Persidangan Perdagangan dan Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNCTAD) memulakan persidangan ke-13 pada hujung minggu di Doha, Qatar. Perwakilan yang berjalan di sekitar pusat konvensyen terpaksa merundingkan patung labah-labah Louise Bourgeois sepanjang 10 meter, imej yang sesuai untuk pertemuan di mana negara-negara berkuasa telah mula memutarkan sarang mereka ke dalamnya yang akan merobohkan mereka tanpa disedari.
Walaupun panel mengenai peluang pelaburan berlaku di ruang terbuka persidangan itu, di ruang belakang rundingan diteruskan dengan pantas. Pena merah menulis di atas "teks rundingan suling yang dicadangkan Presiden", meneruskan pergaduhan yang bermula di Geneva. Draf teks yang bocor memberi kita gambaran yang baik tentang kepentingan di Doha.
Memandangkan adalah tidak cekap bagi 194 negara anggota untuk merundingkan dokumen seperti ini secara individu, badan UNCTAD dibahagikan kepada satu siri blok rundingan. Kumpulan terbesar ialah Kumpulan 77 (G-77) + China, yang mewakili 132 negara. Dengan kekuatan yang tinggi, G-77 + China sepatutnya menjadi blok paling berkuasa, tetapi tidak.
Yang paling berkuasa ialah Kumpulan B, yang mewakili negeri-negeri Atlantik Utara dan sekutunya. Dalam proses rundingan, Kumpulan B membahagikan kepada dua bahagian: Kesatuan Eropah (EU) dan kumpulan JUSSCANNZ (yang terdiri daripada Jepun, Amerika Syarikat, Switzerland, Kanada, Australia, Norway dan New Zealand). Di UNCTAD, Kumpulan JUSSCANNZ (disingkat JZ) ialah kumpulan yang paling terlibat. Duta Switzerland ke UNCTAD nampaknya telah mengambil peranan sebagai ketua kumpulan.
Komen yang paling biasa pada teks yang bocor ialah frasa berikut "JZ delete". Pena merah delegasi JZ menyinari dokumen "konsensus", terutamanya menentang percubaan G-77 untuk membawa perkara kewangan, harga komoditi dan kelaparan ke dalam agenda.
Salah satu ayat khas yang dipadamkan oleh kumpulan JZ ialah ini, "Menjamin akses kepada makanan – salah satu keperluan manusia yang paling asas – adalah keutamaan (JZ delete)." Satu lagi yang dipadamkan oleh Kesatuan Eropah selepas G-77 + China menambahnya ialah orang mempunyai hak untuk "ubat pada harga berpatutan (G-77) {EU delete}".
Perbezaan utama antara kumpulan G-77 + China dan JZ/EU adalah jelas dalam dua bidang: (1) peranan negara dalam pembangunan, (2) persoalan peraturan kewangan.
Negeri. Dikuburkan dalam Perjanjian Accra (dokumen akhir UNCTAD XII pada 2008) adalah petunjuk perbezaan falsafah antara Selatan dan Utara mengenai dasar dan pembangunan negara. Utara lebih suka "pasaran" sebagai konduktor urusan sosial. Selatan berminat untuk campur tangan Negara untuk merangka operasi pasaran.
"Negara membangun," kata Accra Accord, "harus meneruskan strategi pembangunan yang serasi dengan keadaan khusus mereka dalam rangka kerja Negara yang membolehkan." "Negeri pemboleh" ini adalah untuk menggunakan "cara pentadbiran dan politiknya untuk tugas pembangunan ekonomi, dengan cekap memfokuskan sumber manusia dan kewangan".
Di Doha, perunding sedang bekerja membahaskan kata sifat untuk melayakkan negeri: G-77 + China dan pengerusi UNCTAD lebih suka istilah Accra, "membolehkan", manakala JZ dan EU mahukan "berkesan". Daripada JZ yang kami dapat, "Negara yang berkesan, bekerjasama dengan pihak swasta, bukan untung dan pihak berkepentingan lain, boleh membantu membentuk strategi pembangunan yang koheren dan menyediakan persekitaran yang sesuai untuk aktiviti ekonomi yang produktif."
"Negara berkesan" adalah negara yang mengikuti arahan Bank Dunia mengenai "Tadbir Urus Baik" - sebuah entiti birokrasi dengan asas undang-undang yang serasi dengan "tamadun perniagaan" era kita. Apabila G-77 + China menambah serpihan, "Negeri mempunyai peranan penting untuk dimainkan," kami mendapat dakwat merah, "JZ delete". Negara tidak dapat mendayakan atau memainkan peranan penting. Ia adalah saluran untuk "pihak berkepentingan", bukan rakyat atau pekerja, tetapi sektor "swasta" (dengan "swasta" perkataan sopan untuk "korporat").
Kewangan. Kumpulan JZ mengosongkan perenggan pertama pernyataan, yang pada asasnya adalah kata-kata, dan kemudian memotong lima perenggan seterusnya. Garis merah berjalan melalui sebarang pertimbangan kewangan, kelaparan, tenaga dan perubahan iklim. Perenggan kewangan mencadangkan bahawa tiada globalisasi berpusatkan pembangunan boleh berlaku melainkan kita "menghubungkan semula kewangan dengan ekonomi sebenar". Ini adalah bidaah kepada penyokong globalisasi yang didorong oleh kewangan.
Kemudian dalam teks, pertengkaran berterusan. G-77 + China mencadangkan mekanisme untuk mengawal selia dan menyelia pasaran kewangan dan membenarkan "ruang fiskal" bagi negara untuk "memberi respons kepada kemelesetan global dengan dasar kitaran balas". Semua ini dipotong oleh JZ. Apa yang tinggal ialah, "aktiviti UNCTAD harus dilaksanakan dalam mandat terasnya, dalam kapasiti dan sumber sedia ada, dan tanpa prejudis terhadap kerja organisasi antarabangsa yang lain." Menyebut "organisasi antarabangsa lain", JZ mesti memikirkan Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF).
Tinjauan Ekonomi Dunia IMF semasa ("Sambung Pertumbuhan, Bahaya Kekal", April 2012) menawarkan penilaian empirikal terhadap sistem kewangan yang berlebihan dan toksik tetapi berhenti daripada sebarang panggilan untuk peraturan.
"Dalam banyak ekonomi besar," nota IMF (m.s 21), "sektor kewangan menjadi lembap dan berlebihan semasa dekad sebelum krisis kewangan. Dari masa ke masa, pengecutan dan penyahhargaan adalah langkah yang perlu untuk meningkatkan kestabilan sistem."
Bank-bank Eropah perlu menjalankan operasi pembahagian nilai sebanyak AS$2.6 trilion dalam tempoh beberapa tahun akan datang, dengan kerajaan dan organisasi pelbagai hala bersedia menyediakan semua jenis mekanisme untuk membolehkan bank memulihkan baki mereka. Pembolehan boleh dilakukan untuk membantu bank, tetapi tidak akan ada peraturan bank pada masa hadapan (selain daripada kemungkinan nisbah leverage anemia). Draf UNCTAD tidak menyebut Eropah.
Laporan IMF menunjukkan bahawa salah satu ancaman besar kepada dunia membangun ialah "aliran masuk modal yang tidak menentu", wang panas yang melesat masuk dan keluar dari negara-negara untuk mencari keuntungan cepat dan bukannya dengan sebarang kebimbangan terhadap pelaburan ke arah pembangunan.
Negara tertentu melindungi diri mereka daripada kesan terburuk krisis kewangan dengan menggunakan "langkah kehematan makro yang direka untuk mengurus aliran masuk modal, seperti cukai ke atas aliran masuk tertentu, tempoh pegangan minimum dan keperluan khusus mata wang" (ms 26). IMF tidak mengambil sikap buruk terhadap dasar dan rangka kerja ini, tetapi melihatnya sebagai "peranan penting dalam memperbaiki kesan aliran modal yang tidak menentu terhadap kestabilan kewangan".
Tiada apa-apa jenis yang dibenarkan dalam draf UNCTAD. Kumpulan JZ menolak kenyataan yang masuk akal ini, "Kawal selia dan penyeliaan pasaran kewangan yang mencukupi, dan pengurusan hutang, boleh memainkan peranan penting berkaitan dengan pencegahan dan penyelesaian krisis." IMF yang tunduk kepada Utara dibenarkan latitud untuk memuji alat kehematan makro, tetapi ini tidak boleh diperjuangkan oleh UNCTAD.
Laporan IMF menyatakan bahawa sepanjang dekad yang lalu harga komoditi telah meningkat kira-kira tiga kali ganda. Harga makanan dan bahan mentah telah mencapai hampir kemuncak yang dicapai pada tahun 1970-an. IMF menyalahkan kenaikan ini disebabkan kemasukan "ekonomi pasaran baru muncul", iaitu BRICS (Brazil, Rusia, India, China, Afrika Selatan) dan negara sekutu mereka sejak sedekad lalu.
Berkemungkinan harga komoditi akan jatuh dengan mendadak akibat permintaan yang lemah dalam beberapa tahun akan datang. Untuk menyekat turun naik harga komoditi, IMF mengesyorkan dasar kitaran balas (jimat semasa ledakan, perbelanjaan semasa perubahan menurun), pengurangan hutang awam dan fleksibiliti kadar pertukaran.
Tidak ada perbincangan mengenai peranan spekulator dalam pasaran komoditi. Kenyataan UNCTAD memasuki perbincangan ini dengan cara yang sangat diredam, "Adalah penting bagi pembuat dasar untuk mengenal pasti dan melaksanakan dasar yang inovatif dan koheren di peringkat nasional, serantau dan antarabangsa untuk mengurangkan turun naik harga komoditi." Pen merah itu keluar, dan JZ memadam ayat itu. Tidak ada kaitan antara kelaparan dan penguasaan kewangan pasaran komoditi.
Pada pleno pembukaan, timbalan setiausaha agung PBB Asha-Rose Migiro membacakan kenyataan daripada setiausaha agung Ban Ki-moon, yang menyeru UNCTAD XIII untuk menetapkan "asas konsensus pembangunan pasca krisis." "Banyak yang dipertaruhkan," kata Ban.
Memang ini benar, tetapi masih jauh lagi sebelum "konsensus" boleh dicapai dengan "JZ delete" membuang dakwat merah pada dokumen UNCTAD. Tidak hairanlah, pada 22 April, Sanya Reid-Smith dari Rangkaian Dunia Ketiga telah mengambil perwakilan JZ dan EU untuk menugaskan untuk berundur daripada komitmen terdahulu mereka. Dan tidak hairanlah bahawa Duta Besar Omar Hilale dari Maghribi berjanji bahawa G-77 akan berdiri teguh dan menghasilkan hasil yang kukuh menjelang 25 April, walaupun kumpulan JZ dihina.
Vijay Prashad ialah Profesor dan Pengarah Pengajian Antarabangsa di Kolej Trinity, Hartford, Amerika Syarikat. Musim bunga ini dia akan menerbitkan dua buku: Arab Spring, Libyan Winter (AK Press) dan Uncle Swami: South Asians in America Today (New Press). Beliau ialah pengarang Darker Nations: A People's History of the Third World (New Press), yang memenangi Hadiah Buku Muzaffar Ahmed 2009.
ZNetwork dibiayai semata-mata melalui kemurahan hati pembacanya.
Donate