부시 행정부가 주창한 이라크 민주화의 실패를 일차적으로 이라크인들에게 비난해서는 안 된다. 또한 아랍인이나 무슬림은 민주적 제도를 건설하고 민주사회에서 살아갈 능력이 없다는 인종차별적 개념을 강화하는 데에도 사용되어서는 안 됩니다. 오히려, 민주주의는 처음부터 이라크 국민의 민주적 자치권에 대한 진정한 관심보다는 이 지역에서 미국의 전략적, 경제적 이익을 위한 이기적인 합리화에 더 가깝습니다.
많은 이라크인들은 민주주의에 대한 꿈을 꾸었을 것입니다. 대신 얻은 것은 직업이었다.
미국 정부는 민주주의에 대한 많은 수사에도 불구하고 이라크에 자신의 정치 구조를 강요했으며, 이라크 국민이 강요할 때만 더 대표적인 절차와 제도에 동의했으며, 시민 질서를 붕괴시켰으며, 인권을 침해했습니다. 수만 명의 이라크 시민. 요컨대 워싱턴은 점령군 역할을 한 셈이다. 자신의 행동을 민주주의 증진과 연관시킴으로써 결국 민주주의에 오명을 안겨주는 결과를 낳았다.
민주주의에 대해서는 결코
대량살상무기 주장과 알카에다와의 연관성이 허구로 드러나자, 이라크에 민주주의를 도입하는 것이 미국 침공의 주요 근거가 됐다. 그러나 부시 행정부는 미국이 점령한 첫해 대부분 동안 직접선거 실시에 강력히 반대했다. 미국은 이라크 점령 직후 협의기구로 '이라크통치위원회(IGC)'를 임명했다. 처음에 워싱턴은 아메드 찰라비(Ahmed Chalabi)나 다른 친미 망명자들을 이라크의 지도자로 임명하는 것을 지지했습니다. 그 계획이 받아들일 수 없는 것으로 판명되자 미국 관리들은 폴 브레머 총독을 무기한으로 권력을 유지하려고 노력했습니다. 이라크인과 국제사회도 그러한 선택을 용인하지 않을 것이 분명해지자 부시 행정부는 미국 지명자들이 새 정부를 선택하고 헌법을 작성하는 간부회의 시스템을 추진했습니다. 2004년 XNUMX월, 그 계획으로 인해 수십만 명의 이라크인들이 제안된 전당대회 제도에 항의하고 대중투표를 요구하기 위해 거리로 나섰을 때 부시 대통령은 마지못해 직접선거를 허용하는 데 동의했습니다.
그러나 미국 관리들은 아야톨라 알리 알-시스타니와 다른 이라크 지도자들이 요구한 대로 2005월 투표를 진행하는 대신 선거를 XNUMX년 XNUMX월까지 연기했습니다. 그들은 유권자 등록을 위한 시간이 부족했고 배급 목록이 개발됐다고 주장했습니다. UN이 감독하는 식량용 석유 프로그램이 진행되는 동안에는 부적절했습니다(비록 선거 유권자 명부는 대부분 배급 목록에 기반을 두었지만). 그러나 그 동안 XNUMX개월의 지연 기간 동안 반란의 극적인 성장은 결과를 가져왔습니다. 안보상황이 심각하게 악화된 경우. 마침내 선거가 치러졌을 때 크고 중요한 수니파 소수민족은 대체로 참여할 수 없거나 참여를 꺼렸습니다. 아랍인이 거주하는 이라크의 수니파가 지배하는 대부분의 지역에서는 반군의 위협으로 인해 투표소에 가는 것이 물리적으로 안전하지 않았습니다. 게다가, 선거를 앞두고 몇 달 동안 엄청난 수의 민간인을 살해한 미국의 대반군 작전에 분노한 주요 수니파 정당들은 보이콧을 요구했습니다.
한편, 미국 점령 당국은 2004년 XNUMX월 말 공식적으로 이라크에 권력을 이양하겠다고 발표했습니다. 당초 이 권력 이양은 퍼레이드와 연설 등 대규모 공개 행사로 계획되었습니다. 하이라이트는 NATO 정상회담이 끝난 후 이미 이웃 터키에 있던 부시 대통령이 공식적으로 권력을 이양하기 위해 축제에 참석하기 위해 내려오는 것으로 예정되어 있었습니다.
그러나 테러리스트들의 극적인 공격 기회를 막기 위해 당국은 이틀 일찍 공식적인 이전을 실시했습니다. 콘돌리자 라이스 국가안보보좌관은 손으로 쓴 메모를 통해 부시에게 이양 사실을 알렸고, 이에 대통령은 이제 유명해진 답변인 "자유가 통치하게 하라!"라고 적었습니다. 이 모순은 여러 면에서 정복과 예속을 통해 자유민주주의 체제를 강제로 강요하려는 모든 노력에 내재된 모순을 나타냅니다. 사실, 작고, 짧고, 급하고, 예고도 없이 이양식은 이라크 자치에 있어 상서로운 시작이 아니었습니다.
민주적 전환
워싱턴은 이라크인 여론조사에서 알라위의 인기가 매우 낮은 것으로 나타났음에도 불구하고 미국이 임명한 임시정부의 지도자로 아야드 알라위를 선택했습니다. 정치적 탄압에 대한 적극적인 지지와 망명 생활 말년, CIA 및 반정부 테러 집단과의 관계와 결합된 바트교 신자로서의 그의 초기 경력은 민주주의와 인권에 대한 그의 헌신에 대한 우려를 불러일으켰습니다. 당연히 그는 인기 없는 지도자임이 입증되었습니다. 그의 독재적인 통치 스타일과 대규모 민간인 사상자를 초래한 미국과 이라크 정부군의 공격적인 군사 행동에 대한 지원은 민주적 통치에 대한 모든 주장을 약화시켰습니다.
미국 점령 당국이 고안한 임시 헌법은 주요 법안이 통과되기 위해서는 국회에서 절대 다수결과 대통령 위원회의 합의를 요구했습니다. 이러한 시스템을 지지하는 사람들은 독재 정권에서 벗어나 인종적, 부족적 충성심으로 분열된 국가의 단결을 촉진하려면 그러한 광범위한 합의가 필요하다고 지적했습니다. 그러나 비평가들은 이것이 새 정부가 긴급한 문제에 대해 단호한 조치를 취하지 못하게 하고 국가를 미국에 지나치게 의존하게 만들었다고 비난했습니다. 실제로 임시 내각이 승인되고 임시 정부가 집권을 시작하기까지는 거의 두 달이 걸렸습니다.
이라크 과도정부는 IGC에서 브레머와 그의 이라크 지명자들이 내린 많은 칙령을 뒤집을 수 없었고, 따라서 독립적인 진로를 계획할 수도 없었습니다. 예를 들어 과도정부가 기술적으로 미국이 부과한 법률을 뒤집을 수 있는 경우에도 대통령, 총리, 부총리 및 기타 정부 관료들의 합의가 필요했습니다. 결과적으로 이러한 법률은 거의 모두 유효하게 유지되었습니다. UN이 마지못해 과도정부를 승인함에 따라, 미국이 임명한 IGC는 대통령과 총리를 포함해 이라크 임시정부의 거의 모든 주요 직위를 자체 회원들로 채웠습니다.
마찬가지로, 과도정부나 그 후임자들 모두 안보에 있어서 많은 권한을 행사하지 못했습니다. 미군은 마음대로 전국에 걸쳐 작전을 수행할 수 있었으며, "주권" 이라크 정부는 이들의 활동을 제한할 권리가 없었습니다. 콜린 파월 미 국무장관은 이라크 전역에 걸쳐 미군과 미군 기지가 장기간 주둔하겠다는 의도로 확장되고 있는 것은 독일이나 한국의 미군 기지와 다르지 않다고 주장했다. 그러나 이라크와 달리 미국은 정부의 허가 없이 독일이나 한국의 도시를 폭격할 권리가 없습니다.
게다가 미국 대사들은 부시 행정부가 주장한 것처럼 "다른 대사들과 똑같지" 않았습니다. "대사관"에 소속된 1,500명이 넘는 미국인 중 상당수가 거의 모든 이라크 부처에서 중요한 직책을 맡고 있으며, 대사실은 이라크 정부 예산의 상당 부분을 통제합니다. 바그다드 중심부에 건설 중인 25헥타르 규모의 새로운 미국 대사관 단지는 21개 건물, 3,500명의 외교 및 지원 직원을 수용할 수 있는 주택, 스포츠 센터, 미용실, 수영장, 미국식 즉석 레스토랑으로 구성되어 있습니다. 자체적으로 물 공급과 발전을 통해 직원들은 그 나라의 수도에 있는 다른 어느 도시와도 달리 하루 24시간 전기와 물이 공급됩니다.
이라크에 거주하는 미국 시민은 계속해서 치외법권을 누리고 있습니다. 아무리 심각한 범죄라 할지라도 이라크에서는 어떤 범죄로든 기소될 수 없습니다. 165,000명이 넘는 미군 병력은 정부의 동의 없이 전국 어디든 이동하여 공격할 수 있습니다. 2009년까지 임기로 임명된 미국의 임명자들은 재정 정책, 언론 및 기타 중요한 규제 분야를 감독하는 "통제 위원회"를 담당합니다. 미국이 임명한 사람들은 또한 새로 선출된 정부가 통과시킨 모든 법률을 뒤집을 권한을 가진 사법부를 장악하고 있습니다.
새로운 이라크 정부
국회를 선출하고 영구 헌법을 작성하기 위해 오랫동안 지연되었던 투표가 마침내 30년 2005월 XNUMX일에 이루어졌습니다. 선거는 국제 참관인이 거의 없었고 광범위한 부정을 경험했으며 여러 주요 지방에서 보이콧되었으며 규칙에 따라 이루어졌습니다. 선거법을 제정하고 이를 감독할 선거관리위원회를 선출한 외국 점령 세력의 것입니다.
그러나 국제적으로 인정된 합법성 기준을 대부분 충족시키지 못했음에도 불구하고 이번 선거는 확실히 사담 후세인 독재 하에서 선거 민주주의가 완전히 결여된 점을 개선한 것이었습니다. 대부분의 이라크인들은 이 과정에 참여할 기회를 분명히 환영했습니다. 그리고 많은 문제와 한계에도 불구하고, 이번 선거는 자결권과 책임 있는 정부에 대한 이라크 국민의 열망을 보여주는 놀라운 증거였습니다. 국내 3대 민족종교 공동체 중 2개가 나왔다. 한꺼번에 수십 년간의 독재 통치와 18개월 간의 미군 점령 이후 최소한 어느 정도 자결권을 확립하려는 인상적인 시도에서 큰 역경에 맞서 싸웠습니다. 일부 비평가들의 비난과는 달리, 선출된 대표들은 미국의 꼭두각시가 아닙니다. 그러나 국가의 새 헌법을 작성하는 임무를 맡은 이번 국회 직접선거는 조지 W. 부시 대통령의 노력 덕분이라기보다는 그럼에도 불구하고 이뤄졌다.
미국 관리들은 분명히 미국이 임명한 임시 총리 알라위(Allawi)가 이끄는 친미 세력의 승리를 바랐으며, 이 정당의 정당은 다른 정당에 비해 우수한 자금과 조직을 보유하고 있었습니다. 게다가 미국이 조직한 선거 과정에서는 최대 200만 명의 이라크 태생 국외 거주자(아마도 친서방 성향이 더 많음)가 투표할 수 있도록 허용했습니다. 미국에 거주하는 이라크 이민자들을 위한 투표 센터가 여러 군사 기지에 설립되었습니다. 그러나 이러한 노력에도 불구하고 Allawi의 정당은 부진한 3위를 차지했습니다.
출구 조사에 따르면 이라크인들은 주로 자신들의 정부를 수립하면 미군이 자국에서 철수할 것이라는 희망을 가지고 투표에 나섰습니다. 현재 진행 중인 미군의 이라크 주둔에 반대하는 정당들이 압도적인 표를 얻었습니다.
140석의 의회에서 275석을 획득한 승리한 이라크 연합동맹(UIA)은 이라크 이슬람혁명최고위원회(SCIRI)와 이슬람 다와당(Islamic Dawa Party)이 주도하는 22개 정당으로 구성되었습니다. 이란 이슬람 공화국은 사담 후세인 정권 기간 동안 망명 및 지하 활동을 하는 동안 이 두 정당을 모두 지원했습니다. UIA가 주도하는 정부는 1980년대 대부분을 이란에서 망명한 이브라힘 알 자파리(Ibrahim al-Jaafari)를 새 총리로 임명했습니다. 집권 이라크 연합의 선거 공약은 자국에서 외국 군대의 조기 철수를 위한 시간표를 요구했습니다. 그러나 점점 커지는 반란과 부족한 병력에 직면한 새로 선출된 정부는 곧 입장을 바꾸고 미군이 무기한 주둔할 것을 요청했습니다.
친이란 정당과 정치 지도자들이 선출된 이라크 과도정부를 지배하고 있는 가운데, 새로운 민주주의 이라크는 친미 성향을 보이지 않았습니다. 실제로 미국 관리들은 이라크의 진정한 대표 정부가 이 지역에서 미국의 정책을 강력히 지지하지 않을 것이라는 사실을 받아들이는데 어려움을 겪었습니다. 요컨대 이라크는 민주 정부나 친미 정부를 가질 수도 있다. 둘 다 가질 가능성은 거의 없었습니다.
15년 2005월 128일 총선에서 미국이 주도하여 새로운 이라크 헌법이 제정된 후, 시아파 연합 이라크 연합은 전체 275개 의회 중 53표를 얻었습니다. 쿠르드족 동맹은 55석을 얻었고, 수니파 아랍 정당은 총 25석을 차지했는데, 이는 수니파 공동체가 주로 보이콧했던 이전 선거에서 큰 이득을 얻었습니다. Allawi의 이라크 국가 목록은 XNUMX석에 불과합니다. 이번에도 정부가 구성되기까지는 몇 달이 걸렸습니다.
미국은 종파 민병대 탄압 거부, 이란과의 긴밀한 협력, 과격 성직자 모크타다 알 사드르의 지원에 대한 의존, 다중 결성 실패 등을 이유로 알 자파리의 총리 재선을 막으려고 노력했습니다. - 인종적 공통점, 그리고 이라크 국민들 사이에서 그의 인기가 점점 낮아지고 있습니다. 미국은 역시 다와당(Dawa Party) 지도자인 누리 알 말리키(Nouri al-Maliki)를 새 총리로 내세워 좀 더 포용적인 정부 구성을 위해 로비를 성공적으로 벌였습니다. 알자파리에 대한 미국의 우려는 근거가 없는 것이 아니었지만, 많은 이라크인들은 이러한 간섭을 신식민주의로 여겼습니다. 그리고 실제로 말리키는 그의 전임자보다 더 성공하거나 인기를 얻지 못했습니다.
이라크의 인권
사담 후세인은 실제로 세계에서 가장 잔인한 폭군 중 한 명으로, 1980년대 후반 안팔 캠페인과 1991년 2003월 대중 봉기를 진압하는 등 여러 가지 학대에 책임이 있었습니다. 그러나 비행 금지 구역과 무기 금수 조치가 시행되었습니다. XNUMX년 XNUMX월 그가 축출되기 전까지 XNUMX년 이상 동안 그는 대규모 폭력을 행사할 수 있는 능력을 심각하게 약화시켰습니다.
미군이 나라를 점령한 이후 폭력의 수준은 꾸준히 증가해 사담의 집권 마지막 해의 폭력을 축소했을 뿐만 아니라 그의 집권 2003년 동안 연간 평균 사망률이 50,000배나 늘어났다. 게다가, 폭력의 무작위성으로 인해 수백만 명의 이라크인들이 영구적인 공포 상태에 빠졌습니다. 700,000년 미국의 침공 이후 XNUMX명에서 XNUMX명에 달하는 이라크 민간인이 사망했습니다. 이들 중 다수는 미군의 손에 의해 사망했지만 점점 더 테러 단체와 이라크 정부 암살단의 손에 의해 사망했습니다. 수천 명의 이라크 군인과 경찰도 사망했습니다. 납치, 강간, 무장강도 등 강력범죄가 기록적인 수준으로 늘었습니다. 소형 무기의 급격한 확산이 있었고 민간 민병대가 급속히 성장해 왔습니다.
게다가 미군은 침공 이후 50,000만명이 넘는 이라크인을 투옥했지만, 이들 중 단 15%만이 범죄로 유죄판결을 받았다. 미군은 현재 18,000~XNUMX명의 이라크 포로를 수용하고 있는데, 이는 사담 후세인 치하에서 투옥되었던 것보다 더 많은 수치이다. 국제앰네스티와 기타 인권단체들은 미군이 고문과 수감자 학대 등 국제인도법을 광범위하게 위반한 혐의를 갖고 있다고 지적했다. 미국이 이라크 수감자들을 고문한 정도를 은폐하려는 부시 행정부의 대대적인 노력에도 불구하고, 아부 그라이브 교도소에서 폭로된 학대는 빙산의 일각에 불과했습니다. 아부그라이브 억류자들의 압도적 다수가 테러리스트나 게릴라가 아니라 단순히 미국 점령군의 대대적인 소탕으로 체포된 평범한 이라크 젊은이들이었다는 점을 고려하면, 미국에 대한 대중의 분노는 더욱 커졌습니다.
미군이 이라크인들에게 가한 고통과 초기에 직접 선거를 허용하는 것을 꺼렸던 것 때문에 미국은 이라크 국민들 사이에서 인권을 옹호하는 세력으로서 많은 신뢰를 구축하지 못했습니다. 문제를 더욱 악화시키는 것은 미국이 지원하는 이라크 정부 자체이며, 이란의 강경파 성직자들과 긴밀히 동맹을 맺은 무능한 시아파 이슬람 극단주의자들이 지배하고 있다는 것입니다. 미국이 요새화한 바그다드의 그린존(Green Zone) 내에 고립된 이라크 정부는 너무 약하고, 분열되고, 부패하여 제대로 기능하는 정부로 간주될 수 없습니다.
침공이 있은 지 거의 4년이 지난 지금, 미 국방부는 이라크군이 여전히 병참, 보급품, 지원을 위해 미군 전투병력에 “대부분 의존”하고 있다는 사실을 인정했습니다. 실제로 이라크 부대 중 단 하나도 아직 완전히 독립적인 작전을 수행할 수 없으며, 이라크 정부는 자국 내에서 미군 작전에 대해 여전히 거의 발언권을 갖고 있지 않습니다. 미군은 이라크 현지 부대를 지휘 구조에 통합하고 이라크 정부의 통제에서 벗어나 확장했습니다.
인권 침해는 주로 정부가 어느 정도 통제하는 유일한 보안 부서의 손에 의해 증가하고 있습니다. 대부분이 시아파 민병대로 구성된 이들 특수부대는 암살부대로 등장해 매달 수백 명의 민간인(주로 수니파 아랍 남성)을 살해했습니다. 사망자 수는 주로 시아파 아랍 민간인을 표적으로 삼은 반군의 사망자 수를 능가합니다. 국제앰네스티 보고서 “이라크 정부는 자국민에 대한 최소한의 보호도 제공하지 못했을 뿐만 아니라 무고한 남녀를 검거하고 고문하는 정책을 추구해왔다. 고문을 저지른 사람들을 처벌하지 못하는 것은 법치주의 붕괴를 가중시켰습니다.”
이라크 북부의 쿠르드족 자치 지역에서는 미국이 지원하는 두 민족주의 정당과 대규모 무장 민병대를 보유한 집권 연합이 별로 나아지지 않았습니다. 부패가 만연해 있으며, 반대 운동가들은 일상적으로 구타당하고, 고문당하고, 살해당하고 있습니다. 쿠르드족 출신의 오스트리아 변호사이자 교수인 카말 사이드 카디르(Kamal Sayid Qadir)는 신고 “쿠르드족 정당들은 이라크 쿠르드족을 탄압, 공공자금 강탈, 살인, 고문, 귀와 코 절단, 강간 등 심각한 인권 유린을 위한 요새로 변모시켰습니다.” 미국이 지원하는 쿠르드 정부에 대해 국제 사회에 알리려는 그의 노력으로 쿠르드 법원은 카디르에게 30년의 징역형을 선고했지만, 국제적인 압력으로 인해 몇 달 후 석방되었습니다.
직업의 민주주의
소련 적군은 제2차 세계대전 말 나치 점령에서 동유럽 국가들을 해방시켰고, 자신들이 창설한 정부에 소련식 정치, 경제 시스템과 외교 정책 우선순위를 강요했습니다. 점점 더 많은 수의 이라크인들이 미국이 이라크에 대해서도 마찬가지로 우선순위를 정했다고 생각하고 있습니다. 동유럽인들은 결국 민주주의 체제를 만들기 위한 장기간의 비폭력 투쟁을 통해 자유를 얻었습니다. 그러나 이라크인들은 이미 공개적으로 반란을 일으키고 있다. 그들은 게릴라전과 테러리즘을 이용하고 있으며, 조직화된 저항의 대부분은 최종 결과로 특별히 민주적인 사회를 추구하지 않습니다.
미군이 더 이상 점령군이 아니며 이라크 주권 정부의 요청에 따라 주둔한다는 부시 행정부의 선언은 대부분의 이라크인들을 안심시키기에 충분하지 않았습니다. 이는 소련이 1980년대 아프가니스탄에서, 미국이 1960년대 남베트남에서 사용한 합리화와 동일하다. 실제로 이 기간 동안 아프가니스탄과 남베트남의 대다수는 카불과 사이공의 정권을 합법적인 것으로 보지 않았습니다. 실제로 이러한 인기 없는 독재 정권은 초강대국의 개입으로 인해 권력을 잡고 통제력을 유지했습니다. 피해를 입은 인구의 대다수는 화력이 엄청나게 열세임에도 불구하고 결국 외국 점령자들과 그들이 임명한 후계자들을 몰아냈습니다. 마찬가지로 미국이 이라크를 점령한 기간이 길어질수록 친민주주의 정치인에 대한 신뢰도는 더욱 낮아지고 더 많은 극단주의 세력에 대한 지지가 커질 것입니다.
부시 대통령과 그의 지지자들은 여전히 이라크가 이 지역의 다른 나라들이 본받아야 할 '민주주의'의 모델이라고 주장하고 있습니다. 소련이 아프가니스탄을 정복하고 점령함으로써 "사회주의"에 나쁜 이름을 붙인 것처럼, 미국의 이라크 정복과 점령과 그 나라에서 일어난 후속 사건들은 전 세계 많은 무슬림들의 눈에 민주주의의 명성을 훼손시켰습니다. 안타깝게도 민주주의는 전쟁, 혼란, 외세의 지배, 엄청난 인간 고통의 동의어가 되었습니다.
Stephen Zunes는 Foreign Policy In Focus Middle East 편집자입니다(www.fpif.org). 그는 샌프란시스코 대학의 정치학 교수이자 틴더박스: 미국의 중동 정책과 테러리즘의 근원 (공통 용기 출판사, 2003).
ZNetwork는 독자들의 관대함을 통해서만 자금을 조달합니다.
후원