Fairchild
Como parte de seus argumentos
submetido à FCC sobre a possibilidade de baixa potência
rádio nos EUA, o fundador da Free Radio Berkeley, Stephen
Dunifer sugeriu que a transmissão de baixa potência no Canadá poderia
servir como modelo para esforços relacionados ao licenciamento nos EUA.
argumentos usados pelos comissários para combater Dunifer caíram em
uma das três categorias: errado, irrelevante ou simplesmente não
verdadeiro. O argumento central apresentado pela Comissão contra
rádio de baixa potência é que tais operações inevitavelmente
causar interferência com emissoras existentes. Enquanto o
as evidências que sustentam esse argumento são, na melhor das hipóteses, limitadas, pois
Alexander Cockburn observou em The Nation in
1995, "em seu papel de policial dos ricos, a FCC
tem solicitado reclamações de emissoras licenciadas para
sustentar suas afirmações enganosas sobre interferência." Além disso,
a FCC argumentou que, como há muito menos rádios canadenses
estações, usando mais ou menos o mesmo número de frequências
como nos EUA, a interferência não é considerada nesse
país, um argumento que não é totalmente preciso ou em alguns
casos até relevantes. Talvez a evidência mais convincente para
contradizer os protestos da FCC é o fato de que
Existem estações de rádio de "baixa potência" em todo o mundo
EUA e Canadá, e não apenas em pequenas comunidades isoladas.Os argumentos espúrios apresentados
apresentados pela FCC são meros artifícios destinados a obscurecer
as verdadeiras razões para a falta de um ambiente próspero, vital e verdadeiramente
setor nacional de rádios comunitárias nos Estados Unidos. Esses
são as desastrosas políticas de gestão do espectro da FCC
e o conluio das rádios comerciais e públicas
estabelecimentos na sua continuação. Essas políticas incluem
a suposta proibição de qualquer transmissão de rádio abaixo de 100
watts. Muitas vezes é útil comparar a gestão do espectro
políticas da FCC com suas contrapartes regulatórias em outros
países. O Canadá é um exemplo particularmente notável como tal
uma comparação destaca exatamente por que a FCC proibiu
rádio de baixa potência e continua a ignorar a identidade em curso
crise que envolveu o acesso público e as rádios comunitárias
durante a última década ou mais. Esta história também esclarece exatamente
por que as estações de rádio comunitárias nos EUA estão tão atoladas
numa série aparentemente interminável de crises, ao mesmo tempo
vez que a forma tem florescido ao nosso norte.A rádio comunitária no Canadá começou
em pequenas comunidades aborígines isoladas no extremo norte de
o país. Numerosas comunidades indígenas começaram a
experimente estações de rádio de baixa potência não licenciadas o mais cedo
como 1958 por necessidade econômica e cultural. Muitos encontrados
que o rádio poderia salvar vidas e aliviar as duras necessidades de
a linha de armadilha. Outros foram incitados a agir, em parte, pela
Plano de Cobertura Acelerada do governo canadense que,
na década de 1950, começou a transmitir uma enorme quantidade de satélite
programação para pessoas que não pediram e não queriam
isto. A utilização de equipamento de rádio controlado localmente foi, em parte,
uma reação a uma onda de televisão e rádio em língua inglesa
que engoliu o norte e continua a empurrar agressivamente
além da expressão local. Esses experimentos eventualmente cresceram
em estações de rádio completas e mais tarde em uma grande
número de sociedades aborígenes de rádio e comunicação que
representam centenas de comunidades. Alguns jornais impressos e
muitos produzem programas de rádio e televisão em quantidades variadas
de Inuktituk, Ojibway, Cree, Micmac, Inglês, Francês e
algumas línguas e dialetos locais. Atualmente existem mais
300 comunidades indígenas usando transmissores de baixa potência e
outros equipamentos de rádio de acesso comunitário. Enquanto sofre de
cortes orçamentais dramáticos feitos no início da década de 1990, a maioria ainda
conseguir produzir programação, fornecer o tão necessário
serviços de comunicação e distribuir informações em um
variedade de mídias. O mais importante é que o façam no
línguas faladas pelas pessoas que representam.Além das centenas de
estações de baixa potência usadas no norte do Canadá, estações de rádio de baixa potência
existe em alguns dos dials de rádio mais lotados do
continente, incluindo aqueles no sul de Quebec, Ontário e
até mesmo a região metropolitana de Toronto. Estas operações de radiodifusão
seria considerado ilegal nos EUA devido à insuficiência
potência. Por exemplo, CHRY é uma estação de 50 watts que
opera a partir do campus da Universidade de York, situado no extremo
canto noroeste da região metropolitana de Toronto. O campus e o
estação estão situadas no muito difamado corredor Jane-Finch, um
bairro de baixa e média renda nomeado em homenagem ao cruzamento
da Jane Street e da Finch Avenue, que é uma das mais
áreas etnicamente diversas no Canadá. O sinal da estação
atinge apenas cerca de 13 quilômetros ou mais e, como resultado, seu
a programação reflete em grande parte a comunidade que
está situado, incluindo programas feitos por e para estudantes e
as comunidades das Índias Ocidentais e da Ásia na área. Outro
estação de baixa potência em Toronto é CKRG 800 AM no campus de
O Francophone Glendon College da Universidade de York, que
é especializado em programação em francês.Além desses rádios reais
estações, a FCC ignorou outros fatos igualmente óbvios em sua
repreensão de Dunifer. Os reguladores canadenses há muito tempo precisam
responsável pelo grande número de estações de rádio dos EUA cujo
sinais têm amplo alcance no Canadá e que têm
restringiu o desenvolvimento interno durante décadas. Isto não é um
preocupação recíproca para as estações dos EUA devido a problemas de longa data
acordos internacionais que garantem o controle dos EUA sobre
a grande maioria dos países continentais e regionais
frequências de "canal limpo". Em cidades como
Windsor, que fica do outro lado do rio de Detroit, também
como Montreal e Toronto, as bandas de rádio e televisão são
na verdade, mais lotados do que aqueles dos EUA de tamanho comparável
cidades precisamente por causa dos subsídios feitos para os EUA
emissoras. No entanto, apesar desta realidade imposta, em Windsor,
Toronto e Montreal, reguladores de transmissão canadenses
encontrou espaço para várias estações de rádio de 50 watts ou menos,
incluindo CKHQ em Kanesetake e CKRK em Kahnawake, nativo
reservas perto de Montreal, bem como CFRU na Universidade de
Guelph (perto de Toronto) e CJAM na Universidade de Windsor.
Contudo, ao contrário dos EUA, o regime regulador canadiano
governar a rádio comunitária não aplica cobertura arbitrária
proibições de tipos de estações de rádio baseadas apenas em
considerações como seu poder de radiação, mas leva em consideração
levar em conta o contexto social e a função de uma determinada rádio
estação. Na maioria dos países isto é chamado de "serviço público
política."Talvez o mais surpreendente seja que um
existe um grande número de emissoras AM de baixa potência em todo
os EUA também, mas estes são os tipos "corretos"
de emissoras de baixa potência, do tipo que "oferece
notícias e informações para viajantes sobre atrações e estacionamento e
clima em aeroportos, ao longo de rodovias e em parques por toda parte
do país", segundo Radiodifusão
revista. Além disso, o número de pedidos por local
governos para esses tipos de serviços aumentaram
dramaticamente nos últimos anos. A banda AM foi até
aumentou de tamanho recentemente para acomodar esses
serviços de informação e também novas estações comerciais. Não
ainda foram consideradas possibilidades concorrentes
como o reino imaginado do "interesse público"
não é tão flexível quanto a lógica da FCC. O que
deve ficar claro é que muitas das evidências citadas pela FCC
para reforçar a sua afirmação de que as operações de rádio de baixa potência
causar interferência inaceitável com emissoras existentes
permanecem, na melhor das hipóteses, infundadas, aplicadas seletivamente e, em
alguns casos totalmente irrelevantes.A Política da Política
A FCC tem outro mais sutil
razão para a sua recusa em permitir a existência de sistemas de baixa potência
rádio: o vazio político quase total em relação à rádio comunitária
nos EUA Este vácuo garantiu que o desenvolvimento de
rádio comunitária neste país só foi permitida dentro
os limites determinados pela rádio pública existente
estabelecimento. Este facto é em grande parte responsável pela
dificuldades legais que os defensores dos rádios de baixa potência enfrentam agora.
No final da década de 1970 e início da década de 1980, a política organizada
a pressão sobre a FCC em relação à rádio comunitária não veio
de ativistas de base, mas de uma aliança institucional
entre a Rádio Pública Nacional (NPR) e a Nacional
Federação de Emissoras Comunitárias (NFCB). Trabalhando sob
a impressão de que os slots disponíveis na faixa FM estavam
desaparecendo rapidamente, a aliança NPR/NFCB começou a pressionar
para o que chamaram de "profissionalização"
rádio pública e comunitária. Em 1978, ambas as organizações
convenceu a FCC a restringir as atividades e o número de
estações de 10 watts e dar tratamento preferencial aos seus
contrapartes mais ricas de maior potência. Para conseguir isso
triunfo político, a NPR e a NFCB apresentaram uma série de muito
recomendações específicas à FCC sobre o futuro da
rádio comunitária. Em seu livro de 1980, Rádio
no Televisão
Era, Peter Fornatale e Joshua Mills
observe o conteúdo destas sugestões: (1) estações de menos
mais de 100 watts serão necessários para mudar para o comercial
espectro, se houver alguma sala disponível. Se não, eles serão
autorizados a permanecer na faixa não comercial somente se puderem
provar que eles não interferirão em nenhuma outra estação.
(2) As estações de baixa potência não estarão mais protegidas contra
interferência, na verdade perdendo todo o uso prático do espectro
direitos.(3) As estações de baixa potência devem
operar pelo menos 36 horas por semana e pelo menos 5 horas por dia.
(4) As estações que transmitam menos de 12 horas por dia serão
obrigados a compartilhar suas frequências em acordos criados e
imposta pela FCC. Como já foi observado em outro lugar, a FCC
foi muito além destas disposições estridentes.A consequência mais inesperada
da tentativa de consolidação da rádio não comercial no
Os EUA têm sido o movimento de rádio de baixa potência. Um movimento foi
criado compreende precisamente aquelas operações cujas
existência, o estabelecimento de rádio pública pretendia proibir,
fundada por aqueles cujos interesses este mesmo estabelecimento
repetidamente afirmou servir. O mais interessante é a adoção
pela FCC no caso Dunifer do conceito central que
sustentou os argumentos usados pela aliança pública de rádio em
seu golpe palaciano: escassez de espectro. Representantes da NPR
e o NFCB argumentou que, como as frequências FM eram escassas,
o espaço limitado na porção não-comunerdal da banda FM
não deve ser assumido por "não profissionais"
operações com o tipo de alcance limitado e (implicitamente)
apelo limitado do rádio de baixa potência. Claro, o espectro
escassez, onde se pode dizer que existe, não é uma
condição natural, mas imposta. Foi criado por
as políticas de gestão e uso do espectro da FCC, não por
as atividades de emissoras de 10 watts. Mais especificamente, é
foram as políticas de desregulamentação que a FCC seguiu desde
1980, que exerceram maior pressão sobre os restantes
frequências.A desregulamentação resultou em
o drástico licenciamento excessivo da banda FM e uma subsequente
e previsível onda de falências de estações. Estes são
factos convenientes para aqueles que estão agora a construir
redes, reunindo um grande número de estações em
preços baixos de empresários sobrecarregados
tentando sair de um negócio em que economias monstruosas
de escala predominam. O fato mais importante para entender
em relação aos argumentos de escassez de espectro adotados por
a aliança NPR/NFCB é que quando a desregulamentação começou em
sério em 1980, aqueles que afirmam representar o público e
a rádio comunitária não combateu a política nem ofereceu qualquer
alternativas práticas para o desenvolvimento independente de
rádio não comercial, mas em vez disso entrou em uma estratégia tática
aliança com a FCC e no final tornaram-se beneficiários de
uma política desastrosa. A inadmissibilidade legal do baixo poder
rádio não é devido a quaisquer problemas potenciais de interferência que
pode surgir nem é devido a um espectro de rádio lotado. Isso é
devido ao interesse próprio daqueles que são mais capazes de dividir
espaço de espectro não comercial entre eles e
influenciar os decisores políticos a transformar este interesse próprio em
lei.Em contraste, o canadense
experiência com rádios não licenciados e de baixa potência foi feita
possível apenas através de um árduo processo de políticas que durou décadas
desenvolvimento, refinamento e implementação, um processo que
os primeiros experimentos não licenciados ajudaram a iniciar. O resultado
tem sido um setor de rádio comunitária que tem se expandido constantemente
de algumas estações no final da década de 1960 para várias centenas
hoje. Mais importante ainda, a verdadeira rádio comunitária de acesso público
foi legitimado pelo Estado e, apesar de ocasionais
dominação faccional de uma estação ou de outra e o
dificuldades financeiras crônicas que muitas estações enfrentam, comunidade
o rádio é legalmente reconhecido, claramente definido e firmemente
estabelecida em quase todas as regiões do país. O
processo de desenvolvimento de políticas simplesmente não ocorreu no
Estados Unidos e, de facto, os desenvolvimentos recentes fizeram com que qualquer
possibilidade de uma política viável que defina e solidifique o
limites da rádio comunitária ainda mais remotos.A principal lição para os EUA
ativistas para tirar da rádio comunitária canadense é que
nada é tão importante quanto um trabalho claro e prático
definição que define os termos através dos quais a rádio comunitária
pode encontrar a sua voz e governar as suas operações diárias. Esse
definição não precisa necessariamente ser sancionada por
o Estado nem deve estar consagrado na lei, mas deve existir
e deverá, mais cedo ou mais tarde, definir o acordo
limites da forma. O tipo de definição coletiva encontrada
no Canadá permitiu mudanças baseadas no consenso, não
força e isso, por sua vez, construiu solidariedade entre
estações. Todas as estações que aceitaram o pedido geral
definição de rádio comunitária estão agora implicitamente aliadas
um outro. Se uma estação for atacada, todas as estações serão
atacado; o que acontece com um pode acontecer com todos. O alcance de
possíveis respostas à inevitável invasão de cegos
o poder e o capital destrutivo são mais amplos e mais fortes. Com
tendo isso em mente, torna-se menos difícil imaginar uma série de
operações de rádio de baixa potência em lojas nos EUA, cujas
únicas responsabilidades são registrar-se para uso de serviços regionais
frequências reservadas para acesso comunitário e para refletir e
registrar as necessidades e desejos de seus participantes,
ouvintes ou detratores.
Charles Fairchild mora em
Baltimore e escreveu extensivamente sobre a mídia em
Canadá e EUA Uma versão mais longa deste artigo irá
aparecer em Aproveitando as ondas de rádio, Rum
Sakolsky, Stephen Dunifer, eds. (AK Press, outono de 1997).