais interessados em como os méritos da estratégia [da nova COIN afegã do Canadá] poderiam ser explicados ao público canadense e à liderança política canadense".
Descobrir formas de vender a campanha COIN a um público canadiano céptico tem sido um objectivo fundamental do governo e dos militares canadianos, e o manual COIN do Canadá enfatiza o objectivo de "criar e manter a legitimidade da campanha". Uma das figuras centrais que dirigem a sinergia COIN Canadá-EUA é o tenente-coronel John Malevich, que ingressou no Centro COIN em novembro de 2008 por meio de um programa de intercâmbio recém-criado entre os dois países. Atualmente é Diretor Adjunto do Centro COIN e recentemente deu uma série de palestras sobre COIN no Canadá.
Contatado por telefone após seu retorno a Fort. Leavenworth, Malevich disse ao The Dominion que os maiores ativos que ele traz para o COIN Center são sua formação acadêmica em guerra assimétrica e experiência em primeira mão em COIN no Afeganistão.
Antes de ingressar no Centro COIN, Malevich foi membro da Equipe Consultiva Estratégica – uma equipe de conselheiros militares criada pelo General Hillier para fornecer aconselhamento direto aos principais ministros do gabinete afegão. Mais tarde, ele foi destacado para a Comissão Eleitoral Independente do Afeganistão, onde Malevich diz ter "elaborado o plano de operações e o plano de segurança" para as eleições presidenciais marcadas para agosto de 2009.
“Quando falo, esses caras me respeitam muito e estão muito gratos por ter essa ajuda… eles estão muito gratos por ter canadenses entre eles e gratos pela contribuição que fizemos no Afeganistão”, disse o tenente-coronel. Coronel Malevich de seus colegas do COIN Center.
O coronel Roper, que diz ter estado no Canadá "quatro ou cinco vezes" para discutir COIN, disse ao The Dominion que ao ter Malevich "incorporado institucionalmente" no Centro COIN, "o Exército Canadense se beneficia por ter uma pessoa em tempo integral trabalhando em aqui com acesso total a tudo o que temos e reconhecendo [quando] ele se depara com algo aqui que, ei, ele conhece alguém no Exército Canadense que pode se beneficiar com isso; ele pode compartilhar essa informação muito rapidamente."
Invocando o general Charles Krulak, o fuzileiro naval dos EUA que cunhou o termo "Guerra dos Três Blocos" e que, em 1997, previu a importância dos "movimentos transnacionais" para a guerra do século 21, Roper disse que hoje, "o que estamos vendo são insurgências transnacionais."
A parceria tão estreita quanto possível com aliados-chave como o Canadá é vista como crucial para conduzir o que alguns especialistas em COIN chamam de “contra-insurgência global”.
De acordo com Malevich, uma de suas funções principais é "trazer a experiência [US COIN] para o Canadá e trazê-la para a cultura militar canadense".
Tal nível de integração COIN nunca foi realizado antes, e é difícil prever as possíveis implicações para a cultura militar do Canadá, que inevitavelmente se espalha para a sociedade em geral.
“Quanto melhor as pessoas compreenderem os prós e os contras e os riscos [da COIN], mais informadas serão as decisões que poderão tomar”, diz Roper.
Na sua introdução à edição da Universidade de Michigan do Manual de Operações de Estabilidade do Exército dos EUA, Janine Davidson reconhece que “[há] aqueles que vêem a nova doutrina como mais um passo perigoso na ladeira escorregadia em direcção ao imperialismo”.
Davidson rejeita esses críticos, escrevendo que eles “compreendem mal o propósito e o papel da doutrina militar” – porque os militares não definem as políticas que os enviam para ocupar outros países.
Por outro lado, defensores influentes da COIN, como Eliot Cohen, argumentaram que os EUA precisam de estabelecer um “Exército Imperial”, ao qual o Canadá está cada vez mais aderido.
Anthony Fenton é um pesquisador e jornalista independente baseado em Pitt Meadows, B.C. Este artigo é baseado em um livro que ele pesquisou e escreveu com Jon Elmer. Fenton pode ser alcançado em [email protegido]
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