Kejatuhan Menteri Kelima Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) di Cancun, Mexico, Ahad lalu, 14 Sept, merupakan satu peristiwa yang bersejarah.
Cancun mempunyai beberapa implikasi besar.
Pertama, keruntuhan itu mewakili kemenangan bagi orang di seluruh dunia, bukan "peluang terlepas" untuk perjanjian global antara Utara dan Selatan. Doha tidak pernah menjadi "pusingan pembangunan." Dan janji kecil yang ditawarkan untuk pembangunan telah dikhianati lama sebelum Cancun. Negara membangun yang paling optimistik pun tidak datang ke Cancun mengharapkan beberapa konsesi daripada negara-negara kaya besar demi kepentingan pembangunan. Kebanyakan kerajaan negara membangun datang ke Cancun dengan sikap bertahan. Cabaran besar bukanlah untuk menjalin Perjanjian Baru yang bersejarah tetapi menghalang AS dan EU daripada mengenakan tuntutan baharu ke atas negara membangun sambil melarikan diri daripada sebarang disiplin pelbagai hala ke atas rejim perdagangan mereka.
Dalam hal ini, bukan negara membangun yang menyebabkan kejatuhan, seperti yang dinyatakan oleh Wakil Perdagangan AS Robert Zoellick dalam sidang akhbar terakhirnya. Tanggungjawab itu terletak tepat pada Amerika Syarikat dan Eropah. Apabila semakan kedua draf teks menteri muncul awal pada hari Sabtu, 13 September, adalah jelas bahawa AS dan Kesatuan Eropah tidak bersedia untuk membuat apa-apa pemotongan ketara pada tahap tinggi subsidi pertanian mereka walaupun mereka terus tidak menentu. menuntut negara membangun menurunkan tarif mereka. Ia juga jelas bahawa EU dan AS bertekad untuk tidak menghiraukan ketetapan Deklarasi Doha bahawa konsensus eksplisit semua negara anggota diperlukan untuk memulakan rundingan mengenai "isu Singapura."
Berunding mengikut syarat kami atau tidak sama sekali: itulah maksud semakan kedua. Tidak menghairankan, negara-negara membangun tidak dapat memberikan konsensus mereka kepada rangka kerja rundingan yang begitu merugikan kepentingan mereka.
Kedua, WTO telah rosak teruk. Dua menteri runtuh dan satu yang hampir tidak berjaya-Doha-tidak mengesyorkan institusi itu kepada sesiapa. Bagi kuasa besar perdagangan, ia bukan lagi instrumen yang berdaya maju untuk memaksakan kehendak mereka kepada orang lain. Bagi negara-negara membangun, keahlian tidak membawa perlindungan daripada penyalahgunaan oleh ekonomi berkuasa, apalagi berfungsi sebagai mekanisme pembangunan. Ini bukan untuk mengatakan bahawa WTO sudah mati. Akan ada usaha untuk membawa WTO kembali dari jurang, seperti yang dilakukan oleh AS dan EU di Doha. Tetapi kemungkinannya, dengan kekurangan momentum daripada menteri yang berjaya, jentera akan menjadi perlahan dengan ketara. Zoellick adalah betul dalam meragui bahawa Pusingan Doha akan selesai pada tarikh akhir Januari 2005 dan Pesuruhjaya Perdagangan Kesatuan Eropah Pascal Lamy hanya cuba untuk meletakkan muka cerah kepada situasi buruk apabila beliau berkata bahawa WTO telah menyelesaikan 30 peratus daripada agenda Doha.
Selain kehilangan momentum dan kemerosotan fungsi asas jentera organisasi, perlindungan yang semakin meningkat di negara-negara kaya, ekonomi global yang dibelenggu oleh genangan jangka panjang, dan pembongkaran Perikatan Atlantik akibat perbezaan politik tidak memberikan iklim yang menggalakkan untuk WTO berfungsi sebagai mekanisme utama untuk liberalisasi perdagangan dan globalisasi. WTO akhirnya mungkin mengalami nasib yang ditimbulkannya ke atas UNCTAD (Persidangan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Perdagangan dan Pembangunan): masih hidup tetapi semakin tidak berkesan dan tidak relevan.
Ini menimbulkan persoalan: walaupun kita bergembira dengan kegagalan sebuah menteri yang sarat dengan kepentingan negara-negara membangun, adakah kita patut mengalu-alukan kelemahan WTO? Lagipun, ada yang berpendapat, WTO adalah satu set peraturan dan jentera yang, dengan keseimbangan kuasa yang sesuai, boleh digunakan untuk melindungi kepentingan negara-negara membangun. Penyokong pandangan ini mengatakan bahawa seseorang lebih baik dengan WTO daripada dengan perjanjian perdagangan dua hala yang Wakil Perdagangan AS Robert Zoellick berkata pada sidang akhbar terakhirnya kini akan menerima keutamaan Washington selepas kegagalan Cancun.
Sebenarnya ini adalah pilihan yang salah. WTO bukanlah satu set peraturan, prosedur dan institusi neutral yang boleh digunakan secara defensif untuk melindungi kepentingan pemain yang lebih lemah. Peraturan itu sendiri - yang utama ialah ketuanan prinsip perdagangan bebas, prinsip negara yang paling digemari, dan prinsip layanan nasional - menginstitusikan sistem semasa ketidaksamaan ekonomi global. Senjata yang dimiliki oleh negara-negara lemah adalah sedikit, dan jauh antara. Prinsip layanan istimewa dan berbeza bagi negara membangun mempunyai status yang sangat lemah dalam WTO. Malah, di Cancun, AS dan EU menolak sepenuhnya daripada rundingan agenda layanan istimewa dan berbeza yang telah dimandatkan oleh Deklarasi Doha. WTO bukanlah sebuah organisasi yang benar-benar pelbagai hala. Ia adalah mekanisme untuk mengekalkan kondominium AS-EU dalam ekonomi global.
Ketiga, masyarakat sivil global merupakan pemain utama di Cancun. Sejak Seattle, interaksi antara masyarakat sivil dan kerajaan dalam isu perdagangan telah dipergiatkan. Pertubuhan bukan kerajaan telah membantu kerajaan negara membangun dalam aspek politik dan teknikal rundingan. Mereka telah menggerakkan pendapat umum antarabangsa menentang pendirian mundur kerajaan negara kaya, seperti dalam paten dadah dan isu kesihatan awam. Mereka telah muncul sebagai pakatan domestik yang kuat yang meletakkan kaki kerajaan mereka ke api untuk mengeraskan mereka terhadap sebarang konsesi lanjut kepada negara-negara kaya. Jika banyak kerajaan negara membangun menentang tekanan daripada AS dan EU di Cancun, ia adalah kerana mereka takut pembalasan politik daripada kumpulan masyarakat sivil di tanah air.
Dengan pergerakan orang ramai berarak di pusat bandar dan NGO berdemonstrasi setiap jam di dalam dan di luar dewan konvensyen dari sesi pembukaan, Cancun menjadi mikrokosmos kuasa dinamik global negeri dan masyarakat sivil. Pembunuhan diri petani Korea Lee Kyung Hae di penghadang polis memberi amaran kepada semua orang di pusat konvensyen bahawa mereka tidak boleh lagi mengambil mudah nasib petani kecil dunia, dan ini diakui oleh kerajaan dengan senyap seketika mereka diperhatikan dalam ingatannya. Sesungguhnya, keruntuhan kementerian Cancun adalah satu lagi pengesahan pemerhatian New York Times bahawa masyarakat sivil global adalah kuasa besar kedua di dunia.
Keempat, Kumpulan 21 ialah perkembangan baharu yang penting yang boleh menyumbang kepada mengubah imbangan kuasa global. Dipimpin oleh Brazil, India, China, dan Afrika Selatan, kumpulan baharu itu meruntuhkan usaha EU dan AS untuk menjadikan Cancun satu episod yang lebih menyedihkan dalam sejarah keterbelakangan. Potensi kumpulan ini ditunjukkan oleh Celso Amorin, Menteri Perdagangan Brazil yang telah muncul sebagai jurucakapnya, apabila beliau berkata bahawa ia mewakili lebih separuh penduduk dunia dan lebih dua pertiga daripada petaninya. Perunding perdagangan AS betul dalam memahami bahawa Kumpulan 21 mewakili penyambungan semula desakan Selatan untuk "perintah ekonomi antarabangsa baharu" pada 1970-an.
Walau bagaimanapun, banyak terletak pada alam kemungkinan, dan potensi pembentukan baru ini tidak boleh dipandang tinggi. Ia kini terutamanya perikatan yang memberi tumpuan kepada pengurangan secara radikal subsidi pertanian utara. Dan ia masih perlu menangani secara bermakna keinginan untuk perlindungan komprehensif petani kecil di negara-negara kecil yang tertumpu terutamanya pada pengeluaran untuk pasaran domestik. Ini boleh difahami kerana ahli Kumpulan 21 yang paling lantang adalah pengeksport tani yang besar, walaupun kebanyakannya mempunyai pengeluaran berasaskan petani yang berorientasikan pasaran domestik yang signifikan.
Namun begitu, tidak ada sebab bahawa agenda positif pertanian mampan berorientasikan petani kecil tidak boleh diletakkan di tengah-tengah advokasi kumpulan itu. Juga tiada sebab mengapa Kumpulan tidak boleh melanjutkan mandatnya untuk membentuk program bersama mengenai industri dan perkhidmatan juga. Lebih mengujakan ialah kemungkinan Kumpulan 21 boleh berfungsi sebagai enjin kerjasama Selatan-Selatan yang melangkaui perdagangan kepada penyelarasan dasar mengenai pelaburan, aliran modal, dasar perindustrian, dasar sosial, dasar alam sekitar. Pembentukan kerjasama Selatan-Selatan sedemikian yang berpaksikan keutamaan pembangunan berbanding perdagangan dan pasaran menyediakan alternatif kepada kedua-dua WTO dan perjanjian perdagangan bebas dua hala yang kini diusahakan oleh AS dan EU.
Dalam mengutarakan agendanya, Kumpulan 21 akan mencari sekutu semula jadi dalam masyarakat sivil global. Dengan AS dan EU bertekad untuk mempertahankan status quo, pakatan ini mesti dipindahkan dari potensi kepada realiti secepat mungkin. Ia tidak akan mudah sudah tentu. Kumpulan masyarakat sivil yang progresif mungkin selesa berurusan dengan kerajaan Brazil yang diketuai oleh Parti Pekerja, tetapi mereka akan berasa tidak selesa dengan kerajaan India, yang fundamentalis dan neo-liberal dan dengan kerajaan China, yang autoritarian dan neo- liberal. Namun begitu, pakatan terjalin dalam amalan dan tiada kerajaan mesti secara automatik dikategorikan sebagai mustahil untuk menang berpihak kepada pembangunan mampan yang berorientasikan rakyat.
Sebagai kesimpulan, sejurus selepas Majlis Menteri Doha, beberapa pertubuhan masyarakat sivil berkata bahawa kepentingan dunia membangun akan dilaksanakan sebaik-baiknya dengan menggelincirkan jawatan menteri yang akan datang di Cancun dan bukannya cuba menukar menteri itu menjadi forum untuk mereformasi WTO. Apabila Cancun menghampiri, sikap keras kepala negara-negara yang berkuasa telah membubarkan perbincangan dengan Selatan di hampir semua bidang. Pada masa Cancun datang, tidak ada lagi perbincangan tentang pembaharuan. Perkara telah menjadi sejernih kristal. Dengan EU dan AS bertekad untuk mencapai matlamat mereka, tiada perjanjian yang lebih baik daripada perjanjian yang buruk, menteri yang gagal adalah lebih baik daripada yang berjaya yang hanya berfungsi sebagai satu lagi paku dalam keranda keterbelakangan.
Selepas Cancun, cabaran bagi masyarakat sivil global adalah untuk menggandakan usahanya untuk merungkai struktur ketidaksamaan dan untuk mendesak pengaturan alternatif kerjasama ekonomi global yang benar-benar akan memajukan kepentingan golongan miskin, terpinggir, dan tidak berkuasa.
*Profesor sosiologi dan pentadbiran awam di Universiti Filipina dan pengarah eksekutif organisasi penyelidikan dan advokasi yang berpangkalan di Bangkok Focus on the Global South
ZNetwork dibiayai semata-mata melalui kemurahan hati pembacanya.
Donate