신자유주의가 지배하는 반대파가 5월 23일 입법권을 장악하기 전 마지막 회의에서 베네수엘라 국회는 2015년 29월 XNUMX일 세계에서 가장 진보적인 종자법 중 하나를 통과시켰습니다. 이 법안은 니콜라스 마두로(Nicolas Maduro) 대통령에 의해 즉시 법으로 서명되었습니다. XNUMX월 XNUMX일 그의 TV 쇼에서 “마두로와의 접촉, 52번,” 마두로 말했다 새로운 종자법은 “파차마마(어머니 지구)와 우리 아이들이 건강하게 자랄 수 있는 권리와 건강한 식습관을 존중하는 농생태적 모델에 따라” 식품을 생산할 수 있는 조건을 제공합니다. 이 법은 유전자 변형(GMO) 종자를 금지하고 지역 종자를 사유화로부터 보호하기 때문에 농생태학 및 식량 주권을 위한 국제 운동의 승리입니다. 이 법은 또한 베네수엘라의 직접 참여 민주주의(의원으로서의 국민)의 산물이기도 합니다. 왜냐하면 이 법은 베네수엘라 국회의원들과 생태사회주의자, 농민, 농민 등 광범위한 풀뿌리 연합 간의 심의적 파트너십을 통해 만들어졌기 때문입니다. 농생태학 지향 조직 및 기관. 이 에세이는 입법자로서의 인간 현상에 대한 개요, 새로운 종자법의 요약, 일부 법률 조항의 비공식 번역이 포함된 부록을 제공합니다.
종자정책의 입법자로서의 국민
법적 근거
종자법은 베네수엘라에서 국민이 입법자로 활동하는 대중 권력(poder Popular)의 법적 성격을 보여주는 빛나는 예입니다. 베네수엘라 볼리바르 공화국 헌법 제5조에 명시되어 있듯이, “주권은 이 헌법과 법률에 규정된 대로 직접적으로 행사하고 투표를 통해 간접적으로 행사하는 국민에게 양도될 수 없습니다. . . .” 시민의 직접적인 입법권에 대한 예는 제 204조 7항에 나와 있습니다. 헌법 205조는 시민이 등록 유권자 중 최소 2009%의 청원을 조직할 경우 잠재적인 입법자로 시민을 구체적으로 지명하고 있습니다(2010조 참조). 또한 XNUMX년과 XNUMX년에 통과된 대중 권력의 유기적 법률(Poder Popular)에는 공동체 구조의 입법권에 대한 수많은 언급이 있습니다.
베네수엘라의 종자 정책은 매우 양극화된 정치적 환경에서 통과된 2002년 초 종자법에 기반을 두고 있었습니다. 당시 휴고 차베스 대통령에 대한 쿠데타가 일어난 지 불과 몇 달 후, 야당이 주도한 파업과 석유 파괴 행위가 일어나기 불과 몇 주 전이었습니다. 산업. 이 법은 2004년 500,000월 XNUMX에이커의 땅에 몬산토의 형질전환 대두를 심는 프로젝트를 중단한 후 대체되었습니다. 휴고 차베스 대통령은 선언했다., “미국과 라틴 아메리카, 그리고 세계의 사람들은 형질전환이 없는 베네수엘라의 모범을 따라야 합니다.” 이 선언은 형질전환에 대한 사실상의 금지를 의미합니다. 이는 정부가 내생적 발전을 강조하는 것과도 일맥상통한다. 내인성 발달, 크리스티나 스키아보니(Christina Schiavoni)와 윌리엄 카마카로(William Camacaro)가 설명합니다., 내부로부터의 발전을 의미합니다.
“[내생적 발전]은 베네수엘라 고유의 자산을 기반으로 국가의 필요를 충족시키기 위해 외부가 아닌 내부를 먼저 살펴보는 것을 의미합니다. 이는 여성, 원주민, 아프리카계 후손, 기타 일반적으로 소외된 캄페시노(농민 농업) 인구의 농업 지식과 경험을 베네수엘라 식량 주권의 기본으로 평가한다는 의미입니다. 이는 또한 베네수엘라의 토종 종자, 전통 농법, 요리 방식을 보존하는 것을 의미합니다.”
이러한 내생적 발전은 2012년 2013월 차베스가 국가 계획(2019~1.4)을 대선 캠페인 플랫폼으로 삼았을 때 더욱 지지를 받았습니다. 현재 국법이 된 이 계획에는 다섯 가지 주요 목표 중 하나가 포함되어 있습니다. “천연 자원의 합리적이고 최적의 사용을 보장하는 인간과 자연의 조화로운 관계에 기초한 생태사회주의 경제 생산 모델의 건설 , 자연의 과정과 순환을 존중합니다.” 이 계획은 또한 농업 생산의 확대를 우선시하지만 식량 주권의 목표(1.4.2)를 진전시키고 지속 가능한 농업 생산에 필요한 자원에 대한 민주적 접근을 가속화하는 방식으로만 가능합니다(XNUMX).
종자정책의 입법자인 국민의 연대기
생태사회주의 대중 권력 공간(CDR-SUR) 블로그는 새로운 종자법에 대한 의견과 영향을 위한 대중 투쟁의 자세한 연대기를 제공합니다. 안에 "베네수엘라의 새로운 종자법의 집단적 구축 과정,” CDR-SUR은 국회가 2012년 종자법의 실질적인 개정을 고려할 것이라는 2002년 중반 정부 입법부의 통지에 대한 응답으로 종자 정책의 입법자로서 국민이 처음 등장했음을 나타냅니다. 유전자 변형 및 대규모 농업 기업 로비가 종자 정책에 영향을 미치려고 노력해 왔기 때문에 생태 사회주의자와 기타 생태 운동이 이 문제에 무게를 둘 때가 되었습니다.
총회 통지에 따라 수백 개의 사회 및 생태학적 단체는 라라 주의 몬테 카르멜로(26년 29월 2012~1000일)에서 "종자 수호자 국제 회의"를 조직하여 총회에서 고려할 조치 초안을 작성했습니다. 형질전환 종자를 명백히 금지하고 원주민, 아프리카계 및 농민 종자를 사유화로부터 보호하는 국회. 풀뿌리(대중) 심의(CDR-SUR)에는 116명 이상의 사람, 162개 단체, XNUMX개 기관이 참여했습니다.
국민이 입법자라는 생각은 헌법과 민중권력의 기본법에 기초하고 있지만, 이러한 입법적 목소리가 반영되기 위해서는 국회와 정부 부처(민권부라고 불림!)에 대한 대중의 압력이 필요했습니다. 계정에. 2013년 2013월, 관련 입법위원회와 정부 부처가 종자법 프로젝트에 대한 청문회를 개최하는 동안, “베네수엘라 형질전환 반대 캠페인”(VFTC)은 초기 논의 단계에 포함시키기 위해 로비를 했으나 실패했습니다. 생태학적 운동은 XNUMX년 XNUMX월 베네수엘라 볼리바르 대학에서 종자 정책에 관한 토론에 관한 정기 포럼을 후원하는 베네수엘라 유전자 변형 공개 세미나를 주저 없이 조직했습니다.
25년 2013월 XNUMX일, VFTC는 카라카스의 Plaza de Los Museos에서 열린 전국 동원에서 서명을 모아 종자법 심의(CDR-SUR)에 입법 파트너로서 연합의 목소리를 포함하도록 국회에 청원했습니다. CDR-SUR에 따르면 다음 날 국회 의원이자 농업식품개발 상임소위원회 위원장인 Alfredo Ureña는 종자법이 형질전환 방지법이 될 수 있도록 실행 계획을 수립했습니다.
2013년 28월 VFTC는 조직화 및 교육 노력을 강화했습니다. 이러한 노력에는 생물 다양성에 관한 제XNUMX차 베네수엘라 회의(XNUMX월 XNUMX일)의 일환으로 "종자법 제안의 집단적 구성"(CDR-SUR)에 관한 워크숍이 포함되었습니다. 이러한 공동의 노력으로 종자법 입법심의와 직접적으로 관련된 문서가 만들어졌다.
21년 2013월 XNUMX일, William Camacaro와 Frederick B. Mills가 문서화한 내용에 따르면 베네수엘라와 형질전환 종자와의 전쟁 (6년 2013월 22일), VFTC는 종자법 제안이 유전자 변형 종자에 대한 문을 열고 지역적으로 공유되는 "무료" 종자의 민영화를 허용할 수 있는 스텔스 조항을 포함하고 있기 때문에 종자법 제안의 진행을 막기 위해 국회 앞에서 동원했습니다. 씨앗. 이는 국가의 종자 정책에 영향을 미치려는 생태사회주의 투쟁의 중요한 전환점이었습니다. CDR-SUR이 지적한 바와 같이, XNUMX월 XNUMX일 VFTC와 종자법 초안 작성에 참여한 입법자들 사이의 회의에서 대중 구성 요소 토론(Popular Constituent Debate)이라고 불리는 종자법 구축에 대중의 참여가 있을 것이라는 데 동의했습니다. 새로운 종자법에 관한 것입니다.
CDR-SUR에 따르면, "농민 종자의 날(Semilla Campesina)을 맞아 라라 주의 사나레 몬테 카르멜로에서 28월 29일과 XNUMX일에 대중 유권자 토론이 열렸습니다." 종자법의 기본 목표에 대한 다양한 농생태학 단체에 의해 합의가 이루어진 곳이 바로 여기였습니다.
Monte Carmelo에서 열린 이 회의에 대한 후속 조치로 "135년 1월 3일부터 2013일까지 Carabobo 주의 Naguanagua 시에서 [XNUMX명의 농민 집단 및 교육자에 의한] 두 번째 토론이 열렸습니다"(CDR-SUR) . 이번 라운드의 초점은 최종 결과물이 실제로 국회 주요 의원들과 협력하여 집단적 심의의 결과인지 확인하기 위해 대중 토론 절차를 결정하는 것이었습니다. 이러한 절차는 포용의 실천, 정보의 공개 전파, 입법자로서 국민의 헌법에 근거한 실천을 보장하기 위한 것이었습니다.
세 번째 토론 라운드는 22년 2013월 XNUMX일 Barinas 주에 있는 라틴 아메리카 농생태학 연구소(IALA)에서 열렸습니다. 이 라운드 동안 대중 구성 토론회는 제안된 법률에 대해 제안된 전문, 목표 및 구조를 구축했습니다. 대중 선거구 토론회는 아라과 주와 메리다 주에서 두 번 더 개최되기로 합의되었습니다.
새로운 종자법에 대한 국민국민토론회가 마지막 라운드 이후, 새로운 종자법을 위한 대중운동 회원들과 국회는 법의 합의 초안을 구성하기 위해 작업반을 구성했으며, 이것이 바로 이 버전입니다. 두 가지 중 첫 번째는 국회의 논의가 필요했습니다. 14년 2014월 XNUMX일 제안된 종자법은 제안된 법안이 통과되기 전에 일반적으로 요구되는 두 가지 토론 중 하나인 첫 번째 토론에서 승인되었습니다.
2015년에는 최종 논의에 앞서 제안된 종자법을 검토하기 위한 워크숍이 개최되었습니다. 이러한 워크숍에는 국회의원, 베네수엘라 유전자 변형 방지 캠페인 및 여러 정부 부처가 포함되었습니다. 워크숍을 통해 법에 몇 가지 추가 메커니즘이 구축되었습니다. 여기에는 지역, 농민, 원주민 및 아프리카계 종자의 저장 및 보호를 위한 대중 위원회의 승인과 무료 종자 및 아프리카 종자 종자 허가에 대한 정부의 역할 인식을 통해 종자에 대한 대중적 통제 수단이 포함되었습니다. 이를 통해 특허나 기타 형태의 민영화로부터 보호합니다.
"에서베네수엘라, 형질전환 종자 금지 고려” (8년 2015월 2015일), Camacaro와 Mills는 종자 정책과 관련하여 농생태학 운동의 공동 노력을 통해 도달한 합의에 대해 논의합니다. 간단히 말해서, 종자법 제안(26년 2015월)의 대중적인 버전은 농생태학 지향 조직 및 운동의 광범위한 연합에 의해 XNUMX년 간의 집단적 심의 기간에 걸쳐 구축되었습니다. XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일, 새로운 종자법을 위한 대중 운동 다음과 같이 축하 성명을 발표했습니다.
“올해 22월 XNUMX일, 새로운 종자법이 국회에서 승인됨에 따라 우리는 XNUMX년여 전에 시작했던 대중적 유권자 토론과 집단적 심의의 입법 주기를 종료합니다. 우리 투쟁의 산물은 해방의 내용과 입법자로서의 인민의 주적 참여로 가능해진 방식 모두에서 세계 어느 곳에서도 전례가 없는 법입니다.”
종자법은 또한 “충분한 논의 끝에” 코뮌 대통령 위원회에서 승인되었습니다. 3월 XNUMX일 위원회가 발표한 성명서에는 다음과 같은 내용이 나와 있습니다.:
“코뮌 대중 정부 대통령 협의회의 다양한 목소리를 통해 국가의 코무네로(코무네 구성원)는 [국회에 의한] 두 번째 논의에서 종자법의 신속한 승인을 요청합니다. . . 풀뿌리에서 집단적으로 구축된 종자법은 유전자 변형을 반대하며 지역, 농민, 원주민 및 아프리카계 종자의 복구 및 통합을 향해 크게 발전할 수 있도록 해줍니다. 더욱이 우리는 초국적 농업 기업들이 종자와 생명의 사유화를 목표로 하는 이 시점에 볼리바르 혁명의 지도자 휴고 차베스의 유산을 구현하는 근본적으로 반제국주의적이고 생태사회주의적인 종자법 제안에 대해 이야기하고 있습니다.” 국민은 입법자로서 전국 농생태 운동과 최고 수준의 공동체 대표로 구성된 헌법에 기초한 입헌 권력을 최대한 활용하여 자유 민주주의 국가와 협력하여 국가의 종자 정책을 수립했습니다.
종자법 요약
새로운 종자법은 베네수엘라의 생태사회주의 운동과 전 세계 농민 운동에서 영감을 받았습니다. 라 비아 캄 페시 원주민의 철학인 vivir bien(잘 살아라)을 담고 있습니다. 볼리비아 대통령인 Evo Morales Ayma는 다음과 같이 설명합니다.
“Vivir Bien은 평등과 정의 속에 사는 것입니다. 착취당하는 사람도 없고, 착취당하는 사람도 없고, 배제되는 사람도 없고, 남을 배제하는 사람도 없고, 소외된 사람도, 소외시키는 사람도 없는 곳입니다. 비비르 비엔(Vivir Bien)은 공동체, 집단성, 호혜성, 연대성, 그리고 가장 중요하게는 보완성 속에서 살아가는 것입니다.” (노트 2)
종자법은 환경적으로 유해한 화학적 개입에 크게 의존하는 단일 재배가 아닌 농생태학적 방법을 사용하여 중소 규모 농업을 촉진함으로써 비비르 비엔(vivir bien)에 기여하고 생태사회주의 원칙을 발전시킵니다. 더욱이, 식량 생산, 유통, 소비 수단에 대한 농업 공동체의 통제에 대한 집단적 이익을 최우선으로 생각합니다. 이 법은 유전자 변형 종자를 금지함으로써 베네수엘라 원주민, 농민, 아프리카계 공동체의 가보 종자와 농업 방법을 장려하고 보호하는 동시에 초국적 대규모 농업의 기업 이익에 의한 종자 정책의 정치적 포획을 방지합니다. 전통적인 종자(세밀라 캄페시나)는 특허와 민영화의 영향을 받지 않으며 이를 공유하는 공동체의 통제를 받게 됩니다. 종자는 살아있는 것으로 간주되므로 농업에 사용하기 위한 물건일 뿐만 아니라 특정 권리와 보호를 받을 자격이 있는 대상입니다. 이러한 권리는 비비르 비엔(vivir bien) 철학과 생태사회주의 원칙과 결합되어 식량 주권과 식량 안보 발전을 위한 윤리적, 법적 기반을 형성하고 국가 농업 정책에 대한 초국적 기업의 포획에 대한 저항을 형성합니다.
이 법은 베네수엘라 볼리바르공화국 헌법 제127조와 일치한다. “생물의 게놈은 특허를 받을 수 없으며, 생명윤리 원칙을 언급하는 법이 이 문제를 규제한다.” 이는 또한 “인간과 자연의 조화로운 관계를 바탕으로 사용과 합리적이고 중요한 천연자원을 최적으로 활용합니다.” (p. 2013-2019).
마지막으로, 종자법이 통과되면서 베네수엘라에서는 역사가 만들어지고 있습니다. 이 법은 그 내용과 개발 과정의 높은 참여 방식 측면에서 그 자체로 특별할 뿐만 아니라, 전 세계적으로나 국가적으로 불리한 상황에도 불구하고 바로 이 순간에 통과되었다는 사실도 특별합니다. , 더욱 특별합니다. 전 세계적으로 국가 종자 법안은 점점 더 많은 기업의 농업 관련 이익에 의해 채택되고 있으며, 많은 정부가 눈을 감거나 더 나쁘게는 그 과정에서 적극적으로 공모하고 있습니다. GRAIN과 La Via Campesina가 문서화함. 국가적으로 베네수엘라의 식량 시스템은 무엇보다도 다음과 같은 공격을 받고 있습니다.경제 전쟁” 야당의 일부 요소에 의해 진행되어 최근 선거에 영향을 미치는 데 결정적인 역할을 한 식량 부족이 발생했습니다. 경제 전쟁은 그럼에도 불구하고, 식량 주권을 향한 중요한 진전즉, 식량 시스템에 대한 국가적, 지역적 대중적 통제를 강화하기 위해 베네수엘라의 볼리바르 혁명이 시작된 이래 진정으로 공평하고 지속 가능하며 국민의 확고한 통제 하에 있는 식량 시스템을 달성하기 위해서는 해야 할 일이 많이 남아 있습니다. 정부와 협력하여. 그러나 국민은 확고한 의지를 갖고 있으며, 종자법이 성공적으로 통과되도록 한 주요 대중의 조직화 및 동원 노력에서 살펴본 것처럼 수동적으로 앉아서 기다리지는 않을 것입니다.
따라서 종자법의 통과는 베네수엘라의 식량 주권을 위한 중요한 진전일 뿐만 아니라 세계 식량 주권 운동의 승리이자 기업 농업에 대한 경고 신호입니다. 그러나 베네수엘라에서 말하는 것처럼 “la lucha sigue”(투쟁은 계속됩니다). 실제로 종자법의 통과는 중요한 단계이기는 하지만 훨씬 더 긴 과정의 한 단계입니다. 법 통과를 위해 노력한 대중 운동이 이미 강조하고 있듯이, 지금은 법을 전파하고, 반발에 대비하고, 법의 완전한 이행을 추진할 때입니다. 베네수엘라 국민은 이 과정에서 주인공으로 남겠지만, 세계에서 가장 혁명적인 종자법이라 할 수 있는 것을 지키기 위해 국제적 연대를 촉구하고 있습니다.
부록: 종자법의 여러 조항 하이라이트(비공식 번역)
법 제1조에는 주요 특징이 요약되어 있습니다.
“이 법의 목적은 사회주의 원칙에 기초하여 종자의 생산, 번식, 보존, 자유로운 유통과 이용은 물론 종자의 홍보, 연구, 유통, 상업화를 보존, 보호, 보장하는 것입니다. 농업생태학적 비전은 식량안보와 주권을 강화하기 위한 목적으로, 반출, 사용, 전파, 국내 반입을 금지하고 형질전환 종자의 국내 생산과 종자에 대한 육종가의 특허 및 권리를 금지합니다. , 주권적, 민주적, 참여적, 공동 책임 및 연대 방식으로 생물 다양성에 도움이 되고 지구의 생명을 보존하는 데 도움이 되는 원주민, 아프리카계 농민, 지역 종자의 가치화를 특별히 강조합니다. 베네수엘라 볼리바르 공화국 헌법에 명시된 내용을 준수합니다.”
제2조는 법의 목표를 명시합니다.
1. 단일 재배에 기초한 기존 생산 시스템과 기존 용도를 위한 농공업 및/또는 기업 종자와 함께 농약 사용을 농생태 시스템으로 전환하고 단기, 중기, 장기적으로 환경을 보존하도록 촉진합니다. 농업생물다양성을 바탕으로
2. 수입을 지양하고 국가주권을 달성한다는 목표를 가지고 국가 생산 보장에 필요한 종자 생산을 촉진한다.
3. 지역, 농민, 원주민 및 아프리카계 종자 생산을 통해 농업 생물 다양성을 보호하기 위해 공동 농업과 생태사회주의 농업으로의 전환을 촉진합니다.
4. 농민, 원주민, 아프리카계 후손 및 기타 공동체의 지역적, 전통적, 조상적 지식, 지혜, 신념 및 관행을 재평가하고 재합법화합니다.
5. 종자의 사유화를 금지한다.
6. 가족 농업이나 소규모 생산의 다문화를 위한 정책과 대규모 생산자를 위한 정책을 구별하여 다양한 생산 규모에 맞춰 공공 정책의 조직 및 기획 방향을 정합니다.
제3조. 종자는 생명체이자 어머니 지구의 구성 부분으로 인식됩니다. 이러한 이유로 씨앗은 지구상의 생명 보존과 보존에 관한 권리와 규범의 적용 대상일 뿐만 아니라 대상으로 간주됩니다. 생물학적 다양성의.
제4조. 지역 농민, 원주민, 아프리카계 종자는 국민의 공공, 문화, 자연적, 물질적, 비물질적 이익의 공동선으로 선언됩니다. 이 씨앗은 우리의 음식과 문화의 기초를 구성하는 지속 가능한 농업 형태를 위해 야채 품종의 개선과 번식 및 보존에 대한 우리 지역 사회의 기여로 간주됩니다.
제5조. 형질전환 종자의 생산, 수입, 상업화, 유통, 방출, 사용, 번식 및 국내 반입을 금지한다. 국가종자시스템은 이러한 금지 위반을 예방, 식별, 감지, 수정, 반환 및 제재할 수 있는 기술적, 조직적, 제도적 역량을 개발하고 보장합니다.
제8조에 표현된 이 법의 주요 가치 중 하나는 "연대 정신으로 종자의 자유로운 교환을 촉진하고 종자를 지적 재산 또는 특허 재산으로 전환하거나 기타 형태의 사유화에 반대한다"는 것입니다.
대중 권력(풀뿌리 민주주의)과 관련하여 제9조는 대중 위원회가 원주민, 아프리카계 및 농민 종자의 저장, 보호 및 규제를 담당하며 "보증을 위한 종자 교환 및 지역 배포에 중점을 둡니다"라고 규정합니다. 우리의 식량 주권과 경제 생산의 생태 사회주의 모델 구축.
법 제11조는 또한 농업과 관련된 여러 부처의 공무원, 종자 정책을 다루는 대통령 위원회와 지역, 원주민, 농민의 저장 및 보호를 위한 대중 위원회의 대표로 구성된 국가 종자 위원회를 창설합니다. 아프리카계 종자. 이 위원회는 종자 정책을 계획하고 홍보할 뿐만 아니라 종자의 연구, 개발, 생산 및 상업화를 촉진하는 일을 담당합니다.
제14조는 연구소 운영, 기술 지원 제공, 종자 처리 면허 발급 등 종자 계획에 의해 개발된 많은 정책을 이행하는 데 필요한 물질적 자원과 행정을 제공하는 책임을 맡게 될 국립종자연구소(INASEM)를 창설합니다. 특정 종류의 씨앗. 이 연구소에는 종자정책과 관련된 대통령위원회 대변인도 포함되지만, 대체로 정부 기관이다.
배송 시 요청 사항:
1. 연대기에 관한 부분에서 저자들은 다음과 같은 과정에서 일어난 투쟁의 연대기 내용에 빚을 지고 있다. CDR-수르 (Espacio Ecosocialista Del Poder Popular, 6년 2015월 XNUMX일). 우리는 해당 문서의 일부를 영어로 번역했습니다. 물론 모든 단점은 우리 자신의 것입니다.
2. Entrevista al President Evo Morales Ayma, con motivo de la aprobacion en la Asamblea General de las Naciones Unidas de la Declaracion de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indigenas, La Paz, 24년 2007월 1995일 Vivir Bien에서: Mensajes y documentos sobre el Vivir Bien, 2010-XNUMX, Ministerio de Relaciones Exteriores, Estado Plurinacional de Bolivia.)
3. 정부 문서의 모든 번역은 비공식적입니다.
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