[본 글은 19년 2008월 XNUMX일에 작성되었습니다.]
2008년은 미국의 이라크 점령에 있어서 매우 중요한 해입니다. 올해는 부시 행정부가 집권하는 마지막 해이며 부시는 퇴임하기 전에 전쟁에서 가장 중요한 두 가지 목표를 달성해야 합니다.
첫 번째 목표는 늦어도 2006년 말까지 이라크 의회가 이라크 석유법을 통과시키는 것이었지만, 그 기한이 끝난 지 200년이 지났고 석유법이 여전히 정체 상태라는 것은 분명합니다. 이라크 부총리와 여러 이라크 및 국제 석유 전문가들이 최근 추산한 대규모 이라크 석유 매장량에 대한 국제석유회사(IOC)의 통제를 보장하기 위한 법안입니다. 나는 이전의 여러 분석에서 이 주제를 다루었습니다.[350]
두 번째 목표는 미국 점령과 이라크 주둔 미군 기지의 미래를 결정하게 될 미국-이라크 '전략 기본 협정'의 체결이다. 부시 행정부는 부시와 알 말리키가 서명한 31년 2008월 26일 "원칙 선언"[2007] 문서에 명시된 대로 이를 2년 XNUMX월 XNUMX일까지 달성하는 것을 목표로 삼았습니다.
이 분석의 첫 번째 부분에서는 전략적 기본 협정에서 이용 가능한 모든 정보를 검토한 다음 이라크의 반응, 미국의 반응 및 승인을 방해하는 요인을 살펴보겠습니다.
I
현재까지 사용할 수 있는 공식적으로 발행된 유일한 문서는 26년 2007월 XNUMX일자 "원칙 선언" 문서입니다.
내가 본 미국/이라크 조약에 관한 다른 모든 문서는 비공식적이고 유출된 조약 초안입니다. 여기에는 Guardian에 유출된 7년 2008월 3일 초안[8]이 포함됩니다. 2008년 6월 2008일 아랍어 회의 기록; 그리고 4년 XNUMX월 XNUMX일 아랍 신문에 유출된 초안[XNUMX](중동).
대부분의 경우, 아랍어와 영어로 발표된 대부분의 기타 정보와 함께 유출된 조약 초안은 다음 핵심 사항에서 유사점을 가지고 있습니다.
1. 이라크에서 모든 미군의 완전한 철수를 위한 시간표는 없습니다:
모든 미군의 완전한 철수와 이라크 내 모든 미군 및 공군 기지 폐쇄에 대한 고정된 시간표를 포함시킬 계획은 없습니다.
26월 초안의 30조는 2009년 2011월 XNUMX일까지 이라크 도시와 도시의 거리에서 미군이 철수할 가능성만을 다루고 있습니다. 이 기사는 또한 불특정 날짜까지 미군 전투병력이 철수할 가능성만 다루고 있습니다. 이라크 총리를 비롯한 이라크 정부 관료들이 TV에서 여러 차례 언급한 바에 따르면 이는 XNUMX년 말로 추정된다.
그러나 미군의 완전한 철수와 미국이 지난 XNUMX년 동안 건설해온 XNUMX개의 거대 공군기지를 포함해 이라크 내 모든 미군기지를 폐쇄하는 시간표에 대해서는 아무런 언급도 없다. 이는 미국 행정부가 가까운 미래 어느 시점에도 이라크 내 모든 군대를 철수하거나 모든 군사 기지를 폐쇄할 의사가 없음을 분명히 나타냅니다.
2. 이라크 영공 통제:
9/4조에 따르면 미국은 무기한으로 이라크의 모든 영공을 완전히 통제할 가능성이 매우 높습니다. 9/2 및 9/5와 같은 기사의 다른 부분에서는 이라크 정부가 이라크 영공에서 미군 및 민간 항공기의 이동에 대해 어떠한 권한도 갖지 않을 것임을 나타냅니다.
3. 이라크에서의 미군 작전 수행:
4월 초안 XNUMX조에는 기사의 첫 부분에서 밝혔듯이 내부 위협뿐만 아니라 외부 위협을 억지하기 위해 미국이 미래에도 군사 개입을 계속하려는 의도에 대해 더 자세히 설명되어 있습니다.
또한 4/1조에서는 이라크 정부가 안보를 유지하기 위해 모든 종류의 군사 작전에 미군의 개입을 의심할 여지 없이 요구할 것이라고 가정했습니다.
그러나 미국이 군사작전에서 자유권을 가질 것이며 앞으로 이라크 민간인 살해에 대해 책임을 지지 않을 것이라는 가장 분명한 징후는 4/5부에서 다루고 있습니다.이 합의에는 양측의 자위권을 제한하는 조항이 없습니다."
지난 XNUMX년 반 동안 이라크에서 미군이 직접 군사작전을 벌여 수만 명의 무고한 이라크 민간인이 목숨을 잃었고, 이들 미군 학살의 대다수는 이른바 '자위권'에 의해 보호됐다. "
4. 이라크 내 미군과 민간인에 대한 법적 관할권:
12/1조에는 "미국은 합의된 시설 및 지역 내부와 외부의 미군과 민간인에 대해 독점적인 법적 관할권을 갖는다"고 명시되어 있습니다. 또 기사 12/6에는 “이라크 당국에 체포된 모든 미군 병사나 민간인은 즉시 미군 당국에 인도되어야 한다”고 적혀 있다. [참고: 각주 [4]의 영어 번역에는 "민간인 구성원"이라고 되어 있지만 아랍어는 일반 민간인을 의미합니다.]
문서에는 이러한 문제에 대해 이라크 측 간에 여전히 의견 차이가 있지만 이라크 정부가 권장하는 변경 사항은 미미한 것으로 나와 있습니다. 두 항목 모두 미국이 미군과 민간인에 대해 배타적인 법적 관할권을 가지며, 이라크는 그들에 대해 어떠한 법적 관할권도 갖지 않으며 그들은 이라크 법률로부터 면제된다는 점을 의심할 여지 없이 나타냅니다.
5. 미군에 의해 살해된 민간인에 대한 보상 청구:
제21조 1항은 “계약 관련 청구를 제외하고, 양측은 재산상의 피해, 손실, 파괴로 인한 손해배상 청구권, 전쟁 중 발생한 양측 군인 또는 민간인의 부상 또는 사망에 대한 손해배상 청구권을 포기한다”고 명시하고 있다. 그들의 공식적인 임무."
이보다 더 분명한 진술은 없습니다. 미군의 작전으로 수만 명의 이라크 민간인이 사망하더라도 이라크 정부는 자국민을 대신해 어떠한 보상도 요구할 수 없다.
6. 미군에 의한 이라크 민간인 구금:
제22조가 이 주제를 다루고 있습니다. 지난 몇 달간 몇몇 저명한 국제 신문이 발표한 내용과 비교하면 이라크 측은 이 문제에 대한 미국의 입장을 부분적으로 바꾸는 데 성공한 것으로 보입니다.
그럼에도 불구하고, 이 협정은 여전히 미군이 모든 이라크 시민을 구금하고 그를 심문할 수 있도록 허용하고 있으며, 이는 24/22조에 명시되어 있듯이 "미군에 의해 구금된 모든 개인은 인도될 준비가 되어 있어야 한다"고 명시되어 있습니다. 2시간 이내에 이라크 당국에 신고하라"고 말했다. 이라크 시민이 미국 심문관과의 협조를 거부할 경우 이라크 당국에 인도될 수 있도록 "준비"하는 데 24년 이상이 걸릴 가능성이 매우 높습니다. 실제로 지난 XNUMX년간의 점령 기간 동안 많은 사건이 발생했습니다. 그렇지 않다면 왜 이 기사에 "준비"라는 단어를 삽입했을까요?
7. 다른 모든 이라크 정부의 통제에서 모든 미군과 민간인의 면제:
제14조는 모든 미군과 민간인에게 모든 "이라크 입국 및 출국 법률"을 면제함으로써 이들이 미국 신분증을 제시하는 한 이라크 국경 수비대가 이라크 공식 국경에서 수색을 하거나 출국/입국을 거부하는 것을 방지합니다. 이로 인해 이라크는 아프가니스탄에서 활동하는 미군 병사들에게 마약 밀수를 위한 안식처가 될 것입니다.
제15조와 16조는 미군과 그 계약자가 이라크에 외국 물품을 수입하고, 수색이나 세금 납부 없이 이라크 물품을 수출하는 것을 허용합니다. 나는 미국 군대와 그 민간인 및 계약자가 미국 국경에 출입할 때 동일한 특권을 갖지 못할 것이라고 확신합니다.
8. 미국 계약자에 대한 이라크 관할권:
XNUMX월 초안은 이전 초안이나 지난 몇 달 동안 여러 국제 신문이 주장한 내용과 대조해 보면 이 문제에 대한 미국의 입장을 바꾸는 데 있어 이라크의 성공을 지적합니다.
12월 초안 3/XNUMX조에는 "이라크는 미국 계약업체와 그 직원이 이라크 법률을 위반할 경우 이에 대한 법적 관할권을 갖는다"고 명시되어 있습니다.
9. UN 헌장 제1790장 및 안전보장이사회 결의안 661 및 1990(XNUMX년 XNUMX월)에 따른 이라크 동상에 대해:
7년 2008월 XNUMX일 초안과 달리 XNUMX월 초안에서는 이 주제를 언급하지 않는다는 점이 놀랍습니다.
이 매우 중요한 문제에 대해 저는 두 가지 점을 강조하고 싶습니다.
첫째, 바트당 정권의 쿠웨이트 군사 점령 이후 661년 1990월 안보리 결의안 26호가 이라크에 부과되었습니다. 그러나 이라크 바트교의 쿠웨이트 점령은 1991년 9월 2003일 "사프완"에서 정권이 항복 서명을 하면서 공식적으로 끝났습니다. 바트교 정권이 그날 이후에도 국제 평화와 안보에 대한 위협이 계속되었다고 가정해야 한다고 해도, 그러한 위협은 미국과 영국이 주도한 이라크 점령이 바트당 정권과 그 군대뿐만 아니라 국가의 모든 사회 경제적 기반 시설을 파괴한 XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일에 끝났다는 것이 분명합니까?
두 번째 요점은 26년 2007월 XNUMX일 이라크와 미국이 서명한 '원칙 선언문'에 명시된 내용이다.
문서에는 "이라크 정부는… UN 헌장 제661장에 따라 이라크 주둔 다국적군의 임무를 마지막으로 연장해 줄 것을 요청할 것입니다. 이 요청의 조건으로 위에서 언급한 연장 기간이 만료된 후입니다. , 제1990장에 따른 이라크의 지위와 국제평화와 안보에 대한 위협으로의 지정은 종료되고, 이라크는 유엔 안전보장이사회 결의안 XNUMX호(XNUMX년 XNUMX월)가 발표되기 이전에 누렸던 법적, 국제적 지위로 복귀하게 됩니다. "
이 성명의 표현으로 볼 때, 이라크 정부는 이미 2007년 661월에 이라크 주둔 다국적군에 대한 임무 연장을 마지막으로 요청했기 때문에 결의안 1790호와 31호, 그리고 제2008장의 법령이 종료될 것이 분명합니다. XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일까지 자동으로 적용되므로 이 문제는 미국과 이라크 간의 새로운 조약 체결과는 아무런 관련이 없습니다.
II
이 분석의 두 번째 부분에서는 이라크 정당과 운동이 어떻게 반응했는지, 그리고 조약에 대한 평가를 살펴볼 것입니다.
이라크의 가장 중요한 행위자는 오늘날 이라크 정치 과정의 일부인 세 가지 주요 부문 모두의 정당과 운동입니다.
첫 번째 주요 클러스터는 이라크 정부의 일부이며 2007년 XNUMX월에 형성된 "온건파 전선"의 요소인 모든 정당으로 구성됩니다.
여기에는 두 개의 쿠르드족 정당(KDP 및 PUK), 두 개의 주요 시아파 운동인 "SIIC(최고 이슬람 이라크 의회)", 다와당(알말리키파), 수니파 단체인 협정 전선/이슬람이 포함됩니다. 파티.
이 전선과 정부 일부에 관여하고 있는 세 종파의 모든 정당과 운동은 미국이 부과한 조약의 일부 형태를 다양한 수준에서 받아들일 준비가 되어 있습니다. 조약에 반대하는 협정 전선과 다와당 의원들이 일부 있지만 그들은 정당 내에서 소수자로 행동하며 계획에 실질적인 위협을 가하지 않습니다.
이 클러스터 내의 모든 당사자는 Al-Maliki가 26년 2007월 XNUMX일에 "원칙 선언"에 서명한 뒤에 있었습니다.
위의 정당들 외에도 우리는 폴 브레머(Paul Bremer)에 의해 총리로 임명된 전 바트교인 아야드 알라위(Ayad Allawi) 박사가 이끄는 소위 "이라크 국민 협정"에 속해 있거나 여전히 속해 있는 여러 의원 그룹이 있습니다. 그리고 그들은 조약을 매우 지지합니다.
두 번째 그룹은 조약 전체를 완전히 거부하는 정치 과정에서 유일하게 강력한 그룹인 사드르 운동과 이를 그대로 받아들이지 않는 파딜라(Fadila) 정당으로 구성됩니다.
세 번째 그룹은 새로 결성되어 미국의 지원을 받는 수니파 민병대인 "알-사화(Al-Sahwa)" 또는 "각성(Awakening)"으로 무장하고 미군이 직접 급여를 지급하는 120,000명 이상의 무장 구성원을 보유하고 있습니다. 알사와 민병대가 결성된 배경은 매우 길며 본 연구의 범위를 벗어난다. 그러나 그들은 이라크 정치 과정에서 효과적인 정당이 되어가고 있기 때문에 어떤 분석가도 그들의 존재와 역할을 무시할 수 없습니다. 그러나 많은 이라크 반점령 분석가들이 그들의 역할과 중요성에 대해 언급조차 하지 않는다는 점은 매우 눈에 띕니다. 간단히 말해서, "각성"은 점령 첫 2006년 동안 정치적 과정에 반대했지만 지금은 정치적 과정에 통합되고 있는 여러 그룹으로 구성되어 있습니다. 각성 민병대의 결성은 XNUMX년부터 이라크 내 미국 행정부와 알 카에다 또는 바트교 종파 집단의 일부이거나 이를 지지하고 이라크에 대한 종파 학살에 연루된 여러 수니파 집단 사이에 진행된 비밀 정치 협상에 따른 것입니다. 사복. 또한 "알사화" 내에는 이전에 이라크 중부와 서부에서 미군과 싸웠고 미국 점령에 저항했던 다른 수니파 그룹도 있습니다. "각성"의 형성은 지난 해 미국 행정부의 가장 큰 전술적 성공 중 하나입니다. 이 단체의 지도자들과 대변인들은 아랍 신문과 TV 쇼와의 공개 인터뷰에서 조약을 지지하고 있습니다.
영향력 있는 수니파 '무슬림 협회'와 같이 조약에 반대하는 다른 정치 단체도 있습니다. 이라크의 학자들" (AMSI)는 정치적 과정 외부에 있기 때문에 역할이 제한되어 있으며 전 이라크 총리인 알 자파리(Al-Jafari) 박사가 이끄는 다와(Dawa) 정당 내의 소규모 그룹입니다. 이들 그룹 외에도 연방의회 내부와 외부에서도 조약에 반대하는 잘 알려지지 않은 여러 그룹이 있습니다.
III
이 마지막 섹션에서 나는 조약을 유지하는 이면에 있는 이라크 내부 원인 및 외부 지역적 요인과 함께 미국의 행정 전술을 검토할 것입니다.
2008년 XNUMX분기 동안 정부를 구성하고 연방의회에서 다수를 차지하고 있는 모든 정당과 운동은 적어도 다수의 국가에 부과된 "어떤 형태의 조약"을 받아들일 준비가 되어 있다는 것이 분명해졌습니다. 그 중 미국 행정부가 작성한 것입니다.
26년 2007월 XNUMX일 미국과 이라크 정부가 체결한 "원칙 선언"은 이 과정의 첫 번째 단계였으며 미국 행정부가 앞으로 나아갈 방향을 명확히 제시한 것이었습니다.
미국 행정부는 2007년 중반부터 자신들의 계획이 성공하려면 정치적 과정이 수립된 원칙에 대한 변화를 추진해야 한다는 점을 인식했습니다.
이러한 전술적 변화는 여러 정치적 전선에서 이루어졌습니다. 첫 번째는 이미 정치 과정에 참여했지만 사드르 운동과 같이 미국 점령에 반대하는 모든 정당을 정치 과정에서 제거하도록 추진하는 것이었습니다. 두 번째는 미국이 창출하는 데 도움을 주고 미국 점령의 지속을 지원하는 새로 형성된 "각성" 그룹을 그 과정에 참여시키는 것이었습니다. 이로 인해 "각성" 그룹을 정치 과정의 중심으로 가져오고 동시에 "각성"을 이슬람 정당의 진정한 경쟁자로 제시하여 수니파 전선을 분할하기 위해 조기 지방 정부 선거에 대한 요구가 필요했습니다.
세 번째는 이라크에 대한 이란의 임박한 위협에 대한 미국의 선전이 강화되었다는 점이다. 이 전술은 이라크뿐만 아니라 전 지역에서 이란에 대한 미국의 움직임의 일부였습니다. 이란은 걸프만뿐만 아니라 중동 전역에서 미국과 이스라엘의 계획에 실질적인 위협이 되었기 때문입니다. . 게다가 이는 미국이 이라크 내 수니파 공동체의 인식을 이 조약으로 인해 그들이 직면한 실제 위협으로부터 "이란 위협"의 환상적 위험으로 전환함으로써 이 종파적 문제의 민감성을 활용할 수 있게 해줄 것입니다.
2008년 XNUMX월까지 미국 정부는 파딜라당을 제한하고 사드리스트를 제거하기 위해 사드르 운동과 파딜라당에 대한 군사 공격을 계획의 마지막 단계로 옮겼습니다. 정치적 과정. 그들은 사드르 운동을 근절할 필요가 있었습니다. 왜냐하면 그들은 미국 행정부의 모든 계획을 완전히 거부한 정치 과정 내에서 유일한 강력한 정치 집단이었기 때문입니다.
동시에 그들은 딕 체니(Dick Cheney)를 7월 XNUMX일 조약 초안과 함께 이라크로 보내어 (사디스트에 대항하기 위해 사전에 계획된) 군사 작전이 곧 시작되고 말리키 정부가 진행되는 동안 이라크 정부에 가능한 한 빨리 조약 초안을 부과하도록 했습니다. 미국/영국 행정부로부터 더 많은 군사 지원을 찾고 있었습니다.
그는 정부의 이라크 정당들에게 이것은 조약이 아니라 단지 "군사 지위 협정"일 뿐이므로 승인을 위해 이라크 연방 의회에 갈 필요가 없다고 제안했습니다. 이라크 내각과 미국 대통령의 승인.
그러나 8월 초안에 대한 미국의 요구가 얼마나 엄중한지 밝혀졌을 때, 이는 이라크뿐만 아니라 걸프만과 중동 지역 전체의 대부분의 정치인과 관찰자들을 놀라게 했습니다. 그 초안은 2008월에 이라크 내부에 유출되어 나자프의 시아파 종교 지도자들과 이라크 외부의 이란 정부에 전달되었고 유럽에서는 3년 XNUMX월 XNUMX일에 출판된 Guardian에 전달되었습니다. [XNUMX]
매우 짧은 시간 내에 조약 초안에 대한 정보가 이라크 사회의 광범위한 부문에 전달되기 시작했고 조약에 대한 대중의 반대가 커지기 시작했습니다.
IV
그렇다면 지난 XNUMX개월 동안 조약을 유지하는 데 기여했고 오늘날에도 계속 유지되고 있는 주요 요인은 무엇입니까?
첫 번째는 7월 XNUMX일 초안의 미국 요구에 대해 나자프의 시아파 종교 지도자 "마르자이야"가 반대한 것이었습니다.
해당 정보는 29년 2008월 XNUMX일 아랍 신문 '알 하야트'에 게재된 내용을 포함해 이라크와 아랍 언론에 유출됐고, 여러 아랍 TV 방송국에서는 시아파 대아야톨라 알리 알 시스타니가 미국에 반대했다는 내용이 보도됐다. 그는 어떤 외국과의 조약이라도 먼저 이라크 사회의 모든 부문의 승인을 받아야 하고, 두 번째로 이라크 헌법에 따라 승인을 받기 위해 연방 의회에 제출되어야 한다고 요구하고 주장했습니다. 그것에 대한 국민 투표를 요구할 정도입니다. 또 다른 유출 정보에 따르면 알 시스타니는 지난 XNUMX월 '이라크 국가안보회의' 의장 무와팍 알 루바이가 그를 방문했을 때 XNUMX월 초안 사본 수신을 거부했고, 알 시스타니는 심지어 이란과의 논의도 거부했다는 내용도 나와 있습니다. 그에게 조약의 어떤 점이라도. 유출된 정보에 따르면 알 시스타니는 초안을 지지한 시아파 총리 알 말리키와 시아파 부통령 아딜 마흐디를 모두 무시했다고 합니다. 위의 유출된 정보는 모두 이라크에서 대중에게 알려졌고 이란의 "Al-Alam"과 Al Jazeera를 포함한 여러 아랍 TV 방송국에서 확실한 사실로 보도되었습니다.
조약에 대한 알 시스타니의 입장은 조약에 반대하는 이라크의 몇몇 도시와 마을에서 매주 금요일 공개 시위를 촉구하는 사드리스트 운동에 간접적인 도움을 주었고, 이 운동의 대중적 지지를 증가시켰습니다. 또한 많은 이라크 시아파 시민 사회 조직은 시아파가 아닌 다른 조직과 함께 조약에 반대하는 대규모 공개 회의를 조직하기 시작했습니다.
알 시스타니의 입장은 정부 내 시아파 정당인 "SIIC"와 다와(Dawa)와 미국 계획 전체에 큰 타격을 입혔습니다. "SIIC"와 Dawa 당은 모두 종파적 시아파이자 종교 조직이므로 시아파 Marja'iya의 의지에 모순되는 것으로 보일 경우 감소하는 대중 지지를 유지할 수 없기 때문에 이는 이해할 수 있습니다. 그들은 항상 자신들이 하고 있는 일에 시아파 마르자이야의 지지를 받고 있으며, 반대로 행동하는 것은 그들에게 정치적 자살이 될 것이라고 주장했습니다. 그러나 반면에 두 사람 모두 미국의 조약 수용 압력에 저항하는 것은 그들이 권력을 유지하고 싶어도 유지할 수 없는 입장이다.
미국 행정부는 지난 XNUMX년간의 경험을 통해 시아파 "SIIC"와 다와당 없이는 미국/이라크 조약이 성립할 수 없다는 점을 인식하고 있습니다.
협정 승인을 가로막는 두 번째 요인은 이란이다. 이 지역과 이라크에서 이란의 정책을 둘러싸고 많은 혼란이 있습니다.
우리는 먼저 이란이 다른 나라와 같다는 점을 인식해야 합니다. 이란의 최우선 순위는 국가 안보 이익입니다. 오늘날 이란은 사방에서 미군에 둘러싸여 있기 때문에 이란에 대한 미국의 위협은 매우 현실적입니다.
이란의 이라크 정책을 이해하기 위해서는 먼저 그들의 정책을 좌우하는 전략적 이해관계를 간략하게 분석할 필요가 있다. 이란은 잘 정립된 정책 결정 조직을 갖춘 국가이기 때문이다. 이란은 석유가 풍부한 아라비아/페르시아 만에서 가장 크고 가장 강력한 국가입니다. 1979년 이슬람 혁명이 승리한 이후 이란은 항상 미국을 '위대한 사탄'으로, 이스라엘을 중동의 주요 적이라고 여겼다. 이란은 이러한 관점을 바탕으로 모든 정책을 구축했습니다. 모든 미국 행정부와 이스라엘 정부는 이란 혁명을 자신들의 주요 적이자 정책의 주요 장애물로 간주해 왔습니다.
따라서 우리는 이란의 정치 기관 전체가 이라크 국민에게 조약을 강요하려는 미국의 계획에 대해 위에서 아래로 강력하게 반대하는 것을 보고 놀랄 필요가 없습니다. 이란은 조약 초안에서 알 수 있듯이 미국이 이라크에 영구 군사 기지를 건설하는 데 성공한다면 이것이 자국의 국가 안보 이익에 엄청난 위험을 초래할 것임을 인식하고 있습니다.
XNUMX월 초안이 유출된 이후 이란은 조약에 반대하는 매우 활발한 미디어 캠페인을 구축하는 데 성공했으며 특히 아랍어에서는 조약에 반대하는 이라크인들이 도달할 수 있는 광범위한 미디어 능력이 없기 때문에 이라크 사회의 모든 부문에 도달했습니다. 이란 아랍어 TV 방송국이 할 수 있는 한. 이것이 시아파뿐만 아니라 조약에 반대하는 모든 이라크 정당과 운동에 도움이 되고 있다는 것은 의심의 여지가 없습니다. 또한 이란인들은 조약에 반대하기 위해 자신들이 관계를 맺고 있는 모든 정치 단체에 많은 압력을 가했을 가능성이 매우 높습니다. 그러나 우리 중 일부가 다른 이란 정책에 대해 어떤 의견 차이를 갖고 있더라도 그 모든 것이 이라크인의 이익에 부합하지 않습니까?
마지막으로 이라크의 아랍 수니파 국민 대다수는 정부 내 수니파 지도자들에게 매우 큰 딜레마를 안겨준 매우 깊은 아랍 민족주의 역사적 배경을 가지고 있습니다. 이들 지도자들은 미국 행정부를 기쁘게 하고 권력을 유지하기 위해 조약을 수락하기를 원하지만, 반면에 완전히 공개적으로 나와서 조약 수락을 선언할 수는 없습니다. 그래서 그들은 이라크에 대한 이란의 영향력에 대한 종파적 두려움을 높임으로써 일반 수니파의 관심을 돌립니다. 미국의 반이란 선전과 막대한 사우디 자금의 도움으로 일부 수니파 지도자들은 공개적으로 이라크 '이란의 점령'을 거론하기도 하고, 다른 일부는 '이란의 이라크 점령'이 옳다고 말하기까지 했다. 미국 조약보다 더 위험하다. 그러한 발언은 오늘날 사우디 소유의 "알 아라비아"와 바트당이 통제하는 "알 샤르키아"를 포함하여 사우디가 자금을 조달하는 여러 아랍 TV 방송국에서 매우 자주 듣게 됩니다.
결론
1. 유출된 미국-이라크 조약 초안의 핵심 내용을 살펴보면, 조약이 이라크의 주권과 영토 보전을 위태롭게 하지 않을 것이라는 미국 행정부와 이라크 정부의 주장은 믿기 어렵다.
2. 조약에 대한 요청은 전적으로 1790년 31월 2008일까지 자동으로 만료되는 기존 UN 안전 보장 이사회 결의안 XNUMX호를 대체하여 이라크 정부에 부과하려는 미국 행정부의 의제 중 일부입니다. 이라크 점령 단계.
3. 조약 통과에 매우 열심인 것으로 보이는 두 쿠르드 정당(KDP 및 PUK) 외에 정부 내 다른 정당, 즉 시아파 "SIIC"와 다와 정당, 수니파 협정 전선/이슬람 정당 중 누구도 이 조약을 통과시키지 못하고 있습니다. 그러한 조약에 서명하고 싶어합니다. 그러나 그들은 자신들의 약점, 더 큰 권력을 차지하기 위한 종파간 경쟁, 그리고 권력을 유지하려는 경우 미국의 압력과 위협에 저항할 수 없는 무능력의 결과로 이를 받아들일 준비가 되어 있습니다. 다른 이유는 이전에 더 자세히 조사한 일부 이데올로기적, 종파적 견해 때문입니다.
그러나 동시에 이들 정당 중 누구도 조약을 수락하는 데 있어 "앞에서" 또는 "홀로" 행동하는 것으로 보여지기를 원하지 않는다는 것은 매우 분명합니다. 그 누구도 자신의 이름이 국가에 대한 반역자로 역사에 기록되는 것을 원하지 않기 때문입니다.
4. 미국 행정부와 이라크 주둔 미군은 이라크 정부가 조약에 서명하도록 엄청난 압력을 가하고 있습니다. 영국 인디펜던트(UK Independent)와 같은 몇몇 저명한 국제 신문은 미국이 현재 뉴욕의 미국 연방준비은행에 보유하고 있는 이라크 외환보유액 5억 달러를 동결하겠다는 위협을 포함하여 이러한 위협 중 일부를 폭로했습니다. 이런 미국의 위협이 존재한다는 사실은 잘랄 탈라바니 이라크 대통령이 미국 방문 후 50월 첫째주 이라크 관영방송국과의 인터뷰에서 확인됐다.
5. 2008년 초 미국 행정부는 조약이 이라크 연방 의회의 승인을 필요로 하지 않으며 이라크 정부 정당들이 대중의 반대를 피하기 위해 이 기구를 우회해야 한다고 주장했습니다. 그러나 나중에 그들은 이 협정이 의회에 제출되지 않으면 이 협정이 이라크 헌법에 위배되기 때문에 국내적으로나 국제적으로 "불법 조약"으로 간주될 것이라는 점을 깨달았습니다. 게다가 사드르 운동과 알 시스타니의 주장을 비롯한 여러 정치·종교 단체의 거센 반대에 직면해 연방의회에 상정하는 데 동의할 수밖에 없었다.
6. 정부 정당들은 조약이 연방의회에서 통과되도록 하기 위해 온갖 수단을 다 동원하고 있습니다. 그들은 조약이 국회에서 통과되려면 참석한 국회의원 50%의 승인만 필요하다고 주장했습니다. 그러나 이라크 헌법은 '61/4'에 "모든 국제조약은 법률이 되기 전에 국회의원 184분의 275의 승인을 받아야 한다"고 명시하고 있어 정부는 국회의원 중 XNUMX명의 승인을 받아야 한다. 회원수는 XNUMX명입니다. 그러나 정부는 지난 XNUMX년 반 동안 국회의원 회의에 참석하기 위해 그 수의 국회의원 근처에도 갈 수 없었습니다! 그렇다면 정부가 조약을 승인하기 위해 그렇게 많은 수의 국회의원을 확보할 수 있는 가능성은 얼마나 될까요?
연방 의회 의장인 알 마샤다니(Al Mashadani) 박사(협정 전선에서 이 직위에 지명됨)는 8월 XNUMX일 TV 쇼에서 정부 정당이 이러한 딜레마에 직면해 있으며 여전히 이에 대해 어떤 결정도 내릴 수 없다고 공개적으로 인정했습니다. , 그렇게 하면 헌법을 위반하는 것으로 간주되기 때문입니다.
7. 미국 조약에 반대하여 17년 2008월 XNUMX일 바그다드에서 열린 최초의 대규모 공개 시위는 정부와 연방 의회가 조약을 통과시키는 것을 막으려는 이라크 국민의 투쟁에서 마지막 전환점이 될 수 있습니다. 수니파 조약 반대 단체의 대다수가 그들과 더 가깝습니다.
바그다드에서 열린 이 대규모 평화적 공개 시위에는 XNUMX만 명 이상의 이라크인이 참여했으며, 이 시위는 알 알람(Al Alam) TV 방송국을 통해 수백만 명의 이라크인에게 생중계되었습니다. 이번 시위는 수니파 공동체와 기독교인, 쿠르드족 대표 등 이라크 사회의 다른 부문이 참여한 사드르 운동에 의해 조직됐다. 시위의 주요 목적은 미국과의 조약에 대한 대규모 대중의 반대를 보여주고, 정부에 대한 압력을 강화하고, 연방 의회의 일부 구성원에게 조약에 대한 투표를 방해하도록 압력을 가하는 것이었습니다. 이번 시위는 정부 내 정당들의 견해가 미국이 부과한 조약을 저지하기를 바라는 대다수 이라크인의 견해를 대변하지 않는다는 점을 보여주는 데 성공했습니다.
8. 그렇다면 이라크 정부와 조약이 직면한 선택은 무엇인가?
이라크 정부가 선택할 수 있는 몇 가지 주요 대안은 다음과 같습니다.
a. 정부는 조약의 최종 초안(대부분의 의원을 포함하여 지금까지 본 적이 없음)을 연방 의회에 제출하고 회원의 50%의 승인을 요청할 수 있습니다. 이는 가능성 있는 선택이지만 헌법 61/4조와 충돌하고 많은 이라크 정치 운동과 많은 국제 기관에서 받아들이지 않을 것이기 때문에 위헌이 될 것입니다. 이로 인해 조약과 정부는 매우 취약해지겠지만, 미국 행정부는 이 옵션을 선호할 것입니다.
b. 이라크 정부는 미국 행정부에 단기 합의를 촉구할 수도 있다. 또는 Al Maliki와 같이 현 단계에서 장기 조약을 대체하기 위한 "교량 거래"[6]라고 불리는 것 그리고 몇몇 다른 정부 관료들이 XNUMX개월 전에 전화를 걸었지만 미국 행정부는 이 옵션을 받아들일 수 없습니다.
c. 미국과 이라크 정부는 조약에 합의하지 못하거나 미국 대통령 선거 또는 2008년 말 이전에 연방의회를 통과시킬 수 없기 때문에 안전보장이사회로 돌아가 유엔 결의안 1790호의 연장을 요청할 수도 있습니다. XNUMX개월이든 XNUMX년이든. 이는 이라크 내부의 정치적 교착상태가 지속되고 있기 때문에 가능성이 더 높은 선택입니다.
d. 마침내 이라크 정부는 조약에 대한 공개 국민투표를 요구함으로써 이라크 국민에게 조약을 제시할 수 있었습니다. 이 선택은 이라크 사회의 많은 부분과 조약에 반대하는 대다수의 정치 조직에서 요구됩니다. 그러나 미국 행정부는 이러한 선택에 매우 강력히 반대할 것이다.
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Munir Chalabi는 영국에 거주하는 이라크 정치 및 석유 분석가입니다.
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