Gjennomgang av Grønn styring: Økologisk overlevelse, menneskerettigheter og allmenningens lov av Burns H. Weston og David Bollier, Cambridge University Press, 2013.
Den beryktede «allmenningens tragedie», der delt eierskap uunngåelig frister individer til å overutnytte ressurser til det punktet å ødelegge dem, har vært et aksjeargument for overlegenhet av privat eiendom og markedsutveksling fremfor felles eiendom. Grønt styresett av Burns H. Weston og David Bollier argumenterer frimodig for at tvert imot, den eldgamle institusjonen av allmenningen kan hjelpe oss med å motvirke «markedets tragedie» – måtene som uhemmet jakt på privat akkumulering misbruker menneskerettighetene og ødelegger våre miljø.
Diskusjonen om allmenningene har spredt seg etter hvert som markeds- og statssvikt har blitt stadig mer tydelig. Men hva er fellesgoder, og hva skiller dem fra markeder og stater?
Markeder, stater og allmenninger er alle måter å koordinere aktiviteten til ulike individer på.{C}[1]{C} I et markedssystem holdes rikdommen skapt av naturen og tidligere og nåværende arbeidskraft som privatpersoners og bedrifters private eiendom. De bytter produktene de produserer på markedet. Hvis hver på den måten maksimerer sin egen gevinst, vil resultatet også angivelig maksimere gevinsten til alle. Koordineringen er desentralisert og basert på tilbakemeldinger etterpå.
I et system basert på myndighet til å befale, slik som staten, er produktiv rikdom eiendommen til en individuell eller kollektiv hersker. Linjalen lager en plan, tildeler roller for å oppfylle den og distribuerer produktet. Koordinering under et slikt system er planlagt og sentralisert.
Allmenningen representerer en ofte forsømt tredje type koordineringssystem som finnes over hele verden og i mange forskjellige tidsepoker. Den er basert på delte ressurser som verken er den private eiendommen til separate eiere eller eiendommen til en enkelt offentlig enhet. Snarere tjener deltakerne i en allmenning kollektivt som forvaltere for forvaltning av delte ressurser, enten direkte eller gjennom delegering av deres rettigheter og ansvar. (xiv, xx, 125-129){C}[2]{C} Commons er styrt av det Weston og Bollier kaller «vernacular law», selvorganiserte felles eiendomsordninger som vanligvis er «uoffisielle normer, institusjoner og prosedyrer som et jevnaldrende fellesskap utarbeider for å administrere fellesskapets ressurser på egen hånd». (125) Allmenning har myndighet og plikt til å tildele bruksrettigheter for felleseide ressurser, lage regler for bruken av dem, sanksjonere brudd på disse reglene og holde de felles ressursene i tillit for fremtidige generasjoner.{C}[3]
Allmenningen som institusjon var trolig allestedsnærværende blant tidlige menneskelige samfunn. 535 CE Code of Justinian definerte "res communes": "I henhold til naturloven er disse tingene felles for menneskeheten - luften, rennende vann, havet og følgelig havets kyster." Retten til å fiske i havet fra kysten «tilhører alle mennesker». (135) Den justinske koden skilte «res communes» fra «res publicae», ting som tilhørte staten. I 1217 undertegnet kongen av England Forest of the Forest, som beskyttet allmuens rett til beite (beite storfe), piscary (fiske), tubary (skjæring av torv), estovers (kapping av skogtrær for hus) og sanking (rasking). i høstede felt). The Charter of the Forest fulgte den berømte Magna Carta med to år og ble snart innlemmet i den; den forble i kraft i åtte hundre år. (138) Felles rettigheter ble "nedsatt" - regulert av fellesskapet; beretninger om allmenninger er fulle av regler som den som gjør at en engelsk bonde fra 139-tallet kan ha rett til å kutte siv på allmenningen, men bare mellom jul og Kyndelsmesse. (160) I dag bruker anslagsvis to milliarder mennesker skog, fiskeri og andre naturressurser til livsopphold. (XNUMX)
Commons er basert på den ofte ignorerte sannheten om at "eiendom" ikke er en enkelt enhetlig ting, men snarere det moderne eiendomsadvokater omtaler som en "bunt av rettigheter." Selv under private eiendomsregimer kan du "eie" et stykke land, men det er mange rettigheter knyttet til det landet, mange av dem har du kanskje ikke kontroll over. Lokale, statlige og nasjonale myndigheter har rett til å skattlegge deg; naboene dine har rett til å blokkere forstyrrelser; lokale og statlige etater har rett til å fortelle deg hva slags vann- og septiksystemer du må ha og hvor på eiendommen du kan bygge; politiet kan gå inn på eiendommen din i jakten på en kriminell mistenkt.
I en allmenning er "bunten av rettigheter" til delt eiendom fordelt etter komplekse, forhandlede regler utarbeidet over tid av deltakerne. "Bruksrettigheter" kan gi en enkeltperson, en familie eller et definert undersamfunn rett til å samle ved eller bruke en sti. "Usufruct rights" kan gi en enkeltperson eller fellesskapet som helhet rett til en andel av det som produseres. "Arverettigheter" kan betinge at ved en bestemt persons død går deres bruksrettigheter tilbake til fellesskapet, men at deres barn har rett til rettigheter til fellesskapet på samme grunnlag som andre.
Mange økonomer har behandlet allmenningen som et økonomisk system som var nødt til å mislykkes fordi hver enkelt ville ha et insentiv til å sette så mange ender på greenen eller fange så mange fisk i havet som de kunne, og dermed tømme ressursen.{C}[4]{C} Det kan faktisk være tilfellet der enkeltpersoner kan hjelpe seg selv til så mye de vil uten regler eller grenser – som i en HLR uten felles styring. Men da samfunnsvitere begynte å studere faktiske allmenninger rundt om i verden, oppdaget de at de i praksis opererer gjennom styringssystemer med regler som bevarer sine eiendeler for fremtidig bruk og til og med for fremtidige generasjoner – noe som uregulerte markeder ofte ikke klarer.
I 1990 publiserte professor Elinor Ostrom ved Indiana University sin bok Regjering av Commons som forklarte denne tilsynelatende paradoksale kapasiteten. Et effektivt fellesskap er forankret i et fellesskap av brukere som er i stand til å utføre eller føre tilsyn med forvaltningen. Den har definert grenser, normer, regler og sanksjoner mot overtredere og frikjørere. Den tildeler tilgang og bruksrettigheter. Det tillater samarbeidsordninger utarbeidet av medlemmene innenfor rammene av reglene. Der ressursene til en allmenning er for store eller for spredt til å kunne forvaltes av et fellesskap ansikt-til-ansikt, er det ofte flere nivåer av styring, faktisk et høyere nivå som er sammensatt av lavere nivåer. Slike flernivåallmenninger følger prinsippet om "subsidiaritet", der demokratisk deltakelse maksimeres ved å ta beslutninger på det laveste praktiske nivået. (146-150) I 2009 ble Ostrom tildelt Nobelprisen i økonomi for dette arbeidet.
I mellomtiden har det vært en gjenoppfinnelse av allmenningen for moderne formål. Land trusts, organisasjoner som innehar eiendeler til fordel for allmennheten eller for formål som er forskjellige fra interessene til tillitsmenn som styrer det, er allmenning. Faktisk er tillitsmennene deres bundet av en tillitsplikt til å tjene disse interessene og formålene, ikke deres egne. Den første moderne landtrusten, Trustees of the Reservations, ble dannet i 1891 som en ideell organisasjon viet til å bevare naturlige og historiske steder i Massachusetts. Slike organisasjoner har spredt seg i løpet av de siste 25 årene, med mer enn 1,500 bevaringslandfond i USA som dekker mer enn ti millioner dekar. De er basert på regler utformet for å beskytte naturlige og historiske verdier for alltid og for å gi offentlig tilgang til dem på måter som er i samsvar med deres langsiktige bevaring.
Fellesskaps landforetak bruker det samme konseptet for boligutvikling og andre sosiale formål i stedet for bevaring. Tomter eies av en landtrust med det offentlige formålet å skaffe permanent rimelige boliger. Bolig bygges eller kjøpes av enkeltpersoner eller kooperativer, men landet forblir trustens eiendom. Beboerne skaffer normalt begrenset egenkapital i sine boliger. De kan selge eller overføre hjemmene sine under ulike begrensninger, men landet forblir trustens eiendom. Resultatet er at prisen på boligen til neste kjøper er isolert fra eiendomsmarkedets luner. Det er mer enn hundre slike landfond i mer enn 30 stater.{C}[5]
En annen bølge av nye allmenninger dukket opp sammen med Internett. I 1986 utviklet Free Software Foundation General Public License, en lisens utstedt under lov om opphavsrett som forutsetter at utpekt programvarekode ikke kan tilegnes som privat eiendom og for alltid kan kopieres, brukes og modifiseres av hvem som helst – og dermed etablere den som felles eiendom. av alle. Ideen ble utvidet til alle typer åndsverk av Creative Commons (CC), en ideell organisasjon som tilbyr en rekke gratis, standardiserte offentlige lisenser som lar opphavsrettsinnehavere bestemme hvordan verkene deres kan kopieres, endres og deles. Det er anslått at det nå er 400 millioner artefakter tilgjengelig på nettet under Creative Commons-beskyttelse. Wikipedia og Linux er monumenter over den nye internettallmenningen.
Weston og Bollier er dypt bekymret for at "frimarkedsøkonomi" har gitt opphav til "et juridisk apparat og politisk system som hever territoriell suverenitet og materiell akkumulering over delt forvaltning av det naturlige miljøet." (xix) Resultatet er ødeleggelse av det naturlige miljøet i jakten på maksimal privat profitt og påfølgende misbruk av menneskeretten til et levelig miljø nå og for fremtidige generasjoner. Dette resultatet kan sees i manglende evne til det de kaller "stat/marked"-symbiosen nedfelt i nyliberale prinsipper til å forhindre de ødeleggende effektene av klimaendringer og andre globale økologiske katastrofer.
De hevder at en ekspanderende Commons Sector kan bidra til å gi et alternativ til både stat og marked. Det ville gi folkerettslig styring dedikert til rettferdig og bærekraftig bruk av ressurser - det de kaller "grønn styring." I stedet for at private eiere står fritt til å gjøre ting med eiendommen sin som skader det bredere samfunnet og miljøet, eller at statlige myndigheter pålegger rigide regler og ofte vilkårlige kommandoer, vil prinsippene om menneskerettigheter og miljømessig bærekraft bygges inn i de grunnleggende reglene som styrer allmenningene og vil brukes av personer som har en direkte interesse i deres beskyttelse.
Weston og Bollier er langt fra å foreslå at allmenningen erstatter enten marked eller stat. Snarere tar de til orde for at regjeringer vedtar politikk utformet for å fremme dannelsen og veksten av allmenninger. Regjeringer kan chartre og gi insentiver for allmenninger omtrent som de har gjort for selskaper de siste to århundrene.
Hvor det er hensiktsmessig, kan regjeringer til og med tjene som tillitsmenn for allmenninger, beskytte deres rettigheter samtidig som de lar dem utvikle sine egne folkelige ordninger. I New Mexico, for eksempel, sanksjonerer delstatsloven et vanningssystem kjent som grøfter som i århundrer har beskyttet og distribuert knappe vannforsyninger. (159) (Dessverre har regjeringer oftere stjålet eiendelene til allmenninger, som kjent i ødeleggelsen av den meksikanske ejidos under NAFTA).
Fra Justinian-kodens beskyttelse av «res communes» har regjeringer lenge fungert som tillitsmenn for rettigheter som holdes felles. (136) I amerikansk lov er denne rollen definert av "public trust doctrine" hvor staten fungerer som offentlig tillitsmann på vegne av nåværende og fremtidige generasjoner av alle mennesker eller en bestemt gruppe. Som Weston og Bollier forklarer, "den uorganiserte offentligheten har suverene eierinteresser, utover statens selv." Selv om staten har tittelen, er offentligheten den "reelle eieren". Som bobestyrer skal staten utøve «den høyeste aktsomhetsplikt», herunder sørge for at felleseiendommen ikke selges eller overdras til andre. (239)
Folkeretten anerkjenner ressursdomener og geografiske områder som ligger utenfor den politiske rekkevidden til enhver nasjonalstat – spesifikt åpent hav, atmosfæren, Antarktis og det ytre rom – som «global commons» styrt av prinsippet om at de er « felles arv for menneskeheten."{C}[6]{C} Men det har ikke vært noe effektivt middel for å hevde vår rett til ikke å få vårt felles miljø ødelagt.
Nylig har imidlertid Atmospheric Trust Litigation Project reist sak på vegne av unge mennesker i alle femti amerikanske stater for å kreve at staten og føderale myndigheter oppfyller deres forpliktelse til å beskytte atmosfæren som en felles eiendom.{C}[7]{C} Drakten hevder at atmosfæren er felles for alle mennesker av nåværende og fremtidige generasjoner. Myndighetene tjener dem som tillitsmenn, men eier ikke atmosfæren selv. Søksmålene søker erklærende dom som anvender doktrinen om offentlig tillit til jordens atmosfære og ber domstolene utstede påbud som pålegger føderale og statlige myndigheter å redusere karbonutslipp for å oppfylle sin plikt til å beskytte den. (240) Lignende drakter er anslått for land rundt om i verden. I 2012 beordret en føderal distriktsdomstol at en sak anlagt i New Mexico skulle fortsette. Innledende argumenter ble hørt 26. juni 2013.{C}[8]
Et kvad fra tiden for den private "innhegningen" av den engelske allmenningen forkynte,
«Loven fordømmer mannen eller kvinnen
som stjeler gåsa fra allmenningen
Men slår den større forbryteren løs
som stjeler det vanlige fra gåsen.»
Fra motstanden mot inngjerdingen av den engelske allmenningen til kampene til urfolk rundt om i verden for å bevare deres felles rettigheter mot koloni- og bedriftsplyndring, har folk kjempet for å beskytte allmenningene sine, selv når det innebar å være ulydig mot sheriffen, politimannen eller den andre som illegitimt kan hevde å representere loven. Grønt styresett gir et vell av informasjon og innsikt for å forstå det juridiske og historiske grunnlaget for allmenningene, rettighetene og pliktene til deltakerne, og rollen den kan spille i vår fremtidige politiske økonomi.
[1] Om økonomiske systemer som koordineringsmidler, se Charles Lindblom, Politikk og markeder (New York: Basic Books, 1997). For trikotomi av stat/marked/nettverk, se Margaret E. Keck og Kathryn Sikkink, Aktivister utenfor grensene: Advocacy Networks in International Politics (Ithaca: Cornell University Press, 1988). Commons governance er en form for nettverkskoordinering basert på felles eiendomsrett til en ressurs.
[2] Tall i parentes viser til sidetall i Grønt styresett.
[3] Commons brukes oftest til å forvalte det økonomer kaller felles pool-ressurser (CPR) som er vanskelige eller dyre å hindre andre i å bruke, og som derfor er vanskelige å behandle som privat eiendom. HLR vil sannsynligvis være gode kandidater for styring som allmenning, men mange HLR er ikke styrt som fellesgoder og felles prinsipper kan brukes på ressurser som ikke er HLR. (125)
[4] Andre problemer som har dukket opp med allmenninger inkluderer dominans av gerontokrati eller klikker; slavisk overholdelse av skikker, inkludert skikker som legemliggjør sexistisk og annen urettferdig praksis; uløselig konflikt; forfølgelse av gruppeinteresser til fellesmedlemmer mot bredere sosiale og miljømessige interesser; og sårbarhet for "demutualisering"-innsats for å fange opp akkumulert verdi for individuell gevinst.
[5] Samvirkeforetak involverer også felles eiendom som eies av et kollektiv og styres av kollektivt formulerte regler. For case-studier av fellesskaps land trusts og kooperativer, se Jeremy Brecher, Banded Together: Økonomisk demokratisering i Brass Valley (Urbana, IL: University of Illinois Press, 2011.) Offentlig politikk kan støtte akkumulering av felles eiendom av coops, som i de italienske lovene som regulerer coops "udelelige reserver." Se David Thompson, "Building the Future," Samvirkende dagligvarenettverk (november-desember, 2005) http://www.cooperativegrocer.coop/articles/2009-01-21/building-future
[6] FNs miljøprogram, avdeling for miljørett og konvensjoner, "IEG of the Global Commons: Background,"
http://www.unep.org/delc/GlobalCommons/tabid/54404/Default.aspx
[7]{C} For mer om Atmospheric Trust Litigation Project, se nettsiden til ungdomssaksøkerne på http://www.imatteryouth.org/#!the-courts/c1354
For den juridiske bakgrunnen, se Mary Christina Wood "Public Trust Doctrine Around the World" http://llm.uoregon.edu/assets/facultydocs/mwood/atlacrosstheworld.pdf og hennes kommende bok Nature's Trust. Saksprosjektet er kl http://ourchildrenstrust.org/US/LawsuitStates Prosjektet er koordinert av Våre Barnefond http://www.ourchildrenstrust.org
[8] Julie Cart, "USAs første Atmospheric Trust-rettssak som begynner i New Mexico," Los Angeles Times, Juni 25, 2013.
ZNetwork finansieres utelukkende gjennom generøsiteten til leserne.
Donere