Tagad ir pienācis laiks no jauna atklāt Džona Meinarda Keinsa revolucionārās idejas starptautiskai tirdzniecības organizācijai un pielāgot tās, lai 21. gadsimtā atjaunotu pasaules ekonomiku līdzsvaru.
Dohas darba kārtība, kas tika uzsākta Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) ministru sanāksmē Kataras galvaspilsētā 2001. gadā, ir sabrukusi, un arī tas ir labi. Lai gan PTO ģenerāldirektors Paskāls Lamijs izmisīgi cenšas atdzīvināt dienaskārtību, Dohas pretinieki visu sarunu laikā apgalvoja, ka neviens darījums nav labāks par sliktu darījumu. Raunds no sākuma līdz pēdējai neauglīgai apmaiņai 2006. gadā bija paredzēts, lai gūtu labumu lielākajiem lauksaimniekiem, iznīcinātu topošās vai trauslās nozares visā dienvidos un atvērtu sabiedriskos pakalpojumus visur uzņēmumu pārņemšanai, izmantojot Vispārējo vienošanos par pakalpojumu tirdzniecību (GATS). ).
Sabrukums var būt tikai īslaicīgs (2007. gada pirmajās dienās bija perspektīvas tā atdzimšanai), un tas nenozīmē, ka ir likvidētas 1995. gadā izveidotās PTO pamatprincipi. Nolīgums par lauksaimniecību, Vispārējā vienošanās par tarifiem un tirdzniecību (GATT) attiecībā uz rūpniecības precēm, GATS un aptuveni 20 vai vairāk citi PTO dokumenti joprojām ir spēkā. Taču to piemērošana ir nopietni palēnināta, un tagad mums ir atkāpšanās vai vismaz iespēju logs.
Raunda neveiksme liek daudziem cilvēkiem jautāt: "Ko mums vajadzētu likt Dohas vietā?" Jūs varētu atbildēt, ka tas ir tāpat kā jautāt: "Ko mums vajadzētu likt vēža vietā?" , instinktīva atbilde uz kuru ir "nekas" ; tomēr tirdzniecības gadījumā nebūtu prātīgi tā atbildēt. Vēža neesamība ir vēlama, taču starptautiskā tirdzniecības režīma neesamība tikai atstāj iespēju divpusējiem un daudzpusējiem darījumiem, kas vienmēr ir vēl invazīvāki un bīstamāki vājākiem partneriem nekā PTO.
Tā vietā, lai ļautu parastajiem aizdomās turamajiem ""spēcīgākajām valdībām, kas seko savu transnacionālo korporāciju vadībai"" plānot tirdzniecības attiecību nākotni, ir pienācis laiks atgriezties laikmetā pēc Otrā pasaules kara, kad notika liela starptautiskās organizācijas pārstrukturēšana. attiecības. Pat Pasaules Banka un Starptautiskais Valūtas fonds toreiz bija gaidītas institūcijas, un kādu laiku tiem bija noderīga loma gan dienvidos, gan kara izpostītajos ziemeļos: tikai pēdējo 25 gadu laikā tie krasi mainīja savu misiju.
Ekonomists Džons Meinards Keinss nāca pie pēckara galda ar novatorisku projektu pasaules tirdzniecības nākotnei, ko viņš nosauca par Starptautisko tirdzniecības organizāciju (ITO), ko atbalsta starptautiska centrālā banka International Clearing Union (ICU). ICU bija paredzēts izlaist pasaules valūtu tirdzniecībai, bancor. Kāpēc ITO un ICU nekad netika īstenoti, un kas būtu mainījies, ja tie būtu mainījušies, veido satraucošu stāstu, no kura mēs varam mācīties. Tas mums saka, ka racionālā pasaulē būtu iespējams izveidot tirdzniecības sistēmu, kas apkalpo cilvēku vajadzības gan ziemeļos, gan dienvidos.
Izmantojot ITO un ICU, mēs būtu varējuši izveidot pasaules kārtību, kurā nevienai valstij nebūtu bijis milzīgs tirdzniecības deficīts (716. gadā ASV deficīts bija 2005 miljardi USD) vai milzīgs mūsdienu Ķīnas tirdzniecības pārpalikums. Saskaņā ar šādu sistēmu nebūtu iedomājama trešās pasaules parāda sagraušana un postošā strukturālo pielāgošanas politika, ko piemēroja Pasaules Banka un SVF, lai gan sistēma nebūtu likvidējusi kapitālismu. Ja mēs varētu atdzīvināt Keinsa koncepciju, patiešām varētu būt iespējama cita pasaule: viņš izdomāja, kā likt tai darboties vairāk nekā pirms 60 gadiem. Viņa plāns būtu jānotīra no putekļiem un jāpielāgo, taču tā būtība joprojām ir aktuāla.
Kāpēc tas neizdevās?
Pirms izskaidrot noteikumus, ko tā būtu izstrādājusi, mums vajadzētu apsvērt, kāpēc ITO nekad netika izveidots. Parastais skaidrojums ir tāds, ka ASV to bloķēja, kas ir taisnība, bet pārāk vienkārši. Bija arī citi politiski iemesli. ASV un Lielbritānija sāka apspriest ITO līgumu ilgi pirms kara beigām, un Keinss šo ideju izteica jau 1942. gadā. Viņš vadīja Bretonvudsas monetāro konferenci 1944. gada jūlijā, kur tā kļuva par Lielbritānijas oficiālo nostāju. Līdz tam laikam ASV, bez šaubām, sekoja savu korporāciju viedokļiem, bija mazāk entuziasma, un tās galvenais sarunu vadītājs Harijs Deksters Vaits tā vietā iestājās par Pasaules Banku un SVF (1). Pēc tam ASV Kongress apstiprināja abas institūcijas, ko dažkārt dēvē par Bretonvudsas iestādēm, taču ITO vēl nebija nobriedusi ratifikācijai.
Apvienoto Nāciju Organizācija ir dzimusi 1945. gadā. Tās ekonomiskā sastāvdaļa Ekonomikas un sociālo lietu padome (Ecosoc) saņēma pēckara priekšlikumus gan no ASV, gan Lielbritānijas par ITO izveidi. Ecosoc 1946. gadā sasauca ANO konferenci par tirdzniecību un nodarbinātību, lai tos izskatītu (2).
Pirms šīs konferences sanāksmes ASV pieņēma divvirzienu pieeju starptautiskajai tirdzniecībai. Tā sasauca sanāksmi, kurā piedalījās 22 citas ANO dalībvalstis, kuras arī vēlējās pēc iespējas ātrāk sākt tirdzniecības liberalizāciju. Viņi pulcējās paralēlā forumā, lai izstrādātu Vispārējo vienošanos par tarifiem un tirdzniecību kā pagaidu pasākumu, vismaz tā tolaik tika uzskatīts.
Viņi parakstīja VVTT 1947. gadā, un tā stājās spēkā 1948. gadā. Tā kā visi dalībnieki gaidīja, ka tā kļūs par daļu no ITO hartas, kas būtu pastāvīgāks instruments, viņi GATT iekļāva nelielu institucionālo mehānismu. Drīz pēc tam ITO harta beidzot tika pabeigta un apstiprināta 1948. gada Havanas konferencē; tekstu tagad parasti dēvē par “Havanas hartu”, lai gan tās oficiālais nosaukums ir Starptautiskās tirdzniecības organizācijas harta (3).
Kāpēc ITO galu galā cieta neveiksmi? Liela daļa tās politiskā atbalsta bija iztvaikojusi. Keinss nomira 1946. gadā; ASV valsts sekretārs Kordels Huls, arī ITO čempions, vairs nebija valdībā; aizrautīgais Bretonvudsas brīdis “pārveidosim pasauli” bija pagājis. ASV Valsts un Valsts kases departamenti bija aizņemti ar Māršala plānu un ASV abpusējiem tirdzniecības līgumiem ar atsevišķām valstīm. Savu lomu spēlēja daudzu amerikāņu un viņu Kongresa pārstāvju iedzimtais izolacionisms. Liela daļa ASV biznesa aprindu arī iebilda pret ITO, daži uzņēmumi tāpēc, ka tas bija pārāk protekcionistisks, citi tāpēc, ka tas nebija pietiekami protekcionistisks. 1948. gadā notika smagas ASV prezidenta vēlēšanas, un neviena politiskā partija nevēlējās panākt strīdīgu starptautisku vienošanos. Sākās aukstais karš, un ITO bija sekundāra ASV politiķu un birokrātu interese.
Pēc atkārtotas ievēlēšanas prezidents Harijs Trūmens 1950. gadā kongresam nodeva ITO ("Havanas") hartu, taču likumdevēji nekad neuztraucās par to balsot. VVTT izdzīvoja, jo tā joprojām tika uzskatīta par pagaidu, un tajā gandrīz nebija nekādu ierobežojošu institucionālu pasākumu. Tas bija veiksmīgs savā veidā, gadu desmitiem spējot samazināt rūpniecības tarifus no vidēji 50% līdz 5%, lai gan daudzās valstīs joprojām bija spēkā stāvas tarifu maksimums. GATT sponsorēja astoņas tirdzniecības liberalizācijas kārtas, no kurām pēdējā, Urugvajas raundā, izstrādāja daudz vērienīgāku PTO līgumu. Pārskatītais un atjauninātais GATT kļuva par GATT 1994 PTO ietvaros. Tāpēc pēckara tirdzniecības vienošanās gandrīz nelīdzinājās Keinsa cerībām. Pašreizējā Pasaules tirdzniecības organizācija ir vēl vairāk attālināta no viņa redzējuma.
Havanas harta
Tā kā PTO nav nekādas saistības ar ANO un tā neatzīst nevienu ANO juridisku instrumentu, tostarp 1948. gada Vispārējo cilvēktiesību deklarāciju, ITO harta sākās ar ANO Statūtu atzīšanu. Tā starp saviem mērķiem izvirzīja pilnīgu nodarbinātību, ekonomisko un sociālo progresu un attīstību. Tās otrā sadaļa bija pilnībā veltīta līdzekļiem, kā izvairīties no bezdarba un nepietiekamas nodarbinātības. Atšķirībā no PTO, kas nekad nepiemin šo tēmu, ITO uzstāja uz godīgiem darba standartiem un algu un darba apstākļu uzlabošanu; tā pilnvaroja sadarbību ar Starptautisko darba organizāciju.
Starptautiskā arodbiedrību kustība pirmos sešus PTO pastāvēšanas gadus pavadīja, cenšoties iegūt “sociālo klauzulu” , kas bija tikai daudz vājināta ITO jau iekļauto principu versija. Arodbiedrības beidzot padevās pēc PTO Dohas ministru sanāksmes 2001. gadā.
ITO harta formulēja plānus prasmju un tehnoloģiju apmaiņai; tajā tika norādīts, ka ārvalstu investīcijas nevar izmantot kā ieganstu, lai iejauktos dalībvalstu iekšējās lietās. Nabadzīgākām, vājākām valstīm bija īpaši atļauts izmantot valsts palīdzību, intervenci un “protekcionismu” to atjaunošanai un attīstībai: hartā bija norādīts, ka “palīdzība aizsardzības pasākumu veidā ir pamatota” .
Īpaši tika veicināta īpaša palīdzība, kas “paredzēta, lai veicinātu konkrētas nozares attīstību vietējo primāro preču pārstrādei”. Daudzi hartas noteikumi attiecās arī uz primārajām precēm, un tajos bija svarīgi aizsargāt mazos ražotājus. ITO ļāva valdības līdzekļiem gadu no gada stabilizēt preču cenas un ieteica “saglabāt izsīkstošos dabas resursus”. Tās pasākumi attiecībā uz precēm un mudinot sarunas starp dalībvalstīm, kas tās ražoja, ja tos apkopoja kopā, noveda pie pārsteidzoša secinājuma. ITO, patiesībā to nesakot, veicināja OPEC līdzīgus "ražotāju karteļus" attiecībā uz primārajiem produktiem un vietējo pārstrādi, lai pievienotu vērtību.
Tā vietā, lai redzētu, ka šādi noteikumi rada priekšrocības, mēs esam liecinieki nepielūdzamam preču cenu kritumam. Saskaņā ar ANO Tirdzniecības un attīstības konferences (UNctad) datiem šo cenu vidējais ikgadējais samazinājums no 1977. līdz 2001. gadam bija 2.6 % pārtikas produktiem; 5.6% tropu dzērieniem; 3.5% eļļas augu sēklām un eļļām. Nedaudz labāk veicās tikai metāliem, kurus atšķirībā no pārtikas un dzērieniem sīksaimnieki nekad neražo – gada kritums par 1.9%, lai gan tas joprojām atspoguļo būtisku ieņēmumu kritumu ražotājvalstīm.
Havanas harta īpaši atļāva atbalstu valsts rūpniecībai, izmantojot subsīdijas vai valsts iepirkumu. Tas pat atvēlēja kādu seansu laiku nacionālajam kino. Tas ļāva valstīm aizsargāt vietējo lauksaimniecību un zivsaimniecību. Viena no lielākajām cīņām Dohas sarunu kārtā un tiešais tās neveiksmes iemesls bija par lauksaimniecības eksporta subsīdijām. ITO aizliedza produktu subsidēšanu ārvalstu tirgos “par cenu, kas ir zemāka par to, ko iekasē iekšzemes pircējs”. Finansiālās grūtībās nonākušām valstīm bija atļauts ierobežot importu, taču tas jādara proporcionāli, piešķirot godīgas kvotas iepriekšējiem piegādātājiem.
ITO institucionālā kārtība bija vienkārša un demokrātiska. Katrai valstij, kas sākotnēji tika uzaicināta uz UNCTAD konferenci, bija jābūt dalībniecei; nākamie locekļi jāapstiprina šai struktūrai. Katram dalībniekam bija viena balss (atšķirībā no Pasaules Bankas un SVF, kur balsis ir proporcionālas finanšu iemaksām, un ASV var bloķēt jebkuru svarīgu lēmumu). Dalībvalsts, kas kavējusi iemaksas ANO, zaudēja savu balsi; ITO lielākajā daļā gadu ASV nebūtu bijusi balsstiesīga dalībvalsts. Kas attiecas uz pārvaldību, ITO locekļi izvēlējās valdi 18 locekļu sastāvā; astoņas no valstīm, kurām ir “liela ekonomiska nozīme un daļa pasaules tirdzniecībā”, 10 pārstāv dažādus reģionus un ekonomikas veidus. Balsojumam jābūt ar vienkāršu balsu vairākumu vai dažos gadījumos ar divu trešdaļu balsu vairākumu. Domstarpības vēlams izšķirt konsultāciju ceļā, bet, ja tās neizdodas, jebkurš loceklis var nodot strīdu izskatīšanai valdē, kas var pilnvarot cietušo biedru veikt atbildes pasākumus.
Tirdzniecības finansēšana
Šie mēģinājumi izveidot jaunu tirdzniecības kārtību tika veikti pasaules kontekstā, kas joprojām cīnās par izkļūšanu no kara drupām. Nevienam, izņemot ASV, nebija naudas. Māršala plāns bija viena daļa labdarības pret deviņām daļām pašu interesēm ""labākais veids, kā uzsākt tirdzniecību starp ASV un Eiropu", pretējā gadījumā ASV būtu lemta saražot vairāk, nekā varētu patērēt, un nebūtu neviena. kam tā varētu pārdot savus produktus.
Kā šādos apstākļos ikviens varēja nomest ceļgalus un atsākt ražot un tirgot? Keinss formulēja savu risinājumu 1940. gadu sākumā. Tā kā karš daļēji bija ubaga-mans-kaimiņa tirdzniecības politikas rezultāts, jo visi iesaistījās nepārdomātā konkurencē par vieniem un tiem pašiem tirgiem, viņš vēlējās pārliecināties, ka neviens nevarēs pārņemt visus tirgus un uzkrāt milzīgus tirdzniecības pārpalikumus. Viņa risinājums bija ICU, jauna centrālo banku centrālā banka, kas emitētu bankora valūtu, ko izmantot tirdzniecībai.
Saskaņā ar šo sistēmu eksports nopelnīja banku, bet imports tos iztērēja. Mērķis bija saglabāt abus līdzsvaru, lai gada beigās valsts konti ICU nebūtu ne pārpalikums, ne deficīts, bet gan “notīrīti” tuvu nullei. Katras valsts valūtai tiktu noteikts fiksēts, bet regulējams valūtas maiņas kurss attiecībā pret banku. Keinsa sākotnējā domāšana uztvēra, ka valstis ar pārāk daudz banku izjauks sistēmu tāpat kā tās, kurām ir pārāk maz, ka kreditori ir tikpat bīstami stabilitātei un labklājībai kā parādnieki.
Kā valstis varētu piespiest ievērot un saglabāt gandrīz nulles līdzsvaru? Metode bija ģeniāla. ICU, pildot savas centrālās bankas un banku emitenta lomu, katrai valstij nodrošinātu overdraftu, tāpat kā parastās bankas klientiem. Atļautais overdrafts būtu vienāds ar pusi no valsts tirdzniecības vidējās vērtības pēdējo piecu gadu laikā. Jebkurai valstij, kas pārsniedz savu overdraftu, tiks iekasēti procenti par starpību. No debitoriem tiktu iekasēti deficīti, bet patiesais jaunums bija tas, ka kreditoriem “valstīm ar tirdzniecības pārpalikumu” tiks iekasēti procenti par pārpalikumu. Jo lielāks deficīts vai pārpalikums, jo augstāka būtu procentu likme.
Deficīta valstīm būtu jādevalvē savas valūtas, lai padarītu to eksportu lētāku un pievilcīgāku. Valstīm ar pārpalikumu būtu jāpārvērtē savas valūtas, lai padarītu to eksportu dārgāku un mazāk pievilcīgu. Ja valsts ar tirdzniecības pārpalikumu nesamazinātu savu pārpalikumu, ICU konfiscētu visu, kas pārsniedz atļauto overdrafta summu, un ieliktu to rezerves fondā. Keinsa vēlējās izmantot šo fondu, lai finansētu globālus policijas spēkus, katastrofu seku likvidēšanu un citus pasākumus, kas interesētu visus dalībniekus.
Kārtīgs izkārtojums
Tā bija glīta kārtība. Izvairīties no procentu maksāšanas vai pakļauties tiešai konfiskācijai; valstis ar pārpalikumu sacenstos, lai iegādātos vairāk eksporta no tām, kurām ir deficīts. Tie, kuriem ir deficīts, varētu pārdot vairāk, un viņiem būtu vieglāk atgriezties līdzsvarā. Visi būtu ieguvēji. Tirdzniecība paplašinātos, pasaule būtu pārtikušāka un mierīgāka, mazattīstītām valstīm būtu vairāk līdzekļu, ko ieguldīt attīstībā, un nebūtu iespējams uzkrāt tos parādus, kas viņiem ir šodien.
Kā zināms, Keinss neņēma virsroku un pēckara vīzija nekad netika realizēta. Pasaules Banka un SVF ir radījuši haosu ar savu strukturālo pielāgošanas politiku, trešās pasaules parādus nekad nevar atmaksāt, un Volstrīta tagad lemj par demokrātiski ievēlētu valdību politiku (kā to var apliecināt Brazīlijas prezidents Luizs 'Lula'Inacio da Silva , kopā ar daudziem citiem parādu iekļuvušo valstu vadītājiem). Pasaules tirdzniecības noteikumi nedod labumu nabadzīgākajām PTO dalībvalstīm, un bagātās, kļūstot bagātākas, ir kļuvušas egoistiskākas.
Kā šādos apstākļos globālā taisnīguma kustība varētu palīdzēt padarīt godīgu tirdzniecību par realitāti, jo PTO un tās postošie noteikumi jau pastāv? Rakstnieks Džordžs Monbiots uzskata, ka Dienvidi varētu izmantot savus 26,000 60 miljardu dolāru parādus kā "kodolieroču draudus" pasaules finanšu sistēmai, ja vien tā nepiekrīt ICU izveidei. Dienvidi varētu sākt, izveidojot savu, mazāku klīringa savienību: iespējams, Latīņamerika varētu uzsākt šādu plānu. Varbūt jauna valdība Francijā to varētu iekļaut darba kārtībā; ir notikušas dīvainākas lietas. Bet ir svarīgi saprast, ka mums nav jāizgudro tirdzniecības ritenis no jauna: Keinss visu darbu paveica pirms XNUMX gadiem.
Piezīmes
1. Līdz brīdim, kad izlasīju Džordža Monbiota grāmatu The Age of Consent, Flamingo, London, 2003, es tāpat kā gandrīz visi citi iesaistītie uzskatīju, ka pats Keinss ir izstrādājis Pasaules Bankas un SVF plānus. Monbiots, sekojot vēsturnieka Armanda van Dormaela pētījumam savā Bretonvudsā: Monetārās sistēmas dzimšana, Makmillans, Londona, 1978, paskaidroja, kā Keinss varēja panākt zināmas piekāpšanās no ASV, bet bija paredzējis, ka SVF novedīs pie neatmaksājami parādi. Keinss galu galā pieņēma ASV priekšlikumus, jo viņš deva priekšroku sistēmai ar noteikumiem, taču viņš nebija apmierināts ar rezultātu.
2. Atzīmējiet apzīmējumu; Pasaules Tirdzniecības organizācija vienmēr ir atteikusies nodarboties ar nodarbinātību.
3. Šo vēsturi ir aplūkojusi Sūzena Ariela Āronsone grāmatā Trade and the American Dream: A Social History of Postwar Trade Policy, University Press of Kentucky, Lexington, 1996.
Autortiesības 2007 Le Monde diplomatique
ZNetwork tiek finansēts tikai ar lasītāju dāsnumu.
Ziedot