출처: 외교정책 포커스
사진 제공: Mike Chappazo/Shutterstock
지난 2월 보수정치행동회의에 미친 우파들이 모였을 때, 트럼프 중심의 모임 주제는 "미국은 취소됐다"였습니다. 스피커 다음 스피커 반대하다 미국 문화의 '정치적 올바름', 주류 뉴스 매체의 '깨어난 군중'부터 '검열'까지. 놀랍게도 그들은 소위 취소 문화를 여전히 코로나19와 경제적 타격으로 인해 어려움을 겪고 있는 미국이 직면한 가장 큰 문제로 바꾸려고 했습니다.
그럼에도 불구하고 삭제 버튼을 누르기를 그토록 간절히 원하는 것은 몇 번이고 어리석은 권리였습니다.
모든 사람의 의견을 표현할 권리를 옹호하는 이들은 자신들이 원하는 결과를 얻지 못했다는 이유로 대통령 선거 전체를 취소하려고 시도했습니다. 그들은 의결권을 취소하기 위해 수십 년을 보냈습니다(다양한 다른 권리는 말할 것도 없고). 그들은 불우한 미국인들을 위한 사회적 혜택을 취소하는 데 막대한 시간과 돈을 투자했습니다. 역사를 통틀어 그들은 Colin Kaepernick과 Ilhan Omar 의원(D-MN) 등 특정 개인을 McCarthy 시대의 블랙리스트에 포함시키는 캠페인을 벌였습니다. 그들은 또한 트랜스젠더 커뮤니티부터 이 나라의 원죄, 즉 아메리카 원주민의 대량 학살에 이르기까지 전체 그룹의 사람들을 취소하는 것 이상도 아닙니다.
다음은 외교정책이다. 트럼프 행정부는 파리 기후 협약, 이란 핵 협정, 세계보건기구(WHO) 등 '취소' 스탬프를 찍고 싶지 않은 국제 협약이나 기관을 만난 적이 없습니다.
극우파의 특별한 분노를 불러일으킨 기관 중 하나는 국제형사재판소였습니다. 지난주 바이든 행정부는 미국과 ICC 사이의 갈등을 해소하기 위한 조치를 취했습니다.
충분하지 않았습니다.
법원을 막다
2000년 클린턴 행정부는 전쟁 범죄, 대량 학살, 반인도적 범죄, 침략 범죄(2017년부터)의 가해자를 국제 정의에 회부하는 데 초점을 맞춘 국제형사재판소를 설립하는 로마 규정에 서명했습니다. 2002년 부시 행정부는 사실상 이 협정의 서명을 취소했고 의회는 모든 미군 요원을 ICC 기소로부터 보호하도록 추진했습니다. 오바마 행정부는 법원에 협조했지만, 여전히 가능한 조사에 대해 걱정하고있었습니다 미국의 '테러와의 전쟁'에 돌입했다.
트럼프 시대에 양가감정은 노골적인 적대감으로 바뀌었습니다. 존 볼턴 국가안보보좌관 그것을 그의 특별한 임무로 삼았어 ICC를 "무능하고, 책임이 없으며, 실제로는 완전히 위험하다"고 공격합니다. 법원에 대한 볼턴의 많은 가짜 주장 중에서 그는 그 시체가 미국 주권과 특히 헌법에 대한 공격, 즉 미친 우파가 가장 좋아하는 목마라고 주장했습니다. 하지만 미국 헌법의 '우월권 조항'(제2조 XNUMX항) 이미 개설하다 조약 의무에 대한 연방법의 우선권. 그렇다면 누군가 법학자로 추정되는 사람들이 그들이 가지고 다니는 휴대용 헌법을 실제로 읽도록 할 수 있습니까?
볼턴의 기지 밖에서의 분석은 위협과 함께 다가왔다. 그는 “우리는 미국 법이 허용하는 한도 내에서 ICC와 그 직원에 대응할 것”이라고 말했다. 경고. “우리는 미국 판사와 검사의 미국 입국을 금지할 것입니다. 우리는 미국 금융 시스템에서 그들의 자금을 제재할 것이며 미국 범죄 시스템에서 그들을 기소할 것입니다. 우리는 미국인에 대한 ICC 조사를 지원하는 모든 회사나 주에 대해서도 동일한 조치를 취할 것입니다.”
2020년 트럼프 행정부는 볼턴의 공격 계획을 실행하기 시작했다. 제재 부과 ICC 관계자를 상대로. 파투 벤수다(Fatou Bensouda) 검사와 파키소 모초초코(Phakiso Mochochoko) 검찰 고위간부는 아프가니스탄에서 미국의 전쟁범죄 가능성을 조사 중이라는 이유로 여행 제한과 자산 동결 조치를 받았다. ICC 조사관의 블랙리스트는 미국이 마치 불량 권위주의 국가처럼 국제적 차원에서 정의를 방해하려고 시도할 것이라는 소름끼치는 신호를 보냈습니다.
똑같이 짜증나는 문제는 팔레스타인 점령 지역에서의 전쟁 범죄 조사와 관련이 있습니다. ICC 수사관들은 이스라엘인과 팔레스타인인이 저지른 잔학 행위를 조사했지만 이스라엘과 미국 모두 이스라엘은 ICC 회원국이 아니므로 국제기구는 관할권이 없다고 주장하면서 조사를 비난했습니다. 미국은 ICC 당사국이 아니기 때문에 아프가니스탄에서 미군의 행위에 대한 조사에 대해서도 동일한 주장을 해왔다.
하지만 ICC의 관할권은 꽤 명확한: 이는 “당사국 국민에 의해, 당사국 영토에서, 또는 재판소의 관할권을 수락한 국가에서 범한” 범죄까지 확대됩니다. 2015년부터 ICC 회원이 된 팔레스타인은 조사를 요청했다. 그리고 아프가니스탄도 ICC 회원국이다.
바이든의 반응
지난주 바이든 해제 트럼프 행정부의 제재. 특히 유럽 동맹국들은 미국이 국제 사회에 다시 합류한다는 이 추가 신호에 열광했습니다. "이 중요한 조치는 국제 규칙 기반 시스템에 대한 미국의 의지를 강조합니다." 말했다 호세프 보렐 EU 외교안보 수장.
그러나 행정부의 움직임에는 중요한 경고가 따른다. 앤서니 블링켄 국무장관은 제재 해제에 관한 성명에서 유명한 “우리는 아프가니스탄과 팔레스타인 상황과 관련된 ICC의 조치에 계속해서 강하게 동의하지 않습니다. 우리는 미국과 이스라엘 등 비당사국 직원에 대한 관할권을 주장하려는 법원의 노력에 대해 오랫동안 반대해 왔습니다.”
ICC에 관해서는 ICC가 미국 주권을 침해한다고 주장하는 충격적인 초당적 합의가 나타났습니다. ICC가 남반구 국가들의 행위를 기소하는 것은 괜찮지만, 미국이 이스라엘에 관대하게 부여하는 지위인 큰 소년들에게 넘겨주십시오. 상원에는 벤 카딘(D-MD)과 롭 포트먼(공화-오하이오)이 있다. 편지를 내다 지난 달 ICC의 팔레스타인 조사를 비판한 결과 동료 55명의 지지를 얻었습니다(지난해 비슷한 서신의 67명에서 감소). 미국은 이스라엘과 함께 국제법에 있어서 북한과 같이 미국이 일반적으로 관계 맺고 싶어하지 않는 상당수의 국가를 포함하여 수십 개의 국가와 공유하는 예외주의를 계속해서 준수하고 있습니다. 미얀마, 러시아, 중국, 이집트, 벨로루시, 니카라과.
물론 ICC를 비판한 것은 존 볼튼이나 일부 불법 주들만이 아니었습니다. 특히 아프리카 국가들은 편견 제도를 비난했습니다. 실제로 법원은 콩고민주공화국, 코트디부아르, 중앙아프리카공화국, 수단, 케냐, 리비아, 우간다 등 불균형적으로 많은 아프리카 국가에 대해 조사를 시작했습니다. 예비 조사는 가봉, 기니, 나이지리아에서도 이루어졌으며 부룬디에서도 시작될 예정이었습니다. 모든 개인 46 명 법원에서 기소된 혐의는 아프리카인입니다.
이러한 인식된 편견에 대응하여 아프리카 연합은 2017년 라는 ICC 회원들의 대량 탈퇴를 위해. 부룬디 그해 법원을 떠났다, 세계 최초로 그렇게 한 국가입니다(미국과 러시아와 같은 다른 국가는 "철수"했지만 애초에 실제로 조약을 비준하지 않았습니다). 철수 직전에 있었던 다른 두 나라, 남아프리카 공화국과 감비아, 결국 마음이 바뀌었다.
편견인가, 백본인가?
ICC는 뉘른베르크 재판에 만연했던 편견인 전쟁 범죄의 승자가 누구인지 결정하는 제국적 정의 시대를 종식시키려는 의도였습니다. 예를 들어 Fatou Bensouda는 감비아인이고 Phakiso Mochochoko는 레소토 출신입니다.
그럼에도 불구하고 아프리카에서의 조사가 우세하다는 사실은 잠시 멈춰야 할 것입니다. ICC는 분명히 이 새로운 시대로 전환하는 데 어려움을 겪었습니다.
그러나 몇 가지 명백한 반론을 지적해 보겠습니다.
첫째, ICC에는 반아프리카적 편견이 없습니다. 그것은 아프리카의 독재자와 군벌을 차별합니다. 오히려 법원은 친아프리카적 편견을 가지고 있습니다. 폭력 피해자들을 위해 일어선다 아프리카에서. 다른 대륙에서는 ICC가 그들을 찾아주는 행운을 누릴 것입니다.
둘째, ICC는 최근에 강대국에 도전하기 시작했다, 그루지야와 우크라이나에서의 행동에 대해 러시아를 포함합니다. 또한 이스라엘과 미국의 행동도 조사했습니다. 이러한 움직임에는 트럼프 제재가 고통스럽게 드러났듯이 상당한 위험이 따른다.
셋째, ICC에는 상당한 관할권 제한이 있습니다. 북한은 회원이 아니기 때문에 반인도범죄를 조사할 수 없다. 중국과 신장 지역에서의 행동도 마찬가지다.
미국은 ICC의 사각지대와 결점을 불평할 것이 아니라 동참해 다른 나라들도 그렇게 하도록 압력을 가해야 한다. 미국인들은 법치주의를 지지하는 척하고 이를 전 세계에 큰 소리로 홍보한 다음 돌아서서 "아, 그건 우리에게는 적용되지 않습니다."라고 말할 수 없습니다. 미국의 사법 제도가 데릭 쇼빈(Derek Chauvin)처럼 파란색 옷을 입은 가해자를 기소할 수 있다면, 미국은 더 큰 규모로 민간인을 살해한 카키색 옷을 입은 가해자를 기소하는 국제 사법 제도를 허용할 수 있습니다.
따라서 바이든은 ICC에 대한 트럼프 행정부의 뻔뻔하고 당혹스러운 공격을 번복한 점에서 칭찬받아 마땅하다. 그러나 이것이 국제법을 실제로 지지하는 것은 아닙니다. 이제 미국이 국제형사재판소 취소를 취소해야 할 때다.
존 페퍼(John Feffer)는 외교 정책 집중(Foreign Policy In Focus)의 이사이자 전염병의 중심.
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