“경제학자로서 우리는 온두라스 카스트로 대통령과 온두라스 국민을 칭찬하며, 전 세계 국가들이 보다 공정하고 민주적인 무역 시스템을 향해 앞장서기를 바랍니다.”
2023년에는 중미의 작은 나라 온두라스(인구: 10.7만)이였습니다. 두 번째로 가장 많이 고소당한 국가 세계은행 산하 국제투자분쟁해결센터(ICSID)에 총 10건의 ISDS(투자자-국가 분쟁 해결) 소송이 제기됐다(더 많은 국가는 멕시코로 XNUMX건). 그 슈트 중 하나, 미국 기업 Prospera Inc에서 가져온Peter Thiel, Balaji Srinivasan 및 Marc Andreessen을 포함한 여러 실리콘 밸리 투자자가 자금을 조달한 회사인 는 온두라스 GDP의 약 10.8분의 XNUMX에 해당하는 XNUMX억 달러 규모입니다.
Prospera Inc.는 온두라스의 좌파 성향인 Xiamora Castro 대통령(피델과 무관)이 Prospera와 같은 외국인 투자자에게 고용 및 경제 개발 구역에 차터 도시를 만들 수 있는 권리를 부여하는 법을 부분적으로 폐지한 후 2022년 말 ICSID에 ISDS 소송을 제기했습니다. 또는 ZEDE. 2021년 온두라스 북부 해안에서 40마일 떨어진 섬인 로아탄(Roatán)에 설립된 Prospera는 기술 된 기술 뉴스 웹사이트에서 세계의 나머지 "암호 자유주의 천국"으로.
그러다가 불과 1년 후, 카스트로 정부는 ZEDE가 온두라스 땅에서 어느 정도 자율적인 영토로 운영되도록 허용하는 법의 일부를 폐지함으로써 프로스페라의 발 밑에서 깔개를 걷어냈습니다. ISDS 소송에서 Prospera Inc. 혐의 온두라스는 자체 법률, 법원, 당국 및 세금을 만들 수 있는 능력을 포함하여 프로스페라에 대한 주권을 부여하는 "10년 법적 안정성 보장"을 위반하여 50억 달러 이상의 빚을 지고 있습니다.
발톱과 이빨
이 주제에 익숙하지 않은 분들을 위해 설명하자면 ISDS 조항은 대부분의 양자 또는 다자간 투자 조약에 발톱과 이빨을 부여하여 본질적으로 외국인 투자자가 국내 법률 및 규정을 거칠게 다룰 수 있도록 하는 것입니다. 간단히 말해서, 외국인 투자자는 새로운 법률 및 규정으로 인해 아직 얻지 못한 이익을 포함하여 모든 이익 손실에 대해 정부를 고소하게 되며, 이는 공익 규제 조치에 위축되는 영향을 미치는 경향이 있습니다. 사건은 고액 연봉을 받고 투자자 친화적인 중재인으로 구성된 비밀 패널에 의해 결정되며 항상 기업이 정부를 상대로 소송을 제기하며 그 반대의 경우는 결코 없습니다.
그러나 온두라스의 경우에는 거의 들어본 적도 없는 일이 일어나고 있습니다. 그녀의 정부를 거의 확실히 파산시킬 엄청난 벌금 부과를 기다리는 대신, 샤오미 카스트로(Xiaomi Castro) 2월 말에 조국을 철수하기로 결정 ICSID는 법원이 온두라스의 주권을 불법적으로 침해하고 있다고 주장했습니다.
이 조치를 취함으로써 온두라스는 총 149개의 정부 서명자가 있는 투자자와 국가 간의 차이를 해결하기 위한 세계에서 가장 중요한 포럼인 ICSID에서 탈퇴한 최초의 중미 국가가 되었습니다. 지금까지 라틴 아메리카는 기업의 이익을 위협하는 법률이나 규정을 통과시킨 정부를 상대로 법적 손해 배상을 요구하는 기업(대부분 서구)과 사건을 주장하는 국제 중재 변호사에게 매우 수익성이 높은 수입원이었습니다. 에서 기사 나는 2016년에 다음과 같이 썼습니다.
지난 375년 동안 이 지역은 중재가 이루어지는 장소에 따라 시간당 $700에서 $XNUMX에 이르는 엄청난 수수료의 주요 소스 중 하나였습니다.
2008년까지 국제투자분쟁해결센터(ICSID)에 등록된 모든 청구의 절반 이상이 계류 중이었다 라틴 아메리카 국가. 2012년에는 모든 새로운 ICSID 분쟁의 약 XNUMX/XNUMX이 라틴 아메리카 국가와 관련되었습니다.
약간의 배경
시오마라 카스트로는 2009년 미국이 지원한 쿠데타로 축출된 마누엘 젤라야 전 온두라스 대통령의 부인이다. 2022년 XNUMX월, 취임 XNUMX개월 만에 그녀는 발표 그녀는 외국인 투자자들이 지정된 ZEDE에 차터 도시를 만들 수 있도록 허용했던 전 대통령 포르피리오 로보 소사(Porfirio Lobo Sosa) 정부가 통과시킨 2013년 법안을 폐지함으로써 그녀의 주요 캠페인 공약 중 하나를 이미 이행했다고 말했습니다. 에 따르면 로이터, 이 법은 부분적으로만 폐지되었지만 ZEDE를 폐지하기 위한 추가 조치는 2025년에 예상됩니다.
Lobo Sosa 정부가 ZEDE 소유자에게 부여한 자율성의 정도는 놀라울 정도입니다. 온두라스 일간지로 언론 신고 2021년 2013년 법은 “각 ZEDE는 자체 경찰, 범죄 수사 기관, 정보 기관, 형사 기소 및 교도소 시스템을 포함하여 자체 내부 보안 기관(…)을 갖게 될 것”이라고 명확히 규정했습니다. 도시들은 또한 독립적인 금융 제도를 갖게 될 것이며 온두라스 중앙은행의 외환 통제를 받지 않을 것입니다. 그들은 그들 자신의 내부 통화 정책을 개발할 권한이 있습니다.
카스트로 당선 전부터 지역 기업들은 불평하고 있었다 법이 외국 투자자들에게 너무 많은 특권을 부여하여 국내 자본에 해를 끼쳤다는 것입니다. 처음에 ZEDE를 개발하기 위해 Lobo Sosa 정부와 협력했던 국제 차터 도시의 대부인 미국 경제학자 Paul Rohmer는 온두라스의 ZEDE 시스템이 비민주적이고 불투명하며 붕괴될 운명이며 거짓말에 둘러싸여 있다고 경고하면서 프로젝트를 부인했습니다. 로서 최근 기사 in 요격 온두라스 정부와 차터 시티 뒤의 투자자들 사이의 법적 대결은 "거의 믿기 어려운 시나리오"를 보여준다고 설명합니다.
자유주의 투자자 그룹은 세계에서 가장 급진적인 자유주의 정책을 시행하기 위해 마약 밀매업자들과 긴밀히 연관되어 있고 미국의 지원을 받은 군사 쿠데타 이후 집권한 전 온두라스 정부와 협력했습니다. 소위 특별 경제 구역을 통해 해당 투자자에게 국가의 일부를 제공합니다. 온두라스 대중은 이에 반발하여 마약을 지원하는 정권을 몰아냈고 새 정부는 자유주의 법안을 폐지했습니다. 암호화폐 투자자들은 이제 세계은행을 이용해 온두라스가 마약 정부의 정책을 존중하도록 강요하고 있습니다.
ZEDE(고용 및 경제 개발 구역의 약어)를 설립한 법은 온두라스의 일부를 효과적으로 분할하여 효과적인 주권 정부로 운영되는 미국 투자자에게 넘겨주었습니다. UN에 따르면 ZEDE는 언젠가 온두라스 영토의 35%를 통제할 수 있다고 합니다. 고 말했다. 해당 구역은 인권 문제를 제기합니다.
10여년 전 ZEDE를 법으로 제정하려면 엄청난 정치적 힘이 필요했습니다. 카스트로의 남편 마누엘 젤라야(Manuel Zelaya)가 나서서야 가능해졌다. 2009년 미국이 지원한 쿠데타로 인해 제거되었습니다..
Zelaya가 축출된 후 새로운 선거에서 Porfirio Lobo Sosa 대통령이 선출되었습니다. 그는 신속하게 Zelaya의 사회 개혁을 취소하고 노동자 권리를 공격하고 토지 개혁 노력을 포기했습니다. 대법원은 ZEDE 법의 첫 번째 버전을 위헌이라고 판결했지만, 헌법이 개정되고 대법원에 2013명의 새로운 판사가 추가된 후 이 법은 XNUMX년에 정체되었습니다.
“경제적 자해”
11년 후, 온두라스의 기업 로비는 경고 외국인 투자자들이 그 나라를 피하기 시작하면서 재난이 임박했습니다. 온두라스 민간 기업 협의회 기술 된 카스트로 정부가 ICSID에서 탈퇴하기로 한 결정은 '경제적 자해'로 간주되어 온두라스의 현재 경제 안정성뿐 아니라 미래의 성장과 발전 기회도 위험에 빠뜨리고 있습니다. 정부의 조치는 “외국 투자자와 국제 사회의 문을 닫는 것”이며 “우리 경제를 지원하기 위해 그들의 신뢰와 자본이 가장 필요한 순간에 투자자들의 도피를 촉발”할 위험이 있다고 말했습니다.
이 사이트에 정기적으로 이름이 나타나는 많은 사람들(예: 장하준, Yannis Varoufakis, Ann Pettifor, Jayati Ghosh 및 Daniela Gabor)을 포함하여 85명의 국제 경제학자로 구성된 그룹은 더 이상 동의하지 않았습니다. 안에 편지 에 게시 프로그레시브 인터내셔널 경제학자들은 "ICSID와 같은 메커니즘이 의미 있는 외국인 직접 투자를 촉진한다는 경제적 증거가 부족하다"고 주장합니다. 대신 그들은 수십 년 동안 "ICSID와 같은 국제 중재 법원은 기업이 국가를 고소하고 소비자, 근로자 및 환경을 위해 규제할 자유를 제한하는 것을 허용했습니다"라고 말합니다.
1996년 이래로 라틴 아메리카 정부는 외국 기업에 30억 달러가 넘는 보상금을 지급해야 했으며, 이로 인해 규제 기관은 최저 임금 인상, 취약한 생태계 보호, 기후 보호 도입 등 국내 정책 우선순위를 철회했습니다.
경제학자들은 또한 온두라스의 곤경을 "ISDS 시스템을 통한 기업 남용의 강력한 사례"로 묘사합니다.
2021년 국내 최초의 여성 대통령 시오마라 카스트로가 당선된 이후 기업들은 총 10건의 ICSID 소송을 제기했습니다. 미국 기업인 Prospera Inc가 가져온 가장 큰 금액은 온두라스 영토를 Prospera와 같은 외국 기업에 몰수한 재앙적인 "ZEDEs"법을 훼손하려는 국가의 결정에 대한 보상으로 국가 연간 예산의 10분의 XNUMX인 XNUMX억 달러 이상을 요구합니다. 노동, 환경, 건강 규제를 거의 고려하지 않고 운영되는 민간 도시를 찾았습니다.
편지는 “국제 무역 체제에서 기업이 패권을 쥐는 시대가 끝나고 있다”는 대담한 주장으로 마무리됩니다.
유럽연합(EU)은 최근 에너지헌장조약(ECT) 탈퇴를 선언했다. 한편, 조셉 R. 바이든 미국 대통령은 향후 무역 거래에서 이러한 기업 법원에 대한 조항을 두지 않겠다고 약속했습니다. 그리고 브라질, 인도 등 주요 개발도상국은 우선 ICSID와 같은 조약 체결을 거부하는 입장을 확고히 고수하고 있습니다.
이제 시오마라 카스트로(Xiomar Castro) 대통령 정부는 기업 이익보다 지속 가능한 발전을 우선시하는 또 다른 중요한 조치를 취했습니다. 경제학자로서 우리는 카스트로 대통령과 온두라스 국민들을 칭찬하며, 전 세계 국가들이 보다 공정하고 민주적인 무역 시스템을 향해 나아가기를 희망합니다.
편지의 전반적인 메시지, 특히 다른 나라들이 온두라스의 선례를 따르기를 바라는 희망에서 결점을 찾기는 어렵지만, 세계 무역 시스템에 대한 기업의 지배력이 종말을 고하고 있다는 주장은 확실히 바람직한 결과이기는 하지만 어쩌면 다소 미흡할 수도 있습니다. 낙관적인. 이브로서 유명한 ISDS 조항에 대한 반발이 커지는 것에 대해 최근 교차 게시된 기사 서문에서 "새로운 ISDS 조항이 예전처럼 단순히 받아들여지지는 않지만 여전히 해당 조항을 적용하는 많은 무역 거래가 있습니다."
ICSID와 같은 강력한 국제 중재 재판소는 가능한 한 오랫동안 라켓을 보호하기 위해 최선을 다할 것이므로 안심하십시오. 즉, 현재 ISDS 시스템은 아마도 쇠퇴할 가능성이 가장 높지만, 특히 8년 전 TPP와 TTIP가 붕괴된 이후에는 더욱 그렇습니다. 오바마의 미국 무역 대표인 Michael Froman의 영원한 표현에 따르면 TPP와 TTIP는 "세계 표준의 글로벌 벤치마크"가 될 것입니다. 세계화된 세상”으로 인해 그 죽음은 고통스러울 정도로 느려질 가능성이 높습니다(그것으로부터 계속 이익을 얻을 기업이 아니라 전 세계 대중의 구성원에게).
호주와 EU 같은 선진국은 ISDS 약속에서 벗어나고 싶어할 수도 있지만 시간이 걸릴 것입니다. 200년 전 유럽사법재판소는 EU 회원국 간 거의 2022개에 달하는 양자 투자 조약(BIT)에 포함된 ISDS 조항이 EU 법률과 양립할 수 없다고 판결했습니다. 그 이후로 EU는 자체적인 다자간 투자 법원 시스템을 개발하면서 자신이 체결한 무역 협정에 적용되는 법적 메커니즘을 수정했습니다. 그러나 XNUMX년부터 유럽 의회 보고서 EU가 서명한 IPA(투자 파트너십 협정)의 수는 그 이후로 정체되었으며, 이는 아마도 새로운 협정으로 인해 발생했을 가능성이 큽니다.
한편, ZEDE 투자자들의 탐욕스러운 요구에 맞서 국가의 경제적 이익을 수호하는 시오마라 카스트로의 노력이 확고히 유지되고 그녀의 대통령직이 남편과 비슷한 운명을 맞이하지 않기를 바랍니다. 결국 이들은 강력한 세력, 즉 세계 최대 기업 중 상당수가 그녀와 맞서고 있으며, 그들이 가장 원하지 않는 것은 남반구 국가들이 ICSID 및 기타 국제 중재 패널을 포기하기 시작하는 것입니다.
모든 것을 마무리하기 위해 카스트로 정부는 현재 협상 지난 10월 중국과 수교를 발표한 뒤 중국과 무역협정을 맺었다. 그렇게 함으로써 라틴 아메리카 정부 중 가장 최근에 수십 년간 지속된 대만과의 관계를 포기하게 되었는데, 이는 워싱턴에게 매우 유감스러운 일이었습니다. 다음과 같이 워싱턴 포스트 불길하게 주목 그 당시 온두라스(내 자신의 강조)는 “가장 오랜 기간 동안 온순한 미국 지역 파트너의.” 이제 미국 정부는 워싱턴의 주요 전략적 경쟁자인 중국과 가까워지고 있습니다.
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