A온두라스 쿠데타 10주년이 다가오는 가운데 온두라스 국민들은 두 번째 주에 걸친 전국 파업에 돌입했다. 전국 주요 고속도로, 대규모 거리 동원, 그리고 대통령의 사임을 요구하는 목소리가 다시 높아졌습니다. 국가 보건 및 교육 방어 플랫폼(National Health and Education Defense Platform)의 지도 하에 주로 교사와 의사가 주도합니다(플랫폼), 이번 파업은 Juan Orlando Hernández 정부의 보건 및 교육 시스템 개혁에 대한 확고한 반대를 나타냅니다. 논란이 되고 있는 보건부와 교육부 모두에 대한 구조조정법에 명시된 개혁은 두 부문 모두 민영화로 나아가는 것으로 믿어지고 있습니다. 특별 의회 위원회를 통과한 이 법은 의회 홀에서 시위가 발생한 후 동원을 촉발시켰습니다. 법안을 놓고 국회의원들이 충돌하면서.
이 법안은 에르난데스가 2019년 XNUMX월 발표한 대통령 및 내각위원회(PCM)라는 특별 법령에 기반을 두고 있다. 이 법령은 의료 및 교육을 "국가적 비상사태"로 선언하고 행정부가 상황에 개입하기 위한 일방적인 조치를 취할 수 있도록 허용했다. 구조 조정 법안이 제정되다 '보건교육부처 혁신특별위원회'는 각 부문 장관과 대통령이 직접 임명한 시민사회 대표 6명으로 구성됐다. 위원회는 각 부문의 사역과 예산을 재정비하고 계약 변경을 촉진하는 임무를 맡고 있습니다. 교사와 의사들은 이것이 대량 해고로 이어질 것을 우려하고 있으며, 쿠데타 이후 신자유주의 개혁에 반대하는 주요 세력이었던 교사 조직을 약화시키는 수단으로 작용할 것이라고 우려하고 있다.
온두라스의 구조조정 계획은 미시간 같은 곳에서 시행된 비상관리법이나 미국의 차터스쿨 모델 확장을 연상시킨다. 이는 우연이 아닐 가능성이 크다. 이러한 온두라스 교육 시스템의 구조 조정은 2009년 쿠데타 이후 정부의 의제 중 하나였습니다. 2010년 XNUMX월, 쿠데타 후 대통령인 포르피리오 로보 소사(Porfirio Lobo Sosa)는 뉴올리언스를 방문하여 당시 시장이었던 Mitch Landrieu 및 Tulane University의 Scott Cowen 총장과 의료, 공교육 및 학생 교환 분야에서 협력하기로 하는 양해각서를 체결한 것으로 유명합니다. 허리케인 카트리나 이후 뉴올리언스의 공립학교 시스템 변화 90으로 변환 퍼센트 공립학교의 차터 스쿨에 입학하여 온두라스 교육 시스템의 모델이 되었습니다. 로보 행정부의 의도는 명백히 반노조였다. “교원노조와 큰 문제가 있었습니다.” 말했다 당시 온두라스 정부와 뉴올리언스 시 공무원 간의 연락 담당자였던 마이라 피네다(Mayra Pineda)는 루이지애나 법무 연구소에 연락했습니다. 차터스쿨은 확실히 노조 상황을 해결하기 위한 하나의 선택이다.”
그 이후로 분권화 프로그램은 학교 관리를 이전하여 자원이 부족한 지방 자치 단체에 공립학교 관리 책임을 더 많이 맡겼습니다. 지난 3년 동안 학교 예산을 늘리고 교사의 권리를 보호하기 위해 수많은 학생과 교사의 시위가 이어졌습니다. XNUMX월 XNUMX일, 후안 올란도 에르난데스 대통령은 PCM을 폐지하는 행정명령을 발표하고 보건 및 교육에 관한 전국 원탁회의를 요청했습니다. 조직자들은 이것을 풀뿌리 조직력의 반영으로 보고 있지만, 교사와 의사들은 아직 승리를 선언하지 않고 있습니다. 일련의 요구사항을 제시했습니다. 정부와의 대화를 위한 조건으로.
다음 인터뷰에서는 산 페드로 술라의 사회 과학 교사이자 보건 및 교육 방어 플랫폼의 코르테스 부서 대변인이자 온두라스 조직 교사 연맹(FOMH) 대변인인 Bayron Rodríguez Pineda와의 인터뷰에서 다음과 같은 사건에 대해 논의합니다. 파업과 현재 순간의 중요성에 대해 설명합니다.
베스 게글리아(BG): 온두라스인들은 교사와 의사들이 주도하는 전국 파업 7일차에 돌입했습니다. 파업으로 지금 온두라스에서 무슨 일이 벌어지고 있는지 말해주세요. 그 원인은 무엇이며 왜 진행되고 있습니까?
바이런 로드리게스 피네다(BRP): 40일 넘게 싸움이 계속됐다는 점이 중요하고, 매일 새로운 배우들이 그 투쟁에 동참하고 있다는 점에서 흥미롭다. 처음에는 교사들이 나왔고, 그다음에는 의사들이 나왔고, 그 다음에는 부모, 그 다음에는 교통 부문의 노동자들이 나왔고, 이제 파업은 공동체적 성격을 띠게 되었습니다. 그것은 지역 사회에서 수행되었거나 지역 사회 기반 투쟁으로 표현되고 있습니다. 말하자면 부문별 계획된 파업에서 동네 봉기로 바뀌었습니다. 엄청나게 강해졌습니다. 우리는 산 페드로 술라(San Pedro Sula) 시를 마비시키고 전국의 고속도로를 봉쇄할 수 있었습니다. 이는 부정선거 이후의 2017년 XNUMX월 반란을 재현한 반란이지만, 그 목표가 더 강력하고 명확할 뿐입니다. 그 목표는 우리가 보편적인 건강과 교육을 인권으로 원한다는 것입니다.
BG : 무엇이 이런 행동을 촉발시켰나요? 의료 및 교육 구조 조정에 관한 법률에 대해 말씀해 주시겠습니까?
BRP: 이 운동에는 세 가지 주요 순간이 있었습니다. 4월 중순 처음으로 보건의료노조와 교육노조에 해당하는 순간이 있었다. 이는 의회가 구조조정법을 통과시키려고 시도했을 때였으며, 이는 국가 차원에서 교사들의 자발적인 반응을 불러일으켰습니다. 왜냐하면 이 법은 장기 계약이 중단되고 의료 및 교육 예산이 삭감될 것이라고 명시적으로 명시했기 때문입니다. 글쎄요, 교사들은 교실에서 해고되는 것보다 노동권뿐만 아니라 더 일반적으로 공교육과 의료를 보호하기 위해 반격하는 것이 더 낫다고 결정했습니다. 온두라스의 교육자들은 조직의 전체 역사로 인해 투쟁할 수 있는 역량이 더 크기 때문에 의사들이 반응하는 데 조금 더 시간이 걸렸습니다. 그래서 이 첫 순간에 노동계급 투쟁 전술이 사용되었고 구조조정법을 중단시키는 데 성공했습니다. 의회는 이번 위기에 대해 책임을 지고 싶지 않다고 결정했습니다. 의회 의장인 마우리시오 올리바(Mauricio Oliva)는 내부 선거를 앞두고 있기 때문에 이러한 탄압의 물결을 후안 올란도 에르난데스 대통령에게 전가하기로 결정했습니다.
[보건 및 교육 방어] 플랫폼은 PCM과 관련된 두 번째 순간으로 넘어갔습니다. PCM은 대통령과 각료회의가 통과시킨 법령을 의미합니다. 구조조정 법안과 더불어 행정부는 2011년부터 교육과 의료 시스템이 위기에 처해 있다는 전제 하에 PCM을 고안했다. 온두라스 헌법은 자연재해, 허리케인, 전염병 등 어떤 종류의 재앙이 발생하면 위기를 선포할 수 있다고 명시했습니다. 그러나 2011년부터 현재까지 행정부의 논리는 보건과 교육에 위기가 닥쳤고 이를 통해 행정부가 권력을 행사하고 입법부의 기능을 인수할 수 있게 됐다는 것이다. 이는 스스로를 민주주의라고 부르는 어떤 나라에서도 허용되어서는 안되는 엄청난 권력 집중을 의미합니다.
2011년부터 제정된 PCM(PCM 010-2011)이 있는데, 이는 모든 종류의 사회적, 정치적 조직을 금지하고 불법화합니다. 이는 우리의 보편적 권리를 침해하는 것입니다. 그런 다음 [임원]은 두 번째 단계로 들어가 교사를 감독할 이사회 및 행정관을 다루는 PCM을 통과시켰습니다. 더 이상 교육부나 보건부가 예산을 결정하는 것이 아니라 국제 기구를 포함하는 위원회가 결정합니다. 예를 들어, [위원회는] 지난 10년 동안 두 번 만났고 우리가 본 것은 그들이 의료 및 교육 예산을 모두 줄였다는 것입니다. 쉽게 말하면, 8.6년 전 보건의료예산은 국가예산의 5.2%였지만 지금은 인구가 늘었음에도 불구하고 국가예산의 XNUMX%에 불과하다. 위기를 정당화하기 위해 정부는 여러분이 만날 수 없고 [] 보건과 교육에서 돈을 삭감하고 그것을 국방에 사용하거나 그것을 통해 낭비할 권리를 방어하기 위해 모일 수 없는 이러한 맥락을 이용했습니다. 부패.
따라서 구조조정법과 PCM은 별개이지만 서로를 보완하는 두 가지 유형의 법안입니다. 그것들은 같은 것의 두 가지 표현입니다. 우리는 이 두 가지 정부 계획이 정부와 국제통화기금(IMF) 사이에 합의가 이루어진 후에 나왔다는 것을 기억해야 합니다. 즉, 정부는 IMF에 예산을 삭감하고 보건 및 교육 부문에 눈을 돌리겠다고 양보한다는 의미입니다. 이미 위태로운 상황이므로 예산을 훨씬 더 삭감해야 합니다. 비상사태는 대중을 혼란스럽게 하는 이념적 정당화일 뿐이다. 물론 학교 시스템에 비상사태가 있지만 교사들이 일으킨 것이 아니기 때문이다. 인구 때문이 아니었습니다. 정부가 촉발한 위기다. 헌법에서는 위기가 예산 조정이나 정부 자체가 위기를 조작하기 때문에 발생할 수 있는 것이라고 언급한 적이 없습니다.
이제 우리는 세 번째 순간에 와 있는데, 여기서 혼란이 생겼습니다. 우리는 PCM 뒤에 무엇이 오는지 이해해야 했습니다. 플랫폼은 대화를 시작하기로 결정했지만, 행정부가 아무것도 양보하고 싶지 않은 조작된 대화가 될 수는 없습니다. 그들은 대규모 시위와 사회 각계각층의 동원 덕분에 양보해야 했지만 그들이 원해서가 아니었습니다. 내 입장은 우리 자신을 동원 해제하는 것은 실수라는 것입니다. 여기에서 우리는 이 현재 상황에서 살아남을 수 있기를 희망하는 조직을 만들었습니다. 바로 학교 내부에서 의식 있는 부모와 교사로 조직된 공교육 방어 위원회입니다. 위에서 이용당하지 않으려면 명확한 풀뿌리 입장을 유지해야 한다.
BG: 어때요?무엇보다도 보건 및 교육 부문을 목표로 삼은 국가의 분권화 프로젝트와 관련된 구조 조정 법률 및 PCM은 무엇입니까?
BRP: 이러한 계획은 그들[지배 계급]이 항상 구현하고 싶어했던 종류의 분권화를 실행하는 것입니다. 이는 보편적인 의료와 교육을 보장해야 하는 국가의 의무와 헌법적 책임을 제거하는 것을 목표로 하는 분권화입니다. 그들은 건강과 교육을 지방자치단체 시장이 책임지는 분산형 서비스로 전환하기를 원합니다. 그러나 온두라스의 298개 자치단체 대부분은 교사를 유지하거나 더 많은 관리를 맡을 역량이 없습니다. 어떤 경우에는 그럴 수도 있지만 교육과 건강에 투자할 의도는 없으며 인프라, 사회 지원 프로그램에만 투자할 의도가 있습니다. 이러한 프로그램은 인구를 더욱 조작하거나 부패 행위를 촉진하는 데 사용할 수 있습니다. 또 다른 문제는 그들이 책임을 지자체에 넘기고 싶어하는 것이 아니라, 이를 더욱 분산시키기 위해 학교 관리 네트워크나 NGO에 넘겨서 US AID와 같은 곳에서 국제 자금을 지원받아 학교를 관리한다는 것입니다. 또는 그들은 학교가 일종의 텔레톤처럼 관리되기를 원합니다. 텔레톤은 기부를 요청하고 일년 내내 예산이 있는지 확인하기 위해 전체 캠페인을 만드는 텔레톤입니다. 분권화는 지방자치단체 차원을 넘어선다.
BG : 현재의 정치적 맥락과 역사적 관점에서 온두라스의 교사와 교사 조직의 중요성에 대해 말해주십시오.
BRP: 교사를 사회계층이라고 부를 수 있다면, 교사는 투쟁에서 분명한 경험을 갖고 있으며 일반 대중에게 매우 중요한 공헌을 한 몇 안 되는 노동계층 부문 중 하나였습니다. 첫째, 그들은 1940년대 독재와 1954년 민중 투쟁 이후 가장 먼저 노동조합을 결성한 부문 중 하나였습니다. 그 후 그들은 60년대와 70년대 군사 독재 하에서 수십 년간의 끔찍한 탄압을 견뎌냈습니다. 그들은 중앙아메리카의 “잃어버린 1980년” 또는 “암흑의 1997년”으로 간주되는 XNUMX년대 대중 투쟁에 참여했으며, 그곳에서 다시 체계적인 억압에서 살아남았습니다. 전 세계가 소련의 붕괴로 노동계급 투쟁이 국제적으로 패배하고 사회 각계각층이 권리를 잃고 있다고 생각했을 때, XNUMX년 이곳의 교사들은 그들의 가장 큰 승리 중 하나인 교사법을 승리로 거두었습니다. 노동권을 보호하면서 그들을 보호했습니다. 그 후 교사들은 더 나은 급여와 법령 존중을 위해 싸웠습니다.
2009년이 되자 그들은 군사쿠데타에 직면했다. 교사들은 쿠데타에 맞서는 투쟁의 중추가 되었습니다. 그들은 앞으로 다가올 일이 국민을 공포에 떨게 하고 예속시키며 우리를 단기 비정규직으로 만들려는 계략임을 금새 알아차렸습니다. 교사들은 2009년에 투쟁을 지속했고 2011년에는 일반 교육법을 무너뜨렸습니다. 그 시점에서 교사를 상대로 테러 캠페인이 벌어졌고 그들은 조직을 이유로 위협, 공격, 때로는 살해당했습니다. 2012년 정부는 교사들이 교실에 없고 방어할 수단도 없는 상황에서 XNUMX월부터 두 달 간의 방학을 틈타 교육기본법을 밀어붙였다. 기초교육법은 우리 노동력을 아웃소싱하는 과정을 시작했고, 그래서 교사들은 다시 싸움을 벌였습니다. 나중에 우리는 다른 투쟁에 참여하기로 결정했습니다. 우리는 분노 2016년 [반부패] 운동과 [2017년] 부정선거 이후 봉기. 이곳 산 페드로 술라(San Pedro Sula) 지역은 가장 억압받는 지역이었습니다. 그들이 쏟은 모든 노력에 대해 메달을 받을 자격이 있는 교사들이 있습니다. 그렇습니다. 교사들은 이곳에서 대중적 투쟁의 중추 역할을 해왔습니다. 그래서 그들은 이 세대, 특히 역사가 너무 많은 나이든 교사들을 없애고 싶어합니다.
BG : 그것이 교사의 해고를 촉진하는 이 법의 목적의 일부입니까?
BRP: 정리해고는 엄청날 것이다. 첫째, 정부는 교사의 근로 계약을 변경하려고 합니다. 우리는 직업 안정성을 보장하는 장기 계약(영구 계약)을 갖고 있습니다. 그들이 원하는 첫 번째 일은 그것을 없애고 그렇게 함으로써 교사가 해고되거나 아웃소싱되거나 단기 계약으로 전환될 수 있도록 하는 것입니다. IMF는 온두라스의 모든 유형의 근로자에 대한 급여에 대해 정부에 조언한다는 것을 기억하십시오. 의사의 경우, 의사가 전문 분야를 취득하기 위해 얼마나 많은 교육을 받아야 하는지 상상해 보십시오. 그들은 월 14,000렘피라(566달러)의 급여를 권장하고, 교사의 경우 9,000렘피라(364달러)를 권장합니다. 이는 헌병대 경찰관보다 2,000렘피라가 적은 수치입니다. 새로 모집되어 사람들을 쏘기 위해 거리로 보내진 사람. 그래서 구조조정의 목적은 첫째로 우리의 업무를 조건부로 만들고 둘째로 일부 교사를 해고하는 것이었습니다. 교사들을 완전히 해고할 수는 없기 때문에 모든 사람이 해고되는 것은 아닙니다. 그들은 교육이 필요하지만 이를 분산화하고 논리를 변경하여 서비스로 축소하기를 원합니다. 그들은 아마도 XNUMX개월 정도의 단기 계약을 맺은 교사를 원합니다. 우리의 직업은 정당에 대한 충성에 의존하게 될 것입니다. 이런 식으로 정리하는 것은 더 어렵지만, 생존하는 것도 더 어렵습니다. XNUMX년 동안 공부한 후 교사로 졸업하고 XNUMX개월마다 형편없는 급여와 계약직을 준다고 상상해 보십시오. 그것은 실행 가능한 직업으로 간주되지 않습니다.
BG : 온두라스에서는 국민의 힘이 승리한다고 사람들은 말하고 있습니다. 이 순간이 후안 올란도 에르난데스 행정부와 온두라스의 민주주의를 위한 더 큰 투쟁에 어떤 의미가 있다고 생각하시나요?
BRP: 글쎄요, 저는 민중의 힘이라는 개념을 믿습니다. 하지만 온두라스에서는 이것이 담론, 선전으로 축소되었습니다. 나는 온두라스에서 권력의 이중성을 구축할 가능성이 있다고 생각합니다. 실제로 권력에 맞서는 것입니다. 왜냐하면 과거의 운동들은 아직 이를 달성하지 못했기 때문입니다. 이 운동에서 탄생한 몇 가지 사항이 있지만 지속할지 여부는 아직 알 수 없습니다. 우리는 많은 공동체에서 집단적 권력이 형성되는 것을 목격하고 있지만 아직은 매우 초기 단계에 불과합니다.
시위 운동은 다양하고 평화로우며 창의적입니다. 많은 의식이 깨어나고 기쁨과 행복도 있습니다. 낙관론을 전달하는 사람들이 있지만 반대편에는 과거에 사용된 종류보다 훨씬 더 유독하고 치명적인 실탄과 최루탄과 같은 강력한 탄압이 있습니다. 그들은 주로 미국 정부에 의해 훈련을 받았습니다.
베스 겔리아 현재 온두라스에 거주하는 연구원이자 다큐멘터리 영화제작자입니다. 그녀는 박사 학위를 마치고 있습니다. 아메리칸 대학교에서 인류학 박사. 온두라스의 ZEDE 개발, 거버넌스 및 토지 투쟁에 관한 그녀의 논문은 사회과학연구위원회(SSRC)의 보조금으로 지원됩니다.
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