Брюссель дэх Европын парламентын ган болон шилэн оффисын барилгуудын хоорондох замын тойрог дээр ганц мод зогсож байна. Европын асуудал хариуцсан мэргэжилтнүүдийн нийгэмлэг (SEAP)-аас тарьсан модны доор "Чухал асуудлыг шийдэмгий, тэвчээртэй, хичээнгүйлэн ярилцаж, шийдвэрлэж байж шийдэх ёстой" гэсэн бичигтэй.
200-р сарын эхээр цөөн тооны идэвхтнүүд эдгээр сайн чанаруудаас илүү чухал асуудлыг шийдвэрлэхэд мөнгө, нууцаар нөлөөлсөн нөлөө байсан гэж буруутгав. Үдийн цайны цагаар эсэргүүцлийн жагсаал хийх үеэр идэвхтнүүд Еврогийн хэдэн арван шар цаасны хайчилбараар модыг бүрхэж, "Лобби хийх нууцыг зогсоо" гэсэн бичгийг барьжээ. Идэвхтнүүд XNUMX гаруй корпорацийн лоббичдыг төлөөлдөг SEAP зэрэг хүчирхэг салбарын бүлгүүд Европын хууль тогтоомжийн шийдвэрт зүй бусаар нөлөөлж, нууцаар ажиллаж, хяналт шалгалтаас зайлсхийдэг гэж буруутгаж байна.
Идэвхтнүүдийн жагсаалд оролцохоор албан ёсны байрнуудаас гарч ирсэн Европын парламентын (MEP) Их Британийн гишүүн Каролин Лукас "Хэн яг хэний өмнөөс лоббидож байгааг хэн ч мэдэхгүй" гэж хэлэв. “Энд асар том корпорацийн лобби байгаа ч энэ нь нууцлагдмал бөгөөд парламентын гишүүдийн хувьд бидний мөрөөдөж чадахуйц байдлаар Комисст нэвтрэх боломжтой. Ямар ч төрлийн бүртгэл байхгүй - энэ нь туйлын чухал гэж би бодож байна. Ингэж байж л хүмүүс тогтолцоонд, энд гарч байгаа шийдвэрт итгэх итгэлийг бий болгох боломжтой”.
Энэхүү системд одоо Брюссельд ажилладаг 15,000 гаруй лоббичид багтаж байгаа бөгөөд тэд хэдэн арван тэрбум еврогийн санхүүжилтийг хянадаг Европын Холбооны (ЕХ) олон арван томоохон байгууллагуудыг түрэмгийлэн лоббидохын зэрэгцээ ЕХ-ны 27 орныг зохицуулдаг байгаль орчин, хөдөлмөр, санхүүгийн хатуу дүрмийг шийддэг. гишүүн орнууд. Эдгээр лоббичдын 90 орчим хувь нь аж үйлдвэрийн нэрийн өмнөөс ажилладаг гэж үздэг бөгөөд байгаль орчны мэргэжилтнүүд, үйлдвэрчний эвлэл зэрэг иргэний нийгмийн байгууллагууд арав хүрэхгүй хувийг эзэлдэг. Тэд хамтдаа Европын хүнд сурталтуудад нөлөөлөхийн тулд жилд ойролцоогоор 750 сая евро (1 тэрбум доллар) зарцуулдаг.
Модны дэргэд жагсаал хийснээс хойш нэг цагийн дараа идэвхтнүүд парламентын сонсголын танхимд олон зуун ажилтнууд болон лоббичидтой нэгдэн ЕХ-ны тогтолцоон дахь лоббичдын зохицуулалтын талаарх анхны сонсголыг сонсов. Автомашин үйлдвэрлэгч Даймлер-Крайслер, боловсруулсан хүнсний аварга Крафт зэрэг компаниудын төлөөлөгчид Дэлхийн анд нөхөд, Нийтийн иргэн зэрэг хэрэглэгчид болон байгаль орчны бүлгүүдийн эсрэг тэмцэв.
Парламентын сонсгол нь лоббичдын сайн дурын бүртгэлийг хөтөлж эхлэх тухай 2008-р сард илүү хүчирхэг Европын Комисс (Цагаан ордон шиг Европын Холбооны гүйцэтгэх засаглал юм, хайрцгийг үзнэ үү) шийдвэр гаргасны дараа болсон юм. Европын ил тод байдлын санаачилгын нэг хэсэг болох сайн дурын бүртгэлийг XNUMX оны хавар эхлүүлэхээр төлөвлөж байна. Хэрэв жилийн дараа үр дүн нь батлагдаагүй бол Комисс заавал бүртгүүлэх асуудлыг авч үзэж болно.
"Европын ил тод байдлын санаачилга"-ыг гаргасан Эстонийн луйврын эсрэг комиссын хаан Сиим Каллас энэ салбарыг зохицуулахын төлөө хүчтэй тэмцэгч юм. “Брюссель, Вашингтон хоёр дэлхийн лоббичин хоёр нийслэл гэдгээрээ алдартай. Хоёр газарт олон зуун сая иргэдийн амьдрал, эдийн засгийн эрх ашгийг хөндсөн хууль тогтоомжийг боловсруулж байна" гэж тэрээр 6 оны 2006-р сарын XNUMX-ны өдрийн нийтлэлдээ бичжээ. Wall Street Journal. "Европын улс төрчдийг ялзруулж болохгүй гэж хэлэх нь ихэмсэг, үнэхээр мунхагийн шинж".
Хорооны ил тод байдлын санаачилгад лоббичид жилийн орлогоо тооцоолж, үйлчлүүлэгч эсвэл хандивлагчид юу төлдөгийг тодорхой хувиар илэрхийлсэн санхүүгийн мэдээллийг гаргахыг санал болгож байна. "Лобби хийхэд буруу зүйл байхгүй учраас нуух зүйл байх ёсгүй" гэж Каллас бичжээ.
Гэсэн хэдий ч ихэнх зүйл тодорхойгүй хэвээр байна: Европын Ил тод байдлын санаачилга нь лоббичин гэж хэн бэ, юуг лоббидох үйл ажиллагаа гэж бүртгэх ёстой гэсэн өргөн хүрээтэй тодорхойлолттой. Лоббичид парламентын гишүүд эсвэл хүнд сурталт хүмүүст ямар компани ажиллуулж байгааг хэлэх шаардлагагүй тул тэдний лоббидох хүчин чармайлтын үр нөлөөг хянах, үнэлэх бараг боломжгүй юм.
Түүнчлэн Европын засгийн газрын тогтолцоонд бага боловч чухал үүрэг гүйцэтгэдэг Европын парламентын гишүүдтэй уулздаг лоббичдод Европын комиссын санаачилга заавал хамаарахгүй. Парламентын дүрмийг Европын парламентын Үндсэн хуулийн асуудал эрхэлсэн хорооны лобби хариуцсан илтгэгч, Финляндын парламентын гишүүн, үйлдвэрлэлд ээлтэй Александр Стубб боловсруулна. Стубб саяхан салбарын сэтгүүл болох Public Affairs News-т заавал систем бий болгох шаардлагагүй гэж хэлжээ. "Учир нь миний лоббигийн талаарх үзэл бодол бол эвдэхгүй бол битгий засаарай."
Лоббичид ёс зүйн дүрэмд гарын үсэг зурсны дараа Европын парламентын байранд нэг жилийн хугацаатай нэвтрэх эрх авдаг одоогийн тогтолцоо хангалттай байсан гэж тэр үргэлжлүүлэв. "Би гурван жилийн хугацаанд 500 орчим өөр өөр лоббичдыг албан өрөөндөө харсан ч ёс зүйн дүрмийг нэг ч удаа урвуулан ашиглах явдалтай тулгарсан бөгөөд энэ нь маш сайн ажилласан гэж би бодож байна" гэж тэр хэлэв.
Энэ оны сүүлээр Стуббын хороо ил тод байдлын санаачилгад хавсаргах тайланд санал хурааж, парламент дахь лоббид ямар дүрмүүд хамрагдахыг санал болгоно. (Парламент онолын хувьд Европын комиссоос тогтоосон зохицуулалтаас ч илүү хатуу зохицуулалтыг үүрэг болгож чадна.)
АНУ-ын Лоббичид
ЕХ-ны лоббичин салбар шиг том бөгөөд нөлөө бүхий салбар нь АНУ-ын хамтрагчийнхаа хувьд одой юм. АНУ-д бүртгэлтэй 35,000 орчим лоббичид байдаг бөгөөд тэд 2.61 онд 2006 тэрбум долларын зарлага гаргасан гэж Вашингтонд төвтэй ашгийн бус байгууллага болох Хариуцлагатай улс төрийн төвөөс мэдээлэв.
8-р сарын 1995-нд Вашингтонд төвтэй ашгийн бус байгууллага болох Public Citizen-ийн бүртгэлтэй лоббич Крэйг Холманыг парламентын гишүүдэд мэдүүлэг өгөхөөр урьсан. Тэрээр XNUMX онд бий болгосон АНУ-ын загварт лоббичин гэж хүн гэж тодорхойлдог гэж тайлбарлав. лобби хийх үйл ажиллагааныхаа төлөө их хэмжээний цалин авдаг, зургаан жилийн хугацаанд нэгээс олон удаа лобби хийж, цаг хугацааныхаа тавны нэгээс доошгүй хувийг тодорхой үйлчлүүлэгчийн төлөөх лобби үйл ажиллагаанд зориулдаг. Эдгээр лоббичид аль үйлчлүүлэгчийн төлөө хэнтэй холбоо барьж, орлогын хэмжээ, эх үүсвэрээ жагсаах ёстой.
Есдүгээр сард батлагдсан АНУ-ын холбооны шинэ хууль нь лоббичдын хууль тогтоогчдод өгөх бэлгийг эрс багасгасан. Жишээлбэл, өглөөний цайны уулзалтыг кофе, гурилан бүтээгдэхүүнээр, оройн хоолыг "хурууны хоол"-оор хязгаарлаж, сууж оройн хоол идэхийг хориглодог.
Вашингтонд төвтэй ашгийн бус байгууллага болох Олон нийтийн шударга байдлын төвөөс АНУ-ын холбооны лоббичдын дүрэм журам цөөхөн мужаас бусад бүх мужуудынхаас сул байна гэж мэдээлэв. Жишээлбэл, 37 муж улс лоббич бүрийн зардлын талаар дэлгэрэнгүй мэдээлэл шаарддаг бол холбооны засгийн газар шаарддаггүй. Мөн 24 мужид лобби хийх дүрмийг мөрдөн шалгах, хэрэгжүүлэх зорилгоор олон нийтийн гишүүд эсвэл тэтгэвэрт гарсан шүүгчдийг багтаасан бие даасан ёс зүйн хороо байдаг.
Ашиг сонирхлын зөрчил
Лоббистууд сүүлийн хэдэн жилд АНУ-ын хэд хэдэн томоохон улс төрийн дуулиануудын гол цөм нь байсан ч тэд Европын түншүүдээс хамаагүй илүү хатуу зохицуулалттай байдаг. Өнгөрсөн онд л гэхэд Конгрессын 22 гишүүн болон тэдний ажилтнууд авлигын хэрэгт холбогдсоны зарим нь лоббитой холбоотой.
Хэт их лоббидож байгаагийн хамгийн алдартай жишээ бол 2006 оны 1995-р сард төрийн албан тушаалтнуудын авлига, уугуул Америкийн овог аймгуудыг залилан мэхэлсэнтэй холбоотой гурван эрүүгийн гэмт хэрэг үйлдсэн гэдгээ хүлээн зөвшөөрсөн Жэк Абрамоф юм. Нэмж дурдахад, 2001-6.7 онд Абрамофын хуулийн фирм Хойд Марианы арлуудын хамтын нөхөрлөлөөс (CNMI) хамгийн багадаа XNUMX сая доллар төлж, үйлдвэрлэгчдэд Мариана арлуудын АНУ-ын нутаг дэвсгэрийн статусыг нэмэгдүүлэх боломжийг олгосон бодлогын төслийг боловсруулжээ. бүтээгдэхүүнээ "АНУ-д үйлдвэрлэсэн" гэсэн шошготой байхын зэрэгцээ АНУ-ын цагаачлалын болон хөдөлмөрийн хуулиас чөлөөлөгдсөн. Абрамофын Оросын эрчим хүчний компанитай хийсэн харилцааг ч мөн Холбооны мөрдөх товчооны мөрдөн байцаалтад хамруулсан. Нафтасиб компанийн удирдлагууд АНУ-ын Конгресст ОУВС-д ганхаж буй Оросын эдийн засгийг аврах боломжийг олгосон хууль тогтоомжийн талаарх санал хураалтад нөлөөлөхийн тулд Абрамофоор дамжуулан сая саяараа урвуулжээ.
Ийм томоохон дуулиан Европт хараахан гараагүй байгаа ч хэд хэдэн жижиг хэрэг явдал нь системийн алдаа дутагдлыг харуулсан. Тухайлбал, хэд хэдэн парламентын гишүүд болон Европын шилдэг хүнд сурталтнууд төрийн ажлаасаа гарахдаа үйлдвэртэй “эргэдэг хаалганы” ажилд орсон гэж буруутгагдаж байна. Жан-Пол Мингассон Европын аж ахуйн нэгжийн ерөнхий захирлаар ажилласны дараа Европын ажил олгогчдын холбооны UNICE-д ерөнхий зөвлөх болсон; Жим Карри Европын байгаль орчны ерөнхий захирлын албан тушаалаа орхисны дараа Британийн Nuclear Fuels Limited компанид ажилд орсон.
Нэгдүгээр сард Амстердамд төвтэй Corporate Europe Observatory (CEO) байгууллага 25 жил ажилласан Европын парламентын гишүүн Рольф Линхор мөн адил эргэлзээтэй шилжилт хийсэн болохыг илчилсэн. Линкохр эрчим хүчний асуудал хариуцсан парламентын хороодод идэвхтэй үүрэг гүйцэтгэсний дараа Европын эрчим хүчний стратегийн төв (CERES) хэмээх арилжааны лобби зөвлөхийг удирдан чиглүүлэв. Түүний үйлчлүүлэгчид нь эрчим хүчний томоохон корпорациуд юм.
Линхор CERES-ийг удирдаж байх хугацаандаа Европын эрчим хүчний комиссар Андрис Пиебалгсын тусгай зөвлөхөөр томилогдсон. CERES-ийн корпорацийн үйлчлүүлэгчид ноён Линкохр болон түүний хамтран ажиллагсдаас ЕХ-ны эрчим хүчний бодлогод арилжааны ашиг сонирхлоо хэрхэн ахиулах талаар зөвлөгөө авна гэж найдаж болно. Ийм зөвлөгөө өгөх, дүн шинжилгээ хийх нь ноён Линхорын орлогын гол эх үүсвэр байх магадлалтай" гэж Гүйцэтгэх захирал Пиебалгс руу илгээсэн нээлттэй захидалдаа бичжээ. "Үүний зэрэгцээ Линкохр олон нийтийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн ЕХ-ны эрчим хүчний бодлогыг хэрхэн боловсруулах талаар эрчим хүчний комиссарт зөвлөгөө өгөх ёстой."
Залилангийн эсрэг хаан Каллас гүйцэтгэх захирлын захидлыг хүлээн авахдаа Комиссын бүх 55 тусгай зөвлөхөөс (зарим нь нууцлагдмал байсан!) үүрэгт ажлын хооронд ашиг сонирхлын зөрчил байхгүй гэдгийг батлахыг хүссэн. Линхор заасан хугацаанд хариу өгөөгүй тул түүнийг ажлаас нь халжээ.
Олон нийттэй харилцах, лобби хийх салбарын бусад хүмүүс ёс зүйн хувьд эргэлзээтэй тактик хэрэглэж байгаад баригдсан. 2006 оны XNUMX-р сард Брюссельд байгуулагдсан Cancer United групп Европын парламентын гишүүдийг зөвлөх зөвлөлдөө нэгдэхийг урьсан. Тус бүлэглэл нь Европын Холбоонд хорт хавдрын тусламж үйлчилгээнд тэгш хүртээмжтэй байхыг уриалж буй эмч, сувилагч, өвчтөнүүдийн эвслийг төлөөлдөг гэж мэдэгджээ. Хавдар Юнайтед нь олон нийттэй харилцах фирмийн Вебер Шандвикийн Рош эмийн томоохон компанид зориулан байгуулсан тэргүүн бүлэг болох нь тогтоогдсон. (Рош хөхний хорт хавдарт Герцептин, гэдэсний хорт хавдарт Авастин, уушигны хорт хавдарт Тарцеваг үйлдвэрлэдэг.) Guardian сонин (Их Британи) Рошегийн үүрэг ролийг илчлэхэд Хавдрын холбооны зөвлөх зөвлөлийн гишүүд яаран огцорчээ.
Лоббистуудын тэмцэл санаачилга
10-р сард болсон Европын парламентын сонсгол дээр салбарын төлөөлөгчид Европт АНУ шиг дуулиан шуугиан дэгдээж магадгүй гэдгийг үгүйсгэв. Нэг зүйлийг хэлэхэд, тэд парламентын гишүүд сонгуулийн кампанит ажилд хувийн хандив авч чадахгүй гэж мэдэгдсэн нь АНУ дахь авлигын гол эх үүсвэр юм (Энэ нь бүрэн үнэн биш, учир нь энэ аж үйлдвэр Финланд, Европын хэд хэдэн оронд сонгуульд мөнгө урсдаг. Нидерланд хэдийгээр АНУ-аас хамаагүй бага түвшинд байна.)
Крафтын лоббич, SEAP-ийн ерөнхийлөгч Лин Трицман-Грэй АНУ-ын хэв маягийн зохицуулалт нь аж үйлдвэрт хэт их дарамт учруулж байгааг анхааруулав. "Бид Холбооны мэдэгдлийг дагаж мөрдөхийн тулд АНУ-д 40-60 хоног зарцуулдаг" гэж тэр сонсголд хэлэв. (Олон нийтийн иргэн Холман түүний тооцоог олон нийтэд эргэлзэж, шаардлагатай маягтуудыг бөглөхөд зургаан сар тутамд дөрвөн цаг зарцуулдаг гэж хэлсэн.)
Европын хуульчдын болон хуулийн нийгэмлэгийн зөвлөлийн гишүүн Томас Тиндеманс санхүүгийн мэдээллийг задруулах нь Европын хэд хэдэн орны нууцлалын хуультай зөрчилдөнө гэж эсэргүүцэж байв. "Өмгөөлөгчдийн үйлчлүүлэгчдэд зориулсан олон нийтэд ил тод байдлыг сайжруулах хэрэгтэй" гэж тэр хэлэв.
Хачирхалтай нь, зарим салбарын лоббичид лоббичдын зохицуулалтыг заавал дагаж мөрдөхийг дэмжиж байсан. "Бид сайн дурын тогтолцоог эсэргүүцдэггүй, гэхдээ энэ нь хэрхэн ажиллахыг харахгүй байна" гэж Европын олон нийттэй харилцах зөвлөхийн нийгэмлэгийн (EPACA) Хосе Лаллоум хэлэв. Бүртгэлд гарын үсэг зурахаас татгалзвал лоббичид өрсөлдөхүйц сул тал болно гэж тэр тэмдэглэв.
Энэхүү гайхмаар санал бол заль мэх юм гэж хэлэлцүүлэгт оролцохоор уригдан ирсэн "Дэлхийн Европын андууд"-ын Паул де Клерк хэлэв. “Лоббичид бохир тоглоом тоглож байна. Тэд заавал байх тогтолцооны эсрэг лоббидож байсан, одоо сайн дурын тогтолцоотой болсноос хойш заавал албадлагын тогтолцоог [захиргааны хэлбэрээр] шаардаж эхэлсэн”.
Де Клерк мөн Европын парламентын гадаа модны дэргэд эсэргүүцлийн жагсаал хийсэн иргэний нийгмийн идэвхтнүүдийн нэгдэл болох Лоббигийн ил тод байдал ба ёс зүйн зохицуулалтын холбоог (Alter-EU) төлөөлж байв. Тус бүлэг нь заавал бүртгүүлэх, лоббичдын ёс зүйн дүрэм, Европын холбооны албан тушаалтнуудын ёс зүйн дүрэм, түүнчлэн үр дүнтэй хориг арга хэмжээ бүхий бие даасан хяналтын систем зэрэг хэд хэдэн шинэчлэлийг шаардсан. Альтер-ЕХ нь одоогоор корпорацийн лоббичид давамгайлж байгаа 1,000 гаруй Европын Холбооны зөвлөх байгууллагад тэнцвэртэй төлөөллийг эрэлхийлсэн. Эцэст нь де Клерк тэтгэвэрт гарсан эсвэл огцорсон Европын холбооны албан тушаалтнуудад лобби хийх үйл ажиллагаа явуулахаас өмнө гурван жилийн "хөргөх" хугацааг санал болгосон.
Гурван цаг хагас үргэлжилсэн сонсгол дууссаны дараа илтгэгч Стуббс лоббичдын хяналтыг нэмэгдүүлэхийн тулд идэвхтнүүдийн шаардлагын дагуу ажиллаж байгаагаа мэдэгдэв. Гэвч тэрээр "Энэ асуултын талаар лобби хийхэд нээлттэй" гэдгээ нэмж хэлэхдээ сонсголын төгсгөлд инээд алдрав.
Үндэсний лоббичид
Брюссельд Европын парламент шинэчлэлийн талаар хэлэлцэж байх хооронд Европын зарим улс аль хэдийн арга хэмжээ авсан байна. Унгар, Литва, Польш улсууд саяхан заавал бүртгүүлэх журмыг нэвтрүүлсэн. Гэвч эдгээр улсуудын идэвхтнүүд энэ үйл явц одоогоор тийм ч амжилттай болоогүй гэж үзэж байна.
Унгарын Иргэний эрх чөлөөний холбооны гишүүн Адам Фолдес өөрийн улсын лоббичдын талаас бага хувь нь элссэн гэж тооцоолж байна. “Засгийн газарт нийт 176 лобби ажиллагаанд оролцсон гэх 26 иргэн, байгууллага л бүртгэлтэй. Тэдний ихэнх нь хоосон маягтуудыг хүлээлгэн өгсөн. Хамгийн идэвхтэй нь болох жинхэнэ лоббичид бүртгүүлээгүй гэдгийг би мэднэ" гэж CorpWatch-д ярьжээ. Унгарын засгийн газар 40,000 евро (56,000 доллар) хүртэлх торгууль ногдуулах эрхтэй ч өнөөг хүртэл торгууль ногдуулаагүй байна.
Пратап Чаттержи нь Европын парламентын сонсголд оролцох зардлыг нь хариуцдаг Корпорацийн Европын ажиглалтын төвийн зөвлөх зөвлөлийн гишүүн юм. Тэрээр мөн CorpWatch-ийн редактороор ажилладаг.
ZNetwork нь зөвхөн уншигчдынхаа өгөөмөр сэтгэлээр санхүүждэг.
Хандивлах