Filipina nampaknya telah memenangi kemenangan besar terhadap China dalam keputusan mahkamah antarabangsa baru-baru ini di Hague, yang membatalkan tuntutan China ke atas bahagian Laut China Selatan yang dituntut oleh Filipina dan negara Asia Tenggara yang lain.
Dalam teguran besar terhadap dakwaan China terhadap kira-kira 90 peratus Laut China Selatan, Mahkamah Timbang Tara Tetap tribunal itu menolak sepenuhnya dakwaan Beijing bahawa pembentukan daratan dan perairan di kawasan itu secara sejarah jatuh secara eksklusif di bawah wilayah negara China.
Dikatakan bahawa penghakiman Hague bukan sahaja menguntungkan Filipina, tetapi semua negara Asia Tenggara lain yang menuntut bahagian lain di Laut China Selatan. Ada yang berpendapat lebih lanjut bahawa ini mewujudkan preseden penting untuk menyelesaikan pertikaian maritim antara negara di semua bahagian dunia.
Tetapi keputusan Hague bukanlah kemenangan yang tidak tercemar untuk Filipina. Dan sekurang-kurangnya dalam jangka pendek, ia tidak akan membuka kunci kepada keamanan di rantau ini.
Bukan Pertikaian Wilayah yang Mudah
Pertikaian Laut China Selatan bukanlah pertikaian wilayah yang mudah. Malah, seseorang boleh mengatakan bahawa ia berpunca terutamanya daripada persaingan geopolitik yang sengit antara Amerika Syarikat dan China, dengan Filipina dan negara pesisir lain menjadi kerosakan cagaran.
Seseorang tidak dapat memahami mengapa China bertindak seperti itu tanpa merujuk kepada kejutan besar yang diterima oleh kepimpinan China pada tahun 1996, apabila - selepas tempoh 24 tahun mencairkan dan hubungan mesra dengan Amerika Syarikat - ia telah dilayan dengan kekerasan. daripada dua kumpulan pertempuran kapal induk yang dihantar oleh pentadbiran Clinton untuk memberi amaran kepada mereka supaya berundur semasa Krisis Selat Taiwan. Salah satu kapal pengangkut, USS Nimitz, belayar secara provokatif melalui Selat Taiwan. Ini adalah paparan terbesar pasukan tentera AS di rantau ini sejak Perang Vietnam.
Kebimbangan China semakin mendalam apabila pentadbiran George W. Bush, walaupun sebelum serangan 9/11, mengeluarkan Arahan Strategi Keselamatan Negara yang mentakrifkan semula China daripada "rakan kongsi strategik" kepada "pesaing strategik."
Banyak implikasi praktikal yang mengalir daripada definisi semula itu telah ditangguhkan selepas 11 September, ketika Bush berusaha keras untuk mendapatkan kerjasama China dalam perang melawan keganasan. Namun ramai orang di Pentagon, Jabatan Negara, dan Rumah Putih menganggap perang melawan keganasan dan pengembaraan Timur Tengah pentadbiran Bush adalah gangguan daripada apa yang sepatutnya menjadi teras strategik sebenar dasar AS - iaitu memberi tumpuan kepada China. sebagai saingan strategik utama.
Mereka akhirnya mencapai hasrat mereka apabila pentadbiran Obama melancarkan "Pivot to Asia," atau Pacific Pivot - sering dicirikan sebagai rancangan terselubung tipis untuk membendung China - sebagai strategi besar AS di rantau ini.
Di mana China Silap
Elemen utama dalam tindak balas Beijing terhadap apa yang dianggapnya sebagai "pengepungan Amerika" ialah menganggap Laut China Selatan sebagai sebahagian daripada perimeter pertahanannya. Di mana China tersilap adalah dalam langkah unilateralnya untuk melaksanakan pandangan ini.
Beijing tahu bahawa ia berkongsi perairan ini dengan sekurang-kurangnya enam negeri pesisir lain, termasuk Taiwan, tanpa garis sempadan yang dipersetujui. Mereka terlalu sedar bahawa negara-negara ASEAN telah lama mendesak rundingan pelbagai hala untuk menentukan sempadan ini. Dan ia bukan tidak tahu fakta bahawa peraturan terperinci untuk persempadanan perairan wilayah, zon ekonomi eksklusif, dan pelayaran telah pun dimasukkan ke dalam undang-undang antarabangsa oleh Konvensyen Undang-undang Laut 1982, yang telah disahkan oleh Beijing.
Tetapi walaupun mengetahui semua ini, Beijing mula bergerak secara unilateral, mula-mula menghiris dan mengukuhkan Mischief Reef, yang terletak dalam Zon Ekonomi Eksklusif Filipina sepanjang 200 batu, pada pertengahan 1990-an, dengan alasan membina tempat perlindungan untuk nelayan China. Itu diikuti dengan tuntutan komprehensif pada tahun 2009 yang secara unilateral menegaskan "kedaulatan tidak dapat dipertikaikan" China ke atas semua pulau dan formasi daratan di Laut China Selatan dan "perairan bersebelahan/perairan yang berkaitan" mereka.
Mengiringi nota Beijing kepada PBB ialah "Sembilan- Garisan Sengkang” peta. Tiada penjelasan rasmi untuk Nine-Dash Line diberikan pada masa itu atau sejak itu, walaupun terdapat rujukan tidak rasmi ke pulau-pulau dan perairan Laut Filipina Barat sebagai wilayah nenek moyang China, atau untuk dimasukkan ke dalam peta lama Cina Nasionalis yang tidak berfungsi. rejim yang bermula sejak akhir 1940-an.
Terdapat beberapa sebab mengapa China berkelakuan seperti itu, tetapi yang utama ialah keputusan strategik untuk menjadikan kawasan itu sebahagian daripada perimeter pertahanan Beijing terhadap pengepungan Washington. Untuk mencapai matlamat ini, bagaimanapun, China menggunakan tingkah laku kuasa besar yang sering dikritiknya apabila ditunjukkan oleh Barat, menganggap jiran-jirannya tidak lain hanyalah kerosakan cagaran daripada persaingan geopolitiknya yang semakin tajam dengan Washington.
China boleh bertindak secara berbeza — contohnya dengan bekerjasama dengan ASEAN untuk merangka perjanjian pelbagai hala untuk menutup kawasan itu daripada persaingan kuasa besar, bersama-sama dengan permulaan rundingan mengenai tatakelakuan untuk mengawal tingkah laku pihak yang mempunyai tuntutan di rantau ini. Malah, itu adalah sesuatu yang China dan negara-negara ASEAN telah bersetuju untuk berunding pada tahun 2002.
Sebaliknya, Beijing memilih cara Amerika unilateralisme, memasak hak yang tidak wujud berdasarkan dokumen yang paling meragukan.
Percanggahan Maut
Kerajaan Filipina adalah betul untuk membawa kes itu ke Mahkamah Timbang Tara Tetap di Hague pada Januari 2013, memandangkan instrumen undang-undang antarabangsa yang sesuai hadir untuk menyelesaikan kes itu mengikut Konvensyen Undang-undang Laut 1982 dan preseden undang-undang lain. .
Bagi ramai yang terlibat secara rapat dalam isu itu — termasuk saya, sebagai ahli Kongres Filipina pada masa itu — adalah jelas bahawa undang-undang itu banyak memihak kepada Filipina. Kami menyedari bahawa walaupun tidak mungkin China akan segera menyerahkan keputusan oleh tribunal Hague yang bidang kuasanya tidak diiktiraf, kami melihat memperoleh pengiktirafan undang-undang antarabangsa terhadap hak kami dan kuasa moral yang menyertainya sebagai aset penting dalam perjuangan yang akan bertahan selama bertahun-tahun lagi.
Tetapi kemudian kerajaan Filipina bertindak keluar dari landasan, membenarkan dirinya disedut masuk perjanjian ketenteraan dengan Amerika Syarikat itu sekali lagi akan menjadikan Filipina sebagai landasan pelancaran utama untuk unjuran kuasa AS ke kawasan daratan Asia Timur — untuk menjadi sebahagian daripada strategi besar yang diisytiharkan oleh pentadbiran Obama sebagai "Pivot to Asia."
Saya masih perlu memikirkan apa yang terlintas dalam fikiran Presiden Filipina ketika itu Benigno Aquino III dan Setiausaha Luar Albert del Rosario untuk menjelaskan secara serentak mereka mengejar landasan undang-undang yang aman di Hague dan landasan ketenteraan yang provokatif yang bertujuan untuk menahan pelakon yang kami mahukan. untuk meyakinkan untuk menghormati undang-undang antarabangsa. Mungkin mereka fikir dua serampang ini saling melengkapi. Jika ini berlaku, maka ia adalah salah penilaian yang mahal.
Filipina dan Amerika Syarikat menandatangani Perjanjian Kerjasama Pertahanan yang Dipertingkat (EDCA) semasa lawatan Presiden Obama ke Manila pada April 2014. Perjanjian dalam tempoh yang tidak ditentukan ini membolehkan AS bukan sahaja menggilirkan tentera di Filipina untuk tujuan latihan, tetapi juga mengerahkan tentera. , senjata dan bahan dalam pangkalan tetap yang akan menjadi milik Filipina secara nominal tetapi di mana kawalan operasi penuh akan di tangan Amerika Syarikat.
Nilai utama Filipina kepada Amerika Syarikat sentiasa menjadi tapak yang ideal untuk mengunjurkan kuasa ke tanah besar Asia, dan Washington mendapat kelebihan ini sekali lagi — lebih 20 tahun selepas Pangkalan Udara Clark dan Pangkalan Tentera Laut Subic dipaksa keluar dari daerah itu oleh gabungan letupan gunung berapi dan kebangkitan nasionalisme. Dengan pembendungan China sebagai strategi besar baru Washington, Filipina menjadi salah satu daripada tiga cabang strategi AS, yang lain ialah pangkalan AS di Jepun dan pangkalan tentera laut bergerak yang dikenali sebagai Armada Ketujuh.
Pentadbiran Aquino menjual EDCA kepada orang ramai Filipina sebagai cara untuk mendapatkan Amerika Syarikat untuk melindungi wilayah yang kami tuntut di Laut China Selatan dan Zon Ekonomi Eksklusif kami. EDCA tidak, sebenarnya, memberikan ini, dan propaganda pentadbiran dengan sengaja dan mengelirukan meninggalkan fakta ini. Setakat Washington bimbang, ia tidak dapat memberikan kepulauan Spratly dan formasi daratan yang dituntut oleh Filipina liputan pertahanan seperti yang dilakukan kepada Kepulauan Senkaku yang dituntut oleh Jepun.
Malah, jawapan Washington yang sering diulang-ulang terhadap persoalan sama ada ia mengiktiraf kedaulatan Filipina ke atas pulau-pulau itu ialah ia "tidak campur tangan dalam isu kedaulatan." Mungkin ditegaskan di sini bahawa sikap berdiam diri Obama terhadap Spratly semasa lawatannya ke Manila pada April 2014 berbeza dengan komitmen eksplisitnya untuk mempertahankan Senkaku ketika dia berada di Jepun hanya beberapa hari sebelum itu.
Jadi apa yang Filipina perolehi? Nah, bantuan ketenteraan, terutamanya dalam bentuk pemotong pengawal pantai AS yang dipasang semula era Perang Dunia II. Hebatnya, pentadbiran Aquino memilih untuk melepaskan walaupun meminta sewa untuk pangkalan yang akan digunakan oleh AS, sedangkan dua dekad yang lalu kami mengeluarkan $180 juta setahun untuk kegunaan Washington bagi Pangkalan Tentera Laut Subic, Pangkalan Tentera Udara Clark, dan beberapa pemasangan lain. Walaupun seseorang menganggap perjanjian ketenteraan dengan Washington adalah perlu - andaian yang saya sangat tidak bersetuju - EDCA adalah perjanjian yang buruk.
Tetapi terdapat masalah yang lebih besar dengan EDCA. Sebelum perjanjian itu, sebilangan daripada kami telah memberi amaran kepada Aquino bahawa kami bukan sahaja tidak akan mendapat jaminan mempertahankan harta milik Laut China Selatan kami daripada Washington, tetapi kami akan menjadi lebih jauh daripada penyelesaian isu wilayah jika kami menandatangani EDCA. .
Mengapa? kerana dinamik persaingan kuasa besar antara China dan AS akan meminggirkan persoalan wilayah. Sebelum EDCA, kami kecil tetapi kami penting. Namun, melalui EDCA, kami mengubah diri kami menjadi bidak satu parti dalam perjuangan kuasa besar. Vietnam dan Malaysia mempunyai perbezaan mereka dengan China — malah pertelingkahan langsung dalam kes Vietnam — tetapi China melihat mereka sebagai jiran, mungkin menyusahkan, tetapi tetap berjiran.
Dengan mendaftar ke EDCA, kami lulus ke dalam kategori yang berbeza: sekutu pesaing strategik China.
Setelah menyimpang dari laluan diplomatik undang-undang — satu-satunya jalan yang berdaya maju — dengan memasuki pakatan ketenteraan dengan negara yang bertekad untuk membendung China, kekuatan moral dan kredibiliti diplomatik yang sepatutnya diperoleh Filipina daripada kemenangan undang-undangnya di Den Haag telah terjejas. Beijing akan mencemarkan kejayaan Manila di sisi undang-undang dengan menjenamakan Filipina sebagai pilihan Washington dalam strategi besarnya mengepung China.
Di mana Adakah Kita Pergi Selepas Ini?
Pentadbiran baharu Presiden Rodrigo Duterte telah benar-benar tenang dalam bertindak balas terhadap keputusan Hague, mengalu-alukannya tetapi tidak mengibarkan bendera dengan marah.
Kerajaan baharu adalah wajar untuk berhati-hati, kerana ia menerima warisan bermasalah daripada pentadbiran terdahulu: rayuan undang-undang yang berjaya dikompromi oleh pakatan tentera yang provokatif. Bagaimanakah ia harus mendekati China dalam isu Laut China Selatan?
Saya tidak percaya pada trend yang tidak dapat dielakkan. Gabungan keterbukaan untuk memeriksa semula premis kami, bereksperimen dengan strategi yang berbeza dan nasib boleh mengubah keadaan, walaupun seseorang mesti mengakui ia tidak akan mudah.
Katakan Beijing cukup mengambil berat tentang imej antarabangsanya untuk melihat keburukan bersikap tidak tegas, terutamanya kerana ia ingin dihormati sebagai kuasa besar yang tidak mahu menjejaskan kestabilan status quo global. Dan mari kita juga menetapkan bahawa China lebih suka masa depan keamanan dengan jirannya daripada ketegangan yang tidak berkesudahan yang kadang-kadang boleh tercetus dalam konflik terbuka.
Jika fakta tersebut berlaku, berikut ialah beberapa langkah yang mungkin ke arah penyelesaian.
Pertama, memandangkan unsur ketenteraan yang secara asasnya mendorong tingkah laku China, Filipina dan China boleh bersetuju untuk mengadakan perbincangan dua hala mengenai cara meredakan ketegangan antara negara. Matlamat rundingan ini bukan untuk menyelesaikan isu wilayah tetapi untuk merundingkan de-eskalasi tentera. Satu cadangan yang mungkin adalah pembekuan dalam aktiviti pembinaan pangkalan China sebagai pertukaran untuk pembekuan dalam pelaksanaan EDCA. Walaupun tumpuan rundingan itu tidak tertumpu kepada pertikaian maritim, ada yang menyebutnya tidak dapat dielakkan, itulah sebabnya adalah salah bagi China dan tidak boleh diterima Filipina untuk tidak merujuk kepadanya sebagai prasyarat untuk rundingan.
Kedua, mungkin serentak dengan rundingan dua hala Filipina-China, ASEAN dan China boleh memulakan rundingan pelbagai hala yang telah lama ditangguhkan mengenai tatakelakuan untuk mengawal tingkah laku maritim semua pihak dengan tuntutan ke atas Laut China Selatan yang mereka bersetuju untuk ada pada 2002.
Ketiga, sekiranya kedua-dua langkah membina keyakinan ini mencapai sedikit kejayaan, ASEAN dan China boleh meneruskan rundingan untuk mencapai demilitarisasi dan penyahnuklear yang ketara di Laut China Selatan, dengan matlamat untuk menghasilkan perjanjian pelbagai hala yang akan mengikat semua pihak. , termasuk pihak ketiga seperti Amerika Syarikat.
Perjanjian sedemikian, sudah tentu, memerlukan meninggalkan EDCA di pihak Filipina dan pembongkaran struktur tentera di Laut China Selatan di pihak China. Perjanjian ini akan melengkapkan dua perjanjian ASEAN sebelum ini — perjanjian untuk menjadikan ASEAN sebagai Zon Keamanan, Kebebasan dan Berkecuali (ZOPFAN) dan Perjanjian Zon Bebas Senjata Nuklear Asia Tenggara (SEANWFZ). Ia juga boleh menjadi pelopor kepada perjanjian keselamatan kolektif seluruh Asia Timur yang akan menggantikan keseimbangan politik kuasa yang berbahaya dan tidak menentu yang hanya menggalakkan perlumbaan senjata yang tidak terkawal.
Akhir sekali, ASEAN dan China boleh memulakan proses menyelesaikan tuntutan bersaing mereka di Zon Ekonomi Eksklusif dan pelantar benua dan membincangkan pembangunan bersama perikanan dan sumber lain. Memandangkan sensitiviti politik, ini mungkin pengaturan de facto dan bukannya perjanjian atau perjanjian penuh, dan tidak akan memerlukan China secara rasmi meninggalkan tuntutan Sembilan Garis Garis - sekurang-kurangnya tidak dalam jangka pendek.
Diplomasi Manila mesti disandarkan pada keputusan Hague yang mengesahkan haknya di Laut Filipina Barat, tetapi ini mesti digabungkan dengan menjauhkan diri daripada strategi pembendungan ketenteraan Washington, kerjasama yang sangat erat dengan jiran ASEAN, dan kesediaan dan kesabaran untuk pergi jauh dalam berurusan dengan Beijing.
Orang Filipina dan Cina, selepas semua, kedua-dua orang Asia — orang yang dipisahkan oleh penjajahan, imperialisme, Perang Dingin, dan rancangan hegemoni kuasa yang berterusan di luar rantau ini. Sudah tiba masanya kedua-dua pihak komited untuk merapatkan perpisahan itu, tidak kira betapa sukarnya proses itu pada mulanya. Masa untuk mengibarkan bendera dan penyelesaian palsu sudah tamat. Sudah tiba masanya untuk pertunangan yang serius.
ZNetwork dibiayai semata-mata melalui kemurahan hati pembacanya.
Donate