Vorarlberg हे ऑस्ट्रियाच्या पश्चिम टोकाला आणि जर्मनी, स्वित्झर्लंड आणि लिकटेंस्टीनच्या सीमेला लागून असलेले सुमारे 400,000 लोकांचे राज्य आहे. सार्वजनिक धोरणाला आकार देण्यासाठी नागरिकांना अधिक सखोलपणे सहभागी करून घेण्यासाठी राज्य सरकारचा विविध सहभागात्मक दृष्टिकोनांचा शोध आणि प्रयोग करण्याचा इतिहास आहे. दीर्घकालीन खर्चाच्या विचारांमुळे अनेकांचा वापर करण्यात अडथळा ठरला,[1] आता एक दशकाहून अधिक काळ नागरिक परिषदांचा वापर हा राज्याच्या कारभाराचा नियमितपणे आवर्ती भाग आहे.[2]
2005 मध्ये, मॅनफ्रेड हेलरीगल, जे आताचे बुरो फर फ्रीविलिगेस एंगेजमेंट अंड बेटीलिगंग (ऑफिस फॉर व्हॉलंटरी एंगेजमेंट अँड पार्टिसिपेशन) आहे त्याचे माजी संचालक, डायनॅमिक फॅसिलिटेशनवर ऑर्गनायझेशन चेंज कन्सल्टंट जिम रफ यांच्यासोबत कार्यशाळेत सहभागी झाले होते (त्याबद्दल खाली चर्चा केली आहे), लहान गटांसह काम करण्याचा हा शक्तिशाली मार्ग. मॅनफ्रेडने विस्डम कौन्सिल फॉरमॅटबद्दल देखील शिकले, एक मार्ग ज्याद्वारे लहान गट मोठ्या प्रणालींमध्ये बदल घडवून आणू शकतात.[3] हेल्रिगलला हे पाहून आनंद झाला की हे संयोजन जितके शक्तिशाली आहे, तरीही त्याने पूर्वी वापरलेल्या समुदाय प्रतिबद्धतेच्या दृष्टिकोनापेक्षा लक्षणीय अधिक किफायतशीर आहे. बुरोने संपूर्ण व्होरार्लबर्गमध्ये नगरपालिका आणि प्रादेशिक स्तरावर बुर्गेराट (नागरिक परिषद) दृष्टिकोन वापरण्यास सुरुवात केली.[4] त्यांनी मूळ मॉडेलमध्ये काही महत्त्वपूर्ण बदल करणे सुरू ठेवले कारण त्यांनी तसे केले, ज्यामध्ये स्तरीकृत नमुना, संक्षिप्त प्रारंभिक ब्रीफिंग, जागतिक कॅफे परिषदेच्या समारोपाच्या वेळी मोठ्या समुदायासह सार्वजनिक बैठक आयोजित करण्याचे स्वरूप, आणि प्रतिसादक गटाची भर घालणे, प्रशासकीय धोरण-अंमलबजावणी प्रक्रियेतून पुढे जाताना परिषदेच्या शिफारशींवर देखरेख ठेवण्याचा एक छोटा गट.
बुरोने 2011 मध्ये प्रथम राज्य-व्यापी नागरिक परिषद आयोजित केली होती आणि 2014 च्या मध्यापर्यंत 32 नगरपालिका, प्रादेशिक आणि राज्यव्यापी परिषदा यशस्वीपणे आयोजित केल्या होत्या. ग्रामीण भागातील तरुणांना टिकवून ठेवणे, वृद्ध लोकसंख्येला आधार देणे, शहराच्या मध्यभागी सुधारणा करणे आणि मुलांसाठी अनुकूल आणि कुटुंबास अनुकूल अशी धोरणे तयार करणे यासारख्या जीवनाच्या गुणवत्तेच्या समस्यांसह विविध विषयांवर परिषदा आयोजित केल्या गेल्या आहेत. परिवहन प्रणाली सुधारणे आणि प्रादेशिक ऊर्जा स्वायत्तता वाढवणे यासारख्या टिकाऊपणाच्या समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी परिषदांचा वापर केला जातो.[5]
या प्रक्रियेसह स्थानिक सरकार आणि नागरिकांच्या सकारात्मक अनुभवांमुळे 2014 मध्ये राज्य घटनेत दुरुस्ती करण्यात आली, ज्याने राज्यव्यापी स्तरावर नागरिक परिषदांचे संस्थापन केले. राज्य सरकार किंवा राज्य संसदेला संबंधित वाटणाऱ्या विषयावर वार्षिक परिषद आयोजित करण्याच्या वचनबद्धतेव्यतिरिक्त, एक पर्याय देखील आहे ज्याद्वारे समुदाय सदस्य त्यांच्या आवडीच्या विषयावर 1,000 स्वाक्षऱ्या गोळा करून परिषद प्रक्रिया सुरू करू शकतात.[6]
दरम्यान, मॉडेल मध्य युरोपमधील इतर जवळच्या प्रदेशांमध्ये पसरले आहे. 2016 मध्ये, नागरिक परिषद मॉडेलचा वापर पर्यावरण मंत्रालयाने त्यांच्या एकात्मिक पर्यावरण योजना 2030 साठी केला होता. या प्रकल्पासाठी, त्यांनी जर्मनीतील सहा प्रमुख शहरांमध्ये सहा नागरिक परिषदांचे आयोजन केले.[7]
हे कसे कार्य करते
थोडक्यात, 400 ते 600 समुदाय सदस्यांचा एक पूल गणितीय यादृच्छिक प्रक्रिया वापरून लॉटद्वारे निवडला जातो. प्रायोजक एजन्सी (महानगरपालिका, प्रदेश किंवा राज्याची) या निवडकांना काळजीपूर्वक शब्दबद्ध औपचारिक आमंत्रण पाठवते आणि त्यांना विचारते की ते दीड दिवसांच्या सोयीस्कर मेळाव्यात सहभागी होण्यास इच्छुक आहेत का सार्वजनिक कार्यक्रमात सादरीकरण.
जे आमंत्रण स्वीकारतात त्यांच्याकडून, 12 ते 15 च्या गटाची निवड करण्यासाठी स्तरीकृत नमुना वापरला जातो. जर मोठ्या संख्येने लोकांनी आमंत्रण स्वीकारले किंवा हा विशेष महत्त्वाचा मुद्दा असेल, तर प्रत्येकी 15 लोकांच्या दोन परिषदा तयार केल्या जातात. निवडलेल्या धोरण क्षेत्रावर एकमत विधान गाठणे हे सहभागींचे कार्य आहे.
कौन्सिलच्या सहभागींना समर्थन देण्यासाठी वापरलेली मुख्य पद्धत म्हणजे डायनॅमिक फॅसिलिटेशन,[8] असा दृष्टिकोन जो मोकळेपणा, समावेशन आणि सर्जनशील उपायांना उत्तेजन देतो आणि भिन्नतेसह सर्जनशीलपणे व्यस्त राहण्यासाठी मानसिकदृष्ट्या सुरक्षित आणि उत्पादक वातावरण तयार करतो. प्रक्रियेच्या सुरुवातीच्या टप्प्यात, सहभागी एकमेकांशी बोलण्याऐवजी थेट फॅसिलिटेटरशी बोलतात.[9] फॅसिलिटेटर सहभागींना त्यांच्या प्रारंभिक विधानांचा विस्तार करण्यासाठी आमंत्रित करतात, त्यांची समज तपासण्यासाठी परत प्रतिबिंबित करतात आणि प्रत्येक योगदान चार तक्त्यांवर काढतात: उपाय, चिंता (आधीच-प्रस्तावित उपायांच्या संदर्भात); डेटा (संदर्भ आणि दृष्टीकोनांसह); आणि समस्या विधाने.[10]
साधारण दोन दिवसांच्या प्रक्रियेच्या पहिल्या भागात, सहभागींचे प्रारंभिक दृष्टीकोन "डाउनलोड" केले जातात आणि सुनावणीची ऑफर दिली जाते, खोलीतील फरकांचे स्वागत केले जाते आणि सखोलपणे ऐकले जाते आणि नवीन विचारांना उत्प्रेरित केले जाते. त्यानंतर सहभागींना संपूर्ण प्रक्रियेदरम्यान विकसित झालेल्या सामायिक समजुतीच्या आधारे, सामायिक जमिनीला स्वरूप देण्यास सुरुवात करण्यासाठी उदयास आलेल्या अनेक योगदानांपैकी कोणते आधार असू शकतात हे सूचित करण्यास सांगितले जाते. सहभागी आतापर्यंत सर्जनशीलपणे फरक शोधत आहेत आणि शक्यता निर्माण करत आहेत; आता ते त्यांच्या अंतिम शिफारसी विकसित करण्यासाठी प्रारंभिक बिंदू म्हणून अभिसरणाचे संभाव्य बिंदू म्हणून ओळखल्या गेलेल्या या वस्तू घेतात.
कौन्सिलने आपले काम पूर्ण केल्यावर, सहभागी नागरिकांच्या कॅफेमध्ये त्यांचे निष्कर्ष सामायिक करतात, जागतिक कॅफे पद्धतीचा वापर करून आयोजित केलेली खुली सार्वजनिक सभा. याचा अर्थ असा की नागरिकांच्या परिषदेच्या शिफारशी ऐकल्यानंतर, सार्वजनिक कॅफेमधील सहभागींना त्यांचे स्वतःचे प्रतिसाद शोधण्याची संधी आहे, प्रथम लहान गटांमध्ये, नंतर सर्व एकत्र.
प्रायोजक संस्थांचे प्रशासक सिटिझन्स कॅफेमध्ये उपस्थित असतात, जेथे ते कौन्सिलच्या शिफारशी ऐकतात तसेच त्यांना सार्वजनिक प्रतिसाद देतात. तसेच नागरिकांच्या कॅफेमध्ये, प्रतिसादक गट तयार केला आहे जो काही किंवा सर्व शिफारशींच्या अंमलबजावणीचे परीक्षण आणि समर्थन करण्यासाठी मासिक भेटेल. सहा महिन्यांत, हा छोटा पाठपुरावा गट त्यांच्या शिफारशींची अंमलबजावणी करण्याच्या दिशेने झालेल्या प्रगतीवर मोठ्या समुदायाला प्रतिसाद देईल.[11]
धडे
सामाजिक समस्यांवर प्रामाणिक संवादाची भूक सर्वत्र पसरलेली आहे. सिटिझन्स कौन्सिलमधील सहभागी वारंवार उल्लेख करतात की त्यांना अनुभव किती अर्थपूर्ण वाटला आहे, ते किती प्रेरित आणि व्यस्त झाले आहेत, किती शिकले आहे, आणि त्यांचे सहकारी नागरिक किती मौल्यवान माहिती आणि दृष्टीकोन योगदान देऊ शकले आहेत यावर विशेषतः टिप्पणी करतात. ते विशेषत: सखोलपणे ऐकण्याची संधी, प्रक्रियेची सर्जनशील उर्जा आणि विविध सहभागींच्या गटाचे मूल्य यांचे कौतुक करतात.[12]
नागरिक परिषदेची ऊर्जा आणि उत्साह संसर्गजन्य असू शकतो. वर वर्णन केल्याप्रमाणे, कौन्सिलचे सदस्य त्यांचे निष्कर्ष आणि ते सार्वजनिक नागरिकांच्या कॅफेमध्ये कसे पोहोचले याचे किस्से सामायिक करतात जे कौन्सिलच्या समाप्तीनंतर लगेचच होते. कॅफेमध्ये साधारणपणे 50 ते 150 लोकांची उपस्थिती असते आणि ते कौन्सिलच्या प्रायोजकांद्वारे प्रसिद्ध केले जातात. इव्हेंट आयोजकांनी अहवाल दिला की कॅफेमध्ये उपस्थित राहणारे समुदाय सदस्य सहसा त्यांच्या सहकारी नागरिकांच्या कार्याने प्रेरित असतात, जसे की प्रारंभिक सादरीकरणानंतर (कॅफेचे डिझाइन वैशिष्ट्य) तसेच सहभागींच्या विविध टेबलांवरील लहान-समूहातील संभाषणांवरून दिसून येते. कार्यक्रमाच्या संपूर्ण गटाच्या समारोपाच्या वेळी सार्वजनिक टिप्पण्या आणि प्रतिसाद.
मजबूत फीडबॅक लूप आणि अंमलबजावणीसाठी जवळचे दुवे महत्त्वाचे आहेत. वर वर्णन केल्याप्रमाणे, प्रतिसादक गटाद्वारे प्रक्रियेमध्ये एक मजबूत अभिप्राय लूप तयार केला आहे. धोरण प्रक्रियेत जनतेच्या इनपुटचे परिणाम संप्रेषण करण्याकडे हे लक्ष त्याच्या यशाची खात्री करण्यासाठी खूप पुढे जाते.
सहभागाचे विविध स्तर अजूनही मौल्यवान असू शकतात. साठी 2020 चा अहवाल आर्थिक सहकार्य आणि विकासासाठी संघटना नागरिकांच्या सहभागाचे नऊ मॉडेल वर्णन केले. त्यापैकी चार "नीतीविषयक प्रश्नांवर माहितीपूर्ण नागरिकांच्या शिफारशी" विकसित करतात आणि 18 दिवसांपर्यंत वैयक्तिकरित्या विचारविनिमय करण्याची आवश्यकता असते. सिटिझन्स कौन्सिलसह इतर पाच, "नीतीविषयक प्रश्नांवर नागरिकांचे मत" शोधतात आणि सामान्यत: फक्त एक किंवा दोन दिवस लागतात - तरीही चांगले केले तरीही उपयुक्त परिणाम देऊ शकतात.
फायदे
बुरोच्या 2014 च्या अंतरिम अहवालात, धोरण-निर्माते नमूद करतात की, यादृच्छिक निवडीमुळे किंवा "नागरी लॉटरी" प्रक्रियेच्या स्वरूपामुळे, कौन्सिल नाही विशेष स्वारस्य गटांसाठी मुखपत्र बनू नका, परंतु त्याऐवजी व्यापक आणि वैविध्यपूर्ण लोकांसाठी बोला जे अन्यथा शांत आहे. प्रशासकांनी त्यांच्या दिलासाचा उल्लेख केला आहे की “सांताक्लॉजला लांबलचक इच्छा यादीची भीती जाणवली नाही. त्याऐवजी, विधायक प्रस्तावांचे प्राबल्य असते आणि आवश्यक गोष्टींची नावे अशा प्रकारे दिली जातात जी पूर्णपणे स्वत: गंभीर, वास्तववादी आणि जबाबदार असतात.”[13]
त्यांच्या भागासाठी, समुदायाचे सदस्य नवीन आणि सर्जनशील परिणाम विकसित करण्याची त्यांची सामायिक क्षमता शोधण्याच्या संधीबद्दल त्यांचे कौतुक करतात, विशेषत: कठीण विषयांवर. एकंदरीत, नागरिकांच्या परिषदांना सहकार्याच्या नवीन राजकीय संस्कृतीत महत्त्वपूर्ण योगदान दिले जाते जेथे लोक एकमेकांचे लक्षपूर्वक ऐकतात आणि जेथे विविध दृष्टीकोनांना गरमागरम वादविवाद किंवा विभाजनाचा स्रोत म्हणून न पाहता समृद्धी म्हणून पाहिले जाते.
मर्यादा
व्होरार्लबर्गमध्ये नागरिकांच्या परिषदेच्या वापराने सतत सहभागाची संस्कृती निर्माण केली आहे, परंतु नवीन राजकीय संस्कृती विकसित होण्यास वेळ लागतो. त्यासाठी प्रामाणिकपणाने आणि काळजीपूर्वक पाठपुरावा केलेल्या सहभागाची पुनरावृत्ती आवश्यक आहे. बुरोचे माजी संचालक मॅनफ्रेड हेलरीगल यांच्या शब्दात,
“या पद्धती यशस्वीपणे वापरल्या जाण्यासाठी, त्यांना काही अटींची देखील आवश्यकता आहे, जसे की धोरण-निर्मात्यांच्या बाजूने प्रामाणिक स्वारस्य […] सोबतच मुक्त प्रक्रियांमध्ये गुंतण्याची वास्तविक इच्छा. समुदायाचे सदस्य काय विचार करतात हे आम्हाला खरोखर जाणून घ्यायचे आहे का? त्यांना काय हलवते? आम्ही इतर दृष्टीकोन ऐकण्यासाठी खुले आणि सहन करण्यास तयार आहोत का? आपण शिकण्यास आणि आपला स्वतःचा दृष्टिकोन विकसित करण्यास तयार आहोत का?”[14]
हे असे प्रश्न आहेत जे निवडून आलेले अधिकारी आणि सार्वजनिक प्रशासक स्वतःला विचारू शकतात की त्यांना या शक्तिशाली आणि किफायतशीर दृष्टिकोनाचा चांगला उपयोग करायचा आहे का. अन्यथा, सिटिझन्स कौन्सिलचा वापर फक्त स्वस्त सहभागी विंडो-ड्रेसिंग म्हणून केला गेला, तर फॉलो-थ्रूच्या अभावामुळे सार्वजनिक निंदकता वाढण्याचा महत्त्वपूर्ण धोका आहे.
उच्च तांत्रिक मुद्द्यासाठी ज्यासाठी अधिक सखोल शिक्षण टप्पा आणि दीर्घ प्रक्रियेची आवश्यकता असेल, नागरिक परिषदेची लांबी वाढवणे आवश्यक आहे. त्याचप्रमाणे, सार्वजनिक वैधता सुनिश्चित करण्यासाठी मोठ्या संख्येने विचारमंथन करणार्या सहभागींची आवश्यकता असलेल्या परिस्थितीत, नागरिकांचे असेंब्ली मॉडेल, ज्यामध्ये मोठ्या संख्येने लोक आणि दीर्घ कालावधीचा समावेश आहे, अधिक योग्य पर्याय असेल.
परंतु नागरिकांच्या परिषदेच्या प्रक्रियेतील मुख्य घटक अनेक परिस्थितींसाठी अनुकूल केले जाऊ शकतात. उदाहरणार्थ, डायनॅमिक फॅसिलिटेशन, सिटिझन्स कौन्सिलची "ऑपरेटिंग सिस्टीम", ही एक मुक्त-स्रोत प्रक्रिया आहे जी 15 किंवा त्यापेक्षा जास्त गटांसाठी सर्वात योग्य आहे. अशा प्रकारे, ते नागरिकांच्या विधानसभेच्या लहान-गट भागासाठी उपयुक्त ठरू शकते.[15]
सिटिझन्स कौन्सिल मोठ्या "विवेचनात्मक प्रणाली" ला समर्थन देण्यासाठी दिलेल्या प्रदेशात वापरल्या जाणार्या प्रक्रियेच्या विस्तृत श्रेणीचा भाग देखील असू शकतात. वोरार्लबर्गमध्ये ते खरोखरच कसे वापरले जातात, जेथे ब्युरोचा समर्थक आहे होस्टिंगची कला, संवाद आणि विचारमंथन सुलभ करण्यासाठी एक सहभागी दृष्टीकोन. Büro सामाजिक भांडवल आणि समुदायातील सर्जनशील सहकार्याला समर्थन देण्यासाठी व्होरारलबर्गची राजधानी ब्रेगेन्झमध्ये नियमित सार्वजनिक प्रो-अॅक्शन कॅफे देखील आयोजित करते.[16] हे प्रो-अॅक्शन कॅफे समुदाय सदस्यांसाठी एकमेकांच्या सर्जनशील उपक्रमांना अभिप्राय आणि समर्थन देण्यासाठी एक उत्तम मार्ग आहेत.
एन्डनोट्स
[1] M. Hellrigl आणि M. Lederer, Wisdom Councils im öffentlichen Bereich (सार्वजनिक क्षेत्रातील बुद्धी परिषद), R. Zubizarreta आणि M. Zur Bonsen (eds.) मध्ये डायनॅमिक फॅसिलिटेशन: Die erfolgreiche moderations-methode für schwierige und verfahrene situationen: 150-162 (Beltz Verlag, 2014). इंग्रजी भाषांतर: http://tinyurl.com/zklusgg.
[2] आर्थिक सहकार्य आणि विकास संघटना, नाविन्यपूर्ण नागरिकांचा सहभाग आणि नवीन लोकशाही संस्था: मुद्दाम लाट पकडणे (OECD प्रकाशन, 2020); https://doi.org/10.1787/339306da-en.
[3] https://dynamicfacilitation.com/about_us/About/Associates/jim_rough.html.
[4] M. Hellrigl, "स्थानिक विकास आणि सक्षमीकरण, पद्धती आणि प्रेरणा". गोटेबोर्ग येथे आंतरराष्ट्रीय परिषदेत सादरीकरण, 2012 (https://www.youtube.com/watch?v=lid7UuqCDQE). तसेच, M. Hellrigl आणि M. Lederer, op cit. टीप 1.
[5] Büro für Zukunftsfragen, Vorarlberg मध्ये Bürgerräte: Eine Zwischenbilanz (अंतरिम अहवाल), 2014: https://tinyurl.com/ZwishOrig. येथे इंग्रजी अनुवाद https://tinyurl.com/SwischEng.
[6] OECD 2020, op cit. टीप 2.
[7] एम. रौश, "नागरी परिषद प्रकल्प 2016," जर्मन पर्यावरण मंत्रालय, 2016; https://vimeo.com/184388934.
[8] OECD 2020, op. cit टीप 2, पी. 49.
[9] Asenbaum, H. (2016). "समावेश सुलभ करणे: ऑस्ट्रियन विस्डम कौन्सिल्स एकमत आणि विविधता यांच्यातील लोकशाही नवकल्पना म्हणून". जर्नल ऑफ पब्लिक डिलिबरेशन, एक्सएनयूएमएक्स (एक्सएनयूएमएक्स), https://tinyurl.com/Asenbaum; Trattnigg, R. आणि Haderlapp, T. (2014). डायनॅमिक फॅसिलिटेशन - eine Methode des kulturellen Wandels (डायनॅमिक फॅसिलिटेशन - संस्कृती बदलासाठी एक पद्धत), आर. झुबिझारेटा आणि एम. झूर बोन्सेन (एडी.) मध्ये डायनॅमिक फॅसिलिटेशन: Die erfolgreiche Moderations-methode für schwierige und verfahrene Situationen: १६३-१७७. बेल्ट्झ वर्लाग. येथे इंग्रजी अनुवाद http://tinyurl.com/goqartj; Participedia (nd) "Vorarlberg Burgerrat मॉडेल" https://participedia.net/method/6227.
[10] Zubizarreta, R. (2006), जिम रफच्या डायनॅमिक फॅसिलिटेशन पद्धतीसाठी मॅन्युअल; http://www.co-intelligence.org/DFManual.html; आणि झुबिझारेटा, आर., संघर्ष ते क्रिएटिव्ह कोलॅबोरेशन: डायनॅमिक फॅसिलिटेशनसाठी वापरकर्त्याचे मार्गदर्शक (मिनियापोलिस: टू हार्बर्स प्रेस, 2014).
[11] टोथ, के., लोकसहभाग, टिकाऊपणा आणि पर्यावरणीय जागरूकता: ब्रेगेन्झरवाल्ड प्रदेशातील सहभागींवर विस्डम कौन्सिलच्या प्रभावाचा केस स्टडी. मास्टर्स प्रबंध, कोपनहेगन विद्यापीठ, अन्न आणि संसाधन अर्थशास्त्र विभाग, 2017;
https://www.partizipation.at/fileadmin/media_data/Masters_thesis_Katharina_Toth_2017.pdf. Hellrigl आणि Lederer, op देखील पहा. cit टीप 1.
[12] Büro für Zukunftsfragen, op. cit टीप 5.
[13] इबिड., पी. 6.
[14] इबिड., पी. 8.
[15] Gerwin, M. (2018). सिटिझन्स असेंब्ली: कार्य करणाऱ्या लोकशाहीचे मार्गदर्शक. ओटवार्टी योजना. https://citizensassemblies.org/wp-content/uploads/2018/10/Citizens-Assemblies_EN_web.pdf.
[16] क्विक, के., आणि सँडफोर्ट, जे., "विवेचन सुलभ करण्यासाठी शिकणे: होस्टिंगच्या कलेचा सराव करणे." क्रिटिकल पॉलिसी स्टडीज, ८(3), 300-322, 2014; https://doi.org/10.1080/19460171.2014.912959.
हे पोस्ट अँडी पेस आणि मार्था कफी यांनी लिहिलेल्या संशोधन आणि विकास नोटमधून रुपांतरित केले आहे आणि ऑगस्ट 2020 मध्ये न्यू डेमोक्रेसी फाउंडेशनने प्रकाशित केले आहे: https://www.newdemocracy.com.au/wp-content/uploads/2020/09/RD-Note-Austria.pdf.
ZNetwork ला केवळ त्याच्या वाचकांच्या उदारतेने निधी दिला जातो.
दान