Sumber: Atlantik
Foto oleh That One Photography/Shutterstock.com
Dalam beberapa minggu sejak George Floyd dibunuh oleh pegawai polis Minneapolis, protes anti-perkauman di seluruh negara telah menggesa, antara lain, membiayai polis. Tetapi ahli Majlis Bandaraya Minneapolis memutuskan untuk pergi lebih jauh, mengumumkan hasrat mereka untuk membongkar jabatan polis mereka sama sekali.
Janji sedemikian mungkin dianggap radikal hanya beberapa minggu yang lalu. Tetapi apabila demonstrasi selepas kematian Floyd telah berkembang, dan ketika keganasan polis terhadap penunjuk perasaan dan wartawan yang aman telah ditonjolkan ke dalam perhatian negara, persoalan bagaimana pasukan polis harus melindungi dan berkhidmat kepada masyarakat mereka-dan apa yang sepatutnya berlaku kepada mereka yang tidak —telah menjadi semakin mendesak di Amerika Syarikat.
Setakat ini, jawapan yang dicadangkan terdiri daripada mereformasi dan mengutamakan semula pembiayaan penguatkuasaan undang-undang kepada melucutkan senjata dan membubarkan jabatan untuk kebaikan. Walaupun cadangan sedemikian mungkin kelihatan dalam konteks Amerika, ia telah dicuba dan diuji di tempat lain. Berikut adalah beberapa pengajaran yang boleh dipelajari oleh AS daripada negara lain.
I. MEMBONGKAR
Betapapun luar biasa keputusan Majlis Bandaraya Minneapolis, prospek untuk membongkar pasukan polis—walaupun pasukan polis yang mempunyai puluhan ribu pegawai—bukanlah sesuatu yang baru. Di Republik Georgia, ia telah pun dilakukan.
Pada permulaan abad ke-21, Georgia adalah salah satu tempat paling korup di Bumi. Rasuah di negara itu, yang terletak di Caucasus dan berkongsi sempadan dengan Rusia, berleluasa, dan pasukan polisnya, yang merupakan benefisiari dan penguatkuasa sistem, tidak dipercayai secara meluas. Begitu endemik isu itu sehingga apabila kerajaan baharu berkuasa pada 2004, ia menentukan bahawa pasukan polis negara terlalu korup untuk diperbaiki. Jadi pemimpinnya memutuskan untuk menghapuskan kuasa keseluruhannya, memecat kira-kira 30,000 pegawai. Kemudian ia memulakan proses tiga tahun mengupah pasukan polis yang lebih kecil, lebih terlatih—dan, yang penting, bebas rasuah—untuk menggantikannya.
"Kami memutuskan bahawa memperbaharui kuasa itu adalah mustahil dan adalah lebih baik untuk membubarkan seluruh pasukan ini dan bermula dari sifar," Shota Utiashvili, seorang felo kanan di Yayasan Georgian untuk Kajian Strategik dan Antarabangsa yang bekerja untuk Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Georgia. pada masa itu, memberitahu BBC beberapa tahun kemudian. Pasukan itu memulakan dasar toleransi sifar untuk pegawai yang didapati tergoda dengan rasuah. Tidak lama kemudian, Utiashvili berkata, "persepsi orang ramai terhadap polis berubah."
Hampir sedekad kemudian, model Georgia telah disesuaikan di tempat lain—kali ini, di Camden, New Jersey. Dengan kadar pembunuhan yang semakin meningkat, dan tanpa sumber untuk mengupah lebih ramai pegawai, bandar itu memutuskan bahawa ia juga perlu bermula dari awal. Jadi pada tahun 2013, ia mengambil langkah luar biasa menghapuskan pasukan polisnya, memberhentikan lebih 250 pegawai dalam proses itu. Mereka yang diambil semula sebagai sebahagian daripada Jabatan Polis Daerah Camden yang baharu—satu dua kali ganda saiz pasukan sebelumnya, menggaji pegawainya pada gaji yang dikurangkan—dilatih untuk memberi lebih tumpuan kepada kepolisan komuniti, yang termasuk penekanan pada penyahskalaan dan penggunaan alatan seperti pistol dan gari hanya sebagai pilihan terakhir.
Sejak pembubaran, jenayah kekerasan di Camden telah berkurangan Peratus 42 dan kadar pembunuhan telah jatuh lebih daripada separuh, daripada 67 pembunuhan pada 2012, tahun sebelum reformasi, kepada 25 pada tahun lepas. Dan apabila orang ramai di bandar itu menyertai bantahan terhadap pembunuhan Floyd lewat bulan lalu, pasukan polis menyertai mereka.
II. LATIHAN
Memansuhkan pasukan polis adalah satu cabaran. Menggantikannya dengan sesuatu yang lebih baik adalah satu lagi.
Kunci kepada cabaran itu ialah merombak latihan untuk bakal pegawai. Di sini juga, AS boleh melihat ke negara lain untuk mendapatkan inspirasi. Di Jerman, sebagai contoh, rekrut polis dikehendaki menghabiskan dua setengah hingga empat tahun dalam latihan asas untuk menjadi pegawai, dengan pilihan untuk melanjutkan pelajaran yang setaraf dengan ijazah sarjana muda atau sarjana dalam kepolisan. Latihan asas di AS, sebagai perbandingan, boleh mengambil masa yang singkat minggu 21 (atau 33.5 minggu, dengan latihan lapangan). Semakin sedikit masa yang diperlukan oleh rekrut untuk berlatih, semakin sedikit masa yang diberikan untuk bimbingan tentang campur tangan krisis atau de-eskalasi. "Jika anda hanya mempunyai 21 minggu latihan bilik darjah, sudah tentu anda akan menekankan kelangsungan hidup," Paul Hirschfield, seorang profesor sosiologi bersekutu dan keadilan jenayah di Universiti Rutgers, memberitahu saya.
Joachim Kersten, seorang profesor penyelidikan kanan kriminologi di Universiti Polis Jerman, memberitahu saya bahawa latihan polis di Jerman merangkumi segala-galanya daripada cara bertindak balas terhadap kes keganasan rumah tangga kepada cara melucutkan senjata seseorang dengan senjata maut. Dalam kes terakhir, dia berkata, "penekanan bukan pada menggunakan senjata atau menembak." Sebaliknya, pelatih digalakkan untuk mengurangkan ketegangan, menggunakan kekerasan maut hanya apabila benar-benar perlu.
Tahap kekangan ini bukan unik untuk Jerman—ia piawaian seluruh Eropah. Di sesetengah negara Eropah, peraturan masih lebih ketat: Polis masuk Finland dan Norway, sebagai contoh, memerlukan pegawai mendapatkan kebenaran sebelum menembak sesiapa, jika boleh. Di Sepanyol, polis mesti memberikan amaran lisan dan tembakan amaran sebelum menggunakan kekerasan yang mematikan. Walaupun dalam keadaan di mana senjata tidak digunakan, pegawai polis di Eropah cenderung lebih terhad dalam apa yang boleh mereka lakukan. Chokeholds jenis yang digunakan untuk melumpuhkan, dan akhirnya membunuh, Floyd dilarang di kebanyakan Eropah. Beberapa bahagian AS, termasuk Minneapolis, California, dan New York, telah mengharamkan chokehold dan sekatan lain yang serupa.
"Jika anda menukar peraturan penglibatan," kata Hirschfield, "jika anda menjadikannya lebih sukar untuk menggunakan kekerasan yang mematikan, secara sah dan melalui latihan, maka jabatan polis perlu menyesuaikan" taktik mereka.
Sebahagian daripada sebab polis di Eropah enggan menggunakan kekerasan maut adalah kerana dalam kebanyakan senario, mereka tidak perlu melakukannya. Berbanding dengan AS, yang mendakwa Peratus 40 daripada senjata api dunia, pemilikan senjata api di kebanyakan negara Eropah agak jarang berlaku. Di Jerman, "pegawai, dengan beberapa pengecualian di bandar besar, tidak perlu mengharapkan bahawa mereka akan bertemu dengan orang yang akan menembak mereka," kata Kersten. Malah, beberapa pegawai polis di negara seperti Britain, Ireland, dan Norway tidak bersenjata sama sekali.
Inilah sebabnya mengapa kematian berkaitan polis cenderung lebih berleluasa di AS berbanding di kebanyakan negara sebayanya. Tahun lepas, AS merekodkan lebih daripada 1,000 pembunuhan oleh penguatkuasaan undang-undang, mengurangkan jumlah kematian berkaitan polis di Kanada, dengan 36 pada tahun 2017; Jerman, dengan 14 tahun itu; dan England dan Wales, dengan 3 pada 2018. (Scotland dan Ireland Utara mempunyai pasukan polis mereka sendiri.) “Terdapat perbezaan besar dalam tahap bahaya yang dilakukan oleh polis dalam menjalankan tugas mereka dalam masyarakat yang, pada mulanya, mempunyai lebih banyak senjata daripada Britain boleh pernah bayangkan,” Lawrence Sherman, pengarah Pusat Kepolisan Berasaskan Bukti Universiti Cambridge, memberitahu saya. "Ia mewujudkan titik permulaan yang sangat berbeza."
III. PENGAWASAN
Walaupun AS menggunakan piawaian yang serupa dengan piawaian rakan sejawatannya di Eropah, ia tidak semestinya mempunyai cara untuk menguatkuasakannya—sekurang-kurangnya tidak di peringkat nasional. Ini kerana, tidak seperti kebanyakan negara lain yang serupa, sistem penguatkuasaan undang-undang Amerika sebahagian besarnya tidak berpusat. The majoriti daripada lebih kurang 18,000 agensi penguatkuasaan undang-undang di seluruh AS dijalankan di peringkat bandar atau daerah, menggaji mana-mana daripada seorang hingga 30,000 pegawai. Sifat hiperlokal sistem bermakna piawaian dan amalan yang digunakan oleh agensi ini boleh berbeza-beza secara meluas. Tidak seperti England dan Wales, yang 43 agensi polisnya tertakluk kepada penelitian Inspektorat Konstabulari Kebawah Duli Yang Maha Mulia, sebuah badan bebas, kepolisan Amerika tidak mempunyai kuasa pengawasan persekutuan.
Sherman berhujah bahawa penubuhan Ketua Polis Negara, atau beberapa yang setaraf dengan inspektorat British, di peringkat negeri akan menyelesaikan masalah ini-suatu saranan beliau juga dibuat kepada Pasukan Petugas Presiden Barack Obama mengenai Kepolisan Abad Ke-21, yang ditubuhkan berikutan insiden tembakan maut polis 2014 terhadap remaja kulit hitam Michael Brown di Ferguson, Missouri. Pihak berkuasa sedemikian akan beroperasi mengikut cara yang setaraf dengannya di British—dengan memantau pasukan polis untuk memastikan bahawa mereka mematuhi set peraturan dan peraturan tertentu dan memotong pembiayaan mereka yang tidak. Cadangan lain yang dikemukakan Sherman kepada pasukan petugas termasuk penubuhan Kolej Kepolisan Kebangsaan (dimodelkan selepas setaraf dengan British) dan daftar pegawai yang dibuang kerja untuk memastikan mereka yang dipecat tidak hanya diambil semula di tempat lain. Tiada satu pun daripada pengesyoran itu akhirnya diambil.
Semua ini masih boleh berubah-dengan andaian bahawa pemimpin dan pembuat dasar Amerika bersedia untuk melibatkan diri dengan contoh yang ditawarkan oleh negara-negara di seluruh dunia. AS tidak mempunyai rekod prestasi yang baik untuk ini, walaupun. Sebagai Uri Friedman berkata, pemimpin Amerika sebahagian besarnya terbukti keberatan untuk belajar daripada dasar dan amalan negara sebaya dalam krisis sebelum ini. Siapa kata kali ini berbeza?
"Ramalan terbaik saya," kata Sherman, "adalah tiada apa yang akan berlaku." Sekurang-kurangnya, bukan di peringkat kebangsaan. Tetapi ia boleh berlaku di peringkat tempatan, jika kerajaan bandar dan negeri bersedia menangani isu itu. "Kerumitan pentadbiran polis dan reka bentuk institusi memerlukan perhatian serius yang tidak akan berlaku dengan calon presiden," Sherman menyambung, "tetapi boleh dan sepatutnya berlaku di peringkat gabenor."
ZNetwork dibiayai semata-mata melalui kemurahan hati pembacanya.
Donate