1910 онд Балтиморт Йелийн хуулийн сургуулийг төгсөгч хар арьст нэгэн өмнө нь цагаан арьстнууд амьдардаг дүүрэгт байшин худалдаж авчээ. Балтимор хотын засаг захиргаа үүнд хариу үйлдэл үзүүлж, орон сууцыг тусгаарлах тогтоол гаргаж, Африк гаралтай америкчуудыг зориулалтын блокоор хязгаарлав. Бодлогыг тайлбарлахдаа Балтимор хотын дарга "Иргэний үймээн самууны тохиолдлыг бууруулах, ойр орчмын Цагаан хороололд халдварт өвчний тархалтаас урьдчилан сэргийлэх, цагаан арьстны олонхийн өмч хөрөнгийн үнэ цэнийг хамгаалахын тулд хар арьстнуудыг тусгаарлагдсан ядуусын хороололд хорио цээрийн дэглэм барих хэрэгтэй" гэж тунхаглав. Ийнхүү Балтимор хотын хар арьст хүн амыг тусгаарлагдсан ядуусын хороололд хорио цээрийн дэглэм тогтоох олон зуун жил эхэлсэн холбооны, муж улсын болон орон нутгийн бодлого нь өнөөг хүртэл үргэлжилж байгаа бөгөөд холбооны орон сууцны хөнгөлөлтийн бодлого нь бага орлоготой хар гэр бүлүүдийг тусгаарлагдсан хороолол руу чиглүүлж, дунд ангиас холдуулсаар байна. хотын зах.
Саяхан Балтиморт болсон шиг хар арьст залуус цагдаагийн харгислал, аллага үйлдсэний хариуд үймээн самуун гарах бүрд бид цагдаагийн чанарыг сайжруулж, офицеруудыг хэт хүч хэрэглэхгүй байхад сургах, олон нийтийн цагдааг хэрэгжүүлэх, урам зориг өгөх замаар асуудлыг шийдэж чадна гэж бодоход уруу татагддаг. цагдаа нар илүү мэдрэмжтэй байх, арьс өнгөөр ялгаварлахыг хориглох гэх мэт. Эдгээр нь бүгд сайн, шаардлагатай, хийх ёстой чухал зүйлүүд юм. Гэхдээ ийм саналууд нь эсэргүүцлийн жагсаал нь үнэхээр (эсвэл үндсэндээ) цагдаад хамаарахгүй гэсэн тодорхой бодит байдлыг үл тоомсорлодог. 1968 онд улс даяар үүнтэй ижил төстэй хэдэн зуун үймээн самуун болсны дараа Ерөнхийлөгч Линдон Жонсоны томилсон комисс “манай үндэстэн нэг хар, нэг цагаан гэсэн хоёр нийгэм рүү шилжиж байна” гэсэн дүгнэлтэд хүрч, “бүхэл бүтэн байдал, ядуурал” гэсэн дүгнэлтэд хүрчээ. арьс өнгөөр ялгаварлан гадуурхах геттод ихэнх цагаан арьст америкчуудын огт мэддэггүй хор хөнөөлтэй орчныг бий болгосон." Кернерийн комисс (Иллинойс мужийн амбан захирагч Отто Кернер тэргүүтэй) “Цагаан арьст америкчууд хэзээ ч бүрэн ойлгоогүй, харин негрүүд хэзээ ч мартаж чаддаггүй зүйл бол цагаан арьстнууд геттогийн үйл ажиллагаанд гүн гүнзгий нөлөөлсөн явдал юм. Цагаан институци үүнийг бий болгосон, цагаан институци үүнийг хадгалдаг, цагаан арьстнууд үүнийг хүлээн зөвшөөрдөг."
Сүүлийн 50 жилд хоёр нийгэм улам тэгш бус болсон. Харьцангуй жижиг хар арьст дунд анги Америкт нийлэхийг зөвшөөрсөн ч ард үлдсэн хүмүүс 1968 оныхоос илүү тусгаарлагдсан байна.
Кернерийн комисс "цагаан нийгэм" болон "цагаан институцуудыг" буруутгахдаа тухайн үед хүн бүр мэддэг байсан буруутныг нэрлэхээс зайлсхийхийн тулд эвфемизм ашигласан. Геттог үүсгэсэн цагаан арьстны нийгэм биш харин хар арьст америкчуудыг цагаан арьстнаас ангид, ядууралд автуулахын тулд арьс өнгөөр ялгаварлан гадуурхах хууль, бодлого, зохицуулалтыг илт хэрэгжүүлдэг засгийн газар (холбооны, муж, орон нутгийн) байв. Балтиморын гетто нь хувийн ялгаварлан гадуурхалт, орлогын ялгаа, хувийн сонголт, хүн ам зүйн чиг хандлагаас биш харин Тав, Арван гурав, Арван дөрөв дэх нэмэлт өөрчлөлтийг зөрчсөн засгийн газрын зорилготой үйл ажиллагааны үр дүнд бий болсон. Үндсэн хуулийн эдгээр зөрчлүүд хэзээ ч арилаагүй, хохирлыг нь бид төлж байна.
Өнгөрсөн наймдугаар сард Миссури мужийн Фергюсон хотод цагдаа нар Майкл Брауныг хөнөөсөний дараа би “Фергюсоны бүтээн байгуулалт”-ыг бичсэн бөгөөд Сент-Луис мужид төрийн дэмжлэгтэйгээр тусгаарлаж, цагдаа, олон нийтийг дайсагнаж байсан түүхийг бичсэн. Сент-Луис хотод мөрдөгдөж байсан арьс өнгөөр ялгаварлан гадуурхах үзэл баримтлалтай холбооны, муж, орон нутгийн бодлого бүр нь Балтимор дахь засгийн газрын баримталж буй бодлоготой ижил төстэй байдаг.
1917 онд АНУ-ын Дээд шүүх 1910 оны Балтиморын тусгаарлах дүрэм шиг зарлигуудыг үндсэн хууль зөрчсөн гэж үзсэн нь Африк гаралтай америкчуудын боломжийнхоо газраа амьдрах эрхийг богиносгосон биш, харин (цагаан арьст) орон сууцны эздийн өмчлөх эрхийг хязгаарласан тул хүссэн хүндээ зарж борлуулсан. Балтимор хотын дарга хариуд нь хотын барилгын байцаагчид болон эрүүл мэндийн газрын мөрдөн байцаагчдад цагаан арьстнууд голчлон амьдардаг хороололд хар арьстнуудыг түрээсэлсэн эсвэл зарсан хүн бүрийг хууль зөрчсөн гэж үзэхийг даалгажээ. Таван жилийн дараа Балтимор хотын дараагийн дарга энэ хандлагыг албан ёсоор албан ёсоор тусгаарлах хороо байгуулж, Хотын хуульчийг удирдан чиглүүлэхээр томилов. Тус хороо нь хар арьстнуудад худалдах, түрээслүүлэхээр уруу татагдсан цагаан арьстнуудад шахалт үзүүлэхийн тулд барилга, эрүүл мэндийн хэлтсүүдийн хүчин чармайлтыг үл хөдлөх хөрөнгийн салбарынхан болон цагаан арьст нийгэмлэгийн байгууллагуудтай уялдуулсан. Тухайлбал, нийслэлийн үл хөдлөх хөрөнгийн зөвлөлийн гишүүд барилга, эрүүл мэндийн байцаагч нарыг дагуулан ирж, өмчлөгчдийг хотын өнгөний шугамыг зөрчихгүй байхыг анхааруулав. 1925 онд Балтиморын хорооллын 18 холбоо нэгдэж, шинэ болон одоо байгаа үл хөдлөх хөрөнгийн өмчлөгчдийг Африк гаралтай америк хүнд хэзээ ч худалдах ёсгүй гэсэн хязгаарлалттай гэрээнд гарын үсэг зурахыг уриалах зорилгоор "Холбооны иргэний болон хамгаалалтын нийгэмлэг"-ийг байгуулжээ. Хөршүүд хамтран гэрээнд гарын үсэг зурсан тохиолдолд тэдний хэн нь ч хууль зөрчин үл хөдлөх хөрөнгө худалдаж авсан Африк гаралтай америк гэр бүлийг албадан нүүлгэхээр шүүхээс хүсэлтээ гаргаж болно. Хязгаарлалттай гэрээнүүд нь зөвхөн орон сууцны өмчлөгчдийн хоорондын хувийн гэрээ биш байсан; Тэд засгийн газрын хоригийг байнга авдаг байсан.
Балтиморт хотын ивээн тэтгэдэг тусгаарлах хороо нь ийм гэрээг тарааж, хэрэгжүүлэх боломжтой хорооллын холбоодыг хот даяар зохион байгуулав.
Гэрээг нөхөж, Африк гаралтай америкчуудыг Холбооны орон сууцны удирдлагын (FHA) тодорхой бодлогоор цагаан арьст хороолол руу нүүхээс сэргийлсэн бөгөөд энэ нь хөгжүүлэгчид Африк гаралтай америкчуудыг олон нийтийн дунд оруулахгүй бол хотын захын хорооллын барилгын ажилд холбооны татаастай барилгын зээлд хамрагдахыг хориглосон юм.
Түүнчлэн FHA нь Африк гаралтай америкчуудыг холбооны барилгын зээлийн баталгаагүйгээр хувийн хэвшлийн санхүүжилтээр санхүүжүүлдэг хотын захын хорооллуудад ч орон сууц худалдан авахад зориулж банкнаас ипотекийн зээл авахыг хориглов. FHA зөвхөн цагаан арьст хорооллын хар арьст гэр бүлүүдийн моргейжийн зээлийг даатгуулахаас татгалзаад зогсохгүй, хар арьстнуудын хорооллын орон сууцны зээлийг даатгалд хамруулахаас татгалзсан бөгөөд энэ бодлого нь засгийн газрын газрын зураг дээр эдгээр хорооллуудыг улаан өнгөөр будаж байсан тул "улаан шугам" гэж нэрлэгдэх болсон. Африк гаралтай америкчууд тэдний дотор (эсвэл бүр ойролцоо) амьдардагтай холбоотой зээлийн эрсдэл багатай гэж үзэх ёстой. Ипотекийн зээл авах боломжгүй, орон сууц хомсдолтой, хүн ам ихтэй хорооллуудад хязгаарлагдах тул Африк гаралтай америкчууд цагаан арьст хороолол дахь ижил төстэй орон сууцныхаас хамаагүй өндөр түрээсийн байр түрээслэх эсвэл хэсэгчилсэн төлөвлөгөөний дагуу байшин худалдаж авдаг байв. Гэрээт борлуулалт гэж нэрлэгддэг эдгээр зохицуулалт нь ипотекийн зээлээс ялгаатай байсан тул сар бүрийн төлбөрийг хорогдуулаагүй тул нэг удаа дутуу төлбөр нь хуримтлагдсан өмчгүй байраа алдах болно.
сэтгүүлийн 2014 оны дугаарт Атлантын, Та-Нэхиси Коутс Чикагод энэ систем хэрхэн ажилладаг талаар тайлбарлав. Ратгерсийн их сургуулийн түүхч Берил Саттер үүнийг ингэж тайлбарлав: “Хар арьст гэрээт худалдан авагчид гэр орноо хэрхэн амархан алдаж болохыг мэддэг байсан тул сар бүр хэтрүүлсэн төлбөрөө хийх гэж тэмцэж байв. Эхнэр нөхөр хоёр ээлжээр ажилладаг байсан. Тэд үндсэн засвар үйлчилгээг үл тоомсорлосон. Тэд орон сууцаа хувааж, нэмэлт түрээслэгчээр чихэлдэж, боломжтой бол түрээслэгчдээсээ их хэмжээний түрээс авдаг байсан” гэжээ.
Цагаан арьстнууд шинэ хар хөршүүд нь хэт их ачаалал авч, өмч хөрөнгөө хайхрамжгүй ханддагийг ажиглав. Хэт их ачаалалтай хороолол нь ачаалал ихтэй сургууль гэсэн үг. Чикагод албан тушаалтнууд оюутнуудыг "давхар ээлжээр" (хагас нь өглөө, хагас нь үдээс хойш суралцдаг) хариу өгчээ. Хүүхдүүд бүтэн өдөр хичээллэх эрхээ хасуулж, хичээлийн дараах цагийг өөрсөддөө зориулав. Эдгээр нөхцөл байдал нь гэмт бүлэглэлүүдийн өсөлтийг өдөөж, улмаар дэлгүүрийн эзэд болон оршин суугчдыг айдаст автуулсан. Эцэст нь цагаан арьстнууд хар гэр бүлүүд шилжин ирснээс гадна хэт ачаалал, муудсан сургуулиуд, гэмт хэргийн улмаас сэтгэл дундуур байсан тул эдгээр хорооллуудаас дүрвэжээ. Тэд удаан байх тусам эд хөрөнгийн үнэ цэнэ багасна гэдгийг ойлгосон. Гэвч хар арьст гэрээт худалдан авагчдад үл хөдлөх хөрөнгийнх нь төлбөрийг бүрэн төлж дуустал муудаж буй орчноо орхих боломж байгаагүй—хэрэв тэгвэл тэд өнөөг хүртэл тухайн үл хөдлөх хөрөнгөд оруулсан бүх зүйлээ алдах болно. Цагаан арьстнууд явах боломжтой - хар арьстнууд үлдэх ёстой байв. Гэрээт худалдан авалтын систем Балтиморт түгээмэл байсан. Түүний оршин тогтнох нь зөвхөн хар, цагаан арьстны аль алинд нь Африк гаралтай америкчуудад моргежийн зээл олгохгүй байх холбооны засгийн газрын бодлоготой холбоотой юм.
Улсын хэмжээнд хар гэр бүлийн орлого цагаан гэр бүлийн орлогын 60 орчим хувьтай тэнцэж байгаа ч хар гэр бүлийн хөрөнгө цагаан гэр бүлийн баялгийн дөнгөж 5 орчим хувийг эзэлж байна. Балтимор болон бусад газруудад Африк гаралтай Америк ажилчин болон дундаас доогуур ангиллын гэр бүлүүдийн хүнд хэцүү нөхцөл байдал нь цагаан арьст гэр бүлүүдийг дан гэр бүлийн байшинд шилжүүлсэн хотын захын өсөлтийн үед хар арьст гэр бүлүүдэд орон сууцны хөрөнгө хуримтлуулахыг хориглосон холбооны бодлоготой бараг холбоотой юм. 1930-аад оны дунд үеэс 1960-аад оны дунд үе хүртэл - хотын захын цагаан арьстнуудын адил үр хүүхэд, ач зээ нартаа энэ баялгийг өвлөн үлдээхээс. Би "Фергюсоны бүтээн байгуулалт"-д дурдсанчлан холбооны засгийн газар олон арван жилийн турш улсын хэмжээнд нийтийн орон сууцыг тусгаарлах бодлогыг баримталж ирсэн. Энэ нь Нью-Йорк зэрэг зүүн хойд хотуудад Балтимор, Сент-Луис зэрэг хилийн хотуудад ч үнэн байсан.
1994 онд иргэний эрхийн бүлгүүд Орон сууц, хот байгуулалтын яамыг (HUD) шүүхэд өгч, HUD нь Балтимор дахь нийтийн орон сууцаа тусгаарлаж, дараа нь хамгийн ядуу Африк гаралтай америк гэр бүлүүдийг хамгийн ядуу хороолол болох HUD болон бусад төслүүдэд төвлөрүүлсний дараагаар шүүхэд өгчээ. Балтимор хот төслүүдийг нурааж, хуучин оршин суугчдыг бусад тусгаарлагдсан хар хороололд зориудаар нүүлгэн шилжүүлэв.
Эцсийн дүндээ нэгдсэн хороололд орон сууц худалдан авах эрхийн бичиг олгохыг засгийн газраас шаардаж, гэр бүлүүд нэгдсэн хороолол руу нүүх нь амжилтанд хүрэх магадлал өндөр байхын тулд энэхүү заалтыг зөвөлгөө, нийгмийн үйлчилгээгээр дэмжсэн. Хэдийгээр энэ хөтөлбөр нь ерөнхийдөө загвар гэж тооцогддог ч энэ нь зөвхөн цөөн тооны гэр бүлд хамаарах бөгөөд Балтиморын хар гетто-г бараг устгаагүй юм.
1970 онд Холбооны засгийн газар Балтимор болон бусад хотуудын геттогийн эргэн тойронд "цагаан гогцоо" үүсгэсэн гэж тунхаглаж, ХУД-ийн нарийн бичгийн дарга Жорж Ромни бохир ус зайлуулах суваг, усны төсөл, цэцэрлэгт хүрээлэн, интеграцчлалыг эсэргүүцсэн цагаан захын дүүргүүдийн дахин төлөвлөлтөд зориулж холбооны санхүүжилтээс татгалзахыг санал болгов. бүсчлэлийн онцгой дэглэмийг (олон орон сууц барихыг хориглосон) хэвээр хадгалах эсвэл дунд зэргийн орлоготой эсвэл нийтийн бага орлоготой иргэдэд зориулсан хөнгөлөлттэй орон сууцыг хүлээн авахаас татгалзах. Балтимор тойргийн хувьд тэрээр орон сууцыг тусгаарлах бодлогын улмаас өмнө нь олгож байсан бохирын тэтгэлэгээ түдгэлзүүлсэн. Энэ нь маш маргаантай алхам байсан ч Ромни Балтимор тойргийн захирагч, Мэрилэнд мужийн захирагчаар ажиллаж байхдаа хотын захын хорооллуудыг нэгтгэхийг үндэслэлгүй эсэргүүцэж бухимдаж байсан дэд ерөнхийлөгч Спиро Агньюгаас дэмжлэг авсан.
1970 онд Бизнесменүүдийн үндэсний холбоонд хэлсэн үгэндээ Агнью Жонсоны засаг захиргаанд хийж байсан шиг хот руу мөнгө цутгах замаар улс орны арьс өнгөөр ялгаварлан гадуурхах асуудлыг шийдвэрлэх оролдлогыг довтолжээ. Агнью хэлэхдээ, "Америкийн хот суурин газрын арьс өнгө, ядуурлын үндсэн асуудлууд байдаг тул эдгээр асуудлын шийдлийг мөн тэндээс олох ёстой ..." гэсэн таамаглалыг эрс үгүйсгэв. Хотын ядуурлын асуудлыг шийдвэрлэхэд шаардлагатай нөөцүүд болох газар, мөнгө, ажлын байр зэрэг нь хотын захын дүүргүүдэд их хэмжээгээр байгаа боловч хотын дотоод асуудлыг шийдвэрлэхэд хангалттай ашиглагдаагүй байна.” Ерөнхийлөгч Ричард Никсон эцэст нь Ромниг хязгаарлаж, ХУД-ийн интеграцчлалын хөтөлбөрүүдийг зогсоож, Ромни өөрөө ХУД-ийн нарийн бичгийн даргаар албадан чөлөөлөгдөж, түүнээс хойш хотын ядуурлын асуудлыг хотын захын хороололд байгаа их хэмжээний нөөцөөр шийдвэрлэхийн тулд бага зэрэг хийгээгүй байна. Арван жилийн өмнө, зээлийн дээд зэргийн өсөлтийн үед банкууд болон бусад санхүүгийн байгууллагууд Африк гаралтай америкчуудыг дээд зэргийн зээлийн маркетингийн зорилгоор онилсон. Зээлийн хүүгийн хэмжээ огцом нэмэгдэж, урьдчилгаа төлбөрийн торгууль ногдуулсан нь хар арьст байшингийн эздийг гетто орон сууцанд буцаан оруулахад хүргэж, эдгээр гэр бүлүүдийн нүүж ирсэн дундаж давхаргын хорооллуудыг сүйрүүлсэн.
Балтимор хотын захиргаа Уэллс Фарго банкийг шүүхэд өгч, тус банк нь зөвхөн Африк гаралтай Америкийн банкны ажилтнуудаас бүрдсэн тусгай нэгж байгуулан, хар сүмд зочилж, зээлээ борлуулахыг даалгасан тухай нотлох баримтыг гаргажээ. Ийм зээлийг цагаан арьст байгууллагуудаар дамжуулан сурталчлах ижил төстэй туршлага тус банкинд байгаагүй. Эдгээр бодлого нь улс даяар түгээмэл байсан боловч зээлийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих үүрэгтэй холбооны банкны шинжээчид хөндлөнгөөс оролцох оролдлого хийсэнгүй. Үүнтэй төстэй нэхэмжлэлийг Кливлендэд гаргахад холбооны шүүгч ипотекийн зээлийг холбооны болон муж улсын засгийн газрууд маш хатуу зохицуулдаг тул “Кливлендэд гарсан дээд зэргийн зээл нь “хуульд хориг тавьсан” үйлдэл байсан гэдэгт эргэлзэхгүй байна. ”
Балтимор хар арьст хүн амаа тусгаарлаж, ядууруулахын тулд ухамсартайгаар олон зуун жилийн төрийн бодлогыг туулж ирсэн. Эдгээр бодлогын өв бол Балтиморт бидний харсан үймээн самуун юм. Кернерийн комиссын тайланг гаргахад хүргэсэн 1967 оны үймээний давалгааны дараа, Родни Кингийг зодсон цагдаа нарыг цагаатгасны дараа гарсан 1992 оны Лос Анжелес дахь үймээний дараа эсвэл хар арьст эрчүүдийг цагдаа нар хөнөөсөний дараа гарсан сөргөлдөөн, эвдэн сүйтгэх ажиллагааны давалгааны дараа уу. Удирдагчид ихэвчлэн хүчирхийлэл бол шийдэл биш, энх тайван байдал сэргэсний дараа бид үндсэн асуудлуудыг шийдэж чадна гэж хэлдэг ч бид хэзээ ч тэгдэггүй.
Мэдээжийн хэрэг, Балтимор дахь Африк гаралтай Америкийн иргэд түрэмгий, дайсагнасан, бүр алуурчин цагдаад өдөөн хатгасан байсан ч Спиро Агньюгийн зөв байсан. Хотын захын интеграцчлалгүйгээр өнөөгийн төрийн бодлогын хөтөлбөрт бараг л багтахгүй зүйл, геттогийн нөхцөл байдал хэвээр үлдэж, түрэмгий цагдаа, үймээн самууныг бий болгох нь гарцаагүй. Өмнөх Фергюсон шиг Балтимор улс үндэстний хэрэгцээгүй тулгарсан сүүлчийн ийм түймэр биш байх болно.
Z