Inleiding tot "Nuclear Noh Drama", documenten en analyse door Het Nationaal Veiligheidsarchief
Yuki Tanaka
Op het eerste gezicht lijkt de decennialange ontkenning door de Liberaal-Democratische Partij van duidelijk bewijsmateriaal van de Amerikaanse regering dat zij geheime overeenkomsten had gesloten die de introductie en stationering van Amerikaanse kernwapens in Japan mogelijk maakten, absurd. Dit was echter de realiteit voor het land dat lange tijd de “Drie Niet-Nucleaire Principes” had uitgeroepen, met uitzondering van de productie, het bezit of de import van kernwapens, als basis van het nationale beleid. Toen de val van de LDP bij de verkiezingen van september 2009 opdoemde, kwamen verschillende voormalige topfunctionarissen van het Japanse ministerie van Buitenlandse Zaken, die goed op de hoogte waren van deze geheime deals, naar voren om de deal openbaar te maken. Hun motief was niet de bescherming van de ‘drie niet-nucleaire principes’ van Japan. Integendeel, zij zijn van mening dat, aangezien de “Drie Niet-Nucleaire Principes” de toegang van kernwapens tot Japan niet effectief verhinderden, ze geschrapt moeten worden.
Okada Katsuya, minister van Buitenlandse Zaken van de nieuwe Japanse regering van de Democratische Partij, heeft herhaaldelijk gezegd dat hij het hogere personeel van zijn ministerie heeft opgedragen een grondig onderzoek uit te voeren om de details te onthullen van de geheime deals die eerdere LDP-kabinetten met de VS hebben gesloten. heeft tot nu toe vermeden de vraag te beantwoorden of de regering-Hatoyama de “Drie Niet-Nucleaire Principes” als nationaal beleid zal handhaven. Geconfronteerd met deze aanhoudende vraag van journalisten herhaalt hij dezelfde onlogische verklaring dat een grondig onderzoek naar deze geheime affaire moet worden afgerond voordat de 'drie niet-nucleaire principes' worden besproken.
Een van de campagnebeloften van de Democratische Partij tijdens de verkiezingen in september was het aangaan van een ‘gelijkwaardig partnerschap’ met de VS, gebaseerd op de nationale ‘onafhankelijkheid’ van Japan. Toen Robert Gates, de Amerikaanse minister van Defensie, eind oktober een bezoek bracht aan Japan, drong hij er bij Okada en Kitazawa Katumi, de minister van Defensie, op aan om ervoor te zorgen dat het officiële Japanse onderzoek naar de geheime deals het Amerikaanse beleid van nucleaire afschrikking en de nucleaire afschrikking niet zou schaden. Relatie tussen de VS en Japan.
De onthulling van de details van de geheime overeenkomsten over kernwapens kan op zichzelf niet leiden tot een beslissende oplossing voor de nucleaire problemen van Japan, vooral omdat onweerlegbaar bewijs al lange tijd beschikbaar is in Amerikaanse documenten en op grote schaal circuleert onder Japanse journalisten en onderzoekers. De belangrijkste vraag is niet de geheimhouding met betrekking tot het Amerikaanse kernwapenprogramma in Japan, maar de grondslagen van die geheimhouding, dat wil zeggen de Japanse steun voor het Amerikaanse beleid van nucleaire afschrikking. Bij gebrek aan een duidelijk DPJ-beleid over deze kwesties kan worden verwacht dat soortgelijke geheime deals zullen worden gesloten om de Japanse steun voor het Amerikaanse beleid van nucleaire afschrikking, inclusief de aanwezigheid van Amerikaanse kernwapens in Japan, te ondersteunen.
Het kabinet van Sato Eisaku, die tussen 1964 en 1972 premier was, was van cruciaal belang bij het formuleren en implementeren van het nucleaire kader tussen de VS en Japan. In januari 1965 drong hij er bij president Lyndon Johnson op aan om Japan onder de Amerikaanse nucleaire paraplu te plaatsen onder het Amerikaans-Japanse Veiligheidsverdrag (Ampo). Johnson stemde onmiddellijk toe. Toen deze regeling van kracht was, kondigde Sato eind 1967 in de Rijksdag de aanvaarding van de "Drie niet-nucleaire principes" door zijn regering af. Bovendien sloot Sato, zoals nu algemeen bekend is, in november 1969 ook een geheime overeenkomst met president Richard Nixon, als onderdeel van de onderhandelingen die leidden tot de terugkeer van Okinawa naar Japan in 1972, met intacte Amerikaanse bases, dat het Amerikaanse leger vrij was. om kernwapens in een noodsituatie zonder voorafgaande kennisgeving naar Japan te brengen. Ironisch genoeg kreeg Sato in 1974 de Nobelprijs voor de Vrede omdat hij de 'Drie Niet-Nucleaire Principes' had opgesteld. Voor Sato en vele andere LDP-leiders, waaronder Nakasone Yasuhiro, Abe Shinzo en Aso Taro, was het principe eenvoudigweg een politieke showcase. De kern van het Amerikaans-Japanse veiligheidsbeleid was en blijft ‘nucleaire afschrikking’, niet alleen gebaseerd op de Amerikaanse nucleaire paraplu, maar ook op volledige Amerikaanse nucleaire toegang tot Japan. Er zijn tot nu toe geen duidelijke tekenen dat de nieuwe DPJ-regering, hoewel zij de wens voor een onafhankelijker buitenlands beleid verkondigt, de nucleaire relatie heroverweegt.
Tegen deze achtergrond is het belangrijk om te herinneren aan het Amerikaanse gebruik van Japan als basis voor de planning van nucleaire oorlogen, die teruggaat tot de oorlog in Vietnam. In 1967 richtte de commandant van het Pacific Command het Pacific Operations Liaison Office (POLO) op in de faciliteiten van de Vijfde Luchtmacht op Fuchu Air Base, net buiten Tokio. Gedurende de volgende vijf jaar was de POLO verantwoordelijk voor het formuleren van het Single Integrated Operational Plan (SIOP) – dat wil zeggen het plan om zowel vliegtuigen als oorlogsschepen met kernwapens in te zetten voor het Pacific Command. Bovendien werden op basis van SIOP in 1965 de vliegbases Yokota en Kadena aangewezen als bases voor het nieuwe luchtlandingscommando van het US Strategic Air Command, met de codenaam BLUE EAGLE. Volgens het rapport van het Nautilus Instituut uit augustus 1995: ‘In de jaren zeventig oefenden de BLUE EAGLE-vliegtuigen die uit Japan vlogen, het overdragen van nucleaire lanceeropdrachten aan strategische kernonderzeeërs en nucleair bewapende vliegdekschepen die in de wateren rond Japan opereerden. Dergelijke nucleaire commando- en controleoefeningen gingen door tot ver in de jaren negentig, en gaan waarschijnlijk zelfs vandaag de dag door.’ [1970] Het bestaan van POLO en de BLUE EAGLE was geheim totdat het Nautilus Instituut in 1990 de relevante officiële documenten publiceerde.
Nucleaire ontduiking nam ook andere vormen aan. Kyodo meldde dat vrijgegeven Amerikaanse documenten gevonden in de Amerikaanse nationale archieven en archieven door Shoji Niihara, een Japanse specialist op het gebied van de betrekkingen tussen Japan en de VS, onthullen dat de Japanse regering vrijwillig smalle territoriale zeegrenzen van drie zeemijl in vijf strategisch belangrijke zeestraten heeft vastgesteld, ondanks dat dit legaal was. gerechtigd zijn territoriale wateren uit te breiden tot twaalf mijl. Zoals Kyodo News in oktober 2009 rapporteerde, op basis van archiefdocumenten en interviews met voormalige vice-ministers van Buitenlandse Zaken, was dit om politieke problemen te vermijden die zouden voortvloeien uit de passage van Amerikaanse oorlogsschepen met kernwapens. [2]
De vraag die dringend aandacht vereist is dus niet of Amerikaanse kernwapens in het geheim naar Japan zijn of zullen worden gebracht, maar de hele structuur van de Amerikaanse nucleaire afschrikking die in Japan wordt ingezet. Het is precies deze structuur die ervoor zorgt dat Amerikaanse beleidsmakers Japan als een ‘vazalstaat’ beschouwen; zonder dit beleid te transformeren zal het onmogelijk blijven dat de Japanse democratie en vrijheid van informatie autonoom kunnen functioneren. Als de nieuwe regering van de Democratische Partij van Japan werkelijk een ‘gelijkwaardig partnerschap’ met de VS wil aangaan, gebaseerd op het principe van nationale ‘onafhankelijkheid’, moet ze serieus overwegen om Japan volledig te bevrijden van de Amerikaanse nucleaire paraplu en zijn nucleaire afschrikkingsstrategie.
Het is belangrijk om het nucleaire afschrikkingsbeleid te erkennen voor wat het is: een ‘misdaad tegen de vrede’, zoals uiteengezet in het Neurenberg-principe. Dit komt omdat ‘nucleaire afschrikking’ in feite betekent: planning en voorbereiding om willekeurige massamoorden te plegen, of met andere woorden een ‘misdaad tegen de menselijkheid’, waarbij gebruik wordt gemaakt van kernwapens. In dit opzicht verschilt ‘nucleaire afschrikking’ niet van het ‘nucleaire terrorisme’ dat de VS en andere kernmachten zo krachtig veroordelen.
Yuki Tanaka is onderzoeksprofessor aan het Hiroshima Peace Institute en jurnaalcoördinator in Azië en de Stille Oceaan. Hij is mederedacteur met Marilyn Young van Bombardementen op burgers: een geschiedenis van de twintigste eeuw. Hij schreef dit artikel voor The Asia-Pacific Journal.
Opmerkingen
[1] http://www.nautilus.org/archives/nukepolicy/Nuclear-Umbrella/index.html
[2] Kyodo News, "Japan beperkte sealanes in opdracht van Amerikaanse claims op vijf zeestraten die waarschijnlijk worden ingekort om kernwapens door te laten: Archief", 12 oktober 2009.
Nucleair Noh-drama: Tokio, Washington en de zaak van de ontbrekende nucleaire overeenkomsten
Bewerkt door Dr. Robert A. Wampler
Washington, D.C., 13 oktober 2009 – De verkiezing van de nieuwe regering van de Democratische Partij in Japan onder leiding van Yukio Hatoyama stelt de regering-Obama voor een aanzienlijke uitdaging: de status van de geheime overeenkomsten over kernwapens waarover Tokio en Washington in 1960 en 1969 onderhandelden. Jarenlang beweerde de regerende Liberaal-Democratische Partij dat dergelijke overeenkomsten niet bestonden, en ontkende zij bijvoorbeeld de beschuldigingen dat ze Amerikaanse kernwapenschepen toestemming hadden gegeven Japanse havens binnen te varen. Niettemin bevestigen vrijgegeven Amerikaanse overheidsdocumenten, interviews met de voormalige Amerikaanse ambassadeur Edwin O. Reischauer en memoires van Japanse diplomaten het bestaan van de geheime afspraken. De fundamentele feiten over de overeenkomsten zijn het onderwerp geweest van langdurige controverse in Japan, waar een post-Hiroshima anti-nucleaire traditie op gespannen voet stond met geheime afspraken die waren opgesteld om de operationele vereisten van het Amerikaanse nucleaire afschrikmiddel uit de Koude Oorlog te ondersteunen. De liberaal-democraten hadden misschien met een politieke ramp te maken gehad als ze hadden erkend, zoals het geval lijkt te zijn, dat de nucleair bewapende schepen van de Amerikaanse marine vrije toegang hadden tot de Japanse wateren.
In een poging de zaak op te lossen is de nieuwe regering van de Democratische Partij een intern onderzoek gestart naar de overeenkomsten en hun onderhandelingsgeschiedenis. Om dit onderzoek te ondersteunen heeft het National Security Archive vandaag de belangrijkste vrijgegeven Amerikaanse documenten over deze kwestie op het internet geplaatst. Niettemin is het niet waarschijnlijk dat Japan eenzijdig zal optreden om de nucleaire overeenkomsten van 1960 en 1969 vrij te geven. De regering-Obama moet niet alleen Japan helpen zodat een vroegtijdige derubricering van de overeenkomsten mogelijk is, maar ook de resterende, nog steeds geheime Amerikaanse documenten vrijgeven, zodat een oude controverse kan worden beslecht.
Over de twee geheime overeenkomsten werd onderhandeld tijdens de Koude Oorlog, toen de Amerikaanse marine routinematig de wateren van de Stille Oceaan doorvoerde met kernwapens aan boord en de mogelijkheid van een kernoorlog tussen de VS en de Sovjet-Unie een kwestie van routinematige militaire planning was. Eén van de overeenkomsten was in feite een verslag van een discussie die een overeengekomen en zorgvuldig gedefinieerde interpretatie vastlegde van de Amerikaanse toezeggingen met betrekking tot kernwapens, waarover in 1960 werd onderhandeld, die de doorvoer van kernwapens door Japans grondgebied en Japanse wateren mogelijk maakte, waarbij de vereiste van overleg werd gedegradeerd tot de introductie en het baseren van van kernwapens in Japan. De andere maakte deel uit van de overeenkomst uit 1969 waarbij Okinawa aan Japan werd teruggegeven: Amerikaanse kernwapens op Okinawa zouden worden teruggetrokken, maar in geval van nood zou herintroductie mogelijk zijn. Zelfs na het einde van de Koude Oorlog, die leidde tot de wereldwijde terugtrekking van alle Amerikaanse kernwapens, heeft de Amerikaanse regering de noodzaak om de overeenkomsten geheim te houden bij de Liberaal-Democraten neergelegd, maar die noodzaak is nu duidelijk ter discussie gesteld. Declassificatie is mogelijk en noodzakelijk omdat het bepalen van wat Tokio en Washington feitelijk hebben onderhandeld een kwestie van aanzienlijk historisch belang is en een belangrijk ontbrekend stuk in de nucleaire geschiedenis van de Koude Oorlog.
Bijna veertig jaar lang heeft de regering van Japan, onder de ogenschijnlijk voortdurende controle van de Liberaal-Democratische Partij, een goed ingestudeerde litanie van ontkenningen herhaald in antwoord op vragen van de Rijksdag of de pers over vermeende geheime afspraken met de Verenigde Staten over kernwapens. wapens. Nee, zulke geheime afspraken bestaan niet. Nee, in lijn met de Drie Niet-Nucleaire Principes van voormalig premier Eisaku Sato heeft de Japanse regering de introductie van Amerikaanse kernwapens op Japans grondgebied of de Japanse wateren niet toegestaan. De Amerikaanse regering heeft haar eigen ontkenningen toegevoegd, in navolging van het reeds lang bestaande ‘noch bevestigen noch ontkennen’-beleid (NCND) met betrekking tot de locatie van kernwapens, en heeft herhaaldelijk benadrukt dat de VS altijd heeft gehandeld in overeenstemming met haar verdragsverplichtingen. naar Japan.
De nieuwe Japanse regering van Yuko Hatoyama, die in september aantrad na een historische verkiezing die zijn Democratische Partij aan de macht bracht, is echter van plan om deze en andere geheime overeenkomsten tussen Tokio en Washington, die tijdens het hoogtepunt van de Koude kou zijn gesloten, aan het licht te brengen. Oorlog. Deze omvatten:
* Een geheim akkoord dat werd bereikt toen het Japans-Amerikaanse Veiligheidsverdrag in 1960 werd herzien, waardoor tussenstops op Japans grondgebied mogelijk werden gemaakt door Amerikaanse militaire vliegtuigen en schepen met kernwapens
* Een tweede geheim codicil bij het Verdrag van 1960, waardoor de VS militaire operaties kunnen starten met hun strijdkrachten in Japan als reactie op hernieuwde vijandelijkheden op het Koreaanse schiereiland
* Een geheime overeenkomst bereikt tussen president Richard M. Nixon en premier Sato in november 1969 als onderdeel van de onderhandelingen over de terugkeer van Okinawa naar Japan in 1972, waardoor het Amerikaanse leger in noodsituaties kernwapens naar Japan zou kunnen brengen
* Regelingen voor financiële betalingen door de Japanse regering aan de VS, die zullen worden gebruikt voor de restauratie van locaties die door Amerikaanse troepen zijn verlaten als onderdeel van de Okinawa-terugkeerovereenkomst. [1]
De nieuwe Japanse minister van Buitenlandse Zaken, Katsuya Okada, heeft ambtenaren van het ministerie opgedragen documenten over deze geheime afspraken en overeenkomsten te onderzoeken, een aanzienlijke inspanning gezien berichten dat de archieven van het ministerie bijna 2,700 volumes aan materiaal bevatten met betrekking tot de onderhandelingen over het Wederzijdse Veiligheidsverdrag van 1960 en ongeveer 570 volumes aan materiaal met betrekking tot de onderhandelingen over het Verdrag inzake wederzijdse veiligheid uit XNUMX. delen over de terugkeer van Okinawa.
Van deze overeenkomsten en afspraken zijn de meest explosieve die betreffende kernwapens. Zoals opgemerkt heeft de LDP-partij het bestaan van deze regelingen lange tijd ontkend en daarbij gebruik gemaakt van taal die met de Verenigde Staten was overeengekomen om te reageren op vragen in de Rijksdag of door de Japanse pers. De LDP deed deze ontkenningen ondanks duidelijk bewijsmateriaal in de vrijgegeven documenten dat de nucleaire overeenkomsten inderdaad bestaan, hoewel het juister is om te spreken van een begrip of interpretatie van de verdragsvereisten dan van een formele overeenkomst met betrekking tot de doorvoerregeling. Documenten waarin zowel het begrip van de doorvoer als de kwestie van kernwapens in de terugvalgesprekken in Okinawa werden beschreven, werden belicht in een NHK-documentaire, opgesteld met hulp van het Archief, die in 1997 werd uitgezonden ter herdenking van de 25e verjaardag van de terugval. [2] Daarnaast werd in de memoires van Kei Wakaizumi, de geheime afgezant van voormalig premier Eisaku Sato aan de regering-Nixon, gedetailleerd gesproken over de geheime overeenkomst die was bereikt over de noodherintroductie van kernwapens in Okinawa na de terugkeer. Het buitengewone verslag van Wakaizumi reproduceert de daadwerkelijke Engelstalige versie van de overeengekomen minuut tussen Nixon en Sato. [3]
De nieuwe Japanse regering verdient lof voor haar vooruitgang bij het aan het licht brengen van deze geheime afspraken. Politieke zorgen over de reacties van het Japanse publiek op onthullingen dat de Japanse regering lange tijd de ogen had gesloten voor schendingen van Sato’s Drie Niet-Nucleaire Principes (waaraan de nieuwe regering zelf heeft beloofd zich daaraan te zullen houden), gecombineerd met het aandringen van de VS op het naleven van de afspraken geheim veroorzaakte een lange litanie van officiële ontkenningen door de Japanse regering. De regering-Hatoyama heeft aangegeven dat zij Amerikaanse hulp en samenwerking zal zoeken bij het lokaliseren en vrijgeven van deze overeenkomsten. Het is echter zeer onduidelijk hoeveel hulp zij zullen krijgen, gebaseerd op het antwoord dat adjunct-staatssecretaris voor Oost-Aziatische en Pacifische Zaken Kurt Campbell tijdens een recente persconferentie op een vraag over deze kwestie stelde:
‘In de eerste plaats is dit voor Japan op dit moment een binnenlandse aangelegenheid. De Verenigde Staten hebben door middel van de Freedom of Information Act en een verscheidenheid aan historische documenten een vrij duidelijk beeld geschetst van wat er gebeurde in de betrekkingen tussen de VS en Japan. in de jaren '1940, '19 - begin jaren vijftig en zestig als ze betrekking hebben op kernwapens. En dus spreekt het historische verslag echt voor zich, en ik denk dat het deel uitmaakt van een diplomatie die plaatsvond tijdens de Koude Oorlog tussen Washington en Tokio. We zouden eenvoudigweg zeggen dat we weinig toe te voegen hebben aan dat historische record, en het is aan de Japanse regering hoe zij dit willen onderzoeken.' [4]
Helaas is dat niet noodzakelijk zo. Hoewel een aantal documenten die vandaag worden gepost duidelijk verwijzen naar deze afspraken en overeenkomsten, zijn de daadwerkelijke documenten nog niet vrijgegeven. Wanneer de Buitenlandse relaties van de Verenigde Staten Toen het boek over Japan voor de periode 1958-1960 in 1994 werd gepubliceerd, voelde de redactie zich genoodzaakt een disclaimer op te nemen dat het boek geen alomvattend en accuraat verslag gaf van de onderhandelingen over het Amerikaans-Japanse Verdrag van wederzijdse samenwerking en veiligheid in 1960. [5] Tot de documenten waarvan de vrijgave werd geweigerd, behoorden het verslag van de discussie opgesteld door de ambassade in Japan, gedateerd 6 januari 1960, evenals de uitwisseling van nota's over de overlegformule waarover in het nieuwe verdrag overeenstemming was bereikt. [6] Hoewel een aantal van de hieronder beschikbare documenten sterk bewijs leveren voor de geheime nucleaire overeenkomst die deel uitmaakte van de terugvalregelingen van Okinawa, zijn de documenten die prof. Wakaizumi in zijn memoires heeft besproken en weergegeven ook niet gelokaliseerd of vrijgegeven door het ministerie van Buitenlandse Zaken of de presidentiële bibliotheek van Nixon. [7]
Gezien deze stand van zaken moeten het ministerie van Buitenlandse Zaken en het Witte Huis gebruik maken van deze kans die de nieuwe Japanse regering biedt om deze afspraken en overeenkomsten openbaar te maken, die werkelijk historisch van aard zijn, omdat ze het politieke en strategische raamwerk van de Japanse regering weerspiegelen. De veiligheidsrelatie tussen de VS en Japan tijdens de Koude Oorlog. Pas in 1991, toen de regering van George H.W. Bush besloot alle theater- en tactische kernwapens uit het veld en van schepen terug te trekken, gingen de gebeurtenissen de doorvoerregelingen inhalen. In het verleden lijkt de beslissing om deze regelingen geheim te houden voornamelijk te zijn ingegeven door de noodzaak om tegemoet te komen aan de Japanse politieke gevoeligheden, een behoefte die nu duidelijk ter discussie staat. Het vrijgeven van deze documenten kan ook licht werpen op wat verschillende historische herinneringen lijken te zijn aan wat wel en niet werd overeengekomen tussen Tokio en Washington als onderdeel van het Veiligheidsverdrag van 1960, vooral met betrekking tot de afspraken over de doorvoer versus de introductie van kernwapens. . Zoals uit de onderstaande documenten duidelijk blijkt, was de Amerikaanse regering er tijdens de Koude Oorlog vast van overtuigd dat de geheime interpretatie van de consultatievereisten onder het Veiligheidsverdrag van 1960 ruimschoots ruimte bood voor de doorvoer van kernwapens door Japans grondgebied en Japanse wateren, waardoor het Amerikaanse leger van de vereiste middelen werd voorzien. flexibiliteit om in geval van oorlog strijdkrachten in Japan en zijn nucleaire afschrikmiddel in de Stille Oceaan in te zetten. Of de Japanse regering dit inzicht deelde, is een vraag van aanzienlijk historisch belang en een sleutelvraagstuk in de nucleaire geschiedenis van de Koude Oorlog. [8]
[Opmerking: de auteur wil graag de hulp erkennen van William Burr van het National Security Archive en Daniel Sneider van Stanford University voor hun hulp bij deze EBB.]
Document 1 en Document 2: Beschrijving van de overlegregelingen in het kader van het Verdrag inzake wederzijdse samenwerking en veiligheid met Japan; en Samenvatting van niet-gepubliceerde overeenkomsten die zijn bereikt in verband met het Verdrag van wederzijdse samenwerking en veiligheid met Japan [deel van briefingboek opgesteld voor minister van Buitenlandse Zaken Herter] ca. Juni 1960. (Uit de Verenigde Staten en Japan, 1960-1972, National Security Archive)
Deze twee documenten, die zijn opgesteld voor gebruik door minister van Buitenlandse Zaken Christian Herter bij zijn getuigenis voor het Congres over het Veiligheidsverdrag van 1960, zetten de essentiële voorwaarden uiteen van de overeenkomsten die zijn bereikt over overleg met betrekking tot de Amerikaanse strijdkrachten die in Japan zijn gestationeerd. De eerste stelt vast dat de introductie van kernwapens in Japan, of de constructie van bases in Japan voor kernwapens en aanverwante wapens, zoals middellange- en langeafstandsraketten, wel overleg met de Japanse regering vereist. Dit document bespreekt ook het geheime voorafgaande overleg en de overeenstemming over het gebruik van Amerikaanse troepen in Japan om het hoofd te bieden aan een militaire noodsituatie in Korea. Het tweede document vat de vertrouwelijke ‘interpretatie’ samen (de term overeenkomst is doorgestreept) die volgens de VS door beide partijen is overeengekomen met betrekking tot deze overlegvereisten. Met betrekking tot kernwapens is het overleg uitdrukkelijk beperkt tot de "introductie" van kernwapens in Japan, een term die, zoals uit ander document hieronder blijkt, wordt opgevat als iets anders dan de doorvoer van kernwapens via Japans grondgebied of Japanse wateren.
Document 3: Department of State Cable, Tokyo 2335, 4 april 1963, waarin verslag wordt gedaan van de ontmoeting tussen ambassadeur Reischauer en minister van Buitenlandse Zaken Masayoshi Ohira om de aanwezigheid van kernwapens op Amerikaanse schepen te bespreken. (Uit de Verenigde Staten en Japan, 1960-1972)
Deze kabel geeft een gedetailleerd verslag van de ontmoeting van ambassadeur Edwin O. Reischauer met de Japanse minister van Buitenlandse Zaken Ohira in april 1963, waar Reischauer Ohira informeerde over de overeengekomen interpretatie van de consultatievereisten met betrekking tot kernwapens, en in het bijzonder over de noodzaak van precisie in de taal gebruikt om dit probleem publiekelijk aan te pakken. Toen Reischauer ontdekte dat Ohira niet over een Japans exemplaar beschikte van het gespreksverslag van 6 januari 1960 dat deze overeengekomen interpretatie belichaamde, gebruikte hij de Engelstalige versie om Ohira door het begrip te loodsen, waarbij hij de noodzaak benadrukte om de Amerikaanse eis tot overleg in termen van de introductie ("mochikomu") van kernwapens, wat betekent het plaatsen of installeren van kernwapens op Japans grondgebied. Reischauer beoordeelde ook het Amerikaanse beleid om de aanwezigheid van kernwapens niet te bevestigen of te ontkennen, en Ohira merkte op dat de aldus begrepen introductie niet van toepassing was op de ‘hypothetische’ kwestie van kernwapens op Amerikaanse marineschepen die door Japanse wateren varen.
Document 4: Memorandum, Davis aan The Vice President, et al., Onderwerp: NSSM 5 - Japan-beleid, 28 april 1969 (uit de Verenigde Staten en Japan, 1960-1972)
Deze studie van de Nationale Veiligheidsraad, opgesteld in het voorjaar van 1969, analyseerde alle belangrijke diplomatieke, veiligheids- en economische kwesties rond de betrekkingen tussen de VS en Japan toen de regering-Nixon aantrad. Eén kritieke kwestie was de onderhandelingen over de terugkeer van Okinawa naar Japan, de focus van deel III van de studie die hier wordt weergegeven, wat een aantal dringende zorgen voor het Pentagon opriep, gezien de aanzienlijke Amerikaanse militaire aanwezigheid op het eiland en zijn strategische strategische positie. belang als verzamelplaats voor militaire operaties, inclusief nucleaire, in geval van oorlog. Twee optionele beleidsdoelen met betrekking tot nucleaire opslag op Okinawa waren ofwel het veiligstellen van de rechten om in geval van nood kernwapens opnieuw in te voeren, ofwel het verkrijgen van de rechten voor kernwapenschepen en -vliegtuigen die onderweg of binnenkomen vanwege weersomstandigheden of humanitaire redenen. Bij de gedetailleerde bespreking van de nucleaire kwestie in NSSM 5 werd erkend dat pogingen om de status quo te handhaven met betrekking tot nucleaire opslag en het vrije gebruik van het eiland voor nucleaire operaties, of een soort interim-regeling waarbij kernwapens tot een bepaalde toekomst op het eiland zouden worden gehouden, datum beide ernstige politieke problemen voor de Japanse regering opleverden. Hierdoor bleven de opties over van een overeenkomst over de noodherintroductie van kernwapens en/of het uitoefenen van de flexibiliteit die werd gewaarborgd door de doorvoerovereenkomst uit te breiden van marineschepen naar vliegtuigen die het eiland doorkruisten. Gebaseerd op de memoires van Wakaizumi vormde een combinatie van de laatste twee opties de basis van de geheime overeenkomst tussen Nixon en Sato in november 1969.
Document 5: NSDM 13: Beleid ten aanzien van Japan, 28 mei 1969 (uit de Verenigde Staten en Japan, 1960-1972)
In dit National Security Decision Memorandum, gebaseerd op de onderzoeken uitgevoerd in NSSM 5, werden de Amerikaanse beleidsdoelstellingen met betrekking tot Japan vastgelegd. Met betrekking tot de onderhandelingen over Okinawa waren de Amerikaanse doelstellingen een overeenkomst die tegemoetkwam aan de ‘wens van de VS om kernwapens op Okinawa te behouden, maar die aangaf dat de president bereid is om in de laatste fase van de onderhandelingen de terugtrekking van de wapens te overwegen, terwijl het behouden van noodopslag- en doorvoerrechten, als andere elementen van de Okinawa-overeenkomst bevredigend zijn." Nogmaals, dit weerspiegelt wat prof. Wakaizumi omschreef als de bereikte overeenkomst.
Document 6: Memorandum, Winthrop Brown aan U. Alexis Johnson, 28 oktober 1969, onderwerp: Okinawa - Voorbereidingen voor Sato-bezoek (uit de Verenigde Staten en Japan, 1960-1972)
Dit memorandum, opgesteld kort vóór de Nixon-Sato-bijeenkomsten in november 1969, weerspiegelt NSSM 5 en NSDM 13 bij het uiteenzetten van de Amerikaanse doelstellingen met betrekking tot kernwapens en Okinawa. Daartoe werd een concept van een geheime overeenkomst over de noodherintroductie van kernwapens voorbereid, die president Nixon zou kunnen gebruiken in de gesprekken met Sato, hoewel het nog steeds onzeker was of de Japanse premier hiermee zou instemmen. Met betrekking tot de afspraken over de nucleaire doorvoer merkt Brown op dat "beide partijen zijn uitgegaan van de stilzwijgende veronderstelling dat de doorvoer toelaatbaar was. We moeten beslissen of we deze slapende hond laten liggen zoals hij is, of dat we specifiek proberen de doorvoerrechten te regelen."
Document 7: Telecon, Henry Kissinger en "Y" [Kei Wakaizumi], 15 en 19 november 1969. [Bronnen: The Kissinger Transcripts, National Security Archive]
Deze twee memoranda van telefoongesprekken tussen de nationale veiligheidsadviseur Henry A. Kissinger en ‘Y’, die later professor Kei Wakaizumi bleek te zijn, bespreken in enigszins cryptische termen de voorbereidingen voor de ontmoeting tussen president Nixon en premier Sato, inclusief de discussies over de voorgestelde geheime overeenkomst over kernwapens en Okinawa. Terwijl het memorandum verwijst naar punt 1, 2, enz., blijkt uit handgeschreven aantekeningen (op de laatste pagina van het document) dat punt 1 verwijst naar de nucleaire kwestie. De zorgvuldig gechoreografeerde uitwisseling van conceptovereenkomsten die in de telecomconferentie van 15 november zijn besproken, weerspiegelt nauw het verslag in professor Wakaizumi's memoires van de nevenbijeenkomst tussen Nixon en Sato, waar zij de laatste details uitwerkten over de geheime overeenkomst voor de noodherintroductie van kernwapens in het land. Okinawa.
Document 8 en Document 9: Brief van waarnemend minister van Buitenlandse Zaken U. Alexis Johnson aan minister van Defensie Melvin Laird, 26 mei 1972; en Brief van minister van Defensie Laird aan minister van Buitenlandse Zaken William P. Rogers, 17 juni 1972, waarin de thuishaven van Amerikaanse vliegdekschepen in Japan en de nucleaire kwestie worden besproken (Uit de Verenigde Staten en Japan, 1960-1972)
Deze twee documenten onderstrepen het cruciale belang dat het Amerikaanse leger toekende aan de nucleaire transitovereenkomst, en hoe ver ze bereid waren het begrip transit op te rekken om operationele flexibiliteit voor de Amerikaanse nucleaire strijdkrachten in de Stille Oceaan te garanderen. De kwestie kwam aan bod omdat de Amerikaanse marine een aantal van haar vliegdekschepen wilde gaan huisvesten in havens in de Stille Oceaan, waaronder Yokosuka in Japan. Voor Johnson en het ministerie van Buitenlandse Zaken zou dit ernstige risico's met zich meebrengen, waarvan de grootste betrekking hebben op "de kwestie van voorafgaand overleg in het kader van het Mutual Security Treaty, vooral met betrekking tot kernwapens." Johnson’s analyse van de achtergrond van deze kwestie is bijzonder verhelderend. "Zoals u weet hebben wij het lange tijd in ons belang gevoeld om formeel voorafgaand overleg op grond van het verdrag te vermijden en de Japanse regering, die graag de verantwoordelijkheid voor onze daden wil ontlopen, heeft daarmee ingestemd." Maar in het licht van de onderhandelingen over voorafgaand overleg in verband met de terugkeer van Okinawa en de bezorgdheid in Japan over Amerikaanse militaire operaties in Vietnam, vreesde Johnson dat de Japanse regering, ongeacht het Amerikaanse standpunt over overleg, gedwongen zou worden door het publieke debat over de thuishaven. kwestie om voorafgaand overleg te zoeken, en de VS zouden moeilijk kunnen weigeren.
Verderop geeft Johnson toe dat “de Japanse regering, de oppositiepartijen en de media allemaal geloven of vermoeden dat onze aanvalsschepen kernwapens aan boord hebben, en wij geloven dat zelfs degenen die onze huidige afspraken over kernwapens steunen een onderscheid zouden maken tussen periodieke havenbezoeken en een thuishavenregeling, evenals tussen kernwapens die zijn ontworpen om een schip tegen aanvallen te beschermen en wapens die voor offensieve doeleinden worden gebruikt. Hoe dan ook zou een openbaar onderzoek zich concentreren op de vraag of het vervoerder kernwapens aan boord had en of de Japanse regering haar eigen kernwapens had geschonden. beleid om de introductie van kernwapens in Japan niet toe te staan." Een dergelijk debat zou de militaire samenwerking tussen de VS en Japan in gevaar kunnen brengen, inclusief de verplaatsing van kernwapens in het kader van de transitovereenkomst.
Minister van Defensie Laird gaat in zijn antwoord op deze brief methodisch in op de door Johnson geschetste zorgen en wijst deze af. Laird is het ermee eens dat de VS moeten vermijden dit als een kwestie van overleg te beschouwen, en stelt dat dit in feite niet zo'n probleem is, aangezien het Pentagon het besluit over de thuishaven niet beschouwt als een grote verandering in de inzet van Amerikaanse troepen. Over de nucleaire kwestie was Laird even direct:
“Wat de kwestie van kernwapens betreft, ben ik van mening dat verantwoordelijke en denkende Japanners, zowel binnen als buiten de regering, de waarschijnlijkheid aanvaarden dat tenminste enkele van onze schepen kernwapens aan boord zullen hebben, maar dat het niet in hun belang is om daaraan te werken. "Het probleem met de enige bondgenoot die hun veiligheid onderschrijft. Volgens de Nixon-doctrine is een van onze belangrijkste verantwoordelijkheden het bieden van een nucleair schild en een geloofwaardige afschrikkende houding in het Verre Oosten. Japan beseft zeker zijn behoefte aan onze nucleaire paraplu, evenals onze noodzaak om nucleair uitgeruste en getrainde strijdkrachten te leveren om het in stand te houden."
Laird verwerpt vervolgens de optie om de luchtvaartmaatschappijen zonder kernwapens naar huis te brengen, omdat dit schadelijk is voor de Amerikaanse nucleaire afschrikking en een slecht precedent schept. Ten slotte is Laird met betrekking tot de doorvoerkwestie even bot:
“….de resultaten van onze onderhandelingen met de Japanse regering... zijn volkomen duidelijk. Toen ambassadeur Reischauer het onderwerp in april 1963 met de minister van Buitenlandse Zaken besprak [zie document nr. 3 hierboven], bevestigde Ohira de opvatting van de ambassadeur dat de clausule voor voorafgaand overleg is niet van toepassing op het geval van kernwapens aan boord van schepen in Japanse wateren of havens. Sindsdien heeft geen enkele Japanse regering deze interpretatie betwist.'
Document 10: Briefing Memorandum, Winston Lord (staf beleidsplanning) aan plaatsvervangend minister van Buitenlandse Zaken Ingersoll, et al, 19 januari 1972, onderwerp: Japan's Foreign Policy Trends (met bijgevoegd document, hetzelfde onderwerp) (uit de Verenigde Staten en Japan, 1960- 1972)
Dit document is interessant vanwege de evaluatie van de doorvoerovereenkomst als zowel essentieel als een potentiële oorzaak van ernstige problemen binnen de alliantie tussen de VS en Japan. De analyse is gemarkeerd als NODIS vanwege de discussie over de transitovereenkomst en merkt op dat de transitovereenkomst, als onderwerp van publieke en politieke discussie in Japan, momenteel sluimerend was. De Japanse regering had echter door haar antwoorden op vragen in de Rijksdag vrijwel alle resterende onduidelijkheid weggenomen rond de vraag of voorafgaand overleg nodig was als Amerikaanse marineschepen met kernwapens Japanse havens zouden binnenvaren. Hoewel er geen tekenen waren dat Tokio van plan was Washington te vragen of Amerikaanse schepen kernbewapend waren, of voorafgaand overleg zou zoeken voor Amerikaanse scheepsbezoeken, had de Japanse regering duidelijk gemaakt dat zij elk verzoek om doorvoer van schepen met kernwapens zou weigeren. Als het per ongeluk of anderszins algemeen bekend zou worden dat een Amerikaans marineschip met kernwapens de Japanse wateren was binnengevaren, zouden de politieke kosten voor beide partijen zeer hoog zijn. Samenvattend waarschuwde de krant dat de kwestie van de nucleaire doorvoer "potentieel de meest ontwrichtende kwestie in onze bilaterale betrekkingen" was.
Document 11: State Department Cable, Tokyo 09023 aan Washington, 18 mei 1981, onderwerp: Reischauer-interview dat op 18 mei 1981 in de Mainichi verscheen. [Bron, Betrekkingen tussen de VS en Japan, 1977-1992]
Ten slotte geeft dit interview tussen voormalig ambassadeur Reischauer en Mainichi Shimbun een duidelijk en ondubbelzinnig verslag van hoe Reischauer de transitovereenkomst, zijn ontmoeting in 1963 met minister van Buitenlandse Zaken Ohira en de mogelijke wortels van de aanhoudende misverstanden en interpretatieverschillen die de Amerikaanse interpretatie omringden, begreep. van de clausules voor voorafgaand overleg in het verdrag van 1960 en de interpretatie van de doorvoerregeling.
Opmerkingen
[1] Zie "Skeletten in de kast: Ministerie van Buitenlandse Zaken lanceert onderzoeken naar geheime betrekkingen met de VS", Mainichi Shimbun, 18 september 2009, beschikbaar hier. Verdere informatie over dit onderwerp kunt u vinden in het artikel in de Mainichi Shimbun in een artikel gepubliceerd op 18 september 2009, waarvan de Engelse vertaling mij vriendelijk werd verstrekt door Daniel Sneider.
[2] Zie onthullingen in onlangs vrijgegeven documenten over Amerikaanse kernwapens en Okinawa Fuel NHK-documentaire, 14 mei 1997, beschikbaar hier.
[3] Kei Wakaizumi, Tasaku nakarishi o shinzamuto hossu [Er waren geen andere opties], Tokyo: Bungeishunju, 1994. De Engelse vertaling van Wakaizumi's memoires bevat deze documenten helaas niet, maar de kopie van de conceptovereenkomst die in zijn memoires is weergegeven. is te vinden hier.
[4] Koreaanse bilaterale bijeenkomst en vooruitblik op de Japanse bilaterale en Japan-Australische trilaterale bijeenkomsten om 2 uur, Waldorf-Astoria Hotel, New York, NY, 21 september 2009, beschikbaar hier.
[5] Buitenlandse betrekkingen van de Verenigde Staten, 1958-1960, deel XVIII, Japan; Korea (United States Government Printing Office, 1994), pp. vii-viii.
[6] Idem; Document nummer. 130: Noot van de redactie, p. 258; en documentnr. 131: Verslag van de discussie opgesteld door de ambassade in Japan, 6 januari 1960, p. 259. Zoals blijkt uit document nr. 3. XNUMX is dit het officiële Amerikaanse verslag van de overeengekomen geheime interpretaties van de consultatievereisten onder het nieuwe verdrag.
[7] Het is ook mogelijk dat kopieën van de door Nixon-Sato overeengekomen geheime minuut te vinden zijn in de persoonlijke papieren van de voormalige minister van Buitenlandse Zaken Henry Kissinger, in het bezit van de Library of Congress, maar deze zijn gesloten tot vijf jaar na de dood van Kissinger.
[8] Zie over deze belangrijke kwestie het recente Asahi Shimbun-artikel, gebaseerd op interviews met voormalige functionarissen van het ministerie van Buitenlandse Zaken, die spraken over de uiteenlopende opvattingen over de consultatievereisten; Masaru Honda: "De geheime nucleaire deal kwam voort uit verschillende interpretaties van het 'systeem van voorafgaand overleg'; de Amerikaanse opvatting was dat overleg niet vereist was voor havenaanlopen en doorvaart;" Asahi Shimbun21 september 2009; Engelse vertaling verzorgd door Daniel Sneider.
Yuki Tanaka bereidde deze inleiding voor The Asia-Pacific Journal voor. Robert Wampler heeft de originele documenten bewerkt Het Nationaal Veiligheidsarchief.
Aanbevolen citaat: Yuki Tanaka en Robert Wampler, "Nuclear Noh Drama: Tokyo, Washington and the Missing Nuclear Agreements", The Asia-Pacific Journal, Vol. 45-1-09, 9 november 2009.
ZNetwork wordt uitsluitend gefinancierd door de vrijgevigheid van zijn lezers.
Doneren