이번 주, 이란 핵 문제에 대한 영미 외교의 안개가 잠시 걷히고 그 뒤에 숨어 있는 전쟁의 추동력을 세계에 드물게 엿볼 수 있게 되었습니다. 수요일에는 공연 시간 런던의 이란 주재 영국 외무부 담당자인 존 소워스가 지난주 미국, 프랑스, 독일에 있는 상대방에게 보낸 편지를 복사했습니다. 행동 방향을 개략적으로 설명 XNUMX개 동맹국은 유엔 안전보장이사회에 참석해야 합니다.
제재와 전쟁에 대한 러시아와 중국의 동의를 이끌어내는 방법에 대한 수사 및 너무 영리한 전략을 빼면, 소워스 씨의 편지의 주요 요점은 이란인들이 안보리가 "더 심각한 조치"를 취할 가능성이 있다는 것을 알아야 한다는 것입니다. 단순한 대통령 성명이 아닌 의회.
Mr Sawers는 E3+US가 염두에 두고 있는 사항에 대해 자세히 설명합니다.
“이것은 이란 서류를 XNUMX장 기준으로 삼는 것을 의미합니다. 또한 정지가 '자발적'이라고 주장하는 이란의 주장 중 하나를 제거해야 할 수도 있습니다. 우리는 예를 들어 XNUMX월 초에 채택할 결의안을 통해 자발적인 정지를 안전 보장 이사회의 필수 요구 사항으로 만듦으로써 두 가지 모두를 수행할 수 있습니다.”
XNUMX장은 국제 평화와 안보에 대한 위협을 다루는 유엔 헌장의 일부입니다. 이란 서류를 XNUMX장 기준으로 작성하면 영미인들이 두 가지 일을 할 수 있게 됩니다. 첫째, 핵비확산조약(NPT), 안전조치 협정, 추가 의정서, 그리고 이란 문제에 관해 국제원자력기구(IAEA) 이사회가 통과한 모든 결의안에 명시된 우라늄 농축에 대한 이란의 법적 권리를 회피합니다. . 둘째, 이란이 XNUMX장 결의안을 준수하지 않을 경우 이란에 대한 군사적 조치를 취할 수 있도록 최소한의 그럴듯하지만 절대적으로 필수적인 법적 무화과 잎을 생성합니다.
지금까지 러시아와 중국은 워싱턴과 런던의 '테헤란의 크리스마스' 사람들을 달래줄 준비가 되어 있지 않다는 점을 분명히 해왔습니다. 그러나 이란 파일이 안전보장이사회에 도달하도록 허용함으로써 모스크바와 중국은 미국이 수사법과 압력을 강화하도록 허용했습니다. 어떤 방식으로든 이란을 처벌하려는 이러한 노력은 러시아, 중국, 그리고 세계가 2003년 이라크 침공에서 얼마나 심각하게 교훈을 얻었는지 보여주는 시험 사례가 될 것입니다.
미국이 XNUMX장 도입에 열중하는 이유는 이란이 NPT를 탈퇴하도록 자극하기 때문이다. 이란이 이런 어리석은 짓을 저지르게 된다면 미국의 정권 교체 계획은 신속히 본격 추진될 것입니다. 무력이 사용되면 이라크식 침공보다는 민간 및 산업 기반시설을 겨냥한 유고슬라비아식 장기 공중전이 될 가능성이 크다.
상황이 너무 유동적이기 때문에 이란인들은 모든 법적, 정치적 옵션을 신중하게 고려하고 대결에 반대하고 대화와 외교를 선호하는 국가의 범위를 넓히는 것을 목표로 하는 전략을 세워야 합니다.
법적 측면에서 두 조항 XVII는 모두 IAEA 법령 이란 제22조 IAEA와의 안전조치 협정 중재나 국제사법재판소의 개입을 통해 분쟁 해결 메커니즘을 제공합니다. ICJ 규정 제22조는 이 점을 분명히 하고 있습니다.
해석이나 해석에 관한 질문이나 분쟁 신청 협상에 의해 해결되지 않은 이 규정의 문제는 관련 당사자들이 다른 해결 방식에 합의하지 않는 한, 국제사법재판소 규정에 따라 회부되어야 한다.[강조 추가]
Sawers 편지는 E3+US가 다음과 같은 상황을 만들려고 노력하고 있음을 시사합니다. IAEA 규정은 더 이상 이란에 적용되지 않습니다.특히 시설이 보호되는 NPT 비핵무기 국가에 부여되는 권리입니다.
이와 함께 미국과 이스라엘의 무력 사용 위협이 증가하고 있습니다. 이미 공식적으로 제기된 M. Javad Zarif UN 주재 이란 대사는 다음과 같이 말했습니다. 메모 21월 XNUMX일 사무총장에게:
“과거 미국의 불법 행위를 고려할 때, 이러한 성명과 문서는 유엔, 특히 안전보장이사회의 긴급하고 공동이며 단호한 대응이 필요한 매우 중대한 문제를 구성합니다.
“과거의 실패로 인해 미국 고위 관리들과 심지어 다른 사람들도 위협이나 무력 사용을 고려하게 된 것은 참으로 유감스러운 일입니다. 두 가지 모두 헌장의 가장 근본적인 원칙 중 하나를 위반하는 것으로서 특히 헌장의 2(4)조에 따라 거부되었습니다. 테이블에서 사용 가능한 옵션으로 조직을 선택합니다.
“유엔은 그러한 주장을 거부하고 이러한 추세를 저지할 근본적인 책임이 있습니다.
“이 서한과 그 부속서는 의제 항목 9, 82, 87, 94, 95, 97, 110에 따른 총회 문서와 안전보장이사회의 문서로 배포된다면 매우 감사하겠습니다.
총회 안건 항목 자리프 대사가 언급한 내용에는 특히 새로운 유형의 대량살상무기와 그러한 무기의 새로운 시스템의 개발 및 제조 금지, 중동 지역의 비핵지대 설립, 핵무기 사용 또는 사용 위협으로부터 비핵무기 국가를 보장하고 일반적이고 완전한 군축을 보장하기 위한 효과적인 국제 협정입니다.
E3+US가 하고 있는 일은 NPT 시스템의 근간을 이루는 핵심 협상, 즉 핵무기 제조 권리를 포기하는 국가가 민간 핵 기술 개발을 방해받지 않도록 공격함으로써 NPT 시스템을 전복하는 것입니다. IAEA 이사회가 이란을 유엔 안전보장이사회에 회부한 것을 고려할 타당한 법적 근거가 있습니다. 울트라 바이어스 IAEA 규정과 UN 헌장.
뉴욕 핵 정책에 관한 변호사 위원회의 Michael Spies는 다음과 같이 말했습니다. 주장했다:
안전보장이사회에 문제를 회부하는 이사회의 권한은 IAEA 규정, 안전조치 협정 및 해당되는 경우 추가 의정서에 의해 부여됩니다. 규정(12(C)조 및 안전조치 협정에 따라 이사회는 사무총장의 보고서에 근거하여 이란이 핵물질을 다른 목적으로 전용하지 않았다고 확신할 수 없는 경우에만 이란을 안전보장이사회에 회부할 수 있습니다. 과거의 "비보장" 판결은 IAEA 안전조치에 대한 적극적이고 지속적인 비협조의 역사에 직면했을 뿐이었습니다. 핵 활동 추구 자체는 다음과 같이 구체적으로 인정됩니다. 보호되고 있는 주권은 전환에 관한 불확실성과 법적으로나 논리적으로 동일할 수 없습니다.
사무총장의 보고서 중 어느 것도 사찰단이 "이 협정에 따라 보호해야 하는 핵물질이 핵무기나 기타 핵폭발 장치로 전용되지 않았다"는 것을 확인할 수 없었다고 말한 적이 없습니다. 이란과의 안전조치 협정은 IAEA가 "제100조 C항에 규정된 보고서를 작성할" 수 있도록 허용하고 있습니다. 사무총장이 일관되게 밝힌 것은 보호 핵물질의 유용은 없었지만 아직 신고되지 않은 핵 활동이 없다고 말할 수 있는 입장은 아니라는 것입니다. 그러나 XNUMX개 이상의 국가가 아직 추가 의정서를 비준하지 않았기 때문에 이는 이란만이 아니라 사무총장이 내려야 할 "발견"입니다. 흥미롭게도 지난 XNUMX월 이란을 안전보장이사회에 회부하기로 투표한 중국은 이번 회부 내용이 IAEA 규정 제XNUMX조에 규정된 회부 내용이 아니라는 점을 투표 설명에서 명시적으로 밝혔습니다.
앞의 분석에 비추어 볼 때 이 점은 분명합니다. 첫째, E3+U.S. 이란에 관한 한 IAEA 규정과 NPT를 무효화하기를 원합니다. 둘째, E3+U.S. 제188장 결의안을 통해 현재 XNUMX개국이 서명한 조약인 NPT의 조항을 다시 작성하려고 합니다. 셋째, 미국과 영국은 불과 XNUMX년 전만 해도 유엔 헌장과 국제법을 위반하여 이란의 이웃 국가를 공격하기 위해 무력을 사용했습니다. 넷째, 이란 역시 무장 공격을 당할 것이라는 실질적이고 정당한 두려움을 갖고 있습니다.
이러한 뻔한 사실을 토대로 이란은 유엔 총회가 유엔 헌장 제96조에 따라 국제사법재판소에 다음 질문에 대한 자문 의견을 구하도록 노력해야 합니다. NPT 비핵무기 국가 당사국들은 민간 연료주기 기술을 개발할 권리. E3+미국 NPT 서명국에 일방적으로 새로운 규칙을 부과하려는 주장은 국제 평화와 안보에 부합하지 않습니다. 이란은 처음부터 법을 자신의 편에 두었습니다. 이란이 러시아, 중국 및 기타 잠재적 파트너와의 다국적 핵연료주기 협약에 참여하는 문제에 대해 열린 마음을 보여주더라도 NPT 서명국으로서 부여되는 법적 권리를 포기하도록 강요받을 수는 없습니다. 안전보장이사회가 조약법의 변경을 지시할 권리를 스스로 행사하는 것은 다른 NPT 회원국이나 비회원국의 이익에도 부합하지 않습니다. IAEA에서 이란에 반대하는 표결을 앞두고 인도는 인근 지역의 다른 어떤 국가도 핵무기를 획득하는 것을 원하지 않는다고 말했습니다. 인도 역시 인근 지역의 어떤 국가도 대량살상무기라는 이름으로 무력 공격을 당하는 것을 원하지 않는다는 점을 공개적으로 밝히는 것이 적절합니다.
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