TAmerika Syarikat dan sekutu Eropahnya telah mengumumkan bahawa diplomasi telah gagal menyelesaikan masalah Kosovo. Apabila diplomasi gagal, itu bermakna perang. Terutamanya dalam perkara yang serius seperti mengisytiharkan kemerdekaan sebahagian daripada wilayah negara lain secara unilateral.
Tetapi perang Kosovo seterusnya sepatutnya menjadi perang yang kecil, disenyapkan, tidak penting yang tiada siapa akan perasan. NATO sedang menduduki medan perang yang berpotensi dengan lebih 16,000 tentera, disokong oleh kuasa udara, dan bersedia, katanya, untuk "mengelakkan keganasan." Kelebihan ketenteraan NATO yang luar biasa mungkin menghalang sebarang keganasan akhirnya daripada mencapai status "perang." Keyakinan yang datang daripada menggunakan kekuatan tentera yang tegas telah membolehkan Amerika Syarikat dan sekutu NATOnya untuk meneruskan dasar yang biasanya akan menjadi formula yang pasti untuk peperangan.
Peperangan berlaku apabila pihak lawan mempunyai pandangan yang bercanggah sama sekali tentang realiti. Orang Albania dan Serb mempunyai pandangan yang sama sekali bertentangan dengan sejarah wilayah Kosovo yang dipertikaikan. Peranan diplomasi adalah untuk mengambil kira pandangan yang bercanggah tentang realiti. Ini bermakna mengelak daripada menolak satu pihak kepada pertikaian ke sudut yang memalukan. Ia melibatkan usaha untuk menggalakkan saling menghormati dan persefahaman, sekurang-kurangnya cukup untuk menerima kompromi.
Sebaliknya, Amerika Syarikat, diikuti oleh sekutu Eropahnya yang tidak bertanggungjawab, sejak awal menyokong pandangan nasionalis Albania yang melampau, menganggap Serbia sebagai "negara penyangak" yang tidak layak mendapat perlindungan biasa undang-undang antarabangsa. Washington telah mengatur dua pusingan "rundingan" palsu, yang kesimpulannya ditentukan dari awal, bagi pihak pelanggan Albanianya. Pusingan pertama berlaku di Rambouillet, yang membawa kepada pengeboman NATO 1999 di Serbia dan pendudukan Kosovo. Pusingan kedua berlaku pada tahun 2007, membawa kepada apa yang boleh menjadi satu lagi konflik yang tidak dapat diramalkan.
Rundingan Syam
APada penghujung tahun 1990-an, pentadbiran Clinton tidak begitu prihatin dengan menyelesaikan masalah Kosovo. Ia mahu menyelesaikan masalah NATO sendiri. Masalah NATOnya ialah: Apa gunanya pakatan ketenteraan ini, kini blok Komunis, yang dicipta untuk menghalangnya, tidak lagi wujud? Untuk memelihara NATO, raison d'être baru perlu ditemui. Ini adalah "campur tangan kemanusiaan." Mulai sekarang, NATO akan wujud untuk menyelamatkan minoriti yang tertindas di negara asing-terutama mereka yang mempunyai nilai geostrategik atau ekonomi, sudah tentu. Konflik Kosovo yang berakar umbi antara negara Serbia dan gerakan pemisahan Albania, yang ditandakan dengan keganasan kekejangan di kedua-dua belah pihak, menyediakan medan percubaan untuk dasar baharu ini. Masalah Kosovo telah diisytiharkan sebagai krisis, memerlukan campur tangan antarabangsa, hanya beberapa minggu sebelum mesyuarat ulang tahun ke-50 NATO, apabila dasar yang direka oleh AS ini diterima pakai secara rasmi.
Untuk memberikan alasan, pentadbiran Clinton mengatur rundingan palsu di château Perancis di Rambouillet. AS secara tiba-tiba menaikkan pangkat Hashim Thaqi, ketua Tentera Pembebasan Kosovo yang bersenjata, untuk mengetuai delegasi Albania Kosovo, mengenepikan pemimpin Albania yang lebih terkenal seperti Ibrahim Rugova. Tiada pertemuan langsung antara delegasi Serbia dan Albania dibenarkan. Kedua-duanya diperintahkan untuk menerima rancangan komprehensif yang dirangka oleh Amerika Syarikat, membenarkan pendudukan NATO di Kosovo. Setiausaha Negara Madeleine Albright membuli Thaqi supaya menerima kata dua dengan berat hati, dengan jaminan di belakang pentas bahawa dia akhirnya akan mendapat "Kosovo bebas" miliknya sendiri. Orang Serb telah bersetuju dengan prinsip autonomi Kosovo, dan parlimen mereka telah merangka cadangan—tidak diendahkan sama sekali di Rambouillet. Tetapi delegasi Serbia menolak kata dua, yang termasuk lampiran yang akan membenarkan pendudukan NATO di seluruh Serbia. Penolakan ini adalah hasil yang dicari oleh Albright. Dengan alasan bahawa Serbia telah "enggan berunding," NATO boleh melancarkan perang kecil "kemanusiaan" yang berjaya.
Pada tahun 2007 dunia telah disediakan dengan tontonan rundingan palsu yang lebih berpanjangan. Selama berminggu-minggu dan berbulan-bulan, media separuh rasmi Barat mengeluarkan “berita” laporan bahawa rundingan untuk menyelesaikan masalah Kosovo tidak kesampaian. Ini bukan berita kerana rundingan itu dirangka sedemikian rupa sehingga mereka tidak mungkin berjaya.
"Pihak Serbia dan Albania tidak boleh bersetuju," kata pseudo-diplomat mengenai diplomasi pseudo mereka. Mereka bermaksud bahawa pihak Serbia tidak bersetuju dengan permintaan Albania untuk Kosovo yang merdeka. Ini adalah satu-satunya cadangan dengan sokongan AS. Ia merupakan satu lagi ultimatum kepada Serb. Orang Albania tahu mereka mendapat sokongan Amerika Syarikat dan NATO, yang menduduki Kosovo secara ketenteraan. Mereka tidak mempunyai insentif untuk tawar-menawar. Mereka hanya boleh menunggu rundingan gagal, pasti mereka akan diberikan apa yang mereka mahu dengan menduduki Kuasa Besar.
Rusia Menyokong Diplomasi
The West meletakkan kesalahan atas kegagalan ini kepada Vladimir Putin, menaikkan status Putin sebagai lelaki jahat kelas dunia terbaru, didorong oleh "kuasa" dan keinginan jahat untuk mengganggu orang Amerika yang "berbudi pekerti". Memandangkan Amerika menyokong tuntutan Albania untuk kemerdekaan, kata Barat, Rusia, kerana bertentangan, menyokong kedudukan Serbia.
Ini tidak betul-betul tepat. Kedudukan Serbia adalah untuk menawarkan autonomi yang sangat komprehensif kepada Kosovo, sebuah kerajaan sendiri yang hanya singkat daripada kemerdekaan rasmi. Kedudukan Rusia adalah bersedia untuk menyokong sebarang persetujuan yang dicapai antara kedua-dua pihak.
Media Barat enggan memahami bahawa ini bermakna Rusia mendesak rundingan tulen, antara kedua-dua pihak, kerajaan Serbia dan pemisah Albania Kosovo. Mereka tidak mengatakan apa hasil daripada rundingan tulen itu. Mereka mungkin mencapai semacam kompromi yang menyediakan beberapa jenis kemerdekaan.
Intinya ialah persetujuan sedemikian, yang dicapai oleh kedua-dua pihak, akan sah di bawah undang-undang antarabangsa. Kemerdekaan yang diisytiharkan secara unilateral oleh Kosovo Albania, tanpa perjanjian rundingan dengan Serbia, akan menjadi pelanggaran undang-undang antarabangsa yang jelas. Menteri Luar Rusia Sergei Lavrov telah berulang kali memberi amaran bahawa pengisytiharan kemerdekaan secara unilateral boleh mencetuskan lagi keganasan antara etnik di rantau ini dan menjadi preseden berbahaya bagi negara lain yang mempunyai etnik minoriti.
Dalam tahap prinsip, perbezaannya bukan antara AS yang menyokong kemerdekaan Albania Kosovo dan Rusia yang menyokong Serbia. Ia adalah antara diplomasi sokongan Rusia dan pasukan sokongan Amerika Syarikat.
Sebuah "Negara NATO"
But berapa banyak "kemerdekaan" akan Kosovo benar-benar nikmati? Secara peribadi, kerajaan Eropah tahu bahawa Kosovo bukanlah sebuah negara merdeka yang berdaya maju. Ini telah ditunjukkan selama lapan tahun perlindungan antarabangsa. Ekonomi Kosovo hampir sepenuhnya bergantung kepada kiriman wang daripada emigran kepada keluarga mereka, bantuan antarabangsa (termasuk projek pembinaan masjid Arab Saudi), dan jenayah yang berkembang pesat (khususnya penyeludupan dadah dan seks).
Memandangkan pengesahan antarabangsa rasmi atas rasa bersalah Serbia secara unilateral telah menjadikan perdamaian antara penduduk Serbia dan Albania mustahil, pasukan NATO, di bawah samaran Kesatuan Eropah, dijangka kekal "untuk melindungi hak asasi manusia minoriti." Dari segi keselamatan, Kosovo "bebas" akan menjadi satelit NATO. Kemerdekaan rasmi dari Serbia, selepas lapan tahun kemerdekaan de facto dari Serbia, tidak akan berbuat apa-apa untuk memperbaiki keadaan ekonomi yang sengsara. Sebilangan besar anak muda Albania yang menganggur berharap kemerdekaan akan membawa pekerjaan dan kemakmuran. Tetapi sukar untuk melihat bagaimana sempadan tertutup dengan Serbia yang bermusuhan akan memberi lebih banyak manfaat kepada ekonomi Kosovo daripada dekad dana pembangunan Yugoslav yang keutamaan. Sesetengah sumber pendapatan mungkin berkurangan, terutamanya bantuan asing, apabila NGO "kemanusiaan" berpindah ke tempat lain. Kiriman wang asing mungkin dikurangkan jika kerajaan Eropah tertentu memutuskan untuk menghantar pekerja tamu Albania mereka kembali ke tanah air mereka yang "dibebaskan". Hanya jenayah terancang nampaknya akan berjaya.
Ogos lalu, ketika pusingan panjang rundingan palsu dijalankan, Slobodan Samardzic, menteri Serbia untuk Kosovo, berkata bahawa negara Kosovo yang diwujudkan dengan sokongan AS "hanya akan berkhidmat untuk kepentingan Amerika dan puak mafia tempatan." Samardzic tergolong dalam generasi yang lebih muda dan pro-Barat yang cenderung mengaitkan permusuhan Barat kepada Serbia kepada Slobodan Milosevic. Tetapi dia telah pergi selama bertahun-tahun dan dasar Barat kekal tidak berubah.
Samardzic berkata bahawa NATO merancang untuk menjadikan Kosovo sebagai wilayahnya sendiri, "sebuah satelit, sebuah negara berek tentera di wilayah asing." Sumber kuasa utama di Kosovo ialah pangkalan tentera AS yang besar, Camp Bondsteel, yang dibina sejurus selepas NATO menduduki wilayah itu pada Jun 1999, tanpa meminta kebenaran daripada sesiapa.
Ketika pusingan terbaharu rundingan palsu berakhir, perdana menteri Serbia Vojislav Kostunica berkata peristiwa membuktikan bahawa sebab sebenar NATO mengebom Serbia pada 1999 adalah untuk menakluki Kosovo sebagai "negara boneka NATO." Dan apa yang ditawarkan Serbia sebagai balasan atas kerugian wilayah bersejarahnya? Sekadar cadangan yang samar-samar bahawa, jika ia berkelakuan, ia akhirnya boleh memperoleh keahlian EU. Ringkasnya, sebagai balasan untuk kehilangan kedaulatan ke atas Kosovo, ia mungkin dibenarkan untuk menyerahkan lebih banyak kedaulatannya kepada Kesatuan Eropah. Tetapi ini adalah prospek yang kabur.
Ada kemungkinan Serbia boleh mengurus ekonomi dengan lebih baik tanpa Kosovo, yang sentiasa merupakan bahagian termiskin dan paling kurang membangun di Yugoslavia, walaupun dana pembangunan besar-besaran dari seluruh negara. Tetapi alasan Serbia mahu mengekalkan Kosovo bukanlah ekonomi, tetapi moral. Barat telah enggan mengambil kira perkara ini, menepis kesemuanya dengan hujah tunggal bahawa Serbia “hilang haknya” ke atas wilayah itu kerana penindasan Milosevic ke atas pemisah Albania. Secara realistik, NATO "memenangi haknya" untuk melupuskan Kosovo dengan mengebom Serbia. Hujah Barat datang kepada mungkin membuat betul atau, sebaliknya, superior mungkin membuat betul.
Kes Serbia
TAlasan Serbia untuk menolak pemisahan Kosovo adalah undang-undang dan moral: (1) Undang-undang antarabangsa. Walaupun selepas NATO mengebom Serbia untuk membenarkan Kosovo diduduki, kedaulatannya ke atas wilayah itu disahkan secara rasmi di bawah undang-undang antarabangsa. Apabila perang berat sebelah berakhir, Majlis Keselamatan PBB menerima pakai Resolusi 1244, yang mengesahkan "komitmen semua Negara Anggota terhadap kedaulatan dan integriti wilayah" Yugoslavia, di mana Serbia adalah negara pengganti. Resolusi 1244, yang kekal sebagai asas sedia ada untuk status undang-undang Kosovo, juga bercakap tentang "autonomi yang besar dan pentadbiran diri yang bermakna"—iaitu yang telah dipersetujui dan dicadangkan oleh Serbia. Ia tidak bercakap tentang kemerdekaan.
Selain itu, apakah yang telah dilakukan oleh Serbia sejak kejatuhan Milosevic untuk mendapat layanan yang lebih buruk daripada yang ditetapkan pada tahun 1999?
(2) Kemustahilan untuk meninggalkan minoriti Serbia kepada penganiayaan dan pengusiran yang hampir tertentu. Serbia juga tidak boleh meninggalkan monumen bersejarahnya, biara zaman pertengahan Decani, Gracanica, Pec, dan banyak lagi yang berharga.
(3) Perasaan ketidakadilan dan penghinaan yang mendalam, benar-benar menyakitkan pada cara Kuasa Besar mengatur pemotongan bahagian yang paling dihargai di wilayah bersejarah Serbia ini. Orang Serbia dipersalahkan kerana sesuatu yang tidak pernah mereka lakukan, sesuatu yang tidak pernah dilakukan oleh Milosevic: percubaan "pembunuhan beramai-ramai" atau sekurang-kurangnya "pengusiran" orang Albania dari Kosovo. Ini tidak lebih daripada propaganda masa perang, yang kini mungkin dipercayai oleh kebanyakan orang Albania, kerana Kuasa Besar menyokongnya. Barisan rasmi, yang menjenayahkan Serbia, bergema setiap hari oleh pengarang dan pengulas yang kurang arif, tetapi dilatih dengan baik, menimbulkan penghinaan yang tidak tertanggung terhadap kecederaan. Kadangkala penghinaan lebih sukar diterima daripada kecederaan.
Alasan terakhir ini, yang mungkin paling kuat, hampir tidak dapat dilihat oleh orang Amerika dan Eropah yang telah menelan seluruh barisan rasmi—Serb jahat yang menganiaya orang Albania yang tidak bersalah—dengan sengaja tidak mengetahui kerumitan sejarah dan budaya di rantau ini.
Sekiranya kebimbangan Serb yang sah ini diambil kira, diplomasi pesakit dalam semua kemungkinan boleh mencapai penyelesaian kompromi yang berbeza daripada kedudukan rundingan awal kedua-dua pihak, tetapi yang, dengan jaminan dan insentif antarabangsa, boleh memenuhi sekurang-kurangnya sebahagian daripada tuntutan kedua-dua pihak.
Apa Mungkin
EWalaupun selepas bencana pengeboman NATO dan pendudukan Kosovo memburukkan lagi keadaan, dengan memburukkan lagi permusuhan antara masyarakat Albania dan Serbia sehingga titik didih, diplomasi mungkin dapat memainkan peranan yang membina. Itu memerlukan sedikit niat baik dan imaginasi yang membina— kualiti yang tidak dicita-citakan oleh pemimpin AS semasa, lebih suka bergantung pada kuku besi.
Cuba kita bayangkan bahawa Amerika Syarikat tidak berjaya menumbangkan fungsi perdamaian organisasi antarabangsa seperti OSCE dan PBB. Mari kita bayangkan kewujudan "komuniti antarabangsa" sebenar, yang boleh memberikan sokongan serius kepada usaha diplomatik untuk mencari penyelesaian kompromi untuk Kosovo. Daripada menyatukan "Troika" yang terdiri daripada Amerika Syarikat, Kesatuan Eropah, dan Rusia, mari kita andaikan bahawa India, China, dan Brazil boleh melantik sekumpulan diplomat, contohnya bekas duta ke Yugoslavia (termasuk, mungkin, kedua-duanya. bekas Duta Besar Jerman Timur dan Barat ke Yugoslavia sebelum perpecahan, bekas Duta Kanada James Bissett, dan bekas Duta Besar British Ivor Roberts, serta bekas duta dari negara bukan Eropah) untuk memudahkan rundingan terbuka antara Serbia dan Albania. Tidak akan ada prasyarat kecuali satu: rundingan akan berlangsung sehingga kedua-dua pihak bersetuju untuk penyelesaian kompromi.
Kepercayaan peribadi saya ialah rundingan yang tulen dan pesakit boleh mencapai semacam persetujuan keseluruhan yang melibatkan perubahan dan pemisahan sempadan, serta sejenis kesatuan antara bahagian Albania yang memisahkan diri di Kosovo dan Albania sendiri. Hujah-hujah untuk penyelesaian sedemikian adalah hebat, dan telah dinyatakan dengan paling meyakinkan oleh Dobrica Cosic, novelis Serbia yang paling terkenal dan bekas presiden Yugoslavia, sebelum masalah Kosovo meletup ke dalam konflik bersenjata pada 1998-99.
Memang benar bahawa kedua-dua pihak Albania dan Serbia menolak partisi, lebih kurang sekeras-kerasnya. Tetapi itu adalah lumrah pada permulaan rundingan. Orang Albania dengan tegas menuntut semua Kosovo dalam sempadannya sekarang. Tuntutan ini disokong oleh Amerika Syarikat, yang juga menegaskan bahawa tidak ada kesatuan antara Kosovo dan Albania. Inilah titik di mana beberapa kompromi boleh diselesaikan.
Kedudukan Serbia adalah untuk menawarkan tahap autonomi yang sebenarnya akan sama dengan kemerdekaan dalaman sepenuhnya. Ini boleh difahami sebagai kedudukan tawar-menawar, tetapi sukar untuk melihat bagaimana ia akan menguntungkan Serbia sendiri. Serbia akan berisiko menanggung beban kewangan untuk wilayah yang tidak dikawalnya.
Sebaliknya, jangkaan orang Albania untuk kemerdekaan dan, yang paling penting, kebencian yang mereka pupuk terhadap Serbia, menjadikan kembalinya pemerintahan Serbia mustahil dari segi praktikal.
Kebajikan kedua-dua Serbia dan Albania boleh dipastikan sebaik-baiknya dengan persetujuan keseluruhan untuk menamatkan permusuhan antara kedua-dua populasi, sesuatu yang jelas belum dicapai dalam lapan tahun perlindungan PBB-NATO. Ini harus melibatkan beberapa penyusunan semula wilayah, serta perjanjian ekonomi dan budaya antara pihak yang berkenaan. Negara jiran juga harus dibawa ke dalam rundingan. Perjanjian harus dibuat berdasarkan realiti praktikal, bukan atas anggapan palsu "bersalah" dan "tidak bersalah."
Akhirnya, identiti perlu dipisahkan daripada wilayah tertentu dan peristiwa tertentu. Generasi masa depan Serb dan Albania mesti dapat menjalani kehidupan mereka bebas daripada bebanan dendam masa lalu dan dendam nenek moyang. Tetapi, malangnya, ini hanya mimpi.
Z
Diana Johnstone ialah pengarang Perang Salib Mop: Yugoslavia, NATO dan Delusi Barat, Akhbar Kajian PlutoPress/Bulanan.