11월 공화당의 승리를 위한 부시 대통령과 그의 안보 중심 전략에 대한 중대한 거부로, 목요일 상원 군사위원회는 대통령의 군 억류자 법안을 거부하고 근본적으로 다른 대안을 통과시켰습니다. 대통령과 상원 사이의 이러한 대립의 핵심은 헌법과 미국 국민의 성격, 즉 공정한 재판을 받을 권리, 고문의 사용, 전쟁 범죄에 대한 고위 공무원의 책임 등의 핵심인 법적, 도덕적 문제입니다. 이는 또한 잘못된 행정부를 통제하기 위한 의회와 대법원의 권한을 테스트합니다.
중간선거를 앞두고 부시 행정부는 공화당을 '테러와의 전쟁' 추진에 있어 강경한 입장으로, 민주당을 온건한 입장으로 만들려고 한다. 부시와 그의 참모들은 최근 정부가 비밀 감옥에 포로들을 가두어 관타나모만에서 재판할 계획이라는 사실을 폭로함으로써 테러에 강인한 공화당원들에 대한 대중의 지지가 높아지기를 분명히 바라고 있다는 신호를 보냈습니다.
그러나 이번 주 대통령의 제안에 반대하는 싸움을 주도한 것은 민주당이 아닌 상원 군사위원회의 공화당원이었습니다. 존 워너, 린지 그레이엄, 존 매케인이 메인주 수잔 콜린스의 15 대 9 위원회 투표에 합류했습니다.
대통령의 제안은 테러 용의자의 법적 권리와 처우에 관해 대법원이 내린 두 가지 중요한 결정(함단 대 럼스펠드, 라술 대 부시)을 되돌리려는 것입니다. 제네바 협약이 요구하는 가장 기본적인 법적 보호를 거부하고, 전문 증거와 강압으로 얻은 증거의 사용을 허용하고, 피고인이 본 적이 없는 증거에 기초하여 유죄 판결을 내릴 수 있도록 관타나모에 재판소를 설립할 것입니다.
이는 또한 미국인이 제네바 협약에 대한 "심각한 위반"을 저지르는 것을 연방 범죄로 규정하는 전쟁범죄법의 상당 부분을 파괴합니다. 행정부는 CIA 심문관 보호에 대해 우려하고 있다고 주장하지만, 해당 법안은 용병과 고위 정부 관리들을 기소로부터 보호하는 내용도 담고 있습니다. 그리고 이는 11년 2001월 XNUMX일부터 소급 적용됩니다.
반면 상원 군사위원회 법안은 대법원의 함단 판결에 명시된 기준에 따라 관타나모 재판소를 설립하는 것을 목표로 하고 있습니다. 그리고 전쟁범죄법의 훨씬 더 많은 부분이 그대로 유지될 것입니다. 그럼에도 불구하고 워너 법안에는 몇 가지 중요한 결함이 있습니다.
조지타운 로스쿨 교수이자 전 클린턴 관리였던 마티 레더먼(Marty Lederman)이 자신의 발킨화(Balkinization) 블로그에 게시한 분석에 따르면, 워너 법안은 인신 보호 주장을 심리할 연방 법원의 권한을 제거함으로써 대법원의 라술 대 부시(Rasul v. Bush) 판결을 뒤집을 것입니다. 해외에 구금된 비시민권자 또는 "민간인 지위 검토 위원회나 군사 재판소의 결정에 따라 매우 제한된 항소를 제외하고" 적군 전투원으로 적절하게 구금된 것으로 미국이 결정한 개인.
이 조항은 현재 법원에 계류 중인 수백 건의 관타나모 수감자 청구를 압류할 것입니다. 헌법적 권리 센터의 J. Wells Dixon은 The Nation에 다음과 같이 말했습니다. “200년이 넘는 기간 동안 우리 나라는 정부가 사람이 아닌 법의 정부라는 기본 원칙을 고수해 왔습니다. 행정부와 워너 법안은 관타나모 수감자들이 제기한 계류 중인 인신 보호 사건을 심리하기 위한 연방 법원의 관할권을 박탈함으로써 이러한 전통을 위협하고 있습니다. 이 법안이 제정될 경우, 범죄 혐의로 기소되거나 공정한 심리를 받지 못한 채 거의 450년 동안 관타나모에 수감되어 있는 XNUMX명 이상의 남성을 평생 구금할 수 있는 권한을 부여하게 됩니다. 이것은 비양심적입니다. 우리나라에 의해 구금된 모든 사람은 비밀 증거나 고문이나 강압으로 얻은 증거에 의존하지 않는 공정한 청문회를 받아야 합니다. 왜냐하면 공정성과 적법 절차가 미국이 상징하는 것이기 때문입니다. 우리 군대가 해외에서 적에게 포로가 된다면 우리는 그 이상을 요구하지 않을 것입니다. 의회는 인신 보호를 포기하는 모든 조항을 거부해야 합니다.”
워너 법안은 또한 저체온증 사용, 수면 부족, 수감자와 그 가족에 대한 폭력 위협 등 CIA의 많은 "대체" 기술에 대한 효과적인 법적 보장을 제공하기 위해 전쟁범죄법을 개정할 것입니다.
간단히 말해서, 일부 적군 전투원에 대한 일종의 재판은 적절할 수 있지만 워너/매케인/그레이엄 법안은 부시 법안에 대한 수용 가능한 대안으로 간주되어서는 안 됩니다. 기본적 인권은 청문회나 토론 없이 봉투 뒷면에 요약되어서는 안 됩니다.
대통령 법안이 하원에서 통과되는 것은 확실해 보입니다. 일부 민주당 의원들의 반대에도 불구하고, 13명의 민주당 의원 중 XNUMX명을 포함한 하원 군사위원회 과반수는 XNUMX월 XNUMX일 대통령의 계획을 담은 법안을 하원 전체에 보내기로 투표했습니다.
하원에서 가장 눈에 띄는 반대 의견은 매사추세츠주 에드 마키(Ed Markey)가 이끄는 24명의 민주당 의원들에게서 나왔습니다. 그는 다음과 같이 썼습니다. 제네바 협약과 고문방지협약에 포함된 잔인하거나 굴욕적인 대우.”
빌 프리스트(Bill Frist) 상원 원내대표는 워너 법안 대신 행정부의 법안을 상원에 상정하겠다고 위협하며 대결을 요청했습니다. 그런 일이 발생하면 워너는 위원회 법안의 조항에 따라 이를 수정하려고 시도할 수 있습니다. 행정부는 하원-상원 회의 위원회가 최종 문안을 협상하기 위해 만날 때까지 총격을 보류할 수 있습니다. 그러나 현재 워너와 그의 동맹국들은 대통령의 제안을 포함하는 회의 위원회 법안을 저지하기 위한 투표권을 갖고 있는 것으로 보입니다.
문제를 더욱 복잡하게 만드는 것은 국가 안보국(National Security Agency)의 영장 없는 도청에 대한 또 다른 조치와 함께 구금자 법안을 제출하려는 노력이 있을 수 있으며, 이 법안은 하원과 상원 위원회에서 근본적으로 다른 버전을 통과했습니다. 의회가 2주 후에 휴회할 예정이므로 교착 상태는 적어도 새로운 법안만큼 가능성이 높아 보입니다. 좋은 소식은 교착 상태에도 불구하고 Rasul과 Hamdan의 결정은 물론 전쟁 범죄법도 그대로 유지된다는 것입니다.
원칙은 부시 행정부에 대한 저항에 어느 정도 역할을 했습니다. 매케인은 2008년 대통령이 될 기회를 망친다고 해도 물러서지 않겠다고 말했습니다. 콜린 파월 전 국무장관, 부시 대통령의 군법 참모장, 기타 군 관계자들은 제네바 협약을 강력하게 옹호했으며, 매케인이 이를 침해할 것이라고 경고했습니다. 그들과 함께라면 미국의 세계적인 명성과 미래에 포로로 잡힌 군인들의 안녕이 위협받게 될 것입니다.
하지만 정치적 맥락도 중요하다. 9·11 테러 이후 XNUMX년이 지난 지금 공화당의 전략은 테러에 대한 비난으로 인기 없는 전쟁에 관심을 돌리는 것이었습니다. 그러나 공화당 내에서는 행정부의 안보 제안에 대한 우려가 커지고 있고, 대통령 지지율도 급락했으며, 제XNUMX차 세계대전보다 오래 지속된 이라크 전쟁에 대한 지지도 줄어들고 있다.
공화당 하원 의원들은 대통령의 '점프' 명령에 "얼마나 높이요?"라고 화답했다. 그러나 조너선 와이즈먼(Jonathan Weisman)이 14월 XNUMX일 워싱턴 포스트에 쓴 것처럼, "대통령의 입법 요구를 지지함으로써 [공화당] 지도부는 민주당에 의해 인기 없는 대통령의 낙인이 찍힐 위험이 있습니다."
고문, 수감자 학대, 헌법, 대법원, 제네바 협약에 대한 거부를 용인하는 법안에 대한 공화당의 지지는 민주당 의회 후보자들에게 중요한 문제를 제공할 수 있습니다. 그러나 민주당 하원 후보들은 하원 군사위원회 소속 민주당 의원 대다수가 그랬던 것처럼 부시 대통령의 법안을 지지한다면 공화당 의원들을 비판할 수 없습니다. 대통령 법안에 반대하는 민주당의 강력한 입장은 이제 하원 공화당에 도전하는 민주당 하원 후보들에게 실질적인 힘이 될 수 있습니다.
군사재판과 고문을 둘러싼 싸움은 당파적 문제 그 이상입니다. 예를 들어, 코네티컷에서는 고문 반대 전국종교캠페인(National Religious Campaign Against Torture)에 소속된 종교 활동가들이 주 내 모든 상원 및 하원 후보자에게 고문 및 행정권 남용에 대한 자신의 입장에 대해 책임을 묻는 캠페인을 시작했습니다. 그들은 의회 후보들과 만나서 캠페인 행사에 고문 문제를 삽입하기 시작했습니다.
코네티컷은 세 번의 치열한 하우스 경주와 선두적인 Ned Lamont-Joe Lieberman 콘테스트가 있기 때문에 특히 중요합니다. 종교 활동가들은 Lamont가 고문에 대해 훨씬 더 솔직한 입장을 취하도록 장려한 데 대해 어느 정도 공로를 인정합니다. Lieberman은 관타나모 포로들의 800년 된 인신 보호 권리를 박탈하는 공화당 법안에 투표한 단 XNUMX명의 민주당 상원의원 중 한 명이었기 때문에 이 문제에 특히 취약합니다. 곤잘레스의 악명 높은 "고문 메모"의 결론을 승인한 후 알베르토 곤잘레스를 법무장관으로 인준하기로 투표했습니다. 그는 자신이 부시 대통령과 동침하지 않는 도덕적 지도자라고 주장하고 있습니다. 종교 운동가들은 현재 다양한 종파의 성직자들과 함께 미디어 행사를 조직하여 코네티컷의 두 상원의원인 리버만(Lieberman)과 도드(Dodd)에게 대통령 법안에 반대하는 솔직한 입장을 밝힐 것을 요청하고 있습니다.
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