Pietų Amerikoje vyksta du regioninės asociacijos projektai: Ramiojo vandenyno aljansas ir UNASUR. Abu yra nesuderinami, pagrįsti priešingais geopolitiniais interesais, kurie kiekvienai regiono valstybei kelia dilemą. Nebelieka vietos išradingumui ar blaškymuisi.
„Mūsų integracijos požiūriu yra tam tikra tendencija įterpti daug ideologijos į diskursą apie įvairius subregioninius projektus“, – rašė ALADI generalinis sekretorius Carlosas Chacho Alvarezas.Argentinos laikas, 2 m. birželio 2013 d.). Dėl šios priežasties jis mano, kad Ramiojo vandenyno aljanso priešinimasis išsiplėtusiai Mercosur „akivaizdžiai reiškia neigiamą ženklą, jei ne žingsnį atgal“. Bet kuriuo atveju Alvarezas laikosi savo akcijų UNASUR ir CELAC „kaip dviem ambicingiausiais ir integraliausiais projektais regione“, kurie, neįtraukiant JAV ir Kanados, atskleidžia jų ideologinį polinkį (1).
„Žemynas buvo padalintas“, – pažymi buvęs Brazilijos prezidentas Henrique Cardoso, kalbėdamas apie Ramiojo vandenyno aljanso gimimą.drąsa, 30 m. lapkričio 2012 d.). „Kai kuriais atžvilgiais mes prarandame savo politinę svarbą žemyne, kas buvo neabejotina“, – pridūrė jis. Cardoso mano, kad išeitis jo šaliai yra „nuodugnios derybos su Jungtinėmis Valstijomis“, kurių mes „visada bijojome“.
Čiuoždamas per du blokus, Peru prezidentas Ollanta Humala susitiko su Luizu Inácio Lula da Silva forumo „Dešimt strateginio Brazilijos ir Peru aljanso metų, 2003–2013 metų“ rėmuose ir pabrėžė, kad per dešimt metų „mes padarė didelę pažangą Peru ir Brazilijos integracijos srityje ir, svarbiausia, supratimo, kad tai yra natūralus aljansas kuriant dviejų vandenynų Atlanto ir Ramiojo vandenyno bloką. (Rusijos balsas, 6 m. birželio 2013 d.).
Tame pačiame renginyje Lula prisiminė, kad prieš dešimtmetį jis buvo daug kritikuojamas savo šalyje dėl integracijos sutarties su Peru pasirašymo, nes Brazilijos elitas manė, kad vystymąsi galima skatinti tik remiantis komerciniais santykiais su JAV ir Europa: "Neegzistavo Pietų Amerika, neegzistavo ir Lotynų Amerika; Afrika ir arabų šalys neegzistavo. Maniau, kad galėtume pakeisti komercinę ir politinę pasaulio geografiją, jei tikėsime savimi, bet tai nebuvo lengvas pokalbis “, – sakė eksprezidentė.
Lula savo diskursą parėmė nepaneigiamais duomenimis: dvišalė prekyba išaugo nuo 650 mln. dolerių 2003 m. iki 3,700 mln. dolerių 2012 m. Privačios Brazilijos investicijos Peru siekė 6 mlrd. tikslas, kad abi ekonomikos „galėtų veikti viena kitą papildydami“. Taip jis sąmoningai priartėjo prie esminio bet kokio rimto integracijos proceso taško.
Laisvosios prekybos susitarimai sulopyti kartu
Ramiojo vandenyno aljansas gimė 2011 m. balandį priėmus „Limos deklaraciją“, tuometinio prezidento Alano García iniciatyvą, tarp keturių šalių, sudariusių laisvosios prekybos susitarimus su JAV: Meksikos, Kolumbijos, Peru ir Čilės. 6 m. birželio 2012 d. „Antofagastos pagrindų susitarimą“ pasirašė prezidentai Sebastiánas Piñera, Juanas Manuelis Santosas, Humala ir Felipe Calderón. Panama ir Kosta Rika buvo pirmosios narės stebėtojos, prie kurių turėjo prisijungti Ispanija, Australija, Kanada, Naujoji Zelandija ir Urugvajus, o vėlesniuose viršūnių susitikimuose buvo įtrauktos Ekvadoras, Salvadoras, Prancūzija, Japonija, Hondūras, Paragvajus, Portugalija ir Dominikos šalys. respublika.
Aljanso gynėjai teigia, kad keturios dalyvaujančios šalys atstovauja 200 milijonų gyventojų, 55 procentus Lotynų Amerikos eksporto ir 40 procentų regiono BVP. Du iškilūs regiono ekonomistai Oscaras Ugarteche ir brazilas José Luisas Fiori regioninius procesus analizuoja taip, lyg tai būtų šachmatų žaidimas, kuriame vieno žaidėjo judesį viena figūra turi lydėti kito atsakymas. kuris yra adekvatus gautam iššūkiui. Kai „konstitucinis perversmas“ pašalino Fernando Lugo iš vyriausybės, Paragvajus buvo atskirtas nuo Mercosur ir tai leido Venesuelai patekti į šalį. Lygiai taip pat reikia aiškinti Ramiojo vandenyno aljanso sukūrimą: kaip atsaką į UNASUR, kuriam vadovauja Brazilija, sukūrimą.
Kai buvo suformuotas Aljansas, Ugarteche tvirtino, kad: „Trys grupės Pietų Amerikos vyriausybės (Čilė, Kolumbija ir Peru) dalijasi tuo, kad jos nepasirašė Banco del Sur (Pietų banko) steigimo akto. Šiuo metu jie neturi komercinių susitarimų su Mercosur, kur jie yra stebėtojai, jie yra pasirašę laisvosios prekybos susitarimus su Jungtinėmis Valstijomis, kuriems taikomi nuliniai muito mokesčiai, o tai neleidžia su Mercosur susitarti, kurio žemiausias lygis yra penki procentai, ir jie neturi reikšmingos nacionalinės pramonės sektorius“ (alai, 26 m. balandžio 2011 d.). Jo išvada buvo tokia, kad Aljansas yra „atsvara Brazilijos įtakai Pietų Amerikoje“, kuri „ne konkuruoja, o blokuoja tą įtaką“.
Nepaisant to, neseniai paskelbtame straipsnyje ekonomistas teigia, kad pastaraisiais metais „pagrindinius žingsnius padarė Ramiojo vandenyno aljansas“, ne tiek dėl savo nuopelnų, kiek dėl pastebimo Mercosur sąstingio dėl įtemptų Buenos Airių santykių. ir Brazilija (alai, 24 m. balandžio 2013 d.). Vienas iš šių žingsnių yra Paragvajaus požiūris į po Lugo. Nepaisant to, Aljansas susiduria su daugybe problemų, tarp kurių išsiskiria Kolumbijos verslo bendruomenės sektorių pasipriešinimas susitarimui, kuris nesuteikia naujų galimybių, o veikiau „veikia prekybos balanso ir darbo vietų kūrimo nenaudai“.
Sunkumai su integracija
Tiesioginių užsienio investicijų (DFI) duomenis galima laikyti regiono rentgenu. DFI eksponentiškai išaugo Pietų Amerikoje – nuo šiek tiek daugiau nei 30 milijardų dolerių pirmaisiais 2000 m. dešimtmečio metais iki 143 milijardų 2012 m. Tai reiškia, kad pagal naujausią CEPAL ataskaitą (2)
Verta paminėti, kad trys Ramiojo vandenyno aljanso Andų šalys nuo 11 milijardų dolerių DFI šio amžiaus pradžioje padidėjo iki maždaug 58 milijardų. Tai didžiausias augimas regione. Tačiau tai, kas atskleidžia nacionalinių ekonomikų charakterį, yra sektorius, į kurį nukreiptos šios investicijos.
Čilė yra antroji šalis pagal DFI apimtį – 30 m. ji sudarė 2012 milijardų dolerių, tačiau pusė šios sumos yra kasybos sektoriuje (49 proc.), o penktadalis – finansų sektoriuje. Kolumbija gavo 15.6 milijardo dolerių DFI, tačiau daugiau nei pusė skiriama naftai ir kasybai. Peru, kuri gavo 12.2 mlrd., vien kasyba absorbuoja gerokai daugiau nei pusę investicijų (galbūt 70 proc., nors duomenų nėra).
Brazilijoje santykis yra visiškai atvirkštinis: gamybai tenka maždaug 40 procentų investicijų (pastaraisiais metais sumažėjo nuo 47 iki 38 procentų), o gavybos pramonė – vos 13 procentų. Tai reiškia, kad didžioji dalis užsienio investicijų, kurios sudaro apie 66 milijardus dolerių (ketvirtoji vieta pasaulyje po JAV, Kinijos ir Honkongo), yra nukreipta į sektorius, kurie kuria kvalifikuotas darbo vietas ir sukuria pridėtinę vertę.
Argentina užima vietą tarp Brazilijos ir Andų šalių. Po dešimtmetį trukusio didelio atsitraukimo DFI Argentinai 27 m. išaugo maždaug 2012 procentais ir pasiekė maždaug 12.5 mlrd. dolerių. 2011 m. pabaigoje DFI sudėtis pagal sektorius Argentinoje buvo sutelkta apie 44 procentus pramonėje ir 30 procentų paslaugų sektoriuje.
Tiesa, visas regionas kenčia nuo deindustrializacijos proceso dėl Kinijos konkurencijos. Tačiau poveikis yra nevienodas. Kai kuriais atvejais priklausomybė nuo gamtos išteklių yra didžiulė, todėl šios šalys yra visiškai priklausomos nuo žaliavų kainų biržoje, o ypač nuo Kinijos rinkos raidos. Gali būti, kad minėtas Ramiojo vandenyno aljanso antplūdis gali būti tik dūmai, kurie išsisklaidytų, kai šios kainos kris.
Čilė nepajėgi produktyviai absorbuoti didžiulių DFI srautų, nes 26 procentus jų užsienio įmonių filialai Čilėje reinvestuoja iš karto už šalies ribų. CEPAL daro išvadą, kad Andų šalis, kurią daugelis regiono ekonomistų laiko pavyzdžiu, yra ne kas kita, kaip „įėjimo į kitas Lotynų Amerikos rinkas vartai“.
Anot Fiori, trys Ramiojo vandenyno aljanso Pietų Amerikos šalys „yra mažos arba vidutinio dydžio pakrantės ekonomikos, skirtos eksportui, beveik neturinčios jokių komercinių santykių tarpusavyje arba su Meksika“. Vienintelė šalis, turinti vidutinio klimato ir produktyvias žemes, Čilė, „beveik nereikšminga Pietų Amerikos ekonomikai, be to, yra viena labiausiai izoliuotų šalių pasaulyje“, sakė Brazilijos ekonomistas.
Jis mano, kad Ramiojo vandenyno aljansas neturi daug žadančios ateities. Jų eksportas yra didesnis nei Mercosur, tačiau jų prekyba zonoje yra beveik nereikšminga (2 proc. viso eksporto, palyginti su 13 proc. Mercosur). Griežtai kalbant, tai komercinis aljansas, kuris nėra suinteresuotas integracija.
Problema yra ne tiek dėl Aljanso dorybių, kiek dėl problemų, su kuriomis dabar susiduria Mercosur. Viena vertus, keturios jį įkūrusios šalys (Argentina, Brazilija, Paragvajus ir Urugvajus) eksportuoja tuos pačius produktus (iš esmės soją ir jautieną) į tas pačias rinkas. Esant tokiai eksporto struktūrai, nėra jokios integracijos, kuri reikalauja produktyvaus papildomumo pagrindo. Kaip pažymi Fieri, nuo 2008 m. krizės ir Kinijos plėtros Pietų Amerikos ekonomikų ypatybės, trukdančios bet kokiam integracijos projektui, tik pagilėjo: tai yra, „jos yra lygiagrečiai eksportuojančių ekonomikų, orientuotų į išorės rinkas, visuma“ (Tiltai, 2013 m. vasario mėn.).
Be to, tiesiogiai susijęs su tuo, kas išdėstyta pirmiau, nuolatinis Brazilijos ir Argentinos ginčas dėl pramonės eksporto (automobilių ir buitinių elektros prietaisų) kliudo regioniniam aljansui. Kiekvienas Argentinos produktas, patekęs į Braziliją, praranda darbo vietas Brazilijai ir atvirkščiai. Esami komerciniai susitarimai ir integracijos galimybės dar nesukūrė pramonės šakų, kurios galėtų viena kitą papildyti.
Savo 2012 m. užsienio investicijų santraukoje CEPAL nepalieka vietos abejonėms: „Pietų Amerikoje (išskyrus Braziliją) DFI paskirstymo modelis, kuriame gamtos ištekliais pagrįsti sektoriai yra aiškiai pirmoje vietoje, pagilėjo“. Kasybai tenka 51 proc. regiono investicijų, paslaugoms – 37 proc., o pramonei – tik 12 proc.
Laikas rinktis
„Galima neabejotinai teigti, kad „Ramiojo vandenyno susiskaldymas“ Lotynų Amerikoje turi daugiau ideologinės, nei ekonominės svarbos ir būtų beveik nereikšmingas politiškai, jei tai nebūtų maža Obamos projekto sukurti Transpacific asociaciją (angl. akronimas TPP) dalis. Fiori pažymi, kad pagrindinė jo ekonominės ir karinės galios Ramiojo vandenyno regione patvirtinimo politikos dalis.Tiltai, 2013 m. vasario mėn.).
Galbūt tai yra klausimo esmė. Meksika jau yra neatsiejama JAV ekonomikos dalis. Po 2008 m. krizės, kuri įvedė rimtus biudžeto apribojimus, JAV strategija yra „perduoti“ savo pasaulinės galios administravimą iš išorės, tačiau rūpinasi, kad neatsirastų bet kokių regioninių galių, kurios galėtų kelti grėsmę jų padėčiai ir ypač jų padėčiai. oro ir laivyno persvara. Per finansų sistemą, teigia Fiori, supervalstybė ir toliau perkelia savo išlaidas ir savo krizę į trečiąsias šalis, kaip atsitiko su jų pagrindine sąjungininke Europos Sąjunga, visą laiką išlaikydama „monopolinę technologinių naujovių kontrolę“.
Susidūrus su šia panorama, kitų šalių pasirinkimai gali būti lemiami, o svarbiausia – kryptis, kurią turėtų pasirinkti Brazilija. San Paulo universiteto tarptautinis analitikas profesorius Ricardo Sennesas mano, kad ekonomikos augimas po 2002 m. „pagilino įvairių šalių ekonominių strategijų skirtumus ir padidino asimetriją tarp Brazilijos ir kitų regiono šalių“. (3)
Prie šio struktūrinio sunkumo reikia pridurti, kad Brazilijoje „vyrauja pirmenybė regioninių santykių modeliui, paremtam Brazilijos politinių pajėgumų projekcija, o ne regioninės integracijos modeliu“. Verslo veiklos tankinimas nėra tas pats, kas integracijos strategija. Jo nuomone, taip yra dėl to, kad egzistuoja silpna „vidinė koalicija“, pasisakanti už integraciją, o tai sukelia intensyvų diplomatinį aktyvumą, kontrastuojantį su žemu instituciniu integracijos lygiu. Apibendrinant galima teigti, kad „regionalizacija, regioninių santykių stiprėjimas, nesusijęs su politika ir susitarimais tarp valstybių, pažengė į priekį greičiau ir giliau nei regioninė integracija“.
Tai akivaizdu, kai pastebima, kad Mercosur narės yra sudariusios gilesnius susitarimus su šiam aljansui nepriklausančiomis šalimis nei tarpusavyje. Sennesas daro išvadą, kad be deklaracijų „regioninis Brazilijos projektas nėra pagrindinės jų tarptautinės strategijos arterijos dalis“. Tai tvirtas teiginys, bet vargu ar nerealus. Jis tai apibendrina taip: pirmenybė teikiama aukšto lygio susitikimams, o ne instituciniams susitarimams; „paviršutiniška ekonominė integracija“, kuri yra orientuota į dvišalius komercinius klausimus, kenkianti gamybinei, finansinei ir logistinei integracijai; pirmenybę teikti vietinėms kredito agentūroms, tokioms kaip BNDES, o ne regionines institucijas; ir remti privačių investicijų iniciatyvas, o ne regioninius susitarimus, skatinančius investicijas.
Pradėdamas nuo šio sunkumų kalno, Fiori siūlo sunkų pasirinkimą. Kad Brazilija ir regionas taptų „išlepinta didžiųjų galių periferija“, kaip tai buvo Australija ir Kanada, sudarydamos „preferencinių partnerių“ susitarimus, kaip ir Cardoso, ir kiekvienos šalies elito susitarimus, giliai įsišaknijusius prekių eksportuotojų vaidmuo. Arba jie pasirinktų alternatyvų kelią, orientuotą į savarankišką apsirūpinimą energija ir strateginiais gamtos ištekliais, derindami „didelės pridėtinės vertės pramonę, kaip didelio našumo sektorių, gaminantį maistą ir prekes“, kuris, neatsisakydamas papildomos ir konkurencinės padėties prieš à-vis JAV, „sistengia padidinti savo gebėjimą priimti savarankiškus strateginius sprendimus“ („Brasil e América do Sul: o desafío da inserção internacional soberana“, Brazilija, CEPAL/IPEA, 2011).
Elitas pasirinko savo variantą ir už jį kovoja. Nacionalinė pramonės federacija (CNI – portugališkas akronimas) ir San Paulo valstijos pramonės federacija vis labiau atmeta Mercosur ir net neatsižvelgia į Unasur. Aecio Nevesas, kandidatas į socialdemokratų partiją, atstovaujančią šiems sektoriams, aiškiai kalba: "Turime turėti drąsos permąstyti ir peržiūrėti Mercosur. Šia prasme Ramiojo vandenyno aljansas yra judėjimo ir dinamiškumo pavyzdys." (La Nacion, 9 m. birželio 2013 d.).
Šis aiškumas kontrastuoja su miglotomis ir prieštaringomis progresyvių sektorių pozicijomis. Dabartinėje pasaulinėje panoramoje nėra vietos neutralumui. „Šalys, kurios laiko save neutraliomis, visada yra nesvarbios arba yra šalys, kurios galiausiai pasiduoda“, – daro išvadą Fiori. Dėl šios priežasties jis teigia, kad regionas turėtų įsitvirtinti kaip „sąjungininkų šalių grupė, galinti pasakyti „ne“, kai reikia, ir galinti apsiginti, kai tai neišvengiama“.
(Išvertė Jordan Bishop).
– Raúl Zibechi, Urugjajaus žurnalistas, rašo Brecha ir La Jornada ir yra ALAI bendradarbis.
pastabos
1) ALADI: Lotynų Amerikos integracijos asociacija. UNASUR: Pietų Amnerikos tautų sąjunga. CELAC: Lotynų Amerikos ir Karibų jūros valstybių bendruomenė.
2) „La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe 2012“, Santjagas, 2013 m.
3) Revista „Tempo do Mundo“, t. 3, Nr. 2, Brazilija, 2012 m. gruodžio mėn.
„ZNetwork“ finansuojamas tik iš skaitytojų dosnumo.
Paaukoti