마닐라 — 필리핀인들이 페르디난드 마르코스의 독재를 종식시킨 '피플 파워' 봉기 20주년을 기념하던 바로 그 날, 마르코스 스타일의 독재가 다시 등장했습니다. 이번에는 또 다른 '피플 파워'를 막기 위한 시도였습니다. .' 그날 글로리아 마카파갈-아로요 대통령은 자신에게 등을 돌리고 수천 명의 거리 시위대에 합류하려는 군인들의 계획을 선제공격한 뒤 '국가비상사태'를 선포했다.
중단된 이 절정은 2005년 2004월 대통령이 XNUMX년 선거에서 부정행위를 했다는 오디오 테이프가 공개되면서 처음 발생한 끓어오르는 정치적 위기의 최신 에피소드일 뿐입니다. 이후 대통령의 사퇴나 퇴진을 요구하는 목소리가 점점 커졌다. 정부의 제한을 무시하고 시위자들은 매주, 때로는 심지어 매일 거리에서 행진해 왔습니다. 서로 다른 정치적 이념을 갖고 있는 대통령에 반대하는 어지러운 정치 연합의 그물망이 계속해서 회전하고 있습니다.
가장 최근의 위기는 처음에는 단지 아로요의 정치적 생존에 관한 것이었지만 이제는 대통령 자신보다 훨씬 더 큰 문제에 관한 것으로 빠르게 밝혀지고 있습니다. 테이프 스캔들로 인한 여파는 초기 단계에서는 쉽게 억제될 수 있었지만, 일련의 사건들이 겹치면서 국내 정치 세력을 양극화시키는 지속적인 대립의 길을 열었습니다. Arroyo의 운명은 이제 부수적입니다. 쿠데타 음모, 그림자 놀이, 그리고 앞으로 며칠, 몇 주 동안 변화하는 동맹의 이면에는 필리핀의 권력을 위한 오래되고 장기적인 투쟁이 있습니다.
민주주의 라이트
1986년 페르디난드 마르코스(Ferdinand Marcos)가 몰락한 후, 미국의 지원을 받은 필리핀의 보수적 지배 엘리트들은 스페인 식민 통치 이후 사회에 대한 경제적 지배력을 확고히 할 수 있었던 독재 정치 체제를 복원하기 위해 빠르게 움직였습니다.
마르코스 독재의 교훈을 깨달은 엘리트 지도자들은 권위주의가 권력을 집단적으로 유지하는 가장 효과적인 방법이 아니라는 점을 깨닫고 시민의 자유를 회복했지만 민주주의를 단순한 선거 경쟁으로 제한했습니다. 그리고 필리핀의 권력은 구조적으로 그들에게 유리하게 편향되어 있었습니다.
학계에서는 "저강도 민주주의", "제한된 민주주의", "다두제" 등 다양한 이름으로 불리는 1986년 이후의 합의는 필리핀 지배 엘리트들에게 안정의 핵심이자 정당성의 원천이 되었습니다.
선거를 통해 엘리트 세력은 투표함에서 자신에게 도전하는 데 필요한 자원이 부족한 외부인을 피하면서 그들 사이의 경쟁을 관리할 수 있었습니다. 선거에서 승리한 사람들은 독재 정권처럼 강제로가 아니라 자신(지도자)이 국민의 선택임을 상기시켜줌으로써 대중의 복종을 명령할 수 있었습니다.
선거 과정을 통해 국가를 장악한 지배 엘리트들은 권력, 부, 경제적 기회의 재분배에 대한 끈질긴 요구를 성공적으로 좌절시킴으로써 자신들의 통치에 대한 도전에 맞서 왔습니다.
뿌리 깊은 불평등을 대략적으로 측정하는 방법 중 하나는 1985년 최초의 "국민 권력" 봉기 직전에 인구의 상위 10%가 전체 국가 소득의 37%를 차지했다는 것입니다. 하위 20%는 고작 5%를 얻었습니다. 10년이 지난 지금도 이용 가능한 최신 공식 데이터에 따르면 상위 36%가 여전히 국가 파이의 무려 20%를 장악하고 있는 반면, 하위 5%는 여전히 XNUMX%에 머물고 있습니다.
외부로부터의 도전과 내부의 붕괴
그 강점에도 불구하고 1986년 이후 정치체제 자체도 본질적으로 불안정했다.
어떤 이유에서인지 대중은 투표용지를 받는 것만으로는 만족할 수 없었습니다. 그들은 또한 식탁 위의 음식, 머리 위의 지붕, 생계를 유지할 수 있는 직업을 원했는데, 이는 1986년 이후의 정치 질서가 대다수의 필리핀인들에게 제공할 수 없었던 것이었습니다. "People Power" 봉기 이후 57년이 지난 지금도 필리핀인의 55%는 여전히 자신을 가난하다고 생각합니다. 이는 1983년의 20%보다 약간 높은 수치입니다. 최대 2,000%가 실업자이며 매일 XNUMX명에 달하는 필리핀인이 해외로 일하기 위해 출국합니다. . 세계화의 약속에도 불구하고 경제 성장은 분명히 피라미드의 밑바닥까지 흘러내리지 못했습니다.
부정 행위와 부패에 대한 어떤 주장보다 훨씬 더 많은 필리핀 사람들의 삶을 향상시키지 못한 이러한 명백한 실패는 정치 질서의 정당성을 상당히 약화시켰습니다. 동시에, 시스템 자체가 배제되고 분노를 불러일으키는 계층을 확대하는 동시에 '저강도' 민주주의가 아닌 실질적인 민주주의를 요구하는 운동을 강화하는 자유도 확대해야 했습니다. 아이러니하게도 "민주주의 라이트"가 제공하는 개방성은 이 나라 좌파의 지속적인 활력을 설명합니다. 약점과 분열에도 불구하고 이웃 인도네시아와 태국만큼 무너지지는 않았습니다.
주변 정치 행위자들로부터 점점 더 많은 도전을 받고 있는 가운데, 정치 엘리트들도 내부 분열로 인해 점점 더 많은 도전을 받고 있습니다. 역사적으로 내부 안정은 개별 파벌의 편협한 이해관계보다 엘리트 집단의 이해관계를 우선시하는 합의에 달려 있었습니다. 그러나 최근에는 그렇지 않습니다.
2001년 XNUMX월, 조셉 에스트라다(Joseph Estrada)의 대통령직에 의해 축출된 엘리트 세력은 그의 정부 내부의 부패 혐의에 대한 광범위한 분노에 사로잡혀 또 다른 민중 봉기의 물결에 힘입어 권력을 잡았습니다.
2004년 선거 조작 혐의와 중립적인 선거 관리들과 개인적으로 대화를 나누다 적발될 만큼 무모한 행동으로 아로요는 동료 엘리트들의 분노를 샀습니다. 다른 정예 세력들도 이 스캔들을 포착하고 이제 그녀를 권력에서 몰아내려고 노력하고 있습니다. 그러나 아로요는 확고하게 자신의 입장을 고수함으로써 기존 정치 질서의 한계와 모순을 더욱 확대했습니다.
분열된 전선
1986년 이후의 정치적 합의는 이제 전례 없는 압박을 받고 있습니다.
내부 갈등으로 약해진 지배 엘리트들의 한때 단결된 전선은 빠르게 무너지고 있습니다. 지난 20년 동안 경제 발전이 거의 보이지 않아 정부는 중산층과 하층계층의 동의를 얻기 어렵다. 현재의 정치적 위기가 전개되고 있는 것은 바로 이러한 더 큰 맥락에서이다.
유력 가문, 정치인, 군사 세력, 종교 단체, 시민 사회 조직 간의 연합과 동맹이라는 혼란스러운 그물 아래 오늘날 필리핀의 근본적인 정치적 분열은 사회에서 자신의 지배적 지위를 유지하려는 사람들과 그렇지 않은 사람들 사이에 남아 있습니다. 그들을 쫓아내고 싶어합니다. 이러한 양극화 위에 1986년 이후 체제를 살리려는 쪽과 이를 해체하려는 쪽의 차이가 겹쳐 있습니다.
그러나 보존주의자 진영의 문제는 현재의 위기에 대해 그들이 제안한 해결책이 모두 막다른 골목에 이르렀다는 것입니다.
아로요 총리는 자신의 축출 요구를 무시하기 위해 정부를 대통령제에서 의회제로 바꾸는 헌법 개정을 추진해 왔다. 비평가들은 이 제도가 엘리트들에 의해 훨씬 더 쉽게 조종될 수 있다고 주장한다. 지배계급은 에스트라다의 당선에서 알 수 있듯이 직접 대통령 선거가 대중에게 주는 힘에 대해 우려해 왔습니다. 전통적인 엘리트들에 의해 기름부음받았습니다.
그러나 아로요가 제안하는 헌법적 해결책은 정치적인 견인력을 얻지 못했고 엄청난 반대를 극복할 것 같지 않습니다. 다른 엘리트 세력과 좌파 모두의 위협에 직면한 아로요는 권위주의적 조치에 의지해 1986년 이후 '제한된 민주주의' 시스템을 더욱 약화시켰습니다. 최근 '비상사태' 선포와 기타 권위주의적 선언을 통해 계엄령을 다시 선포한 것은 모든 것이 실패할 경우 무력에 의지하려는 아로요 정부의 의지를 나타냅니다.
현재의 정치 질서를 구하기 위해 애쓰는 반아로요 세력 역시 마찬가지로 무방비 상태에 빠졌습니다. 우파와 중도파, 그리고 중도좌파로 구성된 이 잡다한 정치 집단은 아퀴노스, 가톨릭 계층, 기업계층, 사회 자유주의자와 민주당으로 대표됩니다.
그들 대부분은 소위 흑백 운동이라는 기치 아래 함께 모였습니다. 처음에는 헌법질서를 엄격히 준수해야 한다고 주장했고, 처음에는 놀리 데 카스트로 부통령의 대통령직 승계를 요구했습니다. 그러나 드 카스트로가 여전히 아로요를 지지하고 있고, 같은 계층의 사람들조차 그를 자신의 이익을 제대로 보호하기에는 너무 가볍다고 여기기 때문에 이 주장은 이후 폐기되었습니다.
그들은 나중에 작년에 대통령에 대한 탄핵 절차를 지지했습니다. 여전히 의회를 장악하고 있는 친아로요 의원들에 의해 이러한 움직임이 저지된 후, 그들 중 일부는 특별 선거를 추진하기 시작했습니다. 즉, 아로요가 주도권을 쥐고 있지 않더라도 1986년 이후의 선거 민주주의 체제가 지속되는 것입니다.
전환 중
이 들쭉날쭉한 분열의 반대편에는 시스템을 완전히 해체하려는 사람들이 있습니다. 서로 다른 동기, 전술, 정치적 대안이 있음에도 불구하고 그들은 공통된 결론에 도달했습니다. 즉, 그들의 해결책은 헌법 외적인 개입이 필요하며 1986년 이후 정치 체제의 매개변수에 얽매이지 않을 것이라는 것입니다.
이 스펙트럼의 한쪽 끝에는 소위 "제한된 민주주의"가 질서를 유지하기 위해 의존할 수 없다고 생각하는 사람들이 있습니다. 그 개방성은 소위 "공산주의자"와 부패한 엘리트들에 의해서만 이용되었습니다. 이 진영에는 군정 또는 민군 정권을 수립하려는 우익 민간 및 군 파벌뿐만 아니라 소위 "저강도" 민주주의 하에서 공식적으로 허용되는 것 이상의 억압 조치를 옹호하는 아로요 정부 내부 파벌도 포함됩니다.
이 연속체의 또 다른 요점은 엘리트 반아로요 반대 그룹 간의 전술적 동맹입니다. 이들 그룹 중 대부분은 에스트라다와 연결된 우익 그룹이지만 좌파 배경을 가진 유명 인물도 포함되며 일부는 필리핀 공산당(CPP)과 연결되어 있습니다. ). 연대운동 소속 이들은 야당 정치인과 당 지도부 일부로 구성된 '과도위원회'를 요구하고 있다.
정치인들은 이것을 자신들의 지휘 하에 권력을 되찾고 엘리트 민주주의를 회복하는 방법으로 보고 있는 것 같습니다. CPP는 시골에서 도시를 포위하고 무장 반란을 통해 권력을 장악하는 군사 전략을 계속 실행하고 있음에도 불구하고 아마도 이것을 국가의 최고 계층에 침투할 기회로 보고 있는 것 같습니다.
좌파의 기치 아래 또 다른 부문은 라반 응 마사(대중의 투쟁) 연합이다. 이들은 보수 엘리트 세력이 지도부에 대표되지 않는 '과도혁명정부'(TRG)를 요구하고 있다. 이 우산 연합은 다양한 좌파 정치 세력 그룹을 하나로 묶습니다. 레닌주의자들과 자율적인 사회 운동 및 비정부 조직, 마오주의자들과 국가 장악을 우선순위로 보지 않는 좌파 조직, 사회주의자, 좌파 자유주의자 등이 있습니다. , 녹색 및 기타.
여기에 포함된 대부분의 정치 블록은 1990년대 CPP에서 분리되었으며, 연합은 그 이후 달성한 최고 수준의 전술적, 정치적 통합입니다.
연합에 따르면 TRG의 목표는 농지 개혁, 민영화, 자유 무역 등 신자유주의 경제 정책의 반전 등 지금까지 엘리트들이 저항해온 경제적, 정치적 변화를 도입하는 것입니다. 조건이 충족되면 선거가 재개됩니다.
'미국 승인'
다양한 집단과 파벌이 권력을 놓고 쟁탈전을 벌이면서 미국 대사관은 매우 인기 있는 목적지가 되었습니다. 최근 사임하고 반아로요 운동에 동참한 한 내각 비서 중 한 사람은 “모두가 하려고 하는 것은 미국의 승인을 얻는 것”이라고 털어놨다. 심지어 정부조차도 대사관이 무엇을 할 수 있는지에 대해 전혀 환상을 갖고 있지 않습니다. "미국인들이 필리핀 대통령에 대한 지지를 철회하기로 결정하면 대사관은 무너질 것입니다."라고 전 대통령 비서실장인 Rigoberto Tiglao는 인정했습니다.[1]
그것은 역사적으로 입증되었습니다. 필리핀은 1946년까지 미국의 식민지였지만 그 이후에도 워싱턴은 선호하는 후보와 그룹에 자금을 지원하고 광범위한 비밀 작전을 수행하며 선거 관리를 돕는 방식으로 정기적으로 정치적으로 개입했습니다. 1950년 미국 국가안보회의(National Security Council) 문서에는 미국의 미국 목표 중 하나가 "친미 성향을 유지하고 강화할 효과적인 정부"를 유지하는 것이라고 명시되어 있습니다. 1972년 미국이 계엄령 선포를 지지한 이유는 미 상원 보고서에 따르면 “필리핀의 군사 기지와 친숙한 정부가 민주주의 제도의 보존보다 더 중요하다”는 이유 때문이었습니다.
마르코스가 마침내 미국의 자산이 아닌 정치적 책임에 더 가까워지자 워싱턴은 즉시 반마르코스 엘리트 세력에 대한 지지를 이전하고 그들을 통합하려고 시도했으며 그들이 반독재 운동에 총격을 가하도록 보장했습니다.
이 모든 것들은 국민의 힘의 결과가 미국의 이익에 해가 되지 않도록 보장하는 중요한 전략이었습니다. 현재 위기 상황에서 미국이 정확히 어떻게 영향력을 행사하고 있는지는 앞으로 수년 동안 알려지지 않을 수도 있습니다. 그러나 위기가 시작된 이후 미국 관리들은 또 다른 '국민의 힘' 사건에 반대하겠다고 거듭 밝혔습니다.
피곤하지만 더 현명하다
아로요가 자발적으로 사임하거나 현재의 정치 질서를 유지하기 위해 반엘리트 음모에 동참하지 않는 한, 대통령 축출을 추구하는 대부분의 단체들이 정치적 전환을 강요하기 위해 여전히 또 다른 민중형 봉기를 활용하고 있습니다. 또 다른 대중 봉기의 결과가 보궐선거가 될지, 과도 평의회가 될지, 과도 혁명 정부가 될지는 아직 불분명합니다. 지금까지 과거의 성공적인 봉기의 두 가지 중요한 요소, 즉 군대의 지원과 거리의 수십만 명의 사람들의 지원이 여전히 누락된 것 같습니다.
군대에서도 균열이 나타나고 있다. 정부는 최근 일부 군부세력의 쿠데타 움직임을 저지했지만 막사 내부의 들끓는 분위기를 끝내지는 못했다.
그리고 사회의 균열이 명령 체계에 점점 더 반영되고 있습니다. 주로 하급 장교로 구성된 민족주의자, 일부에서는 진보적인 블록이 등장하고 있는 것으로 알려졌습니다. 그러나 막사 밖에서 군대는 기존 정치 질서를 수호하려는 세력과 이를 재건하려는 세력으로 양분됩니다. 문제는 누가 먼저 공격하고 누가 남을 것인가 하는 것입니다.
지금까지 비록 제한적이긴 하지만 지속적으로 거리를 채울 수 있었던 유일한 정치세력은 조직된 좌파뿐이었습니다. 일부 분석가들은 일반 대중의 합류 거부를 소위 '국민 권력 피로' 때문으로 보고 이를 아로요와 기존 정치 체제에 대한 암묵적인 승인으로 간주합니다.
그러나 또 다른 설명은 사람들이 피곤하지 않고 단지 더 현명하다는 것입니다. 이전의 봉기가 어떻게 한 엘리트 세력을 다른 엘리트 세력으로 대체했는지 보고 그들의 경제적 복지에 실질적인 변화가 없음을 목격한 사람들은 아마도 정상에서 또 다른 회전목마를 지지하는 것을 싫어합니다. 이것이 사실이라면 그들은 단지 올바른 이유와 적절한 순간이 나오기를 기다리고 있을 뿐입니다.
주의 사항
1. 레이먼드 보너(Raymond Bonner)와 카를로스 H 콘데(Carlos H Conde), “마닐라에서 미국은 전투에 돌입했습니다.” 뉴욕 타임스, July 23, 2005.
Herbert Docena는 연구 및 옹호 단체인 Focus on the Global South에 소속되어 있습니다. 이 기사의 버전은 원래 3년 2005월 XNUMX일 Asia Times Online에 게재되었습니다.
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