Selama bertahun-tahun, terdapat banyak perbincangan mengenai strategi terbaik untuk menghilangkan popi dari Afghanistan. Pembasmian, kata Bush. Larangan dan mata pencarian alternatif, balas Obama. Pelesenan dan pengeluaran untuk tujuan perubatan, mencadangkan Majlis Senlis. Isu-isu telah diperdebatkan dengan sengit: Adakah terdapat permintaan yang mencukupi untuk morfin undang-undang Afghanistan? Adakah kerajaan terlalu korup untuk melaksanakan skim ini atau itu? Sejauh manakah pembasmian akan menjauhkan petani? Tanaman manakah yang patut kita gantikan dengan popia?
Soalan-soalan ini bukan tidak penting, tetapi pada asasnya, mereka tidak menangani sumber utama pengeluaran dadah Afghanistan: permintaan Barat (dan Rusia) yang tidak pernah puas untuk dadah.
Afghanistan menyumbang kira-kira 90% daripada pengeluaran candu haram global. Eropah Barat dan Rusia ialah dua pasaran terbesarnya dari segi kuantiti yang digunakan dan nilai pasaran (Amerika Syarikat bukanlah pasaran penting untuk opiat Afghanistan, sebaliknya mengimport ubat dari Amerika Latin). Eropah Barat (26%) dan Rusia (21%) bersama-sama menggunakan hampir separuh (47%) heroin yang dihasilkan di dunia, dengan empat negara menyumbang 60% daripada pasaran Eropah: United Kingdom, Itali, Perancis dan Jerman. Dari segi ekonomi, pasaran opiat dunia bernilai $65 bilion, yang mana heroin menyumbang $55 bilion. Hampir separuh daripada keseluruhan nilai pasaran opiat diambil kira oleh Eropah (kira-kira $20 bilion) dan Rusia ($13 bilion). (Iran juga merupakan pengguna candu yang besar, dengan jumlah heroin yang lebih kecil). Keadaan ini adalah serupa untuk kokain, yang mana AS dan Eropah adalah dua pasaran dominan (hampir semua penanaman koka berlaku di Colombia, Peru dan Bolivia). [1]
Pendek kata, Barat yang mempunyai masalah dadah, bukan negara pengeluar seperti Afghanistan (atau Colombia): permintaan adalah raja dan memacu industri global.
Bagaimanakah kita harus mengurangkan penggunaan opiat dan akibat negatifnya di Barat dan Rusia? Penyelidikan dasar dadah biasanya menawarkan empat kaedah. Terdapat konsensus yang luas di kalangan penyelidik bahawa kaedah sedemikian harus disenaraikan seperti berikut, daripada yang paling berkesan kepada yang paling kurang berkesan: 1) rawatan penagih, 2) pencegahan, 3) penguatkuasaan, dan 4) operasi luar negara di negara pengeluar. Sebagai contoh, dua belas penganalisis yang mantap mencapai kesimpulan berikut, diterbitkan beberapa bulan lalu [2]:
“Usaha oleh negara-negara kaya untuk menyekat penanaman tumbuhan pengeluar dadah di negara-negara miskin tidak mengurangkan bekalan atau penggunaan dadah agregat di pasaran hiliran, dan mungkin tidak akan… ia akan gagal walaupun usaha semasa digandakan berlipat kali ganda.”
"Perluasan besar perkhidmatan [rawatan], terutamanya untuk orang yang bergantung kepada opiat, berkemungkinan menghasilkan julat manfaat yang paling luas... namun, kebanyakan masyarakat melabur dalam perkhidmatan ini pada tahap yang rendah."
Juga, kajian RAND 1994 yang dipetik secara meluas menyimpulkan bahawa menyasarkan "negara sumber" adalah 23 kali lebih murah kos efektif daripada "rawatan" untuk penagih di dalam negara, kaedah yang paling berkesan; “Larangan” dianggarkan 11 kali kurang kos efektif dan “penguatkuasaan domestik” 7 kali. [3]
Masalahnya ialah strategi dasar dadah Barat telah untuk penguatkuasaan yang ditekankan sepanjang tahun, digabungkan dengan pengembaraan di luar negara, sehingga menjejaskan rawatan dan pencegahan.
Juga, Rusia telah mengadu tentang penggantungan pembasmian di Afghanistan, tetapi ia mempunyai rekod yang sangat buruk dalam menawarkan rawatan kepada penagihnya sendiri, menolak bukti saintifik yang diterima secara meluas. Moscow telah memilih strategi yang "mengakhiri kawalan sosial dan penguatkuasaan," sama seperti AS: penjenayah ditekankan dan bahagian terbesar sumber awam diarahkan untuk menangkap, mendakwa dan memenjarakan pengguna dadah, bukannya menawarkan mereka rawatan. Ini memburukkan lagi wabak HIV di Rusia, yang paling pesat berkembang di dunia—dengan hampir satu juta jangkitan HIV, kira-kira 80% daripadanya berkaitan dengan perkongsian jarum dadah—sementara ketersediaan picagari kekal sangat terhad. Sebagai contoh, methadone dan buprenorphine kekal dilarang oleh undang-undang di Rusia, walaupun ia berkesan dalam mengurangkan masalah dadah dengan mengalihkan penagih daripada opiat haram kepada alternatif yang lebih selamat dan sah. [4]
Sehubungan itu, laporan Universiti New York yang baru dikeluarkan menyatakan bahawa "Tiada apa-apa yang berlaku di Afghanistan, baik atau buruk, akan menjejaskan masalah dadah Rusia hampir sama seperti penggunaan metadon" di Rusia-yang juga akan membantu Afghanistan mengurangkan penanaman popi. [5]
Obama mengumumkan tahun lalu bahawa AS akan mempunyai akses kepada tujuh pangkalan tentera di Colombia dengan alasan untuk memerangi keganasan dan perang terhadap dadah. Begitu juga, Rusia baru-baru ini mengumumkan bahawa ia akan menubuhkan pangkalan tentera kedua di Kyrgyzstan, untuk memerangi pengedaran dadah. Victor Ivanov, Pengarah Perkhidmatan Kawalan Dadah Persekutuan Rusia, menjelaskan bagaimana dia diilhamkan oleh taktik perang dadah AS di Amerika Latin:
“Pengalaman Amerika Syarikat sememangnya cukup berkesan. Aliran kuat kokain dari Colombia ke Amerika Syarikat mendorong Washington untuk menubuhkan tujuh pangkalan tentera di negara Amerika Latin berkenaan. AS kemudian menggunakan pesawat untuk memusnahkan kira-kira 230,000 hektar ladang koka… Rusia mencadangkan membina pangkalan tenteranya di Kyrgyzstan kerana ia adalah wilayah Osh republik itu yang merupakan pusat jenis dadah disalurkan ke seluruh Asia Tengah.” [6]
Rekod Eropah mengenai dasar dadah telah bertambah baik sejak dua dekad yang lalu, kemajuan penting telah dibuat untuk membawa pengurangan bahaya ke dalam arus perdana polisi dadah, dan kadar penggunaan dadah untuk setiap kategori ubat adalah lebih rendah di EU berbanding di negeri lain dengan dasar dadah yang jauh lebih jenayah, seperti AS, Kanada dan Australia. [7]
Tetapi masih ada ruang untuk penambahbaikan. Sebagai contoh, walaupun rawatan penggantian opioid dan program pertukaran jarum dan picagari kini menjangkau lebih ramai penagih, "perbezaan penting antara negara [Eropah] terus wujud dalam skala dan liputan", tinjauan baru-baru ini mengenai dasar pengurangan bahaya di Eropah menyimpulkan. Khususnya, “Peruntukan keseluruhan rawatan penggantian di Negara Baltik dan kawasan Eropah tengah dan tenggara, kecuali di Slovenia, kekal rendah walaupun terdapat peningkatan baru-baru ini. Anggaran dari Estonia menunjukkan bahawa hanya 5% pengguna heroin di empat pusat bandar utama dilindungi oleh program penggantian, dan kadar ini serendah 1% di peringkat kebangsaan.” [8]
Kekurangan dana bukanlah alasan, kerana terdapat banyak wang, contohnya, daripada $300 bilion yang dibelanjakan oleh orang Eropah setiap tahun untuk tentera mereka, antara lain untuk mengekalkan lebih daripada 30,000 tentera mereka di Afghanistan.
UK diletakkan bertanggungjawab ke atas antinarkotik di Afghanistan. Walau bagaimanapun, di dalam negara, pakar terkemuka Peter Reuter dan Alex Stevens melaporkan bahawa "Walaupun komitmen retorik untuk mengimbangi semula perbelanjaan polisi dadah ke arah rawatan... sebahagian besar perbelanjaan awam terus ditumpukan kepada langkah-langkah keadilan jenayah... penekanan ini terhadap penguatkuasaan dalam perbelanjaan kawalan dadah juga memegang untuk negara berorientasikan pengurangan bahaya yang paling jelas, Belanda." Di UK, sepanjang 1994-2005, "bilangan tahun sel penjara yang dijatuhkan dalam hukuman tahunan telah meningkat tiga kali ganda" (walaupun peningkatan yang ketara juga telah dibuat ke arah rawatan). "Populasi penjara telah meningkat dengan pesat dalam dekad yang lalu [dan] penggunaan penjara telah meningkat dengan lebih pantas bagi pesalah dadah berbanding pesalah lain... Peningkatan ini telah menyumbang dengan ketara kepada krisis kesesakan penjara semasa."
Penguatkuasaan British membebankan pembayar cukai, tetapi kerajaan tidak mengira kos tersebut secara kerap atau secara terbuka. Melalui permintaan Kebebasan Maklumat, satu dokumen dikeluarkan yang "mengira kos tahunan untuk menguatkuasakan undang-undang dadah—termasuk kos polis, percubaan, penjara dan mahkamah—kira-kira £2.19 bilion, yang mana kira-kira £581 juta dibelanjakan untuk memenjarakan pesalah dadah. ” [9]
Semua ini berkata, terdapat satu cara di mana Afghanistan mempunyai masalah dadah, iaitu peningkatan jumlah penagih. Laporan UNODC baru-baru ini menganggarkan bahawa penggunaan dadah telah meningkat secara mendadak sejak beberapa tahun kebelakangan ini dan kira-kira satu juta rakyat Afghanistan kini mengalami ketagihan dadah, atau 8% daripada populasi—dua kali ganda purata global. Sejak 2005, bilangan pengguna candu tetap di Afghanistan telah meningkat daripada 150,000 kepada 230,000 (peningkatan 53%) dan bagi heroin, daripada 50,000 kepada 120,000 (peningkatan 140%). Ini merebakkan HIV/AIDS kerana kebanyakan pengguna dadah suntikan berkongsi jarum suntik.
Tetapi sumber rawatan sangat kekurangan. Hanya kira-kira 10% daripada penagih pernah menerima rawatan, bermakna kira-kira 700,000 ditinggalkan tanpanya, yang mendorong ketua UNODC Antonio Maria Costa meminta sumber yang lebih besar untuk pencegahan dan rawatan dadah di negara ini. Tetapi masalahnya ialah pentadbiran Obama dan Bush tidak peduli: sejak 2005, mereka telah memperuntukkan kurang daripada $18 juta untuk aktiviti "pengurangan permintaan" di Afghanistan—jumlah kurang daripada 1% daripada $2 bilion yang mereka belanjakan untuk pembasmian dan penahanan. . [10] Jelas sekali, keutamaan AS tiada kaitan dengan memerangi perang terhadap dadah.
[1] UNODC, Laporan Dadah Dunia 2010.
[2] Thomas Babor et al., Dasar Dadah dan Kebaikan Awam, Oxford, 2010.
[3] RAND, Mengawal Kokain: Program Bekalan Berbanding Permintaan, 1994.
[4] Richard Elovich dan Ernest Drucker, "Mengenai rawatan dadah dan kawalan sosial: lonjakan hebat narkologi Rusia ke belakang", Jurnal Pengurangan Kemudaratan, 2008.
[5] Jonathan Caulkins et al., Pengeluaran dan Pemerdagangan Dadah, Dasar Counterdrug, dan Keselamatan dan Tadbir Urus di Afghanistan, Universiti New York, 2010.
[6] The Voice of Russia, "Rusia untuk menubuhkan pangkalan tentera antidadah di Kyrgyzstan", 25 Jun 2010.
[7] Glenn Greenwald, Dekriminalisasi Dadah di Portugal, Institut CATO, 2009.
[8] Dagmar Hedrich et al. "Dari margin ke arus perdana: Evolusi tindak balas pengurangan kemudaratan terhadap penggunaan dadah bermasalah di Eropah", Dadah: Pendidikan, Pencegahan dan Dasar, Disember 2008.
[9] Peter Reuter dan Alex Stevens, "Menilai dasar dadah UK dari perspektif kawalan jenayah", Kriminologi dan Keadilan Jenayah, 2008.
[10] UNODC, Penggunaan Dadah di Afghanistan: Tinjauan 2009 (Ringkasan Eksekutif); GAO, Kawalan Dadah Afghanistan, Mac 2010.
ZNetwork dibiayai semata-mata melalui kemurahan hati pembacanya.
Donate