Kapitalisme Perang Dadah
Oleh Dawn Paley
AK Press 2014
Kajian oleh Al Gedicks
Dengan apa-apa langkah objektif, apa yang dipanggil perang ke atas dadah adalah kegagalan yang teruk. Ia tidak menghentikan aliran dadah atau memecahkan kartel dadah jahat di selatan sempadan A.S. Tetapi ini tidak semestinya bukti kegagalan perang dadah, menurut wartawan Kanada Dawn Paley dalam bukunya Kapitalisme Perang Dadah. Berdasarkan perjalanan, temu bual dan penyelidikan yang meluas di Colombia, Guatemala, Honduras, dan Mexico, Paley menjemput pembaca untuk mempertimbangkan faktor dan motivasi lain untuk perang terhadap dadah, "khususnya pengembangan sistem kapitalis ke wilayah baru atau sebelum ini tidak boleh diakses dan ruang sosial.”
Paley membuat kes bahawa perang terhadap dadah "bukan mengenai larangan atau dasar dadah," tetapi sebaliknya adalah perang "di mana keganasan digunakan terhadap penduduk secara amnya di bandar dan kawasan luar bandar" manakala "selari dengan keganasan ini dan panik ia menjana, perubahan dasar dilaksanakan yang memudahkan pelaburan langsung asing dan pertumbuhan ekonomi.” Ini adalah kapitalisme perang dadah.
Bukan kebetulan bahawa mangsa utama perang dadah di Mexico, Amerika Tengah dan Selatan adalah orang miskin, orang asli, dan petani petani. Mereka ini ialah orang yang menyediakan buruh murah untuk operasi pembuatan dan pemasangan di sepanjang sempadan A.S.-Mexico atau yang menduduki tanah yang kaya dengan bahan api fosil atau mineral. Perang dadah tidak dapat dipisahkan daripada pengembangan industri ekstraktif ke wilayah baharu dan penggunaan keganasan oleh kumpulan bersenjata untuk menghalang atau menyekat pergerakan pembangkang popular.
Paley membincangkan tiga model untuk kemajuan kapitalisme perang dadah di selatan sempadan AS. Plan Colombia adalah yang pertama dan menjadi model untuk Inisiatif Merida di Mexico dan Inisiatif Keselamatan Serantau Amerika Tengah. Inisiatif perang dadah ini berbeza daripada usaha sebelumnya kerana perubahan mendalam dalam undang-undang dan dasar yang menjamin perlindungan pelaburan langsung asing sambil mewajarkan keganasan terhadap sektor luas penduduk di Amerika Tengah dan Selatan termasuk guru, pemimpin buruh, wartawan, pekerja gereja dan pembela hak asasi manusia. "Perang dadah mewujudkan konteks di mana ahli gerakan penentangan dan wartawan boleh dibunuh atau hilang dengan alasan bahawa mereka terlibat dalam perdagangan dadah."
Di bawah Plan Colombia, A.S. menyediakan $4.9 bilion antara 2000 dan 2008 untuk membantu tentera korup Colombia dalam memusnahkan perdagangan kokain dan melancarkan peperangan menentang pemberontakan terhadap tentera gerila Angkatan Bersenjata Revolusi Colombia (FARC) dan Tentera Pembebasan Kebangsaan (ELN). Kebanyakan bantuan ketenteraan telah disediakan untuk latihan, senjata dan helikopter serangan untuk batalion antidadah Tentera Darat yang beroperasi di kawasan konflik sosial yang sengit berhubung projek perlombongan dan tenaga. Pertumbuhan industri minyak dan tentera gerila telah berjalan seiring. "Secara ketara," kata Paley, "batalion khas tentera Colombia telah dilatih untuk melindungi saluran paip minyak milik syarikat A.S.."
Dari perspektif orang asli Colombia, pembunuhan beramai-ramai dan pemindahan paksa bukanlah hasil sampingan perang dadah secara tidak sengaja. Ia adalah tepat pemisahan orang asli dari tanah mereka, yang merupakan pusat kapitalisme perang dadah. Hak tanah orang asli dan pihak berkuasa membuat keputusan mengenai sumber asli dilihat sebagai penghalang kepada pelaburan besar-besaran A.S. dan antarabangsa dalam projek mega, termasuk lombong, empangan, jalan raya dan terusan yang akan membolehkan pengeksploitasian sumber asli Colombia yang kaya dengan cekap.
Dianggarkan hampir 80 peratus daripada sumber mineral dan tenaga negara (air, mineral, minyak, biodiversiti) ditemui di 27 peratus wilayah negara yang secara kolektif dan tidak boleh dipisahkan oleh masyarakat orang asli Colombia. Wilayah peribumi ini bertindih dengan kawasan di mana kumpulan bersenjata telah mengganas seluruh masyarakat. Menurut Pertubuhan Pribumi Kebangsaan Colombia (ONIC), 66 daripada 102 kumpulan pribumi Colombia berisiko kepupusan daripada kuasa seperti pembangunan perlombongan berskala besar dan konflik bersenjata Colombia yang berterusan.
Colombia adalah tempat ujian untuk peranan penting paramilitari, atau aktor bersenjata bukan negara dalam kapitalisme perang dadah. Sejak 1991, menurut Human Rights Watch, tentera Colombia telah bekerjasama dengan Jabatan Pertahanan A.S. dan pasukan CIA untuk mewujudkan “rangkaian pembunuh yang mengenal pasti dan membunuh orang awam yang disyaki menyokong gerila” (“Rangkaian Pembunuh Colombia: Perkongsian Tentera-Paramilitary dan Amerika Syarikat,” 1996).
Rangkaian pembunuh ini meletakkan asas kepada kemunculan United Self-Defense Forces of Colombia (AUC), kumpulan separa tentera terbesar di negara itu. Carlos Castano, ketua AUC, memberitahu penonton televisyen kebangsaan Colombia bahawa perdagangan dadah menyediakan 70 peratus daripada pembiayaan kumpulannya.
Percubaan negara Colombia untuk menyamakan mobilisasi protes sosial dengan subversi dan sokongan untuk pasukan gerila telah membawa kepada pertumbuhan unit separa tentera yang bertindak bersama tentera Colombia. Paley memetik bukti bahawa bantuan anti-narkotik dan ketenteraan yang diberikan kepada Colombia selalu dialihkan kepada organisasi separa tentera. Pengaruh kumpulan separa tentera meluas ke Kongres Colombia dan agensi keselamatan negara. Ringkasnya, pasukan separa tentera adalah strategi negara Colombia dan kapitalisme perang dadah.
Unit Mangsa Colombia baru-baru ini melaporkan bahawa jumlah mangsa perang saudara Colombia kini telah melepasi 7 juta di negara di bawah 50 juta. Jumlah ini termasuk mereka yang telah terbunuh, hilang atau dipindahkan sejak 1956. Dengan peningkatan bantuan ketenteraan di bawah Plan Colombia selepas tahun 2000, jumlah korban awam meningkat secara mendadak, memuncak pada tahun 2002 iaitu 744,799 mangsa.
Selain peperangan menentang pemberontakan, Plan Colombia bertanggungjawab untuk memusnahkan tanaman koka haram melalui penyemburan udara sejumlah besar bahan kimia yang membentuk peperangan kimia terhadap petani dan petani asli yang menanam koka serta tanaman makanan. Racun herba yang digunakan ialah campuran glifosat pembunuh rumpai yang dikenali dengan nama dagang Roundup, yang dikeluarkan oleh Monsanto. Walau bagaimanapun, kepekatan glifosat yang digunakan di Colombia disertakan dengan penarafan ketoksikan Agensi Perlindungan Alam Sekitar A.S. yang tertinggi.
Kumpulan hak asasi manusia dan alam sekitar di Colombia mencatatkan ratusan aduan daripada petani di seluruh Colombia bahawa penyemburan udara menyebabkan penyakit mata, kulit dan penghadaman, memusnahkan tanaman sara diri, haiwan peliharaan yang sakit, dan bekalan air yang tercemar. “Perang yang sepatutnya memerangi dadah menjana krisis makanan di seluruh negara,” kata seorang aktivis hak asasi manusia Colombia. "Ramai orang terpaksa pergi, kerana apa yang mereka ada adalah sebidang tanah kecil di mana mereka mempunyai pisang raja, dan ia telah diasapi, dan akhirnya menjadi sepi." Sama ada petani kecil dipindahkan oleh pemberontakan balas atau pengasapan hasilnya adalah sama.
Kejayaan Plan Colombia boleh dilihat dalam pertumbuhan pelaburan asing dalam industri ekstraktif dan rundingan kedua-dua perjanjian perdagangan bebas A.S.-Colombia dan Kanada-Colombia. Semasa kemuncak Plan Colombia, dari 2000 hingga 2006, penanaman koka meningkat seiring dengan peningkatan aliran kokain dari Amerika Selatan ke Amerika Syarikat.
Kejayaan Plan Colombia telah digunakan untuk Mexico dan Amerika Tengah selepas 2007. Inisiatif Merida, atau Plan Mexico adalah serupa dengan Plan Colombia dalam objektif yang dinyatakan untuk mengganggu pengedaran narkotik sambil meningkatkan ketenteraan polis dan tentera Mexico dan "sebagai hasil sampingan daripada yang terakhir, menggalakkan pembentukan dan perbanyakan kumpulan separa tentera.” Memandangkan pengedaran dadah bersifat ketenteraan, kumpulan separa tentera muncul untuk menghalang mobilisasi masyarakat terhadap projek mega yang merosakkan. Ini tidak ada kaitan dengan memerangi dadah dan segala-galanya dengan mewujudkan iklim pelaburan yang selamat untuk modal asing, terutamanya pelaburan perlombongan.
Sejak 2000, Mexico telah menduduki tempat keempat dalam pelaburan perlombongan di seluruh dunia selepas Kanada, Australia dan Amerika Syarikat. Selepas menyemak semula undang-undang perlombongannya untuk menggalakkan pelaburan, sektor perlombongan adalah 70 peratus milik asing. "Projek perlombongan telah menjadi antara tapak yang paling berkonflik dalam pengembangan kapitalis baru-baru ini di Mexico," kata Paley, "dan majoriti pengeluaran emas dan perak di negara ini berlaku di negeri-negeri dengan kadar keganasan tertinggi (Sonora, Chihuahua, Zacatecas, Guerrero dan Durango).
Peningkatan dramatik dalam penempatan tentera dan polis persekutuan untuk memerangi pengedaran dadah tidak banyak membantu mengganggu pengedaran narkotik tetapi telah mengakibatkan peningkatan keganasan di seluruh Mexico. Bilangan aduan pencabulan hak asasi manusia yang dilakukan oleh tentera terhadap orang awam meningkat daripada 691 dari 2003-2006 kepada 4,803 aduan dalam tempoh 2007-2010, tepat tempoh yang sama dengan Inisiatif Merida.
Pada masa yang sama ketua organisasi kepolisan, pegawai kerajaan dan kumpulan anti-narkotik secara rutin disyaki bekerjasama dengan jenayah terancang. Ramai pengedar dadah yang dikenal pasti oleh Mexico dan Amerika Syarikat adalah pesara tentera atau pegawai polis.
Memilih semula Guatemala
Pada tahun 1996 perjanjian damai di Guatemala menamatkan konflik bersenjata selama 36 tahun di mana tentera Guatemala yang disokong A.S. melakukan pembunuhan beramai-ramai terhadap berpuluh-puluh ribu orang Guatemala—terutamanya orang Maya asli yang terdiri daripada majoriti kira-kira 200,000 terbunuh pada tahun 1980-an. Suruhanjaya Kebenaran PBB 1999 menyalahkan tentera negara Guatemala untuk 93 peratus kekejaman itu. Perjanjian damai itu sepatutnya mengurangkan bajet ketenteraan dan meminimumkan pengaruh tentera dalam masyarakat sivil.
Sebaliknya, tentera mentakrifkan semula peranannya dalam memerangi jenayah terancang dan pengedaran dadah. Seperti di Colombia dan Mexico, kehadiran tentera tertumpu di kawasan konflik sosial ke atas projek perlombongan dan pengekstrakan tenaga. Aktivis hak asasi manusia Guatemala menunjukkan bahawa "pembinaan pangkalan tentera baru sedang berlaku di kawasan yang sudah dilanda konflik sosial."
Walaupun pengedaran dadah berlaku di kawasan tertentu, ini bukan di mana pangkalan tentera berada. Sebaliknya, satu pangkalan tentera berdekatan dengan komuniti perlombongan nikel di mana syarikat itu (Hudbay Minerals of Canada) mempunyai rekod pelanggaran hak asasi manusia yang serius. Bagi masyarakat orang asli yang menjadi mangsa perang saudara pada 1980-an, perang dadah adalah mimpi ngeri yang ditinjau semula. Pasukan khas elit Guatemala yang sama (Kaibiles) yang bertanggungjawab melakukan pembunuhan beramai-ramai pada 1980-an kini aktif dalam menekan penentangan orang asli dan mengambil bahagian dalam kumpulan jenayah.
Komuniti yang menentang perpindahan oleh industri ekstraktif berisiko dituduh terlibat dengan jenayah terancang. "Dalam beberapa kes," kata Paley, "seluruh kampung petani telah dilabelkan sebagai komuniti narkotik."
Dawn Paley bukanlah penganalisis pertama yang mencadangkan bahawa perang terhadap dadah benar-benar perang terhadap manusia. Peter Dale Scott, antara lain, telah berhujah Dadah, Minyak dan Perang: Amerika Syarikat di Afghanistan, Colombia, dan Indochina (2003) bahawa A.S. telah membangunkan strategi memerangi peperangan di kawasan rizab petroleum dengan bantuan sekutu pengedaran dadah. Walau bagaimanapun, Paley telah mengemas kini dan mengembangkan analisis ini dengan akaun yang luas daripada orang-orang di barisan hadapan kapitalisme perang dadah. Analisisnya mendedahkan bagaimana keganasan perang dadah bukan sampingan, tetapi penting untuk pengembangan kapitalisme ke sempadan pengekstrakan sumber baharu. Hasilnya ialah akaun yang paling komprehensif dan didokumentasikan dengan baik mengenai ketenteraan yang dibiayai oleh A.S. di Amerika Tengah dan Selatan dan bagaimana dasar ini mewujudkan keadaan keganasan yang kekal terhadap orang miskin dan terpinggir dari segi sosial.
Z