Додека таквите како Халибартон и Бехтел го добиваат целиот печат, другите американски компании напорно работат обидувајќи се да ги обноват правните, економските, политичките и социјалните институции во Ирак - и да воведат демократија пријателска на САД.
Шеикот Маџид ал-Азави беше еден горд Ирачанец. Неговата канцеларија, опкружена со вреќи со песок, бодликава жица и високи бетонски ѕидови, повеќе личеше на воена база отколку на административна зграда. Но, дури ни црната темнина што се вртеше по ходниците поголемиот дел од денот не го намали духот на Ал-Азави.
„Многу сме среќни што сме дел од овој совет, дури и ако имаме едноставна опрема“, рече членот на окружниот совет Русафа во центарот на Багдад. „Тоа е првпат за сите членови на владата, бидејќи порано беше невозможно.
Советот Русафа е еден од стотиците локални прото-владини ентитети формирани низ целиот Ирак од американската војска и Американската агенција за меѓународен развој - преку приватниот Институт Истражувачки Триаголник (RTI) - од крајот на „големата борба“ во мај 2003. Улогата на изведувачот со седиште во Северна Каролина излезе на виделина во ноември кога шефот на привремената управа на коалицијата, Л. пратенички групи во локалните совети чии членови биле проверени од РТИ.
РТИ е еден од баталјонот приватни изведувачи ангажирани од американската влада за другата „реконструкција“ на Ирак. Додека Бехтел се обидува да обнови мостови и електрани, други американски компании се обидуваат да ги обликуваат правните, економските, политичките и социјалните институции во Ирак, така што тие ќе бидат погодни за интересите на САД. Повеќето од договорите се финансирани од УСАИД како странска помош, и како што УСАИД е првиот што признава, во својата соодветно насловена Странска помош во национален интерес, „целата помош е политичка“. Странската помош, се вели на веб-страницата на УСАИД, има двојна цел: „продолжување на надворешнополитичките интереси на Америка за проширување на демократијата и слободните пазари и истовремено подобрување на животот на граѓаните од светот во развој“. Во Ирак, партнерот на УСАИД РТИ регрутира и мобилизира Ирачани за кои се надева дека ќе се залагаат и ќе ги бранат претпочитаните американски политики - и во државата и во граѓанското општество - во суверен Ирак. Еден од нив бил шеикот ал-Азави.
ЧУПАЊЕ НА ВРАТИ
Меѓу првите изведувачи што пристигнаа по инвазијата, вработените во РТИ шетаа низ земјата барајќи го она што нејзиниот договор со УСАИД го нарекува „најсоодветните „легитимни“ и функционални лидери. (Наводниците околу „легитимните“ се појавуваат во оригиналниот договор.) Покрај воспоставувањето систем на пет нивоа на локални совети низ целата земја, РТИ исто така создава и финансира десетици невладини организации. Како РТИ - и нејзиниот работодавач, американската влада - го дефинираат „легитимното“ е очигледно во начинот на кој ги конституира овие совети и одредувањето каков тип на невладини организации ќе бидат поддржани. „Она што се обидуваме да го направиме“, рече Фриц Веден од Канцеларијата за транзициски иницијативи на УСАИД, „е да ги идентификуваме тие групи, оние лидери со кои можете да работите“.
РТИ не само што тропна на вратите на „проокупациските“ Ирачани кои беа подготвени да им служат на окупаторите. Немаше униформен процес. Во селото Шемаја во близина на Садр Сити, РТИ и војската всушност им дозволија на жителите да гласаат, но кандидатите наводно се погрижиле само нивните роднини, членови на племето и пријатели да знаат за гласањето. Немаше генерален избирачки список. „Ние не знаевме ништо за овие избори. Само одеднаш слушнавме за нив“, се пожали еден племенски водач кој го обвини победничкиот претседател на советот за непотизам и корупција. Во Балад, град северно од Багдад, Набил Дарвиш Мухамед, градоначалник кој инаку беше симпатичен кон окупациските власти ги обвини дека ги местеле изборите за да го фаворизираат нивниот кандидат.2 Како што призна вработен во РТИ, Кристијан Арандел на форумот во Северна Каролина: „Нека бидиме јасни. Ова не се избори. Постојат сите процеси на селекција.“3 Во овие избори, иако некои локални лидери беа консултирани и во некои случаи гласањето навистина се одржа, американската војска, водена од РТИ, го имаше последниот збор.
Во Прирачникот за советодавниот совет на граѓаните на Багдад експлицитно е наведено дека членовите на советот „за ниеден конкретен мандат не смеат да бидат отстранети или заменети во секое време од кој било овластен претставник на КПД или воен командант“. Во Таџи, како и на сите места каде што избрана група Ирачани беше замолена од РТИ да ги собере водачите, самоназначените шефови на локалните заедници мораа да ја поднесат својата листа до КПД за проверка. По два месеци, војниците избркаа двајца наводни баатисти. „Тие седеа на состанок“, раскажува Камал Рида од градскиот совет на Таџи, „и воените команданти ги замолија да си заминат“.
Хазим ал-Сухаил, вработен во ирачкиот совет за обнова и развој на Пентагон, кој седеше на состаноците на градскиот совет на Таџи како партнер на РТИ, со гордост рече дека „Нема терористи, нема криминалци и крадци во градските совети. .“ Во Градскиот совет во Багдад, каде што како член е и медиумскиот службеник на РТИ, Амир Тамими, „терористите“ се забранети.
Според Тамими, РТИ им наложила на членовите на локалните совети да ги исфрлат „терористите“ - ознака што тој не би го дефинирал - преку „демократија“ со гласање против нив. Тие направија.
Пред процесот на селекција на РТИ, КПД ги укина сите локални совети кои беа формирани по војната. „Јас не се противам на [изборите], но сакам да го направам тоа на начин што ќе се грижи за нашите грижи“, рече Бремер. „Во ситуација како оваа, ако почнете да одржувате избори, луѓето кои се отфрлачи имаат тенденција да победат“, објасни тој.4 Друг функционер на КПД беше подиректен на прашањето зошто изборите не може да се одржат наскоро: „Нема доволно време за умерени да се организираат.“5
Задачата на РТИ е да се погрижи „легитимните“ лидери - а не отфрлачите или неумерените - да надвладеат. Оваа мисија служи на поголемата цел за изградба на социјална база на Ирачаните што ќе се справи со континуираната окупација предводена од САД, со цел да се неутрализираат оние други групи кои се непријателски или некооперативни. „Под новиот интерес на Соединетите Држави да ја донесат демократијата на Блискиот Исток“, посочува Томас Каротерс, директор на Проектот за демократија во фондацијата Карнеги за меѓународен мир, „се наоѓа централната дилема дека најмоќните, популарни движења се оние со кои ни е длабоко непријатно.“6
„ВИСТИНСКИТЕ ЛУЃЕ“
Надополнување на работата на RTI е National Endowment for Democracy (NED), квази-владино тело кое вети 100 отсто зголемување на финансирањето на Конгресот во обраќањето на Џорџ В. Буш за состојбата на Унијата во 2004 година. „Се случуваат многу промени [на Блискиот Исток]“, изјави претседателот на НЕД, Карл Гершман за Вашингтон Тајмс. „Знаеме како да дојдеме до вистинските луѓе“.
Во Никарагва во 1990 година, вистинските луѓе беа од конзервативната опозициска партија предводена од Виолета Чаморо, која се кандидираше против претседателот на Сандинист Даниел Ортега со финансирање на кампањата од НЕД.7 Во Венецуела во април 2002 година, НЕД сметаше дека го направи вистинскиот избор во поддршката на оние кој организираше неуспешен државен удар против Хуго Чавез.8 Во Ирак, НЕД повторно е зафатен со потрага по вистинските луѓе. Додека РТИ регрутира луѓе од грасрут, НЕД и неговите филијали ја развиваат машинеријата за голем број политички формации кои се очекува да се натпреваруваат на националните избори планирани за јануари 2005 година или да го натрупаат закажаното Уставно собрание што треба да се одржи претходно.
Во Багдад, голем број куќи се реновирани за да бидат штабови на новите политички партии - многу од нив опремени од НЕД. Но, НЕД не дава едноставно готовина. Откако започна окупацијата, филијалите на НЕД, Меѓународниот републикански институт (ИРИ) и Националниот демократски институт (НДИ), одржуваат семинари за развој на политички партии и дискусии во фокус групи. Како и со програмите за „развој на политички партии“ спонзорирани од УСАИД, семинарите на НЕД ги обучуваат Ирачаните за техники на стратешко планирање, градење на локални и регионални структури на партијата, регрутирање членови, собирање средства и односи со медиумите. Понапредните нивоа опфаќаат стратегии за изборна комуникација, планирање на кампањата и кандидат
регрутирање.9
НДИ одржуваше сесии за проценка на силните и слабите страни на партиите и за оценување на нивниот потенцијал за учество на изборите.10 ИРИ отиде дотаму што произведуваше база на податоци за партиите, со информации за карактеристиките на секоја група, нивните региони на дејствување и проценки на нивните членства.11 Најмалку една од партиите, Слободната републиканска партија, отворено се спакува како ирачка верзија на американската републиканска
Партија.12
Во меѓувреме, американската влада додели финансирање преку заедничкиот канал НЕД, Центарот за меѓународни приватни претпријатија (ЦИПЕ) на Стопанската комора на САД, за основање деловни асоцијации во Ирак. „Служејќи како платформа за изразување на потребите и интересите на деловната заедница пред носителите на политички одлуки, деловните здруженија придонесуваат за растот на партиципативното граѓанско општество и развојот на регулаторно и политичко опкружување погодно за приватното претпријатие“, се вели во неговиот извештај. Една од организациите што ја основаше ЦИПЕ, Ирачко-американската трговска и индустриска комора, е наклонета кон „промовирање на отворена пазарна економија и демократски политички систем“.
„НАЈДОБРИ ПРАКТИКИ“
Распоредот на канцеларијата на вториот кат од административната зграда Таџи сугерираше дека некој важен работи таму. Удобните софи за гостите беа наредени на три ѕида, на четвртата страна седеше масивна дрвена маса, а во средината на собата имаше три мали маси за држење на месинганата чинија што ги носеше ситните шолји чај. Покрај барањето членови на советот, РТИ беше задолжена и за реновирање на нивните канцеларии. Беше среда и во град каде што светлата се изгаснати, водата не тече, а ѓубрето останува несобрано, илјада задачи чекаа да се исполнат. Но, немаше итност во она што го правеа членовите на советот на Таџи собрани во канцеларијата: пушењето и пиењето чај.
За потребите за кои беше создаден советот, членовите на советот работеа одлична работа. Без никаква вистинска моќ – ниту над буџетите, ниту над распоредот на состаноци14 – главната цел на советите беше да ги оттргнат критиките на американската војска и да ја насочат политичката енергија на населението во незаканувачки насоки. Во Садр Сити, на пример, месниот совет беше распореден за да ги смири луѓето откако американски хеликоптер собори знаме со религиозно значење.15 Во населбата Абу Нувас, според еден член на советот, советот имал задача да оди од врата до врата. да собира пушки.
Меѓутоа, откако (или ако некогаш) бомбите престанат да експлодираат, САД би сакале да го видат овој слој Ирачани кои ги повикуваат истрелите. За да ги овласти да го сторат тоа, КПД спроведе масовно предавање низ целата земја за различните компоненти на „демократијата“. Многу форуми и работилници беа организирани од страна на РТИ и други изведувачи и на кои присуствуваа членови на локалниот совет и водачи на невладини организации. Во Наџаф, имаше работилница на тема „Уставна демократија: обнова на општеството во демократско доба“. . Секоја недела, по церемониите на знамето во основните и средните училишта, на наставниците по „демократија“ им беа дадени пет минути да образложат различни концепти.16 Во северниот град Ербил, каде што лекциите беа многу понапредни, Ирачаните од владата, граѓанското општество , медиумите и бизнис заедницата учествуваа во серија од шест дела „клиники за економски развој“ за дијагностицирање на „потенцијалната улога на Ербил во глобалната економија“.17
Каква „демократија“ им беше кажано да совладаат ирачките специјализанти? Лери Дајмонд, висок советник на КПД и поранешен ко-директор на НЕД, понуди преглед на предавање на Универзитетот Хила во јануари 2004 година. „пазарна економија“ и меѓу најфундаменталните права е правото на сопственост – став потврден од УСАИД. Ова, пак, повикува на еден вид демократија во која социјалната еднаквост не е неопходна цел и во која нееднаквостите всушност може да бидат неопходни. Како што вели Семјуел Хантингтон:
„Политичката демократија е јасно компатибилна со нееднаквоста и во богатството и во приходите, и во одредена мерка, таа може да зависи од таквата нееднаквост... Дефинирањето на демократијата во смисла на цели како што се економската благосостојба, социјалната правда и севкупната економска еднаквост не е ... многу
корисни.“19
Додека тие ги впиваа овие фундаментални лекции, Ирачаните потоа ќе ги учат оперативните детали. Од РТИ се бара со договор „да ги идентификува, подготви и шири најдобрите практики во локалното управување“.
„ОСОБЕНА ЕКСПЕРТИЗА“
„Ние не се претставуваме како што имаме совет да ви понудиме или не се претставуваме себеси како тука е најдобриот начин да се направи нешто…. Имаме искуство во многу земји во вршење слични видови на работа, и затоа се обидуваме да кажеме: „Според нашето искуство, еве неколку најдобри практики“, објасни претставник на РТИ на настанот на УСАИД во Вашингтон.20 Изведувачот евиденцијата во десетици други земји, како што е собрана од различни документи на УСАИД и РТИ, покажува што смета дека се најдобри практики.
Во Централна и Источна Европа, RTI беше вклучена во администрирање на „шок терапија“ на државите од поранешниот советски блок, придвижувајќи ги локалните власти кон економии на отворен пазар. Во Русија, Украина, Казахстан и Киргистан учествуваше во приватизацијата на над 150,000 државни претпријатија. Во Украина, „советниците“ на РТИ ја развија политиката за одредување на цените на локалните услуги. Во Романија, каде што се гордее со обезбедувањето на донесување нов закон за општински финансии, РТИ создаде здружение на општински државни службеници и ги „водеше“ во лобирањето за нова национална законодавна структура за локалните власти, учејќи ги за „најдобрите практики. ”
Обезбедувајќи како што ја опиша како „помош со големо влијание“ на националните министерства и општинските здруженија кои ги поставуваат политиките за фискална децентрализација на Бугарија, РТИ изврши притисок за донесување „Закон за општински буџет“ и „Закон за општинско задолжување“. Тврдејќи дека дава „објективна непартиска помош“, РТИ со гордост известуваше дека функционира - на дневна основа - со официјални лица од бугарското Министерство за финансии подготвувајќи два документа за политики за децентрализација. Притискајќи за приватизација на бугарскиот образовен систем, таа, исто така, тврди дека помогнала да се постави стандардот на образованието што секој ученик ќе го добие за одржување. Во Полска, разви програми за обука за управување со водоводни и отпадни води. При приватизацијата и реструктуирањето на агенцијата за домување на еден град, РТИ отиде дотаму што на новоприватизираната компанија и обезбеди примероци од повелбите на компаниите, како и процедури за собир на акционери.
Во Индонезија, РТИ обучуваше бирократи да ги „преструктуираат локалните претпријатија за водоснабдување во ентитети кои остваруваат профит“ со тоа што ќе ги обврзат жителите на индонезиските градови да плаќаат за услугите. Во Пакистан, РТИ неодамна доби договор од УСАИД да го приватизира образовниот систем на земјата.21 Во Јужна Африка, РТИ се пофали дека го подготвил уставниот амандман од 2001 година потпишан од претседателот Табо Мбеки со кој им дозволува на општините да даваат заеми. Јужноафриканската влада тврдеше дека Општинската единица за инвестиции во инфраструктурата, која им помагала на општините да добијат финансирање за нивната локална инфраструктура преку јавно-приватно партнерство, била дел од владина агенција. Тој, всушност, беше создаден и управуван од луѓе од RTI.22 Изведувачот спроведе пилот демонстрации на приватизирано управување со цврст отпад во Тунис.
РТИ изврши слична работа низ Карибите и Централна Америка, вклучувајќи ги Гватемала и Ел Салвадор, како и во Гана, Хаити, Хондурас, Свазиленд, Кореја и Португалија. Ова долгогодишно искуство му даде на RTI причина да ја рекламира својата пазарна ниша. „Имаме особена експертиза за помагање во подготовката на краткорочни и долгорочни јавно-приватни партнерства за финансирање и управување со општинските услуги како што се водоснабдување, канализација, управување со отпад, енергија и транспорт“, се забележува на веб-страницата на компанијата.
ОРВЕЦИ И ЗАВРТКИ
Со оглед на ова искуство, очигледно е што претставува „најдобри практики“ за RTI. Платена од УСАИД, РТИ нема друг избор освен да ги следи директивите кои на веб-страницата на агенцијата јасно ги појаснуваат: „Заштитата и заштитата на економската слобода лежи во срцето на правните и институционалните реформски активности на УСАИД“. Во своите договори со УСАИД, РТИ секогаш работи на ремонт на локалните власти со цел да ги направи попријателски настроени кон приватниот сектор.
Во Ирак, ако парчињата си дојдат на своето место, членовите на советот и невладините организации наскоро ќе седнат низ лекции за „најдобрите практики“ на локалното управување и ќе се насочат, како што беа претходните студенти на РТИ, на читање материјали како што е алатката на Светска банка за учество на приватниот сектор во водовод и канализација. Ако претходната употреба на оваа алатка е некаква индикација, дури и софтверот за финансиски табели што Ирачаните ќе треба да го совладаат ќе служи за одредена цел: проценка на кредитната способност на нивната општина. Веќе во Карбала, членовите на локалниот совет и бирократите одржаа работилници за „Управување со сметководство и известување за ефикасна и ефективна испорака на услуги“.23
Кога Ирачаните на крајот ќе почнат да работат на навртките и завртките на нивниот политички систем, РТИ ќе биде таму на секој чекор од патот, обезбедувајќи „техничка помош“ во подготвувањето закони, помагајќи им на министерствата да разберат и да ги пренесат сложените регулативи на нивните изборни единици, снабдувајќи ги со „модел “ уставни одредби, овозможувајќи им бесплатен пристап до совети од „консултанти“, предавање на „технички“ студии и тековни трудови итн. Според веб-страницата на изведувачот, „Како што КПД и Ирачкиот управен совет напредуваат во нивните напори за зајакнување на националните институции, усвојување и спроведување на националните политики и дизајнирање политички систем за идниот Ирак. RTI и нашите партнери работат на тоа да се осигураат дека базата на знаење генерирана од нашите теренски активности ги информира клучните одлуки“. Договорот на РТИ вели дека тие „ќе ги зајакнат капацитетите на невладините организации...да се залагаат во име на претпочитаните локални политики“.
УСАИД се труди да ги убеди Ирачаните дека овие мерки се во нивен најдобар интерес, бидејќи тие наводно обезбедуваат дека новиот Ирак ќе успее во глобалната економија. „Глобализацијата и регионалната интеграција им беа од корист на земјите без оглед на нивната фаза на развој“, тврди агенцијата.24 Во исто време, УСАИД брзо истакнува дека овој успех исто така ќе биде во корист на САД. „Успешниот развој во странство генерира дифузни придобивки. Отвора нови, подинамични пазари за американските стоки и услуги. Тоа генерира посигурни и поперспективни средини за инвестиции во САД.“25
Ако Ирак е „денешна златна треска во Калифорнија“, како што го нарече поранешниот директор на CPA на приватниот сектор Том Фоли, тогаш тивкиот баталјон приватни изведувачи, пример на РТИ, се обидува да подигне правни и институционални структури за да се осигура дека окупаторите ќе добијат најмногу злато. . „Деловните услови се подобруваат секој ден во Ирак, создавајќи поголема можност за американскиот бизнис да истражува практично неискористен пазар“, весело забележа во еден момент министерот за трговија Дон Еванс.
ВО НАЦИОНАЛЕН ИНТЕРЕС
Во овој амбициозен план, RTI и другите изведувачи во Ирак го применуваат она што американската влада го научи од децениската употреба на странска помош за притисок за „политички реформи“ во голем број земји ширум светот.26
Според УСАИД, за успешно усвојување на политиките поддржани од САД потребна е „политичка волја“ која може да дојде од три извори: државата или владејачките елити, домородното граѓанско општество и странските влади и граѓанското општество. Фокусирањето само на државата или на владејачките елити, дознава УСАИД, не е доволно. „Дури и ако државните елити предлагаат реформи – на пример, за приватизација на државните индустрии, подобрување на даночниот систем или сузбивање на шверцот и митото – овие реформи можеби нема да бидат одржливи освен ако општеството не се едуцира за потребата од нив и не се мобилизира да ги поддржи“. се истакнува во извештајот Foreign Policy in the National Interest. Ова објаснува зошто САД се исто така многу жешки за „граѓанското општество“. „Организираниот притисок одоздола, во граѓанското општество, игра суштинска улога во убедувањето на владејачките елити за потребата од институционални реформи за подобрување на владеењето“, се забележува во извештајот.27
Во Ирак, граѓанското општество спонзорирано од САД е наменето да функционира како резерва во случај евентуалната избрана влада да одбие да продолжи со „реформи“ по заминувањето на САД. „Она што се надеваме е... дека ќе има ова умерено влијание што ќе има ефект врз начинот на кој луѓето на национално ниво избираат да се однесуваат“, рече претставник на УСАИД. „Сега знаеме...дека имаме подобра од дури и шанса да ублажиме некои од екстремните однесувања на врвот“.28 УСАИД е отворен за последиците: „Ако нема политичка посветеност на демократските и владините реформи, Соединетите Држави треба да суспендираат владина помош и работа само со невладини актери.“29 Доколку новата американска суперамбасада во Багдад го користи својот фонд за реконструкција од 18.4 милијарди долари како таков лост на моќта, тоа би било практикување на она што УСАИД го нарекува „тврда љубов“.30
Според прегледот на УСАИД, „реформите“ не успеваат кога „реформаторите“ не успеваат да организираат пошироки изборни единици меѓу „засегнатите страни“. Тука доаѓа странската помош. „Онаму каде што недостасува политичка волја за системски реформи“, се вели во извештајот, „главната работа што може да ја направи странската помош е да ги зајакне конституентите за реформи во граѓанското општество“.31 Ќе се користи странска помош. да ги едуцираат за претпочитаните политики и да научат за искуството на другите земји, да ја подобрат нивната координација меѓусебно, да ја подобрат нивната способност да лобираат и да се проектираат себеси како експерти и да кампуваат за поголема поддршка. Групите на интерес како што се синдикатите, стопанските комори и тинк-тенковите, како и масовните медиуми, треба да бидат насочени.
Клучен елемент за успехот на „реформите“, посочува УСАИД, е перцепцијата на „сопственост“. Усвојувањето на „реформите“ не смее да се гледа како надворешно наметнато, како што се политиките за структурно прилагодување на Меѓународниот монетарен фонд или политиките на директна колонијална власт. Важно е „најдобрите практики“ што РТИ ги подучува Ирачаните, на крајот, да се гледаат како предложени од самите Ирачани.
„ПОЛИТИЧКИ ШАМПИОНИ“
Водени од овие сознанија, УСАИД разви чекор-по-чекор листа на задачи за да ја подобри веројатноста за успешно прифаќање на „реформите“. Првата меѓу овие задачи е она што УСАИД го нарекува легитимација“ или средство за добивање „купување“ од луѓето кои треба да се сметаат за сопственици на политиките. Во оваа фаза, УСАИД треба да ги издвои како што ги нарекува „шампиони на политиката“ на кои може да се потпре за да дејствуваат како главни застапници на политиката. Повлечено од неговиот „Прирачник за имплементација на политики“, од изведувачите на УСАИД се очекува да спроведат „анализа на засегнатите страни“ затоа што тоа „им помага на менаџерите да идентификуваат поединци и групи кои имаат интерес или удел во исходот на политичката одлука“.
За да се спроведе оваа анализа, изведувачите на УСАИД мора да водат каталог на засегнати страни и да ги класифицираат или како „поддржувачи“, „противници“ или „неутрални страни“. Тие, исто така, треба да бидат способни да дадат приоритет на „кои групи се најважни за менаџерите на кои треба да влијаат“. Понапредна верзија на анализата е она што УСАИД го нарекува „политичко мапирање“ кое треба да обезбеди графички водич за политичкиот пејсаж со кој се соочува одредена политика. Оваа алатка „дозволува пофина проценка на поддршката и опозицијата со кои се соочува имплементацијата на политиката и им овозможува на имплементаторите да следат како различните стратегии за имплементација би можеле да ги преуредат коалициите на поддржувачи и противници“.32
Веројатно, овие политички карти висат некаде во седиштето на УСАИД во силно утврдената Зелена зона во Багдад. Има ли подобар начин да се соберат податоци за „анализа на засегнатите страни“ и за „политичко мапирање“ од тоа да се седнете на сите состаноци на локалниот совет или да бидете засадени во министерствата, да ги набљудувате членовите и бирократите и да земате белешки? Случајно, РТИ е под договор за „развивање на група на знаење што е од суштинско значење за ефективна имплементација на програмата“ преку поднесување извештаи за различни аспекти на ирачкото општество, вклучително и „соодветно и легитимно лидерство“ и „статусот на локалната власт“. Во време кога гувернерите на Ирак се избираат од „комисии за проверка“ наместо од луѓето во целина, информациите што РТИ ги собира на терен треба да бидат корисни не само за добивање на пулсот на народот, туку и за идентификување на „шампиони на политиката“. одобрени за рангирање позиции во владата или „противниците“ да бидат маргинализирани и да им се спротивстави.
Втората задача е „изградба на изборна единица“ или „добивање активна поддршка од групи кои ја гледаат предложената реформа како пожелна или корисна“ и која има за цел „да го намали или оттргне противењето на групите кои сметаат дека предложената реформска мерка е штетна или заканувачка. „33 Овде, плејадата работилници и конференции што ги организираше УСАИД стануваат корисни не само како едукативни сесии, туку и за градење консензус и развивање на заеднички планови за акција меѓу „борците за политики“. „Од витално значење е да се формираат групи активисти во секој локалитет“, забележа РТИ од своето искуство во Украина. Градењето консензус е клучно затоа што, како што истакнува УСАИД, „Поширокиот и поодржлив консензус на елитата во корист на реформите во управувањето, толку е поголемо влијанието на демократијата и програмите за управување
имаат.“34
„ВЛЕЗНИ ТОЧКИ“
Во извесна смисла, на УСАИД и неговите изведувачи требаше да им биде полесно во Ирак. Во повеќето други земји каде што има проекти, УСАИД нема друг избор освен да работи преку постоечките институции. Соочувајќи се со околности кои често се надвор од нејзина контрола, УСАИД мораше да ги искористи можностите како што се уставните реформи, усвојувањето на законите или спроведувањето на административните регулативи за да ги притисне своите преферирани политики. Во жаргонот на УСАИД, ова се „влезните точки“. За да ги зголемат своите шанси, на изведувачите на УСАИД им се наложува да бараат „симпатични“ министри во националната администрација или претседател на стратешка парламентарна комисија во законодавниот дом, како и да основаат здруженија на избрани функционери или бирократи. УСАИД ова го нарекува „капитализација на националното отворање“.35
Во Ирак, „влезната точка“ беше инвазијата. „Националното отворање“ беше пропаднатата држава оставена по неа. Нема постоечки институции за работа; САД се обидуваат да ги создадат од темел. Од урнатините на бомбардираните згради на министерствата расфрлани низ целиот Багдад, окупационите власти ги дизајнираа и конструираа нови владини агенции. „Легитимните лидери“ не треба да се идентификуваат и копираат, тие треба да се дотеруваат и подготвуваат. Во други земји, операторите на УСАИД треба да се покоруваат или ефективно да ги принудат владите да се подложат на неговите „реформи“. Во Ирак тие беа владата. И покрај „преносот на суверенитет“ на 28 јуни, тие продолжуваат да имаат значителна моќ над привремената влада. Нема потреба да се чепкаме со законите на Ирак бидејќи, веројатно, тие ќе бидат напишани на празно од првата избрана влада. Сето ова е можно поради ретката можност што ја нуди војната. Во Ирак, првиот чекор не беше „легитимација“ или „изградба на изборна единица“. Тоа фрлаше бомби.
ХОБЛИРАН СО ДОГОВОР
Но, тоа не е така лесно. Насилството насочено кон членовите на локалниот совет избрани од РТИ е само најдраматична мерка за тешкотиите со кои се соочуваат програмите на УСАИД во Ирак. Во април, антиокупационите милитанти го убија шеикот Маџид ал-Азави од советот Русафа. Претседателот на советот, кој еднаш рече за оние кои ги нападнаа странските војници, „тие не се отпор, тие се терористи“, беше повреден.
Понатаму, веќе во пролетта 2004 година, на луѓето на кои САД смета да им проповедаат трпение на своите сограѓани Ирачани им снемува. „Сакам да заврши окупацијата“, рече Абас од советот на Таџи. „Не ми е грижа дали ме избркаат од советот“, одговори тој кога го потсетија дека не треба да зборува такви работи. „На крајот, САД ќе го напуштат Ирак“, истакна Рида, поранешниот претседател на Советот, со очигледна несигурност во неговиот глас. „Знаеме дека Американците нема да кажат нешто што не мислат“. Сепак, Абас предупреди: „Сега сме трпеливи - еден ден, еден месец, една година. Но, одеднаш, кој знае кога ќе дојде револуција?
Членовите на советот не се обични марионети. Во многу случаи, САД практично ги уценуваа локалните жители да се пријават за советите велејќи им дека само така можат да добијат услуги како што се струја и вода, како и средства за реконструкција на училиштата и клиниките. „На почетокот не сакавме да седнеме на иста маса со коалициските сили“, призна Рида. Но, како прагматични, тие на крајот го направија тоа.
Окупациските власти, исто така, користеа страв за да ги наведат локалните жители да застанат на нивна страна. Од една страна, тие го играа можното обновување на владеењето на Баатистите доколку Ирачаните не соработуваат. Како што рече Рида: „Сакам да останам во локалниот совет бидејќи ако не, Баатистите ќе се вратат“. Од друга страна, окупаторските власти постојано ја нагласуваа заканата од верските партии да се прикажуваат како бранители на човековите права – особено правата на жените – и секуларизмот. Ненадејната пролиферација на женски центри и женски невладини организации сведочи за намерните напори на САД за изградба на изборна единица меѓу жените.
И покрај тоа што ги поттикнаа нивните стравови, коалициските власти ги подгреаа Ирачаните
се надева преку искористување на вистинската желба за зајакнување, која е скршена со децении. Немаше недостиг од луѓе желни да заземат позиции што им ветуваа шанса да го кажат своето мислење во водењето на сопствените работи. Создавајќи слој Ирачани кои ги должат своите позиции на окупационите сили, САД се покажаа како единствен центар на моќ на кој би можеле да се обратат аспирантните ирачки политичари. Во Таџи, на пример, водачите на заедницата првично се двоумеле дали да се гледаат како наклонети кон окупаторите. Како што раскажува Абас, „Но, тогаш бевме изненадени бидејќи имаше друга група која тврдеше дека ги застапува луѓето од Таџи кои се обратија до КПД. И така отидовме во КПД за да кажеме дека сме вистинскиот совет“.
Самопроектираната слика на КПД како неутрален арбитер се покажа како двострана: бидејќи ги инструментализираше Ирачаните за американските интереси, таа исто така беше склона да биде манипулирана од ирачките политичари. Бидејќи неизбежно зазеде страна меѓу конкурентските фракции, САД го привлекоа незадоволството на фракцијата чија страна не ја зазеде. На пример, во Абу Нувас, каде што член на локалниот совет можеше да ја убеди КПД да отпушти други членови на советот, целта на гневот на соборените членови не беше само узурпаторот, туку и КПД. „Каде е разликата помеѓу стариот режим и сега? Каде е демократијата?“ се жалеше исклучениот член.
Поради интересите на кои се смета дека им служат, ирачките институции изградени од САД се стратешки цели во тековната војна. Полициските станици и канцелариите на локалниот совет се повеќе стануваат депонија на експлозиви. „Никој во овој град не го почитува советот, затоа што бевме избрани рачно од Американците“, се пожали Буркан Калид од Градскиот совет на Самара. „Ние сме презирани, а следниот совет избран од Американците и нивните марионети, исто така, ќе биде презрен“.36 Од самиот почеток, амбициозната програма за политичка „реконструкција“ на САД беше запрена од една контрадикторност: единственото нешто што им треба на локалните совети за да преживеат. -легитимноста-е единственото нешто што тие не можат да го имаат. Смртта на Ал-Азави покажува зошто, и покрај сета софистицираност и амбиција на американските програми во Ирак, планот за претворање на Ирак во „денешна калифорниска златна треска“ допрва би можел да пропадне. И покрај тешките поволности што им ги нуди CPA на инвеститорите, на пример, планот за приватизација на индустриите во Ирак е веќе привремено одложен и намален бидејќи има малку храбри преземачи.
Во почетокот на април 2004 година, како што се запали раширениот бунт предизвикан од опсадите на Фалуџа и Садр од САД, Градскиот совет на Таџи го откажа својот редовен неделен состанок и ги затвори вратите. На портата на административната зграда Таџи беше објавено кратко известување во кое се изразува поддршката на советот за востанието. Тие веќе не пиеја само чај.
Ова парче првично се појави во Блискиот Исток Извештај 232, есен 2004 година
Херберт Доцена работи со Фокус на глобалниот југ, центар за истражување на политики со седиште во Бангкок. Во 2003-2004 година, тој помина два месеци со седиште во Окупациониот центар за набљудување во Багдад.
1 Препис од Секторската конференција на УСАИД во Ирак, Трета серија, Консултации за локалната власт, 30 септември 2003 година. Пристапено онлајн на http://www.usaid.gov/iraq/vid_live093003_t.html.
2 Wall Street Journal (Азија), 25 ноември 2003 година.
3 Крис Кром, Ранија Масри и Тара Пурохит, „Зошто нема демократија во Ирак?“
Контрапанч, 23 февруари 2004 година.
4 Вашингтон пост, 28 јуни 2003 година.
5 Њујорк Тајмс, 18 јануари 2004 година.
6 Лос Анџелес Тајмс, 18 јануари 2004 година.
7 Вилијам Робинсон, Фаустовска зделка: интервенција на САД во изборите во Никарагва и американската надворешна политика во ерата по Студената војна (Булдер, СО:
Вествју прес, 1992).
8 Гардијан, 22 април 2002 година.
9 Роналд Шаико, „Развој на политичките партии и УСАИД“, Демократски дијалог (декември 1999 година).
10 Неделен извештај за управување на администраторот на КПД, 13-19 март 2004 година.
11 Неделен извештај за управување на администраторот на КПД, 7-13 февруари 2004 година.
12 Неделни извештаи за управување на администраторот на КПД, различни датуми.
13 Раад Омар и Сабах Хесбак, „Услови и очекувања за приватно претпријатие во Ирак“, Ирачко-американска трговска и индустриска комора, извештај без датум; Ник Надал и Зеид Абдул Хамид Абдул Монеим, „Извештај за патувањето во Ирак“, Центар за меѓународно приватно претпријатие, внатрешен белешка, 23-31 август 2003 година.
14 Прирачник за советодавниот совет на граѓаните на Багдад.
15 Консултации на УСАИД за локална самоуправа, цит.
16 Неделен извештај за управување на администраторот на КПД, 3 јануари - 6 февруари 2004 година.
17 Неделен извештај за управување на администраторот на КПД, 28 февруари-5 март 2004 година.
18 Неделен извештај за управување на администраторот на КПД, 6-12 март 2004 година.
19 Семјуел П. Хантингтон, „Скромното значење на демократијата“, во Роберт А.
Пастор, Демократија во Америка: Запирање на нишалото, Њујорк: Холмс и Мајер, 1989 година, стр. 12-13.
20 Консултации на УСАИД за локална самоуправа, цит.
21 Daily Times (Пакистан), 19 февруари 2004 година.
22 Public Services International, 20 август 2002 година. ПРОВЕРКА
23 Неделен извештај за управување на администраторот на КПД, 31 јануари - 6 февруари 2004 година.
24 УСАИД, Странска помош во национален интерес, стр. 13.
25 Ibid., Стр. 2.
26 Види Вилијам Робинсон, Промовирање на полиархија: глобализација, интервенција и хегемонија на САД (Cambridge: Cambridge University Press, 1996), стр. 48-56.
27 УСАИД, Странска помош во национален интерес, стр. 48.
28 Препис на Секторската конференција на УСАИД во Ирак, Трета серија, Консултации за локалната власт, 19 јуни 2003 година. Пристапено на интернет на http://www.usaid.gov/iraq/vid_live061903_t.html.
29 УСАИД, Странска помош во национален интерес, стр. 10.
30 Исто, стр. 50, 51.
31 Ibid., Стр. 48.
32 УСАИД Центар за демократија и владеење, имплементација на политики: Што научи УСАИД, стр. 11-12.
33 Ibid., Стр. 5.
34 УСАИД, Странска помош во национален интерес, стр. 48.
35 УСАИД, Прирачник за програмирање за децентрализација и демократско локално управување, стр. 33, 35.
36 Роберт Колиер, „Демократија како?“ Американскиот проспект, 1 март 2004 година.
ZNetwork се финансира исклучиво преку великодушноста на неговите читатели.
Донирајте