Pada 16 Mei, sekumpulan mangsa pembunuhan beramai-ramai yang terselamat dari salah satu kawasan kejiranan termiskin di Haiti memberi dunia satu pengajaran tentang kegigihan. Selepas 14 tahun memperjuangkan keadilan di mahkamah Haiti dan Amerika Syarikat, mereka mengumpul $400,000 sebagai pampasan yang dianugerahkan mahkamah untuk kerosakan yang mereka alami dalam Pembunuhan Beramai-ramai Raboteau pada 22 April 1994. Keberanian dan desakan mangsa terhadap keadilan formal juga harus menjadi pengajaran kepada kerajaan mereka sendiri, kerana Haiti terus bergelut dengan satu lagi peralihan demokrasi.
Wang mangsa Raboteau datang daripada kemenangan loteri Florida Kolonel Carl Dorélien, seorang anggota perintah tinggi tentera semasa pemerintahan diktator de facto Haiti 1991-1994. Dorélien melarikan diri dari pemulihan demokrasi Haiti pada tahun 1994, dan kemudian memenangi lebih $3 juta dengan tiket bertuah pada tahun 1997. Wang itu tidak akan menjadikan mangsa kaya. Ia dibahagikan kepada 97 daripada mereka, dan sudah pasti akan dibahagikan ratusan kali lebih banyak di kalangan ahli keluarga, jiran dan rakan yang memerlukan. Kebanyakan mangsa akan terus bangun setiap pagi di rumah-rumah kecil yang sesak tanpa air mengalir. Mereka akan keluar ke jalan Raboteau yang ditenggelami air pembetung semasa musim hujan, dan tidak mempunyai pokok untuk menghalang matahari panas. Tetapi wang itu akan membantu, terutamanya sekarang kerana Raboteau dan seluruh Haiti mengalami krisis makanan global. Lebih penting lagi, sepanjang hayat mereka, mangsa akan dapat mengatakan bahawa mereka memberi negara dan dunia satu pengajaran dalam memperjuangkan keadilan, memenangi tiga tuntutan undang-undang penting di dua negara.
Sepanjang 14 tahun yang lalu, kemajuan mangsa Raboteau dalam perjuangan mereka untuk keadilan telah menjadi petunjuk yang baik bagi kemajuan Haiti dalam mewujudkan demokrasi. Apabila kerajaan demokrasi Haiti (1994-2004) menubuhkan kedaulatan undang-undang dan memperbaharui sistem keadilan yang korup di negara itu, kes Raboteau berkembang. Di bawah pemerintahan diktator de facto dan Kerajaan Interim Haiti yang tidak berperlembagaan yang disokong oleh AS (IGH, 2004-2006), kes itu terbantut atau mundur.
The Pembunuhan
Pada 22 April 1994, tentera Haiti dan sekutu samsengnya turun ke Raboteau sebelum subuh. Kejiranan adalah satu-satunya komuniti yang terus membantah secara terbuka penggulingan kerajaan demokrasi Haiti pada tahun 1991. Penyerang bertekad untuk menutup kawasan kejiranan, jadi mereka mengepung Raboteau melalui darat dan laut. Mereka menggeledah rumah, memukul lelaki, wanita, dan kanak-kanak, dan menembak mereka yang cuba melarikan diri. Tiada siapa tahu berapa ramai orang yang terbunuh-saudara-mara dihalang daripada mendapatkan mayat, begitu ramai dihanyutkan ke laut, atau dikebumikan dalam kubur cetek di pantai. Tetapi mereka yang terselamat cukup ketakutan sehinggakan seluruh kejiranan, mungkin 4,000 orang atau lebih, melarikan diri.
Memperjuangkan Keadilan di Haiti
Mangsa tidak berdiam diri. Sebaliknya mereka bertindak balas terhadap kekejaman penjenayah rejim dengan memfailkan aduan kepada keadilan tempatan keamanan, menamakan nama pelaku. Tindakan ini berani, hampir bodoh: tentera boleh merampas aduan dan memburu pengarang mereka.
Terdapat juga peluang sifar sistem keadilan Haiti benar-benar menerima aduan selagi rejim de facto kekal berkuasa. Enam tahun kemudian, Roland Paphius, pendakwa kerajaan pada masa pembunuhan beramai-ramai, ditanya mengapa dia tidak meneruskan kes itu pada April 1994. Dia memetik peribahasa: konstitisyon se papye, bayonet se fe (perlembagaan adalah kertas, bayonet ialah keluli). Mangsa mempunyai hak perlembagaan untuk meneruskan kes mereka; Paphius mempunyai kewajipan undang-undang untuk membantu mereka. Tetapi sesiapa yang membawa tentera ke mahkamah di bawah pemerintahan diktator itu berisiko dipenjarakan atau mati.
Rejim de facto telah diusir oleh pasukan multinasional pada September 1994, dan kerajaan berperlembagaan, yang dipimpin oleh Presiden Jean-Bertrand Aristide, telah dipulihkan. Kerajaan menjadikan keadilan untuk mangsa keganasan politik sebagai keutamaan: Suruhanjaya Kebenaran dan Keadilan telah ditubuhkan, bersama-sama dengan pasukan polis khas yang menyiasat jenayah bermotifkan politik. Kerajaan juga menyokong Bureau des Avocats Internationaux (BAI), sebuah pejabat undang-undang kepentingan awam yang dikendalikan oleh peguam Haiti dan antarabangsa, yang mewakili mangsa Raboteau.
Kerajaan yang dipulihkan dan penggantinya, diketuai oleh Presiden René Préval (1996-2001), juga membuat penambahbaikan yang mendalam dan menyeluruh terhadap sistem keadilan. Pendakwa raya dan hakim yang telah bekerjasama dengan penindasan rejim de facto telah digantikan dengan pegawai baharu, kebanyakan mereka berlatih di luar negara atau di Akademi Kehakiman baru Haiti.
Mangsa Raboteau terus mendesak kes mereka dengan segala cara yang ada. Mereka memfailkan lebih banyak aduan, dan memberi keterangan pada perbicaraan pra-perbicaraan. Mereka menekan pegawai keadilan dan mengekalkan perjuangan mereka di mata umum melalui demonstrasi, sidang akhbar, kempen menulis surat, malah lagu.
Pada mulanya, sistem keadilan Haiti, selepas bertahun-tahun diktator, hanya tidak mampu untuk menghadapi cabaran mangsa Raboteau. Hakim dan pendakwa tidak digunakan untuk memberikan keadilan kepada orang miskin: mereka malah berkeras untuk bercakap Perancis di mahkamah, yang hanya elit Haiti bercakap, bukannya Haiti Creole, yang dituturkan oleh semua orang. Kemudahan bilik mahkamah dan bahan asas tidak mencukupi-banyak mahkamah tidak mempunyai teks undang-undang asas, malah kertas. Jadi kes itu berjalan dengan sangat perlahan.
Mangsa terus berjuang, dan semakin lama demokrasi kekal di Haiti, semakin baik sistem keadilan. Hakim dan pendakwa raya baharu yang lebih terlatih mengasah kemahiran mereka dalam tugas, bekerja dalam sistem keadilan demokrasi buat kali pertama. Bilik mahkamah baru dibina. Presiden Préval mewujudkan pejabat khas untuk membantu mangsa Raboteau dan mengatur logistik percubaan.
"Langkah Besar Ke Hadapan"
Pada masa kes pembunuhan beramai-ramai Raboteau mencapai perbicaraan pada September 2000, Haiti telah menikmati enam tahun demokrasi berterusan. Sistem keadilan dapat menghasilkan perbicaraan yang lebih baik daripada apa-apa yang dipercayai oleh sesiapa sahaja apabila aduan difailkan. Selepas enam minggu perbicaraan, mahkamah mensabitkan 53 orang, termasuk pemimpin tertinggi diktator, atas kesalahan membunuh dan jenayah lain. Mahkamah juga menyampaikan penghakiman sivil untuk pampasan satu bilion Labu Haiti (kira-kira AS$28 juta hari ini).
Marjorie Cohn, seorang profesor undang-undang antarabangsa dan presiden Persatuan Peguam Negara, menyebut perbicaraan Raboteau di Haiti "salah satu kes hak asasi manusia yang paling penting di mana-mana sahaja di Amerika." Adama Dieng, pakar bebas Suruhanjaya Hak Asasi Manusia PBB mengenai Haiti, menyifatkan ia sebagai "langkah ke hadapan yang besar" untuk Haiti. Kumpulan hak asasi manusia kebangsaan dan antarabangsa mendapati perbicaraan adil kepada defendan dan mangsa. Perbicaraan itu disiarkan di televisyen dan radio kebangsaan, dan orang ramai di seluruh Haiti melihat bagaimana sistem keadilan boleh digunakan oleh golongan miskin untuk mempertahankan hak perlembagaan mereka terhadap golongan kaya dan berkuasa.
Tetapi sistem keadilan tidak dapat menguasai pemimpin tertinggi diktator (atau wang mereka) di Haiti. Tiga anggota tertinggi junta yang memerintah telah melarikan diri ke Panama dan Honduras menjelang pemulihan demokrasi pada tahun 1994. Yang lain melarikan diri ke Amerika Syarikat, termasuk sebahagian besar Pemerintah Tinggi tentera, dan Emmanuel Constant, ketua skuad kematian FRAPH yang terkenal. . Semua pemimpin ini telah disabitkan tanpa kehadiran dalam perbicaraan Haiti. Walaupun mereka mempunyai hak untuk perbicaraan baharu apabila mereka kembali ke Haiti, banduan in absentia tertakluk kepada penahanan serta-merta, dan kepada penguatkuasaan penghakiman sivil.
Memperjuangkan Keadilan di Amerika Syarikat
Pergaduhan mangsa Raboteau mengikuti pemimpin tertinggi ke Amerika Syarikat. Peguam Bureau des Avocats Internationaux bekerjasama dengan kumpulan hak asasi manusia dan pegawai imigresen yang berpangkalan di AS untuk mencari dan mengusir pelarian itu dari pengadilan. Tiga anggota Komando Tinggi, termasuk Kol. Dorélien, telah dihantar pulang dalam tempoh tiga tahun akan datang untuk menghadapi pertuduhan. Salah seorang daripada mereka, Mejar Jeneral, adalah pegawai tentera berpangkat tertinggi yang pernah dihantar pulang dari Amerika Syarikat untuk menghadapi pertuduhan hak asasi manusia.
Pusat Keadilan dan Akauntabiliti (CJA) yang berpangkalan di San Francisco memfailkan dua saman bagi pihak mangsa untuk mendapatkan semula hasil loteri Dorélien. Yang pertama, di Mahkamah Persekutuan di Miami, difailkan di bawah Alien Tort Statute, undang-undang yang telah digunakan terhadap pelanggar hak asasi manusia dari El Salvador, Guatemala, Argentina dan negara lain. Kes kedua difailkan di Mahkamah Negeri Florida, untuk menguatkuasakan penghakiman sivil Haiti.
"Langkah Ke Belakang Besar" di Haiti, Langkah Ke Hadapan di Amerika Syarikat
Sementara itu, Haiti mengalami satu lagi rampasan kuasa pada Februari 2004, kali ini dengan penyertaan aktif Amerika Syarikat, Kanada, dan Perancis. Beribu-ribu orang mati dalam keganasan politik dalam tempoh dua tahun akan datang, dan beratus-ratus penyokong demokrasi dipenjarakan secara haram. Pemerintahan diktator baharu, yang dikenali sebagai Kerajaan Interim Haiti (IGH), tidak sabar-sabar untuk memadamkan duluan bahawa diktator boleh bertanggungjawab atas jenayah mereka, secara sistematik merungkai keputusan Raboteau. Semua orang di penjara dalam kes itu dibebaskan. Hakim bicara dipukul. Salah seorang mangsa yang telah memberi keterangan dalam perbicaraan telah ditembak sejurus selepas rampasan kuasa. Dua lagi rumah mereka dibakar, kehilangan beberapa harta benda yang mereka miliki.
IGH juga membuat serangan yang lebih luas terhadap reformasi keadilan kerajaan demokrasi. Beberapa hakim dan pendakwa raya yang baru dilatih telah dipaksa keluar dan digantikan dengan rakan-rakan rejim. Mahkamah di Haiti sekali lagi menjadi alat penindasan, kerana penjara dipenuhi dengan lawan politik IGH. Apabila rejim tidak menyukai keputusan Mahkamah Agung, ia secara haram memecat separuh hakim dan menggantikan mereka dengan penyokong yang dipilih sendiri.
Dalam apa yang disebut oleh Amnesty International sebagai "langkah mundur yang besar," pada Mei 2005, Mahkamah Agung rejim telah membatalkan beberapa sabitan Raboteau, atas alasan undang-undang yang sama yang telah ditolak oleh Mahkamah Agung, Mahkamah Rayuan dan pakar undang-undang antarabangsa sebulat suara pada tahun 1999, di bawah pemerintahan demokrasi.
Mangsa lebih berjaya dalam pertempuran AS mereka. Pada tahun 2006, Mahkamah Negeri Florida mendapati bahawa penghakiman sivil Haiti adalah sah dan boleh dikuatkuasakan di Amerika Syarikat, salah satu daripada kali pertama mahkamah AS telah menguatkuasakan penghakiman hak asasi manusia asing. Kes Florida amat bersejarah kerana ia menunjukkan bahawa sistem keadilan Haiti yang banyak dikritik boleh meningkat dan menjalankan kes rumit yang memenuhi piawaian AS.
Setahun kemudian, kes Mahkamah Persekutuan dibawa ke perbicaraan di Miami, bagi pihak mangsa Raboteau dan Lexiuste Cajuste, seorang ketua buruh yang telah diseksa dengan kejam pada tahun 1993. Selepas mendengar keterangan dan pembelaan Kol. Dorélien, juri mengarahkan Dorélien untuk membayar plaintif $4.3 juta.
Keadilan di Haiti?
IGH telah diganti dua tahun lalu, pada Mei 2006, oleh pentadbiran yang dipilih, sekali lagi diketuai oleh Presiden Préval. Kerajaan baharu tidak menangkap lawan politik atau memecat hakim secara haram. Ia telah mewujudkan keselamatan yang mencukupi sehingga mangsa dapat mengagihkan pampasan mereka-sejumlah besar wang di negara yang kelaparan-di antara mereka sendiri tanpa ada yang terbunuh.
Tetapi pentadbiran Préval juga tidak melakukan apa-apa untuk mendakwa pencabulan hak asasi manusia oleh IGH atau pemerintahan diktator lain. Tiada pendakwa raya khas atau polis, dan pegawai kerajaan tidak bercakap secara terbuka tentang keadilan untuk mangsa IGH. Ramai daripada pendakwa dan hakim yang mengambil bahagian dalam penganiayaan IGH masih dalam kedudukan mereka, dan mereka masih menganiaya. Beberapa tahanan politik kekal dalam penjara, yang lain telah dibebaskan, tetapi kes mereka berterusan. Mahkamah Agung masih dikuasai oleh hakim-hakim tidak sah yang ditempatkan oleh IGH di sana.
Kerajaan Presiden Préval juga tidak melakukan apa-apa untuk membangkitkan semula kes Raboteau. Ia tidak bergerak untuk menangkap mana-mana daripada mereka yang melarikan diri dari penjara pada tahun 2004, atau untuk merayu langkah besar ke belakang Mahkamah Agung pada tahun 2005.
Presiden Préval belum lagi separuh daripada penggal lima tahunnya, jadi masih ada masa untuk kerajaannya bertindak. Dalam pentadbiran pertamanya, kebanyakan kejayaan Presiden Préval, termasuk perbicaraan Raboteau, datang pada penghujung penggalnya. Tetapi benih untuk kejayaan itu telah ditanam lebih awal, dan nampaknya belum ada benih yang ditanam untuk mangsa pencabulan hak asasi manusia.
Haiti juga sedang bergelut dengan peralihan demokrasinya dalam cabang perundangan dan eksekutif, serta cabang kehakiman. Pilihan raya untuk satu pertiga Dewan Negara yang dimandatkan oleh perlembagaan pada Disember lalu belum dijadualkan. Parlimen, yang sebahagian besarnya tidak berkesan selama dua tahun, kini hampir lumpuh. Selepas rusuhan makanan pada April, Parlimen memaksa peletakan jawatan perdana menteri, dan sejak itu menolak dua cadangan penggantian, menyebabkan kepimpinan terkeluar dalam cabang eksekutif.
Contoh mangsa Raboteau kini lebih relevan kepada Haiti. Mangsa melepaskan peluang untuk membalas dendam yang ganas terhadap penindas mereka, dan berkeras untuk menjadikan sistem keadilan formal berfungsi dan mematuhi perlembagaan. Mereka memahami bahawa kestabilan jangka panjang tidak akan sampai ke Haiti sehinggalah institusi demokrasi yang mampan ditubuhkan dan disokong oleh pegawai, rakyat dan masyarakat antarabangsa. Mereka juga memahami bahawa penubuhan institusi ini memerlukan kerja keras, ketekunan, dan pengorbanan kepentingan peribadi jangka pendek.
Contoh mangsa Raboteau amat relevan dengan kepimpinan semasa Haiti, dan kepada ahli masyarakat antarabangsa yang mempunyai pengaruh penting di Haiti, terutamanya Amerika Syarikat, Perancis dan Kanada. Ia harus memberi inspirasi kepada pemimpin Haiti untuk mengetepikan kepentingan politik jangka pendek mereka dan memberi tumpuan kepada pembangunan jangka panjang institusi politik. Ia sepatutnya memberi inspirasi kepada ahli masyarakat antarabangsa yang berkuasa untuk melepaskan perubahan rejim yang tidak berperlembagaan apabila mereka tidak bersetuju dengan pemimpin yang dipilih oleh orang Haiti.
Brian Concannon Jr., Esq., mengarahkan Institut Keadilan & Demokrasi di Haiti (IJDH), www.HaitiJustice.org. Dia telah mengusahakan kes pembunuhan beramai-ramai Raboteau sejak 1995, dengan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, Bureau des Avocats Internationaux di Haiti, dan IJDH.
ZNetwork dibiayai semata-mata melalui kemurahan hati pembacanya.
Donate