Bron: Americas-programma
Twee recente gebeurtenissen hebben de mogelijkheid geactiveerd om de Latijns-Amerikaanse en Caribische samenwerking en coördinatie, die de afgelopen vijf jaar zo verwaarloosd is, weer op gang te brengen: Toespraak van Andrés Manuel López Obrador (AMLO). tijdens de bijeenkomst van ministers van Buitenlandse Zaken tijdens de Gemeenschap van Latijns-Amerikaanse en Caribische Staten (CELAC) en die van de nieuw benoemde landen Minister van Buitenlandse Zaken van Peru, Héctor Béjar, tijdens zijn inauguratie in het Torre Tagle-paleis in Lima, die onlangs een draai van 180 graden maakte in het buitenlands beleid van Peru.
Beide toespraken vielen samen in de afwijzing van blokkades en embargo's die aan sommige landen in de regio zijn opgelegd, in het respect voor de principes van non-interventie en zelfbeschikking van volkeren en in de noodzaak om integratieplatforms te gebruiken als politieke coördinatieorganen op verschillende terreinen. Ze wezen er met name op dat de Latijns-Amerikaanse regio, in tegenstelling tot andere, niet eens gemeenschappelijke richtlijnen voor het overheidsbeleid heeft uitgestippeld of de gezamenlijke aankoop van vaccins om de pandemie te bestrijden via bestaande regionale samenwerkingsmechanismen heeft gecoördineerd.
In tegenstelling tot Latijns-Amerika en het Caribisch gebied hebben verschillende Zuidoost-Aziatische landen, de Afrikaanse Unie (AU) – bestaande uit 56 landen met verschillende ideologische geloofsovertuigingen – en de Europese Unie gezamenlijk een deel van de vaccins aangeschaft en een aantal gemeenschappelijke volksgezondheidscriteria vastgesteld. De AU ging verder en nam een unaniem standpunt in ter ondersteuning van het voorstel van India en Zuid-Afrika om de patenten op vaccins tegen COVID-19 tijdelijk op te schorten totdat er een aanbod was gedaan om de vaccins aan de hele bevolking te verstrekken binnen het kader van de plannen van de Wereldhandelsorganisatie. Forum voor handelsgerelateerde aspecten van intellectuele eigendomsrechten (TRIPS).
De afgelopen twee jaar hebben Latijns-Amerika en het Caribisch gebied hun desintegratie laten zien. Zo hebben regeringen toegestaan dat UNASUR uiteenviel, dat de voormalige kandidaat van president Trump, de Amerikaan Mauricio Claver-Carone, werd benoemd tot president van de IDB, dat de OAS medeplichtig werd aan een staatsgreep in Bolivia, om nog maar te zwijgen van de spanningen die momenteel in Mercosur plaatsvinden. Er wordt echter enig licht geworpen door de president van Mexico, de verandering in het buitenlands beleid van de onlangs gekozen president van Peru, Pedro Castillo, en de mogelijkheid van de opkomst van nieuwe linkse regeringen, die een nieuw scenario voor samenwerking en samenwerking zouden kunnen vormgeven. consensusvorming in de regio.
Het voorstel van Mexico
Op 24 juli hield president AMLO tijdens de bijeenkomst van de ministers van Buitenlandse Zaken van de CELAC een historische toespraak waarin hij de strijd voor onafhankelijkheid en het ideaal van integratie van de opkomende Amerikaanse naties van de bevrijder Simón Bolívar besprak. “Niet alles was gemakkelijk in zijn strijd: hij verloor veldslagen, kreeg te maken met verraad en, zoals bij elke transformerende of revolutionaire beweging, ontstonden er interne verdeeldheid, die meer kunnen doen dan de strijd tegen de echte tegenstanders”, benadrukte hij en concludeerde dat de Het doel van regionale integratie had geen werkelijkheid kunnen worden.
Hij schreef een deel van deze onmogelijkheid toe aan de overheersende invloed van het Amerikaanse buitenlandse beleid op het continent. Die regering “is nooit opgehouden openlijke of geheime operaties uit te voeren tegen de onafhankelijke landen ten zuiden van de Rio Bravo”, waarschuwde hij. Er is slechts één speciaal geval, dat van Cuba, het land dat al meer dan een halve eeuw zijn onafhankelijkheid heeft laten gelden door de Verenigde Staten politiek te confronteren.” Om die reden, zo voegde hij eraan toe, “verdient het Cubaanse volk de prijs van waardigheid en moet dat eiland worden beschouwd als de nieuwe Numantia vanwege zijn voorbeeld van verzet, en ik denk dat het juist om die reden tot werelderfgoed moet worden verklaard.” . De president voegde eraan toe dat je het ‘eens of oneens kunt zijn met de Cubaanse Revolutie en haar regering, maar dat je 62 jaar lang weerstand hebt geboden zonder onderwerping is een hele prestatie… zelfs als mijn woorden bij sommigen of velen woede uitlokken…’.
López Obrador riep op om afscheid te nemen van opleggingen, inmenging, sancties, uitsluitingen en blokkades, en om in plaats daarvan de principes van non-interventie, zelfbeschikking van volkeren en vreedzame beslechting van geschillen toe te passen. In die geest ging hij zelfs zo ver dat hij zei dat “de vervanging van de OAS door een werkelijk autonoom orgaan, geen lakei van wie dan ook, maar een bemiddelaar op verzoek en aanvaarding van de partijen in conflict, op het gebied van mensenrechten en democratie mag niet worden uitgesloten”. Een gedurfde aanroep, ongetwijfeld, in een scenario van groeiend conflict tussen de Verenigde Staten en China, waarin de regio ook het toneel is van deze confrontatie, zoals hij ook benadrukte in zijn toespraak.
De door AMLO genoemde vervanging van de OAS is een retorisch cijfer dat eerder kan worden geïnterpreteerd als de verzwakking ervan door de versterking van instanties als CELAC en UNASUR, die zijn gedegradeerd tot plekken voor politieke coördinatie om de problemen aan te pakken waarmee de landen in de regio worden geconfronteerd. op het gebied van respect voor de mensenrechten en de democratie. Het zijn deze fora die van groter belang en potentieel zijn, aangezien de heersende verschillen in de mogelijkheden voor integratie in de internationale economie van de lidstaten van subregionale integratieorganisaties – zoals de Andesgemeenschap en zelfs Mercosur – de economie hebben doen instorten, of bijna in gevaar zullen brengen. om de projecten voor de opbouw van een gemeenschappelijke markt of een douane-unie neer te halen. Economische integratie in de stijl van de Europese Unie, aangepast aan onze realiteit, zoals gesuggereerd door AMLO, is niet langer een mogelijk model, maar dit betekent niet dat deze platforms niet kunnen worden gebruikt op het gebied van politieke samenwerking en in een veelheid aan zaken .
De ommekeer in het buitenlands beleid van Peru
Het Peruaanse ministerie van Buitenlandse Zaken, onder leiding van Héctor Béjar, veranderde de koers van het buitenlands beleid van het land drastisch. In zijn inauguratietoespraak schetste de voormalige guerrilla van het Nationale Bevrijdingsleger (ELN), die vier jaar gevangen zat en werd vrijgelaten door generaal Juan Velasco Alvarado, de richtlijnen die het leger zullen besturen. Hij benadrukte dat er een nationale, autonome, democratische, sociale en gedecentraliseerde diplomatie zal worden geïmplementeerd. Met andere woorden: de buitenlandse dienst zal functioneel zijn voor de sociale en economische behoeften van de meerderheid.
Peru beschouwt de regio en haar integratieorganisaties opnieuw als ruimtes voor politieke coördinatie en samenwerking op milieu-, cultureel, economisch, gezondheids- en andere gebieden. Het heeft aangekondigd dat het UNASUR zal activeren en het dossier zal terugtrekken uit het Congres van de Republiek dat door de regering onder voorzitterschap van Martin Vizcarra is verzonden ter goedkeuring van de terugtrekking van Peru uit die entiteit. Volgens het Verdrag van Wenen moeten de lidstaten van een organisatie die door een internationaal verdrag is opgericht, zoals het geval is bij UNASUR, door de uitvoerende macht worden aangeklaagd en door het Congres worden goedgekeurd. Dit Braziliaanse initiatief, opgericht in 2008, werd tien jaar later verlaten door zes van de twaalf leden (Argentinië, Brazilië, Colombia, Chili, Paraguay en Peru) op aandringen van de regering Donald Trump, met name Mauricio Claver-Carone, destijds White House National. Veiligheidsadviseur voor Latijns-Amerika. Dit werd opgemerkt door de voormalige Peruaanse minister van Buitenlandse Zaken Rafael Roncagliolo.
Met het uiteenvallen van UNASUR werd in april 2019 het zogenaamd gedeïdeologiseerde “Forum voor de Sociale Vooruitgang van Zuid-Amerika (Prosur)” opgericht, dat een aantal van zijn functies dupliceert en geen enkel protagonisme heeft gehad. Een maand eerder gaf de voormalige president van Ecuador, Lenin Moreno, de genadeslag aan UNASUR door zijn terugtrekking aan te kondigen. De dag ervoor had het IMF een krediet van 4.2 miljard dollar goedgekeurd.
UNASUR werd geboren met een sterk politiek profiel, waarin regionale veiligheid een sleutelrol speelde. In haar korte geschiedenis speelde zij een leidende rol tijdens de crisis die werd veroorzaakt door de confrontaties tussen de centrale overheid en de autonome regionale overheden in Bolivia in 2008; in het overleg over de installatie van Amerikaanse militaire bases in Colombia in 2009; en in de poging om president Rafael Correa in 2010 af te zetten. Door de opkomst van rechtse regeringen was UNASUR echter niet langer in staat het vredesproces in Colombia te organiseren of de gesprekken te voeren om tot een akkoord tussen Nicolás Maduro en de oppositie te komen. om de erosie van de rechtsstaat in Venezuela te voorkomen.
Béjar kondigde ook het voornemen van de nieuwe regering aan om CELAC te versterken als forum voor politieke coördinatie, in lijn met het voorstel van de president van Mexico. Dit zou kunnen worden geconsolideerd na de pensionering van Bolsonaro in januari 2020, mocht Lula de verkiezingen in oktober volgend jaar winnen, zoals voorspeld in de peilingen. In feite is de geopolitieke herconfiguratie van het continent in het licht van de mogelijkheden van de triomf van Lula volgend jaar, van Gabriel Boric, van de Frente Amplio bij de verkiezingen in november in Chili, van Gustavo Petro van de linkse Colombia Humana in mei volgend jaar en van Lula opent in oktober 2022 nieuwe concertruimtes in de regio.
Met het uiteenvallen van UNASUR veroordeelde het ministerie van Buitenlandse Zaken in andere regionale kwesties “blokkades, embargo’s en unilaterale sancties die alleen de volkeren treffen” in duidelijke verwijzing naar de economische crises waar Cuba, Venezuela en Nicaragua doorheen gaan. Het vonnis van de Peruaanse diplomatieke vertegenwoordiger kwam dagen nadat zijn Amerikaanse tegenhanger, Anthony Blinken, “Peru bedankte voor zijn steun met betrekking tot de Venezolaanse crisis en zijn hoop uitsprak dat Peru een constructieve rol zal blijven spelen bij het aanpakken van de verslechterende situatie in Cuba en Nicaragua.” . Deze aanroeping vond plaats ter gelegenheid van zijn telefonische communicatie om de nieuwe president van Peru, Pedro Castillo, te feliciteren.
In het bijzonder in het geval van Venezuela zei hij dat hij zich zou beperken tot het steunen van een “democratische vernieuwing” die tot doel heeft de mensenrechten en het begrip voor de verschillende politieke tendensen veilig te stellen, zonder in te grijpen in de interne politiek ervan. Hoewel de regering haar terugtrekking uit de Lima-groep niet officieel heeft aangekondigd, zal de regering Carlos Scull, de ambassadeur van Juan Guaidó in Peru, niet erkennen, aangezien Guaidó in december 2020 niet langer voorzitter van de Nationale Vergadering was en daardoor de paraplu verloor waaronder hij werd erkend als interim-president. Vanaf dat moment erkende de Europese Unie hem alleen nog als oppositieleider. Maar toen de Verenigde Staten hem bleven erkennen, deed Peru dat ook.
In die zin zou de Peruaanse regering zich aansluiten bij Argentinië en Mexico, die niet langer deelnemen aan de Lima-groep, die in 2017 werd opgericht op initiatief van voormalig president Trump, met name John Bolton, gezien de onmogelijkheid om binnen de OAS voldoende stemmen te verkrijgen om Sanctie Venezuela. Het is de moeite waard om het ongekende feit te vermelden dat twee leden van de Lima-groep niet in de positie verkeerden om democratielessen te geven aan welke regering dan ook: Honduras en Bolivia. De regering van eerstgenoemde werd verkozen via een zeer onregelmatig proces, dat zelfs Luis Almagro zelf ertoe bracht te zeggen dat deze verkiezingen herhaald moesten worden. In het geval van de Boliviaanse regering, voorgezeten door Jeanine Áñez, was haar benoeming het resultaat van een door de OAS goedgekeurde staatsgreep.
De onderhandelingen in Venezuela vorderen nu op andere manieren. Op 5 augustus kondigde de Mexicaanse president aan dat zijn land gastheer zou zijn van de onderhandelingen die op 13 augustus zouden plaatsvinden tussen de oppositiesectoren en de Venezolaanse regering, met bemiddeling van Noorwegen. Deze zullen plaatsvinden in een kader waarin de Europese Unie, de Verenigde Staten en Canada het eens worden over hun bereidheid om “de sancties” die aan Venezuela zijn opgelegd te herzien als er “aanzienlijke vooruitgang is geboekt in mondiale onderhandelingen” die “de instellingen van het land” herstellen en maakt vrije verkiezingen mogelijk. De topvertegenwoordigers van de Amerikaanse diplomatie, Antony Blinken, Josep Borrell van de EU en Marc Garneau van Canada, een document ondertekend op 25 juni, waarin zij bovendien pleitten voor een ‘vreedzame oplossing’, beginnend ‘van het Venezolaanse volk zelf’ en gekanaliseerd via Venezolaanse politieke structuren. Deze laatste punten onthullen een belangrijke verandering in de aanpak ten opzichte van het oorspronkelijke Amerikaanse voorstel tijdens de regering-Trump, toen Mauricio Claver Carone, destijds veiligheidsadviseur voor het westelijk halfrond van het Witte Huis en Elliot Abrahams, speciaal gezant voor Venezuela, begin 2019 van oordeel waren dat Juan Guaidó degene die in dat land verkiezingen moest uitschrijven. Voor beiden was Maduro gewoon een burger van Venezuela en kon dat aanbod alleen aan de interim-regering doen. “Wij erkennen Maduro niet als president en vanuit ons perspectief heeft hij niet de bevoegdheid om iets te roepen.
De wisselwerking tussen de politieke krachten in Latijns-Amerika laat enkele tekenen van verandering in de regio zien. Op dezelfde manier zou het mislukken van het beleid van Trump ten aanzien van de regio onder de regering-Biden een aantal veranderingen in de relatie met de regio kunnen bepalen.
Ariela Ruiz Caro is econoom van de Humboldt Universiteit van Berlijn met een masterdiploma in economische integratieprocessen van de Universiteit van Buenos Aires, en internationaal adviseur op het gebied van handel, integratie en natuurlijke hulpbronnen bij ECLAC, het Latijns-Amerikaanse Economische Systeem (SELA). en onder meer het Instituut voor de Integratie van Latijns-Amerika en het Caribisch gebied (INTAL). Ze was ambtenaar van de Andesgemeenschap (1985-1994), adviseur van de Commissie van Permanente Vertegenwoordigers van MERCOSUR (2006-2008) en Economisch Attaché van de Ambassade van Peru in Argentinië (2010-2015). Ze is analist van het Americas Program voor de Andes/Southern Cone-regio.
ZNetwork wordt uitsluitend gefinancierd door de vrijgevigheid van zijn lezers.
Doneren