Innovatief beleid, sociale inclusie en institutionele zwakte
De verkiezing van Hugo Chávez tot president van Venezuela in 1998 als politiek buitenstaander met 56 procent van de stemmen getuigt grotendeels van zijn aantrekkingskracht onder degenen die zijn uitgesloten van het politieke, economische en culturele leven van het land. De meeste van deze zogenaamde ‘gemarginaliseerde’ Venezolanen werken in de informele economie, terwijl anderen tot de plattelandsbevolking behoren. Hun belangrijke politieke rol is aanzienlijk omdat deze heeft bijgedragen aan de vorming van de sociale programma's die de regering van Chávez heeft uitgevoerd, met name de innovatieve en experimentele aspecten ervan.
Gemarginaliseerde groepen overal ter wereld onthouden zich traditioneel van stemmen.1 De meesten die buiten de formele economie werken, missen de organisatorische ervaring, het zelfvertrouwen en de discipline van de midden- en arbeidersklasse. Deze laatsten zijn bijvoorbeeld lid van de vakbonden en wonen daarom regelmatig bijeenkomsten bij en nemen deel aan stakingen, activiteiten die discipline en organisatorische vaardigheden vereisen. In Venezuela vormden het overtuigen van leden van gemarginaliseerde groepen om naar de stembus te gaan, het bevorderen van hun deelname aan andere arena’s en het behouden van hun actieve steun in de loop van de tijd grote uitdagingen voor de Chavistische regering, gekoppeld aan het overwinnen van scepticisme en apathie. Het antwoord was om sociale programma's flexibel uit te voeren en harde regels te vermijden.2
Door het politieke systeem van het land in de grondwet van 1999 te definiëren als een “participatiedemocratie”, bevorderde het sociale beleid van de regering-Chavez een brede participatie, incorporatie en empowerment. Alle drie kwamen de populaire of niet-elitesegmenten van de bevolking ten goede, maar waren vooral bedoeld om de gemarginaliseerde sectoren te helpen. Participatie was het minst gebaseerd op klassen, terwijl incorporatie en empowerment meer betekenden voor gemarginaliseerde mensen dan voor groepen die al geïncorporeerd en empowered waren.
Eduardo Silva en Federico Rossi, binnen Een nieuwe vorm geven aan de politieke arena in Latijns-AmerikaVergelijk de integratiestrategieën van de ‘roze tij’-regeringen van de 21e eeuw met die van de nieuw gecreëerde Latijns-Amerikaanse democratieën in de eerste helft van de twintigste eeuw. Terwijl laatstgenoemden de arbeidersklasse in het politieke en culturele leven van de natie integreerden, hebben eerstgenoemden geprobeerd uitgesloten en gemarginaliseerde sectoren op te nemen.3
Een evaluatie van de pogingen van de Chavistische regeringen om tot integratie te komen levert gemengde resultaten op. In deze zin is het nuttig om de terechte kritiek te onderzoeken die is geformuleerd door zowel leden van de oppositie als sommige aanhangers van de regering, aangezien noch de overdrijvingen van het succes, noch de ingrijpende veroordelingen van oppositiepartijen in Venezuela ons vertellen wat er is gebeurd en waarom. Alleen een onpartijdig onderzoek kan lessen opleveren die zowel van invloed kunnen zijn op het toekomstige sociale beleid in Venezuela als licht kunnen werpen op wat er gebeurt of zou kunnen gebeuren in andere roze-tijstaten of daarbuiten. De integratie van de uitgeslotenen en semi-uitgeslotenen krijgt een bijzondere betekenis te midden van de mondialisering, die overal aanleiding heeft gegeven tot alternatieve structuren die geheel of gedeeltelijk buiten de formele economie vallen en tot mogelijkheden voor levensonderhoud die niet wettelijk worden erkend.4
De regel van flexibiliteit
Flexibiliteit is belangrijk bij de implementatie van sociale programma's die zijn ontworpen voor gemarginaliseerde sectoren – en niet alleen in ontwikkelingslanden. De uitgeslotenen en semi-uitgeslotenen vormen ook een belangrijk blok van de bevolking van de ontwikkelde wereld. In de Verenigde Staten zijn werknemers uit raciale en etnische minderheden doorgaans de ‘laatst aangenomen en eerst ontslagen’, net als immigranten. Sommigen van degenen die zich buitengesloten voelen, nemen deel aan massale protesten als de Occupy-beweging en de Black Lives Matter-beweging.
In Venezuela zijn veel van de talrijke innovatieve programma's die in de bijna twintig jaar van het Chavistische bewind in praktijk zijn gebracht, geïnspireerd op de inzet van de regering voor flexibiliteit. Maar in de praktijk is de plaat beslist gemengd. Enerzijds stimuleerde het flexibiliteitsbeleid de participatie. Aan de andere kant moedigde het in sommige gevallen paternalistische en cliëntelistische relaties aan die leidden tot de verspilling van middelen, omdat ontvangers van publieke financiering weinig prikkels hebben om hun afspraken na te komen – zoals in het geval van toewijzingen om micro-ondernemingen op te richten. Het flexibiliteitsbeleid belemmerde ook vaak de institutionalisering van sociale programma's, die grotendeels geïmproviseerd waren en buiten de bestaande structuren van de uitvoerende macht lagen.
De volgende overheidsprogramma’s en initiatieven in Venezuela waren vanwege hun flexibele implementatie vooral betekenisvol voor het gemarginaliseerde bevolkingsblok.
De Gemeenteraden
De wet op de gemeenteraden die in april 2006 werd aangenomen, hielp de oprichting van gemeenteraden in heel Venezuela een vliegende start te geven. Vertegenwoordigers van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Volksparticipatie (dat in 2009 het Ministerie van de Gemeenten werd) stuurden maatschappelijk werkers (“Promotores”) aan gemeenschappen om hen aan te moedigen gemeenteraden te organiseren. Deze aangewezen promotors vertelden leden van de gemeenschap dat er ongeveer 60,000 waren VS dollars (in bolívares) zouden aan elke gemeenschap worden toegewezen voor infrastructurele en sociale projecten, maar dat het geld via gemeenteraden moest worden gekanaliseerd. Deze procedurele tactiek genereerde enthousiasme en momentum voor de oprichting van gemeenteraden, die zich over het hele land verspreidden. Begin 2007 waren er ongeveer 20,000 gemeenteraden gevormd.5
Raden zijn allesbehalve hiërarchisch bedoeld. Degenen die verantwoordelijk zijn voor de dagelijkse besluitvorming van de gemeenteraad worden opgeroepen stem (“woordvoerders”). Ze zijn allemaal gelijk in rang, vervullen hun taken kosteloos en maken deel uit van slechts een van de verschillende gemeenteraadscommissies – waaronder een verkiezingscommissie, een ‘sociale controleur’ die de uitgaven controleert, en een werkgelegenheidscommissie die wervingsvoorkeuren voor gekwalificeerde leden van de gemeenschap werft en zoekt. . Alle beslissingen worden bekrachtigd in een “vergadering van burgers”, die het “maximale orgaan van besluitvorming” van de gemeenteraad vertegenwoordigt (artikel 6 van de wet van 2006).
Langdurige financieringsprocedures voor de gemeenteraden zijn bedoeld om geldverspilling te voorkomen – een probleem in veel van de arbeiderscoöperaties die de Chavistische regering vóór 2006 promootte (zie hieronder). De staat kent doorgaans geld toe aan de gemeenten in twee of meer betalingen en inspecteert de resultaten in elke fase, waarbij halverwege de klus foto's worden gemaakt. Naast het geven van advies, verzorgt de Promotores in dienst van het gouverneurschap of het Fundacomunale bureau van het Ministerie van de Gemeenten inspecteren de werkzaamheden aan het project om te bevestigen (aan de hand van “sociale” criteria) dat het verwachte aantal gezinnen er baat bij heeft. Andere ministeries voeren inspecties uit van technische aard. Als deze inspecties worden doorstaan, komt de gemeente in aanmerking voor aanvullende financiering om het project te voltooien of aan een nieuw project te beginnen. Fundacomunal en de Consejo Federal del Gobierno (die een vast percentage van de nationale begroting ontvangt, bekend als de gelegen om door de staat, gemeentelijke en gemeenteraden gesponsorde projecten te financieren) houden beide registers bij van gemeenteraden die het gouverneurschap en andere staatskantoren kunnen controleren om te voorkomen dat gemeenten met een slechte reputatie worden gefinancierd.
Werkt dit systeem van controles en controles? De dreiging van opschorting van overheidsfinanciering weegt zwaar op de situatie stem en andere leden van de gemeenschap die veel tijd en moeite hebben geïnvesteerd in de vorming van de raad. Deze procedures zijn echter niet geheel effectief gebleken, deels omdat er geen pogingen zijn ondernomen om gerechtelijk op te treden tegen degenen die zich schuldig hebben gemaakt aan onethische praktijken.6
De Organieke Wet op de Gemeenteraden van 2009, die de wet uit 2006 verving, herstructureerde de raden om de collectieve besluitvorming te verbeteren. Vanaf het begin van het programma werden de in de gemeenteraden gekozen functionarissen opgeroepen stem vanwege het ontbreken van maximale leiderschapsrollen (in tegenstelling tot de coöperaties, die elk werden geleid door een president). Maar vóór de wet van 2009 was er één woordvoerder werd vaak beschouwd als 'president' van de gemeenteraad vanwege zijn of haar controle over het financiële orgaan van de gemeente: de Gemeentelijke Bank.
Een probleem was dat de Gemeentelijke Bank, een coöperatie van rechtswege, relatief autonoom was. Om die reden heeft de wet van 2009 de Gemeentelijke Bank geëlimineerd en via reguliere banken geld naar de gemeenten gesluisd. Als extra beveiliging een team van drie stem van verschillende gemeenteraadscommissies moeten nu gemeenschapsprojectaanvragen ondertekenen voor gespecificeerde uitgaven, of het nu om materiaal of arbeid gaat. Het verzoek wordt samen met de vereiste documentatie vervolgens naar het staatsorgaan gebracht dat het project financiert, dat op zijn beurt de Bicentenario Bank (opgericht door de regering in 2009 om de Venezolanen die traditioneel krediet weigerden te bevoordelen) de opdracht geeft de cheque uit te geven. Leandro Rodríguez, adviseur van de Commissie voor Burgerparticipatie van de Nationale Vergadering, noemde de nieuwe procedure “tijdrovend en soms ingewikkeld, maar 100 procent noodzakelijk”. De wet van 2009 (in artikel 57) maakte ook de weg vrij voor de deelname van de nationale controleur om transparantie te garanderen.7
In naam van het maximaliseren van de participatie heeft de wet uit 2006 relatief kleine geografische grenzen voor de gemeenteraden vastgelegd. Elk vertegenwoordigt slechts 200 tot 400 gezinnen. Het idee van ‘hoe kleiner, hoe beter’ heeft eigenlijk diepe wortels: in de jaren tachtig en negentig heeft de presidentiële commissie voor staatshervorming (COPRE) heeft het uiteenvallen van tientallen gemeenten gefaciliteerd om decentralisatie te bevorderen.89
De strategie van de overheid om middelen toe te wijzen en goederen te distribueren via de gemeenteraden stimuleert participatie. Eén indicatie is de relatief hoge opkomst door de jaren heen bij de “burgervergaderingen” van de gemeenteraad, die openstaan voor alle inwoners van de gemeenschap. Deze bijeenkomsten kiezen prioritaire projecten voor openbare werken waarvoor de gemeente vervolgens publieke financiering vraagt. De vergaderingen selecteren ook de ontvangers van verschillende huisvestingsprogramma's op basis van persoonlijke behoeften. Ten slotte leren leden van de gemeenschap details als de leverdata en de kosten van voedselproducten die tegen gereduceerde prijzen worden verkocht via de Ministerio de Alimentación-programma's om voedseltekorten te verlichten.
Veel staatsambtenaren in Venezuela zijn, net als president Chávez, van mening dat het rechtstreeks toekennen van geld aan de gemeenteraden voor het uitvoeren van openbare werken beter is dan het sluiten van contracten met bouwbedrijven. Volgens deze gedachtegang kan de gemeenteraad projecten monitoren om de hoge kwaliteit het meest effectief te garanderen wanneer zij de middelen controleert en belangrijke beslissingen neemt. Tot dat punt voegen medewerkers van staatsfinancieringsorganen eraan toe dat georganiseerde criminele groepen die zich voordoen als vakbonden vaak sterke bouwbedrijven gebruiken om hun eigen leden in dienst te nemen, die uiteindelijk salarissen ontvangen zonder te hoeven werken – geen probleem bij openbare werken die worden gerund en bemand door bewoners van de gemeenschap.
Meer in het algemeen dringen de gemeenten erop aan dat alle, behalve de meest gespecialiseerde, banen worden vervuld door bewoners van de gemeenschap, ongeacht of openbare werken in de buurt worden uitgevoerd door bouwbedrijven, gemeenteraden of de staat. Zoals de stem Wij wijzen erop dat er zelfs in de armste wijken talloze werkloze of semi-betaalde geschoolde arbeidskrachten, waaronder loodgieters, elektriciens en metselaars, wonen.10 Op dezelfde manier dringen gemeenten erop aan dat de staat hen voorziet van de bouwplannen voor openbare werken in hun gemeenschap, zodat ze projecten kunnen monitoren, een activiteit die ‘sociaal controleschap’ wordt genoemd.contraloría sociaal).
Van tijd tot tijd probeerden de Chavistische regeringen sociale programma’s nieuw leven in te blazen en de lethargie te overwinnen door nieuwe voordelen te bieden en innovaties te introduceren onder de slogan impulsief (“nieuwe impuls voorwaarts”). Het renoveren van de gemeenteraden en het diversifiëren van hun functies dienden deze doeleinden.
Een voorbeeld van “reimpulso” markeerde de derde ambtstermijn van president Chávez. Vanaf 2006 promootte Chavez de oprichting van ‘sociale productiebedrijven’ (sociale productiebedrijven - EPSs) onder de jurisdictie van de gemeenteraden. EPSDeze werden onder meer gevormd in de bouw, de gasdistributie, het openbaar vervoer en de productie van cementblokken. In dezelfde periode moedigde de federale overheid clusters van raden aan om “communes” te vormen, specifiek om grootschalige projecten uit te voeren. De wet van de gemeenten van 2010 vergemakkelijkte dit proces via de ‘plannen voor gemeenschappelijke ontwikkeling’, waarbij staatsplanningsorganen en de EPSs-interface met de gemeenten om hen in staat te stellen financieel zelfvoorzienend te worden.11
Met de lancering van de “Grote Huisvestingsmissie” in 2011 werd het mandaat van de gemeenteraden uitgebreid. Net als voorheen kozen ze een aantal begunstigden van nieuwe huizen en renovatiematerialen door voorrang te geven aan ouderen, zwangere alleenstaande vrouwen, slachtoffers van rampen en gehandicapten. Toen de regering van Maduro in 2015 het doel van ‘voedselsoevereiniteit’ begon te benadrukken, namen de gemeenteraden een nieuwe rol op zich. Niet alleen gaf de regering prioriteit aan gemeenteraden die op de landbouw waren gebaseerd EPSs, maar gemeenten door het hele land namen deel aan het door de staat gesponsorde huis-aan-huis voedseldistributieprogramma.
Via beleid en wetgeving gaf de regering van Maduro de raden ook een rol bij het afdwingen van de prijsregulering van basisgoederen. Gemeenteraad stem begon het consumentenbeschermingsagentschap te begeleiden (de Super-Intendancy of Just Price, of ZONDDE, die in 2014 werd vervangen INDEPABIS) toen het commerciële vestigingen inspecteerde om de prijzen in de gaten te houden – en om winkels die te veel in rekening brachten 24 of 48 uur te sluiten.
Kortom, de steeds groter wordende rol van de gemeenteraden versterkt hun imago en wekt enthousiasme op bij de mensen die zij vertegenwoordigen. Daarbij hebben de raden een werkrelatie opgebouwd met diverse instanties op wijkniveau. Zoals een geleerde schreef: “Misschien wel de interessantste vernieuwing van de gemeenteraden is dat ze ontworpen zijn om de grote verscheidenheid aan commissies te integreren die in de gemeenschappen gevormd zijn in de loop van het presidentschap van Chávez.12
Arbeiderscoöperaties
Een ander door de overheid gepromoot programma met sociale doelstellingen in de Chavez-jaren was de arbeiderscoöperatieve beweging. Nadat de beweging tussen 2004 en 2006 een enorme injectie met staatskredieten had gekregen, verschoven de officiële aandacht en prioriteiten naar de gemeenschapsraden. De coöperatieve beweging nam grote aantallen arme mensen op met weinig ervaring in de formele economie. Door zich bij coöperaties aan te sluiten, leerden ze administratieve vaardigheden en maakten ze kennis met een nieuwe houding ten opzichte van samenwerking en solidariteit. In strijd met de traditie van loonarbeid beïnvloedde de ervaring van winstdeling onvermijdelijk ook het denken van de coöperatieve leden. De nieuwe manier van denken en handelen werd versterkt door wetgeving die coöperaties verplicht om werk te verrichten in de gemeenschappen waar ze gevestigd zijn, zoals onderhoudsdiensten op scholen en het uitdelen van kerstcadeautjes aan kinderen. Als extra breuk met het verleden hebben regeringswoordvoerders coöperaties, zoals die van vissers, gecrediteerd voor het uitdagen van de marktcontrole van monopolistische bedrijven.13
Vanaf 2005 reisde Chávez door Venezuela om formeel leningen voor coöperaties goed te keuren. Tijdens op televisie uitgezonden “Regionale Kabinetsvergaderingen” bespraken de ontvangers van financiering hun plannen en beantwoordden ze vragen van de president. Tegelijkertijd heeft de regering het “Vuelvan Caras”-programma opgezet om trainingssessies van 6 tot 24 maanden te verzorgen om de vaardigheden op te bouwen van degenen die geïnteresseerd zijn in het vormen van coöperaties. Velen die op het aanbod ingingen, waren afgestudeerden van de geïmproviseerde middelbare school- en universitaire onderwijsprogramma's van de overheid, bekend als de Robinson- en Sucre-missies (zie hieronder).
Naast training verstrekt de overheid contracten, leningen en een belastingvrijstelling om coöperaties te stimuleren. Zo voeren talloze grote coöperaties tegenwoordig onderhoudswerkzaamheden uit voor de lokale overheid en voor staatsbedrijven als de olie-industrie. Dat gezegd hebbende, zijn veel coöperaties in feite particuliere bedrijven die zich vermommen als coöperaties om van deze voordelen te profiteren.14
Ondanks de beschikbaarheid van deze mogelijkheden zijn maar weinig authentieke coöperaties groot genoeg om grote overheidscontracten af te handelen. De meeste hebben iets meer dan vijf leden, het minimumaantal dat door de wet is vastgelegd. Velen bestaan uit leden van een uitgebreide familie – wat, wat dan ook, wederzijds vertrouwen tussen medewerkers garandeert.
Een van de weinige grote coöperatieve ondernemingen, en misschien wel de meest gepubliceerde, is het complex ‘Fabricio Ojeda’, gelegen in het westen van Caracas op land dat is afgestaan door de staatsoliemaatschappij. PDVSA. Kort na de oprichting in 2004 telde het complex 150 werknemers (allemaal vrouwen op één na) in de textielfabriek “Venezuela Advances” en 75 in een schoenenfabriek. De gezondheids- en onderwijsfaciliteiten van het complex bedienen de bewoners van de omliggende gemeenschappen. Over de manier waarop deze onderneming intern werkt, zei een supervisor die bij “Venezuela Advances” werd gevraagd naar het hoge ziekteverzuim van werknemers: “Als de werknemer een legitiem gezondheidsprobleem heeft, kan hij vrijaf krijgen en hetzelfde salaris ontvangen als alle anderen. Maar aan het eind van het jaar is onze coöperatie 'overschot' [de winst] wordt verdeeld en onder elke werknemer verdeeld op basis van het aantal gewerkte dagen”. Voor perspectief hier, in het voorgaande jaar, de overschot die de werknemers in december ontvingen, was bijna gelijk aan hun jaarsalaris.15
Om verschillende redenen gingen veel van de oorspronkelijke coöperaties failliet. In 2007 waren er nog zo'n 48,000 functionerende coöperaties over van de 140,000 die het jaar daarvoor waren geregistreerd.16 Hoewel veel coöperaties nooit van de grond zijn gekomen,17 in andere gevallen stak de president van de coöperatie staatsleningen of aanbetalingen voor contracten in zijn zak.18
Om de situatie te keren, zocht het Ministerie van Volkseconomie meer controle over de overgebleven coöperaties. Vanaf 2007 moesten coöperaties elke drie maanden goedkeuring verkrijgen voor een door het ministerie afgegeven Certificaat van Vervulling van Verantwoordelijkheden. Het papierwerk, waaronder een door een gecertificeerde accountant ondertekende balans, bleek tijdrovend. Coöperaties moesten ook aantonen dat zij aan hun financiële verplichtingen jegens overheidsinstanties, waaronder het socialezekerheidsstelsel, de huisvestingsautoriteit en het landelijk beroepsopleidingsinstituut, voldeden. INCE. Vaak vroegen coöperaties elk lid om een of twee van de vereiste documenten te verwerken, zodat niemand te veel zou verzanden.
De nieuwe eisen waren een goedbedoelde poging om misbruik en gebrek aan inzet aan te pakken, wat resulteerde in de verspilling van publieke middelen. Maar veel coöperatieve leden en sociale activisten bekritiseerden de regering omdat ze van het ene uiterste naar het andere ging, van buitensporige clementie tot zware eisen.19
De missieprogramma's
In 2003 creëerde de regering het “Missie”-programma, deels buiten de ministeriële en juridische structuren om. Eerst kwamen programma's op het gebied van gezondheidszorg en onderwijs en daarna, in 2011, woningbouw. De Barrio Adentro De missie, grotendeels bemand door Cubaanse artsen, biedt gratis medische zorg, waaronder tandheelkundige zorg en medicijnen, waarvan sommige uit Cuba. Barrio Adentro begon toen Cubaanse artsen naar Venezuela kwamen na zware overstromingen in december 1999 die vooral de kuststaat Vargas verwoestten. De oorsprong van het programma in een crisis illustreert het reactieve karakter van de missies in het algemeen en onderstreept ook de behoefte aan flexibiliteit. Na de zondvloed hebben ongeveer 12,000 Cubaanse artsen, waaronder enkele veteranen van de overstroming van 1999, het initiatief genomen Barrio Adentro Missie door het opzetten van woningen en adviesbureaus in de arme wijken van Venezuela.
De educatieve missieprogramma’s variëren van alfabetiseringslessen (Mission Robinson) tot middelbaar onderwijs (Mission Ribas, dat grotendeels wordt gefinancierd door PDVSA) en universitair onderwijs (Mission Sucre). Sommige studenten in deze programma's ontvangen een bescheiden toelage die neerkomt op een studiebeurs. De Robinson- en Ribas-missies gebruiken videocassettes (voornamelijk geproduceerd in Cuba) en ‘facilitators’ in plaats van leraren. Missie Robinson II, dat later is gestart, zorgt ervoor dat afgestudeerden van het alfabetiseringsprogramma zich kunnen inschrijven voor de basisschool.
Net als andere missies zijn ze allemaal gemeenschapsgericht. Bijna elk semester volgen bijvoorbeeld ‘Sucre Mission’-studenten in de sociale wetenschappen ‘Projecten’-cursussen waarin ze samenwerken met gemeenschapsraden om voorstellen te ontwerpen die soms worden voorgelegd aan overheidsfinancieringsinstanties.
De onderwijsmissies opereren met een klein budget. Door deze ten uitvoer te leggen, geeft de overheid de voorkeur aan kwantiteit boven kwaliteit, zodat de uitgaven per student in het niet vallen bij die van het gevestigde onderwijssysteem. Het gebruik van videocassettes en “facilitators” in plaats van docenten verlaagt de kosten, maar ook de kwaliteit. Bovendien missen de missies van Ribas en Sucre de organisatorische infrastructuur van traditionele openbare scholen. Behalve waar campussen zijn gebouwd, geven de onderwijsmissies 's nachts lessen op openbare scholen en op militaire bases, met minimale administratieve hulp.20
Gezien de lagere normen op de missiescholen lopen de leerlingen van deze programma's het risico dat hun diploma niet wordt erkend. (Op dezelfde manier heeft het gemeenschapsmedische programma “Medicina Integrale Comunitaria' is doordrenkt van politiek gedreven wrok tegen de Cubaanse artsen die als leraren dienen.) Omdat het gevaar van waardeloze diploma's ongetwijfeld zou toenemen als de politieke oppositie weer aan de macht zou komen, heeft de regering toelatingsovereenkomsten gesloten met openbare universiteiten die onder de jurisdictie van het ministerie vallen. van het hoger onderwijs. Volgens deze regeling, die de autonome universiteiten hebben afgewezen, houden openbare universiteiten toezicht op examens en scripties en geven ze diploma's uit op hun naam, zonder verwijzing naar de Sucre-missie.
Het vooruitzicht op een universitair diploma op naam van een gevestigde universiteit heeft honderdduizenden kansarme jongeren naar het Sucre Mission-programma getrokken, maar is ook controversieel. Velen in de oppositie beweren dat het toekennen van een universitair diploma aan missiestudenten, wat Noord-Amerikanen een community college-diploma noemen (in Venezuela bekend als “técnico superior”) in plaats van een universitair diploma, passender zou zijn. Dit voorstel zou het programma ongetwijfeld minder aantrekkelijk maken en het aantal inschrijvingen sterk terugdringen. Het toekennen van een regulier universitair diploma aan afgestudeerden is een berekende beslissing die rekening houdt met het belang van de integratie van voorheen uitgesloten bevolkingsgroepen, en vooral van jongeren.
Twee kenmerken van de missieprogramma's versterken de hierboven besproken strategieën met betrekking tot de gemeenschapsraden en ander sociaal beleid van de overheid. In de eerste plaats waren de bureaucratische eisen minder zwaar, omdat de programma's in sommige opzichten geïmproviseerd en experimenteel waren en vaak geen parallelle structuren hadden (zoals in het geval van de onderwijsmissies, die grotendeels buiten de invloedssfeer van het Ministerie van Onderwijs lagen). . Dit maakte ze aantrekkelijker voor uitgesloten en semi-uitgesloten groepen. Ten tweede zijn verschillende missies geleidelijk verder gegaan dan hun oorspronkelijke doelstellingen. Sommigen zijn een nieuwe fase ingegaan. Barrio AdentroZo voegden ze eerst gespecialiseerde medische zorg toe, openden vervolgens diagnostische centra en breidden zich daarna uit naar gespecialiseerde ziekenhuizen. Deze vooruitgang en de herformulering van de doelstellingen weerspiegelen de Chavista strategie van het voortdurend verdiepen van het ‘revolutionaire proces’ door het introduceren van nieuwe programma’s, slogans en doelstellingen. Ze versterken ook impulsief door het enthousiasme van de deelnemers te vernieuwen.
Invoer van onderaf
Verschillende door Chávez geïmplementeerde programma's kwamen voort uit voorstellen van de achterban van de Chavistische beweging of kwamen voort uit ervaringen aan de basis. Bijvoorbeeld, tDe gemeenschapsraden zijn deels voortgekomen uit de Watercomités (Mesas Técnicas de Agua) die tussen 1993 en 1996 ontstond in wijken in heel Caracas tijdens het burgemeesterschap van de toekomstige Chavista-leider en vice-president Aristóbulo Istúriz. De tafels werkte nauw samen met het kantoor van de burgemeester om de watervoorziening naar huishoudens in de wijk te verbeteren. Nog een voorbeeld: de communes zijn feitelijk ontstaan als gevolg van lokale initiatieven voordat de Wet van de Communes in 2010 werd aangenomen, zoals gedocumenteerd door sociale wetenschappers George Ciccariello-Maher en Dario Azzellini.21
Een ander voorstel dat voortkwam uit de gelederen van de Chavista-beweging leidde tot de oprichting van de Comités Locales de Abastecimientos y Producción (lokale aanbod- en productiecomités – KLAPs), die basisvoedsel van huis tot huis bezorgen tegen gesubsidieerde prijzen. Het idee kwam voort uit de poging van Chavistas om de oorzaken van hun grote nederlaag bij de verkiezingen voor de Nationale Assemblee van december 2015 te analyseren. De Chavista's schreven de teleurstellende uitkomst toe aan de schaarste aan basisgoederen en het gebrekkige systeem van voedseldistributie. Leden van de Chavista-partij, de Verenigde Socialistische Partij (PSUV), en zijn bondgenoten kregen de leiding over de KLAPs.
Was deze stap in overeenstemming met de principes van inclusie en participatie? Aanhangers van de regering rechtvaardigden de stap op grond daarvan KLAPs zijn in feite adjuncten van de staat. Bovendien is politiek gezien de KLAPDe functie van de regeringsleiders was het bestrijden van de zogenaamde “economische oorlog” die werd gevoerd door de vijanden van de regering in de particuliere sector. Daarom durfden de Chavista's hen niet de leiding van de commissies te geven, vooral omdat er grote sommen geld mee gemoeid waren. Niettemin is het onderscheid tussen de KLAPDe rol van de organisatie als staatsarm en als sociale beweging vervaagde, vooral omdat in veel gemeenschappen sommige deelnemers aan de organisaties tot de oppositie behoorden en zichzelf dus niet als regeringsvertegenwoordigers beschouwden.22
Kritiek en lessen
Een netelig vraagstuk is de onwil van de Chavistische regering om strafmaatregelen te nemen tegen overtreders, vooral in groepen met lage inkomens. Zoals congresadviseur Leandro Rodríguez opmerkt, klagen gemeenschapsactivisten die collega-gemeenteraadsleden beschuldigen van het verkeerd uitgeven van geld vaak over langdurige vertragingen in gerechtelijke procedures, die een bevriezing van aanvullende financiering voor de raad met zich meebrengen. Daarnaast is er een gebrek aan formele banden tussen de commissie “sociale controle” van de gemeenschapsraad en de Nationale Controleur, die volgens de wet de gemeenschappen van juridische informatie zou moeten voorzien. Dat gezegd hebbende, hebben overheidsinstanties grondige inspectieprocedures en -mechanismen geïmplementeerd om te voorkomen dat er geld wordt toegekend aan gemeenschapsraden die eerdere projecten niet op bevredigende wijze hebben voltooid.23
Over het algemeen verhindert de scherpe politieke polarisatie van het land de industrialisatie van de sociale programma's en andere initiatieven van de Chavista's. De intense aanhoudende politieke confrontatie zet de Chavistische regering onder druk om te voorkomen dat de instellingen worden versterkt door institutionele regels, voorschriften en beperkingen in te stellen, wat haar sociale steun zou kunnen aantasten.
Het tweede onderdeel van de sociale strategie van de regering, de massale integratie van Venezolanen met een laag inkomen in diverse programma's, vertegenwoordigt in sommige gevallen een nulsomspel waarbij bepaalde groepen worden bevoordeeld ten koste van andere. In het geval van de Sucre-missie bijvoorbeeld zijn de ‘verliezers’ afgestudeerden van de traditionele universiteiten die moeten concurreren op de arbeidsmarkt die overspoeld wordt met missie-afgestudeerden die de salarissen omlaag brengen, ook al waren hun diploma’s misschien gemakkelijker te behalen. Ook vanuit een puur kosten-batenperspectief vormt het rechtstreeks toewijzen van geld aan de gemeenteraden een dilemma. De prestaties van particuliere aannemers met hun ervaring en technologie zijn doorgaans superieur, maar de ervaring die de gemeenten opdoen bevordert het doel van volksparticipatie.
Volksparticipatie en mobilisatie belichamen het concept van meerderheidsregering (of ‘radicale democratie’), dat ten grondslag ligt aan het discours en een deel van het beleid van de Chavistische regering en haar democratische geloofsbrieven versterkt. Radicale democratie in de traditie van Rousseau wordt vaak bekritiseerd door liberale denkers omdat ze de institutionele checks and balances tegenhoudt, terwijl ze er niet in slagen een duidelijk onderscheid te maken tussen de ‘civiele samenleving’ en de staat. Zeker, dat gebeurde in het geval van Venezuela KLAPs.
De sociale programma's van de Chavistische regering getuigen van de spanningen tussen institutionele controles en radicale democratie. Zoals hier opgemerkt, vormde het flexibiliteitsbeginsel de leidraad voor de sociale programma's van de regering die gericht waren op de integratie van het volk – vooral van de gemarginaliseerde sectoren – in programma's als de coöperatieve beweging en de onderwijsmissies. In de praktijk werkte het flexibiliteitsbeleid het beste in geïmproviseerde structuren die in de marge van gevestigde instituties functioneerden.24
Het systeem van checks and balances, hoewel geassocieerd met de liberale democratie, is een conditio sine qua non voor het institutionaliseren van de democratie Chavista model op een manier die het bureaucratische socialisme vermijdt dat de Chavista's dus resoluut afwijzen. Algemener, radicale democratie en institutionele controles (zoals de scheiding der machten) mogen niet als onverenigbaar worden beschouwd. Hun verzoening is essentieel als de sociale programma's efficiënt en eerlijk uitgevoerd moeten worden, en, net zo belangrijk, als ze willen slagen.
- 1. In de jaren zestig en zeventig werden de Venezolaanse verkiezingen gekenmerkt door een hoge deelname, zelfs onder de armen, vanwege verplichte stemvereisten. Dit patroon veranderde in de jaren tachtig en negentig, toen de electorale deelname aanzienlijk daalde.
- 2. Sidney Veba en Norman H. Nie, Deelname in Amerika: politieke democratie en sociale gelijkheid, 1972 (New York: Harper en Row)
- 3. Eduardo Silvia en Federico M. Rossi, Een nieuwe vorm geven aan de politieke arena in Latijns-Amerika: van verzet tegen het neoliberalisme tot de tweede integratie, 2017 (Pittsburgh: Universiteit van Pittsburgh Press)
- 4. Roger Burbach, Orlando Nuñez en Boris Kagarlitsky, Globalisering en haar ontevredenheid: de opkomst van postmoderne socialismen, 1997 (Londen: Pluto Press)
- 5. George Ciccariello-Maher, Het opbouwen van de commune: radicale democratie in Venezuela, 2016 (Londen: Verso), 107 en Gregory Wilpert “Venezuela's Experiment in Participatory Democracy,” in Thomas Ponniah en Jonathan Eastwood (red.), De revolutie in Venezuela: sociale en politieke veranderingen onder Chávez, 2011 (Cambridge MA: Harvard University Press), 110
- 6. Cristobal Valencia, Wij zijn de staat! Barrio-activisme in de Bolivariaanse Revolutie in Venezuela, 2015 (Tucson: Universiteit van Arizona Press), 147-153
- 7. Leandro Rodriguez, persoonlijk interview, 2011 (Caracas, 15 september)
- 8. Steve Ellner, “Verdieping van de democratie in een crisissituatie: politieke hervormingen en verkiezingsproces in Venezuela.” Journal of Interamerican Studies en Wereldzaken nr.4, (1993-94), 1-42.
- 9. Eigenlijk vertegenwoordigden de nieuwe gemeenten die ontstonden vooral rijke gemeenschappen. Dit was het geval met de hoofdstad Caracas, die was opgedeeld in vijf gemeenten. Deze ontwikkeling werd, net als andere hervormingen die in die jaren bedoeld waren om decentralisatie te bevorderen, geïnspireerd door het toen heersende denken van het neoliberalisme.
- 10. Het systeem in Venezuela waarin sociale organisaties “aanbevelingen” doen aan bedrijven voor het inhuren van werknemers dateert uit de tijd. Het oliearbeiderscontract uit 1973 stond aannemersbedrijven toe 80 procent van hun werknemers in dienst te nemen via door de vakbonden aangeleverde lijsten, een percentage dat in latere collectieve arbeidsovereenkomsten werd behouden.
- 11. George Ciccariello-Maher, Het opbouwen van de commune: radicale democratie in Venezuela, 2016 (Londen: Verso), 84-99
- 12. Gregory Wilpert “Venezuela's experiment in participatieve democratie”, in Thomas Ponniah en Jonathan Eastwood (red.), De revolutie in Venezuela: sociale en politieke veranderingen onder Chávez, 2011 (Cambridge MA: Harvard University Press), 109-110
- 13. Lucena, Héctor, “Sindicatos cooperativas: encuentros y desencuentros,” in Lucena (coördinator), Coöperaties, bedrijven, vestigingen en bedrijven: een noodzakelijke vinculación, 2007 (Barquisimeto: Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado en Universidad de Carobobo), 74-76
- 14. Lucena, Héctor, “Sindicatos cooperativas: encuentros y desencuentros,” in Lucena (coördinator), Coöperaties, bedrijven, vestigingen en bedrijven: een noodzakelijke vinculación, 2007 (Barquisimeto: Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado en Universidad de Carobobo), 215-216
- 15. Steve Ellner, “Het proces (en de fouten) van Hugo Chávez.” In These Times 31, 2007, nr. 9 (september): 26
- 16. In een in 2013 gepubliceerd werk stelde Dario Azzellini dat de regering van Chávez de oprichting van 70,000 ‘operatieve coöperaties’ (‘Economía solidaria en Venezuela: del apoyo al cooperativismo tradicional a la construcción de ciclos comunales’) had bevorderd. Revista Idelcoop, Nee. 210: (2013), 29).
- 17. De grootschalige campagne van de regering om de vorming van coöperaties te bevorderen kan overhaast en voorbarig zijn geweest. Het moedigde veel Venezolanen aan om een coöperatie op te richten en te registreren, ook al hadden ze geen duidelijk idee van de uitdagingen die daarmee gepaard gingen, of een langdurige betrokkenheid bij de onderneming. Het probleem werd verergerd door het ontbreken van een traditie van coöperaties in Venezuela (Azzellini, 2013: 22).
- 18. Steve Ellner, “Het proces (en de fouten) van Hugo Chávez.” In These Times 31, 2007, nr. 9 (september): 26
- 19. Angel Rodríguez, “Cooperativas de mantenimiento y servicio de Enelbar,” in Lucena (coördinator), Cooperativas, empresas, estado en het is duidelijk: een noodzakelijke vinculación, 2007, (Barquisimeto: Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado en Universidad de Carobobo), 217-249
- 20. Kirk A. Hawkins, Venezuela's chavisme en populisme in vergelijkende perspectieven. Cambridge, 2010 (Engeland: Cambridge University Press), 200-205
- 21. George Ciccariello-Maher, Het opbouwen van de commune: radicale democratie in Venezuela, 2016 (Londen: Verso) en Dario Azzellini, Communes en arbeiderscontrole in Venezuela: het socialisme van de 21e eeuw van onderaf opbouwen, 2017 (Brill: Leiden en Boston), 245-246
- 22. Het geval van de KLAP evenals de gemeenschapsraden bewijst de aanhoudende en misschien onvermijdelijke spanning tussen regeringen die voorstander zijn van verreikende structurele veranderingen en sociale bewegingen, die proberen een zekere mate van autonomie te handhaven. Sinds 2014, toen de olieprijs scherp daalde en er dringende economische moeilijkheden ontstonden, heeft de politieke oppositie zijn intrede gedaan in talrijke gemeenschapsraden die oorspronkelijk door de Chavista's werden gedomineerd.
- 23. Leandro Rodriguez, persoonlijk interview, 2011 (Caracas, 15 september), en Margarita Lopez Maya en Luis E. Lander “Participatieve democratie in Venezuela: oorsprong, ideeën en implementatie”, in David Smilde en Daniel Hellinger (red.), De Bolivariaanse democratie in Venezuela: participatie, politiek en cultuur onder Chávez2011 (Durham NC: Duke University Press)
- 24. zie discussie door David Smilde “Inleiding: Participatie, politiek en cultuur – Emerging Fragments of Venezuela's Bolivarian Democracy” in Smilde en Daniel Hellinger (red.), De Bolivariaanse democratie in Venezuela: participatie, politiek en cultuur onder Chávez, 2011, (Durham NC: Duke University Press), 3-18.
ZNetwork wordt uitsluitend gefinancierd door de vrijgevigheid van zijn lezers.
Doneren