[Japonijos dėmesys Redaktoriaus pastaba: galutinė šio straipsnio versija buvo gauta prieš pat paskelbimą apie Fukudos Yasuo atsistatydinimą iš ministro pirmininko pareigų. Tanteris komentuoja: Fukudos atsistatydinimas nieko nepakeis pagrindinėje vidaus ir aljanso įtampoje, dėl kurios jis nusprendė atsistatydinti. Kitas Liberalų demokratų partijos lyderis, nesvarbu, ar tai būtų Aso Taro, ar Koike Yuriko, ar kas nors kitas, susidurs su tais pačiais apribojimais ir tais pačiais reikalavimais karinei politikai, tačiau su dar mažesniais politiniais ištekliais ir veiksmų laisve. Jei LDP pereis į visuotinius rinkimus po naujo ministro pirmininko parinkimo, Japonijos demokratų partija patirs stiprų spaudimą, viena vertus, iš vietinių šaltinių ištaisyti savo kritiką dėl Indijos vandenyno dislokavimo. kita – iš Jungtinių Valstijų – pripažinti JAV supratimą apie Japonijos pasaulinę atsakomybę – ir išlaikyti dislokavimą – galbūt kaip energijos kainą.]
Karinė politika retai laimi arba pralaimi Japonijos rinkimus. [1] Tačiau antrą kartą per šiek tiek daugiau nei metus klausimas, ar pratęsti Japonijos įsipareigojimą Amerikos vadovaujamam karui Afganistane, gali nulemti Japonijos ministrų kabineto likimą. Praėjus metams po to, kai ministras pirmininkas Abe Shinzo nepriėmė teisės aktų, pratęsiančių Jūrų savigynos pajėgų degalų papildymo operacijas Indijos vandenyne, privedė prie jo atsistatydinimo, jo įpėdinis Fukuda Yasuo yra užpultas dėl mažėjančio asmeninio nepopuliarumo ir didėjančio visuomenės pasipriešinimo jūrų laivynui. Savigynos pajėgų (MSDF) dislokavimas, besitęsiantys skandalai Gynybos ministerijoje, svyruojanti koalicijos partnerė, ir spaudimas sustiprinti Japonijos įsipareigojimą karui Afganistane iš jo paties nacionalistinės partijos varžovų ir Jungtinių Valstijų.[2] Šis paskutinis Japonijos besitęsiančios politinės krizės epizodas yra kilęs iš neišspręstų struktūrinių Japonijos politikos kliūčių su juos lydinčiais demokratijos trūkumais ir Japonijos pozicijos prieštaravimų Jungtinių Valstijų aljanso sistemoje karo metu. Susidariusi konjunktūra traukia priešingomis kryptimis: tuo metu, kai esamas MSDF dislokavimas patiria politinę įtampą, vyriausybė siekė sustiprinti įsipareigojimą karui Afganistane, išplėsti MSDF misiją apsaugoti ruonius į Vidurinius Rytus ir susieti. Japonija pradėjo pasaulinę karinę partnerystę su NATO.
Indijos vandenyno misijos pratęsimas po 2009 m. sausio mėn
Per rugsėjį prasidėsiančią neeilinę Seimo sesiją vyriausybė sieks pratęsti MSDF misiją abiem rūmams priimdama Papildymo paramos specialiųjų priemonių įstatymo pratęsimą. Įstatymo projektas greičiausiai žlugs Japonijos Demokratų partijoje, kontroliuojamoje aukštuosiuose rūmuose, todėl J. Fukuda turės galimybę nepaisyti aukštųjų rūmų atmetimo, antrą kartą perleidžiant įstatymą žemiesiems rūmams dviejų trečdalių balsų dauguma. Tačiau yra mažiausiai penkios problemos, susijusios su šiuo scenarijumi F. Fukudai – jo koalicijos partneriai, jo paties slegiantis populiarumas ir partijos varžovai, Japonijos konstitucija, neveikianti Gynybos ministerija ir pagrindinė jo šalies sąjungininkė.
Pirmoji pono Fukudos problema yra ta, kad Liberalų demokratų partijos koalicijos partneris, budistų palaikantis Naujasis Komeito, patiria savo pacifistiškos pažiūros Soka Gakkai tėvo spaudimą atmesti Indijos vandenyno dislokavimą. Nors „New Komeito“ sugebėjo nekreipti dėmesio į tokius rūpesčius per ilgą koaliciją su valdančiąja partija, kai jie pirmininkavo Japonijos remilitarizacijai, šį kartą yra tikimybė, kad rimto pralaimėjimo rinkimuose, vadovaujant Fukudai, jų mintys koncentruojasi į šį klausimą, jei ne. Principas.
Antroji Fukudos problema yra jis pats. Remiantis Nikkei apklausa, gegužę visuomenės palaikymas jo kabinetui pasiekė 20 proc., o po rugpjūčio pradžioje įvykusio kabineto pertvarkymo, kaip manoma, paskutinis jo metimas, jis vėl pasiekė 38 proc. [3] Pertvarkymas sugrąžino jo svarbiausią partijos varžovą, nacionalistą, buvusį užsienio reikalų ministrą Aso Taro, vėl į LDP pirmąją partijos generalinio sekretoriaus postą. 20 proc. Aso turi aukščiausią reitingą kito ministro pirmininko postui. Paties Fukudos reitingas ministro pirmininko posto pratęsimui pastaraisiais mėnesiais svyravo nuo 4 iki 8 proc. Fukudos kolegoms, o greičiausiai ir Jungtinėms Valstijoms, Indijos vandenyno misijos pratęsimo klausimas yra pagrindinis išbandymas, norint įvertinti Fukudos ateitį:
"Neeilinė sesija būtų beprasmiška, jei negalėsime priimti degalų papildymo įstatymo, - sako LDP pareigūnas. - Jei jis negalės net sušaukti dietos sesijos, tuo metu Fukudos ministrų kabinetas atsidurs aklavietėje." [4]
Trečias sunkumas yra susijęs su laiku ir laiku. Dėl New Komeito dvejonių ir kabineto pertvarkymo neeilinės dietos sesijos laikas buvo nukeltas iš rugpjūčio pradžios į rugsėjo pabaigą. Pagal Japonijos Konstitucijos 59 straipsnį įstatymo projektas negali būti vėl pateiktas Atstovų rūmams praėjus 60 dienų po to, kai Tarybos narių rūmai nesiėmė galutinių veiksmų dėl jo.
Pasak Nikkei [5],
„Priėmus biudžetą, LDP ketina priimti įstatymo projektą, kuriuo pratęsiamas laikinasis įstatymas, pratęsiantis Japonijos degalų papildymo misiją, po to, kai apie spalio 20 d. patvirtins žemuosius rūmus, nes žemesniuose rūmuose bus galima surengti antrą balsavimą po 60 metų. dienų – apie gruodžio 20 d. – net jei opozicinės partijos, valdančios aukštesniuosius rūmus, atsisako dėl to balsuoti“.
Tačiau Nikkei taip pat pranešė tuo pačiu metu
„Partija „New Komeito“ pareiškė, kad neeilinės sesijos trukmė neturėtų būti sprendžiama remiantis prielaida, kad valdantysis blokas pakartotinai balsuos Atstovų Rūmuose, kad priimtų numatytą įstatymo projektą, pratęsiantį Japonijos antiteroristinę degalų papildymo misiją. Indijos vandenynas."
Dėl to, kad ir kas nutiktų, Fukudos administracija susidurs su rimtais sunkumais priimdama įstatymo projektą dėl MSDF misijos pratęsimo žemuosiuose rūmuose antrą kartą su dviejų trečdalių balsų dauguma, kad būtų galima tęsti MSDF dislokavimą prieš pasibaigiant dabartiniam leidimo galiojimui. 30 m. sausio 2009 d.
Ketvirtoji problema – Gynybos ministerija ir jos ministeriniai bei biurokratiniai vadovai, kuriuos ji vis praranda. Neišsiskiriantis dabartinis ministras Hayashi Yoshimasa yra penktas per mažiau nei dvejus metus. Iš jo pirmtakų – Kyuma Fumio, Koike Yuriko, Komura Masahiko ir Ishiba Shigeru – tik Ishiba išbuvo pareigose ilgiau nei pusę metų. 2007 m. kilus kyšininkavimo skandalui buvo suimtas aukščiausias gynybos biurokratas ir uždaryta korumpuota Gynybos objektų administravimo agentūra. 2008 m. kovo mėn. viceministrai ir daugelis kitų biurokratų buvo pasmerkti, o MSDF vadas atleistas po tolesnių skandalų ir dviejų susidūrimų tarp MSDF laivų ir civilių laivų. [6] Besitęsianti suirutė ir skandalo kvapas ministerijoje sustiprins parlamento abejones dėl MSDF misijos pratęsimo.
Paskutinė Fukudos problema yra Jungtinės Valstijos. Nors karingas JAV ambasadorius Japonijoje Thomas Schiefferis džiaugėsi Fukudos „supučiu“ sprendimu dėl MSDF dislokavimo krizės sausį, jis viešai persekiojo Fukudos administraciją dėl to, kad, jo nuomone, tai trukdo tiek gynybos išlaidoms. generolas ir netinkamas jos atsakomybės Afganistane pripažinimas: „Norime prisidėti prie kitų formų, o ne tik degalų papildymo“. [7] Schiefferis buvo nepaprastai atviras ambasadorius, stumdantis vyriausybę ir viešai karinęs opoziciją. Tai gali sustiprinti susirūpinimą tų, kurie nerimauja dėl dominuojančios sąjungininkės įžeidimo, tačiau taip pat neteisingai ištrins daugelį susirūpinusių Japonijos autonomija.
2008 m. MSDF dislokavimas
MSDF pirmą kartą buvo išsiųstas į Indijos vandenyną remiant koalicijos operacijas prieš tarptautinį terorizmą Afganistane ir aplinkiniame regione 2001 m. lapkričio mėn. [8] 2007 m. lapkričio mėn. nustojus galioti pirminiams teisės aktams, leidžiantiems vykdyti MSDF misiją, papildymo paramos specialiosios priemonės. 2008 m. sausio mėn. įstatymas antrą kartą priėmė žemuosius rūmus 11 m. sausio 2008 d., siekdamas atverti kelią „tarptautinei bendruomenei prisidėti prie tarptautinio terorizmo prevencijos ir panaikinimo“[9].
Dėl mažėjančių LDP parlamentinių pajėgumų Papildymo rėmimo specialiųjų priemonių įstatyme leista veikla buvo daug siauresnė nei jo pirmtako Antiteroristinių specialiųjų priemonių įstatyme. Pagal naująjį įstatymą MSDF buvo įgaliota užsiimti tik degalų papildymu ir vandens tiekimu, o ankstesniame įstatyme buvo panaikinti paieškos, gelbėjimo ir pagalbos operacijų leidimai. [10]
Po keturių mėnesių pertraukos dėl politinės krizės 13,500 21 tonų laivyno paramos laivas Oumi, lydimas minininko Murasame, vasario 11 d. atnaujino MSDF degalų papildymą sąjungininkų laivams. Šie du laivai sudarė pirmą rotaciją, išsiųstą sausio pabaigoje. [12] su vėlesniais rotacijomis išsiųstos balandžio ir liepos mėn. [XNUMX]
2008 m. birželio mėn. Gynybos ministerija išleido žemėlapį, kuriame pateikiama ribota informacija apie MSDF degalų papildymo operacijų sritis. [13] Buvo nurodytos trys veiklos zonos, apimančios didžiąją vakarinės Indijos vandenyno dalį:
• pietinė Arabijos jūra, prie Omano ir Jemeno krantų
• Adeno įlanka, prie Jemeno krantų
• Omano įlanka, prie Omano, Pakistano ir Irano krantų.
Naujų savigynos pajėgų misijų link
Sausio mėn. parlamento force majeure įvykus pakartotinai MSDF misijai, nors ir šiek tiek suvaržytai, palyginti su jos pirmtake, vyriausybei kreipiamasi į ilgalaikį klausimą, kaip išplėsti šalies karinį dalyvavimą Afganistane ir Artimuosiuose Rytuose. Atsirado dvi galimybės: panaudoti SDF sausumos ir oro elementus karui Afganistane ir, kai tokia galimybė nepasiteisino, dislokuoti MSDF naikintuvus ir stebėjimo lėktuvus, siekiant apsaugoti Japonijos tanklaivius nuo piratų atakų maršrute iš Artimųjų Rytų naftos terminalų. .
Gegužės 30 d. Vyriausiasis kabineto sekretorius pareiškė, kad vyriausybė ieško būdų, kaip išlaikyti MSDF misiją Indijos vandenyne ir išplėsti savo karinį dalyvavimą Afganistane. Kitą dieną, birželio 1 d., Ministras Pirmininkas žurnalistams sakė, kad vyriausybė svarsto galimybę siųsti sausumos karius į Afganistaną:
"Jei leis sąlygos (Afganistano) žemėje, Japonija gali pasiūlyti savo bendradarbiavimą vykdant veiklą vietoje. Aš visada galvoju apie tokią galimybę. Mano požiūris yra toks, kad turime daryti tai, ką galime". [14]
Rengdamasi šiai plėtrai, vyriausybė išsiuntė Užsienio reikalų ir Gynybos ministerijų pareigūnų komandą kartu su savigynos pajėgų karininkais į Afganistaną planuoti SDF misiją Afganistane, globojamą Tarptautinių saugumo paramos pajėgų (ISAF). Remiantis laikraščių pranešimais, galimos misijos apėmė atsargų gabenimą oru sraigtasparniais CH-47 ir CH-130 transportu, kelių tiesimą ir kitą statybos veiklą. [15] Buvo manoma, kad vyriausybė dar kartą bandys pateisinti išplėstą SDF įsipareigojimą vietoje Afganistane kaip kovos su terorizmu dislokavimą, kad būtų išvengta teisinių kolektyvinės gynybos apribojimų.
Tačiau besiplečiančio karo kovinė realybė, koalicijos pralaimėjimo šmėkla ir padidėjęs Japonijos visuomenės pasipriešinimas išplėstiniam įsipareigojimui sužlugdė šiuos planus. Po mėnesio aukšto rango LDP pareigūnas paskelbė, kad plano atsisako bent jau kol kas, nes „nėra stipraus žmonių palaikymo“, o jaunesnysis koalicijos partneris „New Komeito“ išreiškė gilias abejones. [16]
Piratavimas
Vis dėlto, nors bandymai dislokuoti SDF antžeminius ir oro elementus Afganistane buvo nustumti į vieną pusę, plačiai nuskambėjęs piratų išpuolių prieš Japonijos laivininkystę Vidurio Rytuose ir Pietryčių Azijoje banga buvo panaudota kaip pagrindimas dviem gana skirtingoms Indijos vandenyno misijoms: naudojant MSDF. naikintuvus ir stebėjimo orlaivius, skirtus palydėti japonų tanklaivius iš Artimųjų Rytų į Japoniją, ir dislokuoti MSDF naikintuvus ir stebėjimo orlaivius į Afrikos Kyšulį, kad dalyvautų koalicijos kovos su piratavimu veikloje.
MSDF misijos, skirtos apsaugoti jūros kelius Artimuosiuose Rytuose ir Pietryčių Azijoje – ir apskritai jūrų ryšio linijų (SLOC) – idėja buvo ilgalaikė Japonijos pokario gynybos diskusijų tema. [17] Gynybos ministerijos politikos tyrimų padalinys, Nacionalinis gynybos studijų institutas (NIDS), pasisakė už glaudesnį bendradarbiavimą su pakrantės valstybėmis ir daugiašalių vandenyno taikos palaikymo pajėgų (OPK) kūrimą. Tiesą sakant, tiek MSDF, tiek didelė ginkluota Japonijos pakrančių apsaugos tarnyba išplėtojo nuolatinį buvimą abiejuose Malakos sąsiaurio galuose per ištisus metus vykstančius mokymus ir bendradarbiavimą su Indija, Singapūru ir Malaizija. [18]
2007 m. buvo pranešta apie dešimt reikšmingų piratavimo incidentų, susijusių su japonų laivais. [19] Pastaraisiais metais išpuolių prieš pagrindinius Japonijos laivus Adeno įlankoje ypač padaugėjo ir išaugo, o dideli komerciniai Japonijos laivai, matyt, buvo nukreipti į išpirką ir vagystes. galimybės. Nors yra didelių skirtumų tarp to, kas laikomas piratavimo incidentu, beveik nekyla abejonių, kad prie Somalio ir Jemeno krantų garuojantiems dideliems laivams gresia gana reali užpuolimo, užgrobimo ir žmogžudystės grėsmė.[20] 2007 m. spalį 11,000 21 tonų sveriantis Japonijos cheminių medžiagų tanklaivis Golden Nori buvo užgrobtas už išpirką. [2008] 150,000 m. balandžio mėn. 440 22 tonų tanklaivis Nippon Yusen Takayama buvo užpultas tarptautiniuose vandenyse maždaug už XNUMX kilometrų į rytus nuo Adeno, Japonijos vyriausybės apibūdinto kaip "mažu piratų laivu su ginklais, tokiais kaip raketų paleidimo įrenginiai". [XNUMX] Savo savaitinėje jūrų saugumo ataskaitoje JAV nacionalinė geoerdvinė žvalgybos agentūra ataką prieš Takayama apibendrino taip:
„VLCC [Very Large Crude Carrier] tanklaivis (TAKAYAMA) šaudė balandžio 21 d. 08 UTC (pranešė IMB), 0110 UTC (pranešė operatorius), plaukdamas pozicijoje 0230:13 N-00:049 E, maždaug 07 NM į rytus nuo Adeno uostas, Jemenas. Penki greitaeigiai kateriai persekiojo ir atidengė ugnį į laivą, esantį balaste, plaukiant į Janbą, Saudo Arabiją. Laivas padidino greitį ir ėmėsi kovos su piratavimu priemonių. Į laivą buvo paleista raketa, apgadinusi jo korpusą. . Laive buvę įgulos nariai patvirtino, kad prieplaukoje prie laivagalio yra 240 milimetrų skylė. Kapitonas išsiuntė radijo nelaimės iškvietimą ir jį priėmė vokiečių karo laivas (EMDEN), kuris išvyko tiesiai į įvykio vietą. sraigtasparnis piratams sulaikyti. Kol sraigtasparnis atvyko, piratai pabėgo savo greitaeigiais kateriais. Jemeno pakrančių apsaugos pajėgos taip pat prisidėjo prie pagalbos." [20]
Japonijos saugumo institucijai šios atakos buvo didelė grėsmė saugumui, pateisinanti karinį atsaką. Gynybos ministras Hayashi Yoshimasa paminėjo piratavimo grėsmę Japonijos naftos tanklaiviams kaip į „kovą su terorizmu“ įtrauktą dalyką ir teigė, kad jo darbuotojai svarsto, ar papildymo paramos specialiųjų priemonių įstatymo pratęsimas turėtų apimti tokias priemones kaip naikintojų palyda. Japonijos tanklaiviams pavojaus zonose turėtų būti pasiūlyta kaip naujas įstatymo projekto elementas. [24] Aso Taro pasiūlė, kad MSDF naikintojai lydėtų tanklaivius, gabenančius naftą iš Artimųjų Rytų į Japoniją, iš kurių apie 90 vienu metu yra jūroje ir kursuoja į regioninius naftos terminalus. [25] Pasiūlymo šalininkai Yomiuri ir LDP atkreipė dėmesį į teisinius Japonijos pakrančių apsaugos ir MSDF veiksmų, skirtų remti laivus, patyrusius nusikalstamą veiką, arba net MSDF palydėti Japonijoje neregistruotus laivus, apribojimus. Pasiūlymo šalininkai Yomiuri ir LDP nurodė, kad tokie teisės aktai galėtų įveikti ilgalaikius vidaus teisinius apribojimus tiek Japonijos pakrančių apsaugos tarnybai, tiek MSDF veiksmams, skirtiems remti laivus, kuriuos užpuolė nusikalstama veika, arba net MSDF palydėti ne Japonijoje registruotus laivus. [26]
Pasiūlymo šalininkai atkreipė dėmesį į Saugumo Tarybos rezoliuciją 1816 (2008), vienbalsiai priimtą birželio 2 d., sutikus Somalio pereinamojo laikotarpio federalinei vyriausybei, pagal kurią per ateinančius šešis mėnesius valstybės narės gali
a) Įplaukti į Somalio teritorinius vandenis, kad būtų užkirstas kelias piratavimui ir ginkluotam apiplėšimui jūroje, tokiu būdu, kuris atitinka tokius veiksmus, leidžiamus atviroje jūroje piratavimo srityje pagal atitinkamą tarptautinę teisę; ir
(b) Naudoti Somalio teritoriniuose vandenyse visas būtinas priemones piratavimui ir ginkluotiems plėšimams atremti, laikantis veiksmų, leidžiamų atviroje jūroje su piratavimu pagal atitinkamą tarptautinę teisę;
Pranešta apie užgrobimus prie Somalio
Vykdant Saugumo Tarybos rezoliuciją, JAV karinio jūrų laivyno centrinė vadovybė rugpjūčio viduryje Adeno įlankoje įsteigė jūrų saugumo patruliavimo zoną. MSPA patruliuoja Džibutyje įsikūrusios daugianacionalinės koalicijos „Combined Task Force 150“ (CTF-150) laivai ir orlaiviai. [27]
„Combined Task Force 150“ (CTF-150, daugianacionalinės koalicijos karinės jūrų pajėgos, kurių būstinė yra Džibutyje nuo 2002 m.) operacijos padėjo numalšinti teroristinę veiklą Raudonojoje ir Arabijos jūrose. CTF-150 flotilė patruliuoja nuo Raudonosios jūros iki Omano įlankos ir susideda iš 14–15 laivų. CTF-150 įlaipinimo grupes lydi arabų gimtoji kalba, kad galėtų pasikalbėti su laivo įgulomis prieš perduodant žvalgybos duomenis JAV karinio jūrų laivyno regioniniam vadovavimo centrui Bahreine. [28]
Tikriausiai, kad šie MSDF elementai būtų veiksmingi, jie būtų įtraukti į CTF-150. „Yomiuri“ pranešė, kad MSDF štabo biuras pradėjo ruoštis teisės aktų pakeitimams, remdamasis dar dviejų naikintojų išsiuntimu į Indijos vandenyną ir dviejų ar daugiau iš 110 MSDF P-3C stebėjimo ir žvalgybos lėktuvų, skirtų Džibutyje arba Adene. kartu su iki 200 pagalbinių darbuotojų. [29]
Vis dėlto, nors grėsmė piratų laivybai prie Somalio ir Jemeno yra rimta ir neatidėliotina tiek per regioną plaukiantiems laivams, tiek jų savininkams ir draudėjams, kyla abejonių, ar išpuoliai turėtų būti laikomi rimta karine grėsme, ar tiesiog dirginantis – ypač atsižvelgiant į nedidelį atakų skaičių, palyginti su didžiuliu srautu. Savo ruožtu abejotina, ar grynai (ar net iš esmės) karinis atsakas yra tinkamas ar veiksmingas. Neabejotinai daugiašalis bendradarbiavimas siekiant apsaugoti laivus ir jų įgulas bei krovinius yra pagrindinis žingsnis, ypač regione, kuriame pakrantės valstybių galimybės reguliuoti savo vandenis yra mažų mažiausiai ribotos. Tačiau, kaip pasakė Tarptautinio jūrų biuro direktorius Pottengalas Mukundanas:
"Nors pavieniais atvejais koalicijos karinių jūrų pajėgų įsikišimas padėjo, tai jokiu būdu nėra ilgalaikis sprendimas. Akivaizdu, kad koalicijos karinių jūrų pajėgų grėsmė ar buvimas mažai padėjo sustabdyti atakų bangą šiame regione." [30]
Šią galbūt netikėtą pasaulinės laivybos pramonės atstovo išvadą iš dalies lėmė abejonės, kad kariniai ar policijos veiksmai padės išspręsti dabar pakankamai gerai suprantamas piratavimo augimo priežastis – tiek sudėtingų nusikalstamų grupuočių, veikiančių Prancūzijoje, forma. tarptautiniai tinklai ir paprastesni oportunistiniai „jūrų plėšikai“. Carolin Liss teigia, kad Pietryčių Azijos atveju staigaus abiejų išpuolių išsiveržimo priežastys turi formuoti politinį atsaką:
„Atpalaiduotos jūrų taisyklės ir reglamentai, skurdas, ekologinės būklės blogėjimo ir perteklinės žvejybos poveikis bei organizuotų nusikalstamų grupuočių ir radikalių politiškai motyvuotų organizacijų buvimas regione skatina piratų išpuolius Pietryčių Azijoje ir formuoja jų pobūdį. Kad atsakas į piratavimą būtų sėkmingas, turi būti sprendžiama daugumą, jei ne visas, šių problemų ir problemų. Todėl kova su piratavimu yra sunki ir sudėtinga užduotis, kuriai reikia daugiau nei patruliuoti piratavimui linkusiuose vandenyse. [31]
Kiekvienas iš šių veiksnių, kuriuos Lissas pristato kaip formuojantį Pietryčių Azijos piratavimo aplinką, taip pat yra didžiulis Afrikos Kyšulyje, kurį apsunkina politinis chaosas regione, ypač pačiame Somalyje. Siūlomas Japonijos atsakas eina tuo keliu, kuris, kaip teigia Lissas, kitur nebuvo sėkmingas.
Norint sėkmingai kovoti su organizuotu nusikalstamumu ir „nuraminti“ bei integruoti sritis, kuriose veikia separatistai, partizanai ar teroristai, reikia ne tik nuolatinės karinės jėgos ir (arba) teisėsaugos agentūrų operacijų. Tiesą sakant, labai svarbu pašalinti pagrindines tokio smurto priežastis, įskaitant skurdą, tam tikrų geografinių vietovių ar etninių grupių marginalizaciją ir vyriausybės pastangas karinio smurto forma, kurios didina, o ne išsprendžia esamas problemas ir įtampą. [32]
Tokiomis aplinkybėmis piratavimas atrodytų ne tik pretekstas bandyti įgyvendinti ilgalaikius planus išplėsti MSDF ir Japonijos pakrančių apsaugos misiją, bet ir beveik neabejotinai lemtų neveiksmingą politiką, ypač atsižvelgiant į valstybės griauna JAV politikos Somalio atžvilgiu pasekmes.
Banginių medžioklės protestas kaip piratavimas?
Be to, įtarimą, kad pranešimai apie piratavimą gali tapti ilgai lauktu pretekstu MSDF misijos šliaužti, patvirtina ir kitas planuojamų teisės aktų pakeitimų aspektas. Remiantis laikraščių pranešimais apie Japonijos vyriausybės ketinimus siūlyti tokius „kovos su piratavimu teisės aktus“, aišku, kad Japonijos vyriausybė taip pat galvoja apie kitus taikinius, nei sudėtingos ginkluotos nusikalstamos grupuotės Afrikos Kyšulyje. „Yomiuri“ pranešė, kad vyriausybės apibrėžimas dėl veiksmų, kurie turi būti laikomi nusikalstamais pagal papildymo paramos specialiųjų priemonių įstatymo pratęsimą, bent iš dalies bus nukreiptas į aplinkosaugos aktyvistų grupes, tokias kaip „Sea Shepherd“ ar „Greenpeace“, kurios trukdė japonų „mokslinei“ banginių medžioklei Antarktidoje. :
„Tačiau numatomi teisės aktai greičiausiai leis valdžios institucijoms suimti atitinkamo laivo kapitoną, net jei tie, kurie vykdė neteisėtą veiklą, nebus nustatyti“. [33]
Tai įvyko praėjus kelioms dienoms po to, kai vyriausiasis kabineto sekretorius Machimura Nobutaka paskelbė, kad Japonijos prokurorai per Interpolą sieks tarptautinių arešto orderių trims „Sea Shepherd“ nariams už jų veiklą prieš japonų banginių medžioklę Pietų vandenyne 2007 m. [34]
Tiesą sakant, siūlomas kovos su piratavimu pagrindimas išplėstinei MSDF misijai yra pabėgimo politikos klausimas, kuriuo siekiama ne padėti išspręsti rimtą tarptautinę nusikalstamą problemą, kuri neabejotinai yra suinteresuota Japonija, o nukreipti vis labiau priešišką viešąją nuomonę. Indijos vandenyno misijai, paliekant atviras duris būsimam dalyvavimui žemės kare Afganistane ir kartu suteikiant vidaus teisinį pagrindą kriminalizuoti pasipriešinimą mokslinei banginių medžioklei tarptautiniuose vandenyse. Yomiuri tvirtai palaikė pasiūlymą palydėti tanklaivį, bet netgi apibūdino planą kaip „nieką daugiau, kaip laikiną priemonę, kuri yra vidaus politinių aplinkybių rezultatas“. [35]
Afganistanas, NATO ir gilėjanti užsienio politikos militarizacija
Tačiau bandymai išplėsti ir išplėsti SDF misiją Indijos vandenyne ir Afganistane turi platesnį ir rimtesnį kontekstą. Amerikiečių vadovaujamas karas Afganistane – arba, kaip tiksliau jį įvardija autoritetingiausias strateginis karo analitikas Anthony Cordesmanas iš Strateginių ir tarptautinių studijų centro, Afganistano ir Pakistano karas [36] – pasiekė beveik savo pabaigą. terminalo taškas. Kad ir kas laimės JAV prezidento rinkimus, JAV kariai bus perkelti iš Irako į Afganistano teatrą, tačiau nebus nei rimtų šansų atšaukti paramos Karzai vyriausybei Kabule žlugimą, nei apriboti karo išplitimą į Pakistaną.
JAV ne tik darydavo spaudimą sąjungininkėms, kad jos sustiprintų ir gilintų savo karinius įsipareigojimus Afganistane, bet ir pabrėžė NATO vaidmenį Afganistano konflikte, nors ir kiek pavėluotai. Afganistane vykdomos dvi nepatogiai koordinuotos koalicijos karinės ir politinės dislokacijos. JAV pajėgos „Operation Enduring Freedom“ dalyvauja nuo 2001 m. lapkričio mėn. ir yra koordinuojamos pirmiausia per JAV centrinę vadovybę. Tuo pačiu metu Tarptautinės saugumo paramos pajėgos, kurias koordinuoja NATO, nuo 2006 m. yra atsakingos už saugumą didžiojoje šalies dalyje. Ši NATO atsakomybės už saugumą Afganistane prisiėmimas turi dvejopą tikslą: palengvinti JAV padėtį. našta ir suteikti pagrindimą NATO po Šaltojo karo pabaigos.
Į tokias šalis kaip Japonija, Korėja, Australija ir Naujoji Zelandija NATO tapo „kontaktinėmis šalimis“, su kuriomis ji ketina sudaryti partnerystės susitarimus. [37] Naujoji Zelandija, Australija ir Korėja yra dislokavusios (arba dislokavusios) daug karių Afganistane, globojamos ISAF/NATO. Pagrindinis JAV ir Japonijos vyriausybių, remiančių gilesnį Japonijos užsienio politikos militarizavimą, tikslas yra susieti Japoniją glaudžiai bendradarbiaujant su NATO ir taip sudaryti vieną iš besikuriančio pasaulinio karinio aljanso šaką. „Aukšto lygio politiniai dialogai“ vadovaujant buvusiam ministrui pirmininkui Abe Shinzo ir tęsiami vadovaujant Fukudai, paskatino Japonijos ryšių palaikymo pareigūną paskirti į NATO vyresniojo civilinio atstovo biurą Kabule – susitarimą dėl bendradarbiavimo civilinės pagalbos srityje su NATO/ISAF. Provincijos atkūrimo grupės ir SDF/MOD dalyvavimas NATO pratybose ir dialoguose[38].
Net ir be sausumos savigynos pajėgų dislokavimo Afganistane, NATO ir JAV, šie nedideli instituciniai žingsniai yra esminė NATO globalizacijos projekto pažanga ir organizacijos gelbėjimas nuo plačiai suvokto anachronizmo grėsmės po Šaltojo karo. Tačiau esant realiai koalicijos pralaimėjimo Afganistane galimybei, JAV spaudimas Fukudos administracijai ir jos įpėdiniams „prisiimti savo atsakomybę“ ir pašalinti politines bei teisines kliūtis visapusiškai dalyvauti besiplečiančiame kare bus nenumaldomas. Du Japonijos remilitarizacijos šaltiniai Heisei eroje – JAV spaudimas ir tų elitinių Japonijos politinių ir biurokratinių nuomonių srautų pirmenybė, teikianti pirmenybę nacionalistiniams ir didžiosios galios užsienio politikos problemų sprendimams – išlieka stiprėjantis, nepaisant retkarčiais pasitaikančių kliūčių[39]. Dėl vieno iš šių kliūčių reikėjo pabandyti iš naujo apibrėžti Indijos vandenyno MSDF misiją kovos su piratavimu iniciatyva. Kaip indėlis sprendžiant piratavimo Somalio vandenyse problemą, akivaizdu, kad tai yra skubota, blogai apgalvota politika, kurios tikrieji tikslai yra rasti naujų pateisinimų toliau plėsti pažangiausias jūrų pajėgas Šiaurės Rytų Azijoje ir kartu. būdu, didinant nacionalistinės banginių medžioklės darbotvarkės išteklius. Tikėtina, kad abu bus labai neproduktyvūs. Abu yra labai anachronistiški atsakymai į realias Japonijos grėsmes.
pastabos
[1] Autorius dėkoja Arabellai Imhoff ir Markui Seldenui už tai, kad atidžiai perskaitė ankstesnę šio straipsnio versiją.
[2] Richardas Tanteris, Aljanso pabaiga „Įprastas verslas“? Ozawa atmetė Japonijos dislokavimą Indijos vandenyne, Japonijos dėmesys, 899, 12 m. rugpjūčio 2007 d.
[3] Po kabineto pertvarkos Fukudos vyriausybės visuomenės paramos reitingas išaugo iki 38 %, NikkeiNet, 11 m. rugpjūčio 2008 d.
[4] Fukuda, Playing Last Card, Stakes Coalition Unity on Reshuffling, NikkeiNet, 1 m. rugpjūčio 2008 d.
[5] Papildoma dietos sesija, kuri vyks 70 dienų nuo rugsėjo 12 d.: LDP Aso, NikkeiNet, 25 m. rugpjūčio 2008 d.
[6] Ishiba atleido MSDF viršininką, nubaudė 80 per susidūrimą, skandalai, NikkeiNet, 21 m. kovo 2008 d.
[7] [Japoniškas šaltinis].
[8] Richardas Tanteris, Japonijos Indijos vandenyno karinio jūrų laivyno dislokavimas: mėlynojo vandens militarizacija „normalioje šalyje“, Japonijos dėmesys, 541, 29 m. kovo 2006 d.
[9] "Ankstesnis Specialiųjų kovos su terorizmu priemonių įstatymas buvo priimtas 2005 m. lapkričio mėn. Įstatymo galiojimo laikas jo priėmimo metu buvo apribotas iki dvejų metų, o po to, kai šis laikotarpis buvo pratęstas tris kartus (2003 m. spalio mėn.: pratęstas iki dveji metai: 2005 m. spalis: pratęstas vieneriems metams; 2006 m. spalis: pratęstas vieneriems metams), įstatymas neteko galios 1 m. lapkričio 2007 d.“. Kova su terorizmu: savigynos pajėgų veikla, Gynybos ministerija, 2008 m. birželio mėn.
[10] „Įstatymo tikslas – toliau aktyviai prisidėti prie tarptautinės bendruomenės pastangų užkirsti kelią tarptautiniam terorizmui ir jį panaikinti ir taip prisidėti prie tarptautinės bendruomenės, įskaitant Japoniją, taikos ir saugumo užtikrinimo, vykdant veiklą, susijusią su terorizmu. Japonijos savigynos pajėgų tiekimo ir paslaugų (apsiribojama veikla, kuria aprūpinama degalais laivuose ar sukamojo sparno orlaiviuose, vežamuose laivuose ir vandenyje) užsienio šalių ginkluotųjų pajėgų ar kitų panašių subjektų laivams, atliekantiems susijusias pareigas. veiklai, kuri prisideda prie Jungtinių Tautų Chartijos tikslų siekimo, stengiantis panaikinti 11 m. rugsėjo 2001 d. teroristinių išpuolių Jungtinėse Amerikos Valstijose keliamą grėsmę ir imtis tokių būtinų priemonių kaip patikrinimas. ir Indijos vandenyne plaukiojančių laivų patikrinimas, siekiant užkirsti kelią teroristų, ginklų ar kitos medžiagos judėjimui ir atgrasyti nuo jo judėjimo pagal tarptautinį bendradarbiavimą (toliau – kovos su terorizmu jūrų uždraudimo veikla), siekiant padėti sklandžiai ir veiksmingas kovos su terorizmu jūrų uždraudimo veiklos įgyvendinimas. Japoniška pastaba: Keitimasis notomis dėl Naujosios Zelandijos ginkluotųjų pajėgų ar kitų panašių subjektų tiekimo ir paslaugų pagal papildymo paramos specialiųjų priemonių įstatymą (2008 m. balandžio mėn.), Užsienio reikalų ministerija, Japonija.
[11] Degalų papildymo operacijų atnaujinimas, Gynybos ministerija, 21 m. vasario 2008 d.
[12] Daugiau informacijos apie rotaciją žr. japonų kalba ' [žiūrėta 30 m. rugpjūčio 2008 d.].
[13] Kova su terorizmu: savigynos pajėgų veikla, Gynybos ministerija, 2008 m. birželio mėn.
[14] Japonija gali siųsti karius į Afganistaną: premjeras, AFP, 1 Birželio 2008.
[15] Susirinko įvertinti SDF Afganistano vaidmenį, Kyodo, Japan Times ", Birželio 10, 2008.
[16] Japonija atsisako siųsti SDF į Afganistaną dėl saugumo pabloginimo, NikkeiNet, 18 m. liepos 2008 d. Tačiau rugpjūčio pabaigoje Sankei Shinbun pranešė, kad Gynybos ministerija įtrauks 26.9 mlrd. jenų 2009 m. biudžeto prašymą dėl 4 papildomų CH-47 malūnsparnių su papildomais. šarvuotis, reikalingas kovos su Afganistanu sąlygomis. Žr. [Japoniškas šaltinis].
[17] Euanas Grahamas, Japonijos „Sea Lane Security: A Matter of Life and Death“ („Nissan Institute Routledge“, 2006 m.).
[18] JCG 6,500 35 tonų Shikishima patrulinis laivas – faktiškai fregata – kelis kartus per metus veža japonų perdirbtą plutonį iš Didžiosios Britanijos ir Prancūzijos atgal į Japoniją. „Lengvai ginkluotame“ „Shikishima“ yra du dvigubi 61 mm. patranka ir Vulcan M-100 "gatling" pistoletas, kurio šeši vamzdžiai iššauna apie XNUMX šovinių per sekundę.
[19] [Japoniškas šaltinis].
[20] Naujienos apie piratavimo atvejus pateikiamos adresu Pasaulinės grėsmės pristatymo ataskaitoms, Jūrų žvalgybos biuras, Civilinės jūrų analizės departamentas. Taip pat čia.
Taip pat žiūrėkite Vandenyno politikos tyrimų fondą, OPRF MARINT mėnesinė ataskaita, Birželis 2008.
Kadangi dauguma su Japonija susijusių laivų iš tikrųjų yra registruoti su patogios vėliavos vėliava, gali būti, kad apie su Japonija susijusių laivų išpuolius pranešama nepakankamai. Žr. Graham, op.cit.
[21] "JAV ir Vokietijos karinio jūrų laivyno laivai nustelbė paimtą laivą ir blokavo jam įplaukimą į Bosaso uostą. Galiausiai, pareikalavę išpirkos, piratai gruodžio 21 d. išlaisvino laivą ir jo įgulą". Auksinis Nori, '.
[22] Piratai užpuola japonų tanklaivį netoli Jemeno, AFP, 21 m. balandžio 2008 d.
[23] Jūrų žvalgybos biuras, Civilinės laivybos analizės departamentas, pasaulinė grėsmė jūrininkui, įspėjimo informacija, 7 gegužės 2008.
Taip pat žiūrėkite „Jie atidengė ugnį iš kulkosvaidžių ir raketų“, Johanas Lillkungas, Stebėtojas, 27 m. balandžio 2008 d. Piratams nepavyko užgrobti japonų laivo prie Somalio, "USA Today, 23 Rugpjūtis 2008.
[24] [Japoniškas šaltinis]
[25] Kova su terorizmu: savigynos pajėgų veikla, Gynybos ministerija, 2008 m. birželio mėn.
[26] Redakcija: labai reikalingi kovos su piratavimu teisės aktai, Yomiuri Shinbun, 19 m. rugpjūčio 2008 d.
[27] Bus įsteigta jūrų saugumo patrulių zona, JAV karinių jūrų pajėgų centrinės vadovybės viešųjų reikalų vadas, 22 m. rugpjūčio 2008 d.; ir jungtinė darbo grupė 150, '.
[28] Terorizmas ir piratavimas: dviguba grėsmė jūrų laivybai, John C. K. Daly, 6 tomas, 16 leidimas (11 m. rugpjūčio 2008 d.).
[29] Redakcija: labai reikalingi kovos su piratavimu teisės aktai, Yomiuri Shinbun, 19 m. rugpjūčio 2008 d.
[30] Jūrų žvalgybos biuras, Civilinės jūrų analizės departamentas, Įspėjamoji informacija apie grėsmę jūrininkui visame pasaulyje, 20 Rugpjūtis 2008.
[31] Carolin Liss, Piratavimo šaknys Pietryčių Azijoje, Nautilus institutas, Australijos politikos forumas 07-18A, 22 m. spalio 2007 d.
[32] Carolin Liss, Piratavimo iššūkiai Pietryčių Azijoje ir Australijos vaidmuo, Nautilus institutas, Australijos politikos forumas 07-19A, 25 m. spalio 2007 d.
Taip pat žr. Mark Valencia, "Piracy and Politics", Derek Johnson ir Mark J. Valencia, Piracy in South East Asia: Status, Issues and Responses, Tarptautinis Azijos studijų institutas, Pietryčių Azijos studijų institutas, 2005 m.; ir Tarptautinio saugumo jūrų dimensija: terorizmas, piratavimas ir iššūkiai Jungtinėms Valstijoms, Peter Chalk, RAND2008.
Jūrų saugumas ir piratavimas, Azijos ir Ramiojo vandenyno saugumo studijų centras teikia naudingą informaciją vadovas.
[33] Vyriausybė mano, kad kovos su piratavimu teisės aktai, Yomiuri Shimbun, 24 Rugpjūtis 2008.
Pranešama, kad tikslinės veiklos apima „neteisėtą smurtinę veiklą, laivų ir orlaivių sulaikymą ir grobstymą jūroje, kuriuos įgulos nariai ir keleiviai atlieka privačiuose laivuose ir lėktuvuose; savanoriška veikla, padedanti valdyti piratų laivus ir orlaivius; agitacija, susijusi su tokia veikla“.
[34] Japonija siekia, kad būtų suimti tarptautiniai aktyvistai prieš banginių medžioklę, AFP, 17 m. rugpjūčio 2008 d.; ir
[Japoniškas šaltinis]. „2007 m. vasario mėn. Antarkties vandenyse per susirėmimus prie banginių ankšties du kartus susidūrė banginių prieš banginių medžioklę kovojusios grupuotės kateris ir Japonijos banginių medžioklės laivas. Maždaug tuo pačiu metu „Sea Shepherd“ aktyvistai taip pat išpylė ant kito sviesto pagamintą nemalonaus kvapo rūgštį. banginių medžioklės laivas, nesunkiai sužeidė du įgulos narius ir paskatino Japonijos pareigūnus pavadinti juos „teroristais“. Japonija suėmė 3 kovotojus su banginių medžiokle, Associated Press, Tarptautinis Herald Tribune, 18 Rugpjūtis 2008.
[35] Redakcija: labai reikalingi kovos su piratavimu teisės aktai, Yomiuri Shinbun, 19 m. rugpjūčio 2008 d.
[36] Anthony Cordesman, Analizuojant Afganistano ir Pakistano karą, CSIS, 29 m. liepos 2008 d.
[37] NATO tikisi pasaulinės partnerystės, NATO atnaujinimas, 27 m. balandžio 2008 d. ir Australija ir NATO, Australija Afganistane, Nautilus institutas.
[38] NATO generalinis sekretorius susitinka su Japonijos ministru pirmininku NATO Pranešimai spaudai, (2007)140, 13 m. gruodžio 2007 d.
[39] „Plačiai užmerktomis akimis: Japonija, Heisei militarizacija ir Busho doktrina“ Melvin Gurtov ir Peter Van Ness (red.), Confronting the Bush Doctrine: Critical Views from Asia-Pacific
Richardas Tanteris yra „Nautilus“ saugumo ir tvarumo instituto vyresnysis mokslinis bendradarbis, RMIT „Nautilus“ instituto direktorius ir „Japan Focus“ bendradarbis. Jis daug rašė apie Japonijos ir Indonezijos saugumo politiką, įskaitant „Užmerktomis akimis: Japonija, Heisei militarizacija ir Busho doktrina“ Melvin Gurtov ir Peter Van Ness (red.), Susidūrimas su Busho doktrina: kritinis požiūris iš Azijos ir Ramiojo vandenyno. Naujausia jo knyga, redaguota kartu su Gerry Van Klinken ir Desmond Ball, yra Teroro meistrai: Indonezijos kariuomenė ir smurtas Rytų Timore 1999 m [antrasis leidimas].
Jis parašė šį straipsnį „Japan Focus“. Japoniškų šaltinių ieškokite originale Japonijos dėmesio skelbimas.
„ZNetwork“ finansuojamas tik iš skaitytojų dosnumo.
Paaukoti