A미국 국립해양대기청(National Oceanic and Atmospheric Administration)에 따르면 2015년은 이러한 수치가 처음 기록된 1880년 이래로 지구에서 가장 따뜻한 해였습니다. 그 다음으로 더웠던 해는 2014년이었고, 가장 더운 2013년에는 2010년, 2005년, XNUMX년도 포함됩니다. 우리가 지구 기후에 대해 러시안 룰렛 게임을 절대적으로 중단해야 한다는 것이 이보다 더 명백할 수 있습니까?
기후를 안정시키기 위해 우리가 해야 할 가장 중요한 두 가지 일은 간단합니다. 첫째, 세계는 에너지 생산에서 석유, 석탄, 천연가스에 대한 의존도를 대폭 줄여야 합니다. 이는 이산화탄소(CO) 때문이다.2) 화석 연료 연소를 통해 생성되는 배출물은 화석 연료 추출 과정에서 배출되는 메탄 배출과 함께 기후 변화를 일으키는 전체 온실가스 배출의 약 75%를 차지합니다. 둘째, 화석 연료 소비에 대한 대안으로 다시 전 세계적으로 에너지 효율과 청정 재생 에너지원(태양광, 풍력, 지열, 저배출 바이오 에너지, 소규모 수력 발전)에 대한 투자를 대폭 확대해야 합니다.
이 기후 안정화 프로그램의 두 부분 모두 근로자의 고용 기회는 물론 그들이 살고 있는 지역사회에도 대규모 영향을 미칠 것입니다. 효율성과 청정 재생 에너지에 대한 투자는 수백만 개의 새로운 일자리를 창출할 것입니다. 그러나 화석연료 산업에 생계를 의존하는 근로자와 지역사회는 청정에너지 전환에서 필연적으로 손실을 입게 될 것입니다. 이러한 근로자를 지원하기 위한 강력한 정책이 추진되지 않는 한, 근로자는 해고, 소득 감소, 학교, 보건소 및 공공 안전을 지원하기 위한 공공 부문 예산 감소에 직면하게 될 것입니다. 이는 결국 효과적인 기후 안정화 프로그램에 대한 정치적 저항을 증가시킬 것입니다.
석탄 광부들은 켄터키주 컴벌랜드에 있는 퍼킨스 브랜치 탄광에서 지하 교대근무를 마치고 버기카를 타고 돌아옵니다. 1970년대 후반까지 Harlan 카운티에는 언제든지 350개 이상의 광산이 운영되었습니다. 2014년에는 40세 정도다.
따라서 지구 기후 안정화 프로젝트는 화석 연료 산업에 종사하는 근로자와 지역 사회에 관대하고 과도기적 지원을 제공하기 위해 분명히 노력해야 합니다. 고(故) 미국 노동 지도자이자 환경 비전가인 토니 마조키(Tony Mazzocchi)는 현재 이러한 노동자와 지역 사회를 위한 "정의로운 전환"이라고 불리는 것에 대한 생각을 개척했습니다. Mazzocchi는 1993년 초에 다음과 같이 썼습니다. “한 경제에서 다른 경제로 전환하기 위해 사람들에게 돈을 지불하는 것은 복지가 아닙니다. 세상에 필요한 에너지와 재료를 제공하기 위해 매일 독성 물질을 다루는 사람들은 인생의 새로운 시작을 위해 도움의 손길을 받을 자격이 있습니다.”
이 글에서 우리는 미국 근로자를 위한 정의로운 전환 프레임워크를 제안합니다. 그러한 프로그램에 대한 우리의 대략적인 최고 추정치는 연간 600억 달러로 상대적으로 적습니다. 이는 미국 전체의 기후 안정화 프로그램을 성공적으로 추진하는 데 필요한 연간 공공 투자 수준의 약 1%에 해당합니다. 우리가 보여주듯이, 이 수준의 자금은 현재 화석 연료에 의존하는 지역 사회를 위한 효과적인 전환 프로그램뿐만 아니라 인력 감축에 직면한 근로자를 위한 소득 및 연금 기금 지원을 제공할 것입니다.
이 프로그램의 비용이 상대적으로 적당하게 유지될 수 있는 한 가지 이유는 바로 화석 연료 산업의 감축이 청정 에너지 산업의 성장과 함께 일어날 것이기 때문입니다. 이는 미국 경제 내에서 청정 에너지 투자로 창출되는 일자리 수가 화석 연료 산업 축소로 인해 사라지는 일자리보다 훨씬 더 클 것이기 때문에 매우 중요합니다. 구체적으로, 청정 에너지 투자에 1만 달러를 지출하면 미국 경제의 모든 부문에 걸쳐 약 17개의 일자리가 창출되는 반면, 기존 화석 연료 인프라를 유지하는 데 동일한 1만 달러를 지출하면 약 XNUMX개의 일자리만 창출됩니다. 청정 에너지 투자는 전기 기술자, 지붕 수리공, 철강 노동자, 기계공, 엔지니어, 트럭 운전사, 연구 과학자, 변호사, 회계사 및 행정 보조원을 위한 더 많은 일자리를 창출할 것입니다. 주요 정책 과제 중 하나는 화석 연료 사업의 쇠퇴로 큰 타격을 입을 지역에 좋은 일자리를 찾는 것입니다.
실행 가능한 정의로운 전환 프로그램을 개발하는 것은 단순한 정의의 문제입니다., Mazzocchi가 강조했듯이. 그러나 이는 전략적 정치의 문제이기도 하다. 그러한 조정 지원이 없다면 구조조정에 직면한 노동자와 지역사회는 예상대로 그리고 당연히 그들의 생계를 지키기 위해 싸울 것입니다. 이는 결국 효과적인 기후 안정화 정책을 진행하는 데 용납할 수 없는 지연을 초래할 것입니다. 대표적인 사례로, 5월 중순 AFL-CIO 건축업 부서는 연맹 회장인 Richard Trumka에게 신랄한 서신을 보냈는데, 이는 AFL-CIO가 새로 발표한 환경 기금 제공자와의 투표권 확보 동맹을 비난하고 활동가 톰 스타이어. 미국에서 키스톤 파이프라인(Keystone Pipeline)과 같이 노조 일자리를 제공하는 프로젝트를 놓고 여러 주요 노조와 환경 운동가 사이에 벌어진 광범위한 균열은 무엇이 위태로운지 분명히 보여줍니다.
미국 화석 연료의 수축은 얼마나 큽니까?
기후 변화에 관한 정부간 패널(IPCC)은 평균 지구 온도를 산업화 이전 평균보다 화씨 3.6도(섭씨 2도) 이하로 안정화하는 데 필요한 보수적인 벤치마크를 제공합니다. 그들의 평가에 대한 공정한 요약은 글로벌 CO가2 배출량을 40년까지 2035%, 80년까지 2050% 줄여야 합니다.
미국의 배출량이 전 세계 평균 속도로 감소해야 한다고 가정하고 20% 감소라는 40년 목표에 초점을 맞춰 보겠습니다. 이 목표를 달성하려면 국내의 모든 화석연료 부문에서 생산과 소비 모두에서 전면적인 삭감이 필요합니다. 그러나 석탄의 경우 감축량이 더 커야 합니다. 생산된 에너지 단위당 석탄 연소로 인한 배출량은 석유보다 약 40%, 천연가스보다 50% 더 높습니다. 게다가 향후 20년 동안에는 전기 발전기인 석탄보다 수송용 액체 연료인 석유를 대체할 물질을 찾는 것이 더 어려울 것입니다. 이러한 고려 사항을 고려하여 우리는 2035년까지 미국의 석탄 소비가 60% 감소해야 하고, 석유의 경우 약 40%, 천연 가스의 경우 30% 정도 감축해야 한다는 가정을 진행합니다.
Keystone XL 파이프라인과 같은 프로젝트를 두고 여러 주요 노조와 환경 운동가 사이의 균열은 무엇이 위태로운지 명확하게 보여줍니다. 798년 9월 2013일 화요일 오클라호마주 털사에서 열린 지역 XNUMX 집회에서 수백 명의 노조원들이 Keystone XL 파이프라인을 지지하기 위해 집회를 열고 있습니다.
석탄과 석유, 가스 간의 다른 주요 차이점도 우리의 목적에 중요합니다. 특히 미국 석탄 산업이 지난 94년 동안 수익성이 급격히 하락했다는 사실이 그렇습니다. 환경 규제의 증가는 여기서 단지 하나의 요인일 뿐입니다. 수압파쇄 기술을 통해 생성된 저가 천연가스와의 경쟁도 큰 손실을 가져왔습니다. 결합된 영향은 파괴적이었습니다. 블룸버그통신은 지난 68.6월 “석탄 생산업체들이 역사적인 대패를 겪고 있다”고 보도했다. 지난 4.02년 동안 업계는 XNUMX억 달러에서 XNUMX억 XNUMX천만 달러로 시장 가치의 XNUMX%를 잃었습니다.” 게다가 미국 석탄회사들이 발행한 부채의 절반이 현재 부도 상태이고, 주요 석탄 생산업체인 아치 석탄(Arch Coal), 알파 내츄럴 리소스(Alpha Natural Resources), 피바디 에너지(Peabody Energy)는 지난 XNUMX년 동안 모두 파산 신청을 했다. 이게 다야 전에 우리는 향후 60년 동안 생산량을 20% 감축하기 시작할 것입니다.
석유와 가스의 조건은 다릅니다. 2011년부터 2014년까지 원유 가격이 배럴당 100달러 선을 맴돌면서 업계는 호황을 누렸습니다. 그러나 60년 석유 가격이 배럴당 2015달러 미만, 40년에는 배럴당 2016달러 미만으로 떨어지면서 수익성이 급격히 떨어졌습니다. 유가 급락으로 인해 파쇄를 통해 천연가스를 생산하는 대부분의 프로젝트도 수익성이 떨어졌습니다. 2016년에는 석유 및 가스 회사의 채무 불이행 비율이 거의 15%에 달했습니다. 텍사스에서만 업계가 약 70,000개의 일자리를 줄였습니다. 이러한 부정적인 추세를 반전시키기 위해 유가가 얼마나 인상되어야 하는지, 또는 그러한 유가 인상이 곧 나타날 것인지는 확실하지 않습니다. 어쨌든 향후 30년 동안 생산량을 40~20% 삭감한다면 이미 불안정한 상황은 확실히 악화될 것입니다. 이는 화석 연료 산업 종사자와 지역 사회에 어떤 의미가 있습니까?
조기 퇴직 보조금
미국 정부는 정부 정책 선택으로 인해 실직에 직면한 근로자를 지원하기 위해 고안된 다양한 프로그램을 마련했습니다. 이들 중 가장 두드러진 것은 1962년에 처음 시행되어 오늘날에도 여전히 운영되고 있는 연방 무역 조정 지원(TAA) 계획입니다. TAA는 미국의 글로벌 무역 정책 변화로 인해 일자리를 잃은 근로자를 돕기 위해 고안되었습니다. 이 프로그램은 임금 보조금, 건강 보험, 상담, 재교육, 재배치 및 구직을 지원합니다. 전체 비용은 근로자당 연간 약 $10,000이며, 근로자는 평균적으로 약 XNUMX년 동안 혜택을 받습니다. 그러나 노동운동은 오랫동안 이 수준의 자금 지원이 장례 보험에 해당하는 미미한 수준이라고 비웃어 왔습니다.
유사한 연방 프로그램은 실직된 근로자를 좋은 새 일자리로 재배치하는 데 TAA보다 더 효과적이지 않았습니다. 오히려 그러한 계획에도 불구하고 실직근로자들은 대부분 저임금 직업으로 분류되었습니다. 예를 들어, 국방 재투자 및 전환 이니셔티브(Defense Reinvestment and Conversion Initiative)와 같은 탈냉전 전환 프로그램에 대한 Laura Powers와 Ann Markusen의 1999년 연구에서는 “1987년부터 1997년 사이에 국방 관련 산업에서 일자리를 옮긴 근로자의 대다수가 현재 직장에서 일하고 있습니다. 이전 임금보다 적은 급여를 받고 국방 기술을 활용하지 못하며 상당수의 소수가 50% 이상의 수입 감소를 경험했습니다.”
이러한 패턴을 고려할 때, 유사한 정책이 청정에너지 전환의 한 요소로 구현된다면 결과가 훨씬 더 좋아질 것이라고 낙관할 수는 없습니다. 다행스럽게도 효과가 있는 간단하고 상대적으로 저렴한 대체 접근 방식이 있습니다. 이는 일부 근로자에게 2035년 조기 퇴직 프로그램을 제공하기 위한 것입니다. 60년까지 산업 수축(석탄 40%, 석유 30%, 천연가스 65%)에 초점을 맞춘다면 필요한 인력 감축은 화석 연료 부문 근로자가 은퇴하는 일반적인 비율보다 약간 더 높을 뿐입니다. 어쨌든 XNUMX세.
오바마 대통령은 21년 2011월 XNUMX일 정부 정책 선택으로 인해 실직에 직면한 근로자를 지원하기 위해 고안된 가장 눈에 띄는 기존 프로그램인 무역 조정 지원의 갱신에 서명했습니다. 노동 운동 네트워크는 오랫동안 이 수준의 자금이 미미하다고 비웃었습니다. 장례보험.
기본 수치는 다음과 같습니다. 2015년 69,000월 현재 미국 석탄 채굴 산업에 종사하는 사람은 194,000명, 석유 및 가스 채굴 산업에 종사하는 사람은 XNUMX명입니다. 여기에는 채굴 및 추출 작업 자체에 직접 참여하는 사람뿐만 아니라 사무실 지원부터 최고 경영진까지 석탄, 석유, 천연가스 생산과 관련된 모든 종류의 업무를 수행하는 모든 사람이 포함됩니다. 조정 지원 프로그램은 직업에 관계없이 두 업계의 모든 직원에게 전반적으로 적용됩니다.
석탄 산업부터 시작하여, 생산량이 60년 동안 20% 감소한다고 가정해 보겠습니다. 이는 업계가 향후 41,000년 동안 약 20개의 일자리를 잃을 것임을 의미합니다. 이는 업계에서 연간 약 2,100건의 일자리 손실을 의미합니다.
석탄 산업에는 28,000세에서 45세 사이의 근로자가 64명 있습니다. 이는 향후 1,400년 동안 매년 평균 20명의 근로자가 퇴직한다는 의미입니다. 즉, 석탄 산업에서 매년 사라져야 하는 일자리 2,100개 중 65/700는 65세 퇴직을 통한 자연적 감소를 통해 발생하게 됩니다. 표준 퇴직 연령인 XNUMX세에 도달하지 않았습니다.
이러한 추가 감원은 64명의 근로자에게 700세에 전액 보상 매입을 제공하는 기금을 제공함으로써 간단하게 처리될 수 있습니다. 우리는 임원을 포함해 업계 평균 총 보상(임금 + 복리후생) 수준을 연간 약 78,000달러로 추산합니다. 이는 연간 55명의 근로자를 대상으로 총 700만 달러에 달하는 매수에 해당합니다. 연방 정부는 이러한 매입 비용을 지불해야 합니다.
석유 및 가스 산업에 종사하는 194,000명에 대해 비슷한 계산을 적용할 수 있습니다. 업계의 생산량이 40년 내에 약 20% 감소해야 한다고 가정하면, 연간 약 900명의 근로자가 64세가 되면 전액 보상 매입을 통해 지원받아야 합니다. 현재 임원 급여는 약 120,000달러입니다. 이는 900세 석유 및 가스 근로자 64명을 위한 총 인수 패키지가 연간 약 108억 XNUMX만 달러가 된다는 것을 의미합니다. 석탄 및 석유 산업 근로자에 대한 매입 금액은 연간 총 165억 XNUMX만 달러로 매우 적은 액수입니다.
모든 직종에서 미국 석탄, 석유, 천연가스 산업에 직접 고용된 근로자 외에도 이들 산업 및 관련 산업에 대한 '지원 활동'에 참여하는 근로자가 추가로 있습니다. 이러한 근로자들에게 공정한 퇴직 보조금을 제공하는 것도 쉽게 관리 가능해야 합니다. 2015년 정부 통계에 따르면 미국의 모든 광업 및 추출 산업에 대한 모든 지원 활동에 약 412,000명의 직원이 고용되어 있습니다. 여기에는 관리직, 전문직, 제조, 건설, 운송, 사무직, 청소 서비스 분야의 근로자가 포함됩니다. 미국에는 다양한 석유 정제 활동에 종사하는 또 다른 72,000명의 근로자가 있습니다.
지원 활동과 정제업에 고용된 근로자를 포함하여 약 500,000명 대부분은 화석 연료 산업의 감축으로 인해 큰 영향을 받지 않을 것입니다. 무엇보다도, 그 중 높은 비율은 화석 연료 추출보다는 철, 구리 채굴과 같은 분야와 관련되어 있습니다. 정제에서는 정제 휘발유가 아닌 석유화학 제품 생산에 많은 비중을 차지합니다. 석유화학 생산은 미미한 CO만 생성하므로 청정에너지 전환의 일환으로 생산을 중단할 필요가 없습니다.2 방출. 더욱 중요한 점은 확대되는 청정 에너지 부문이 화석 연료 생산에 필요한 것과 유사한 서비스를 수행하기 위해 많은 수의 지원 인력을 고용해야 한다는 것입니다.
미국의 화석 연료 생산량 감소로 인해 이러한 지원 활동에 고용된 근로자 수가 얼마나 큰 영향을 받을지 정확하게 계산하기는 어렵습니다. 최고 추정치에 따르면 이러한 비용은 직접적인 영향을 받는 근로자의 인수 비용과 거의 동일하며 연간 165억 64만 달러가 추가됩니다. 따라서 해고에 직면한 모든 근로자에게 65세에 매수 혜택을 제공하는 데 드는 총 비용(330세에 자연스럽게 퇴직하는 것과는 반대로)에 대한 최고 추정치는 연간 약 XNUMX억 XNUMX천만 달러가 될 것입니다.
전액 연금 보장
우리의 정의로운 전환 프로그램이 64세나 65세의 퇴직을 통한 인력 감소에 크게 의존하게 된다면 영향을 받는 모든 근로자가 퇴직 후 안전하고 적절한 연금을 받는 것이 필수적입니다. 이를 달성하는 것은 큰 도전이 될 것입니다. 이는 화석 연료 산업에 종사하거나 더 일반적으로 일하는 대부분의 미국 근로자가 연금 보장 범위가 충분하지 않기 때문입니다.
미국 근로자들은 사회보장, 개인 저축, 고용주 연금 등 세 가지 출처를 조합하여 은퇴 자금을 조달합니다. 개인 저축액은 은퇴 자금을 조달할 만큼 높지 않습니다. 특히 2007~2009년 금융 붕괴 이후에는 더욱 그렇습니다. 대부분의 가구는 위기로 인해 전체 가계 자산이 거의 30% 감소한 상황에서 아직 회복하지 못하고 있습니다. 사회 보장을 통해 현재 평균 혜택은 약 $16,000이며 이는 푸드 스탬프 자격 기준인 $15,300보다 약간 높을 뿐입니다. 한편 전체 민간 부문 근로자의 약 XNUMX분의 XNUMX은 고용주로부터 퇴직 혜택을 받을 수 없었습니다.
이러한 맥락에서 화석연료 산업 종사자들에게 적절한 퇴직 지원을 보장하는 가장 효과적인 접근 방식은 다음과 같은 지원을 제공하는 것입니다. 모든 노동자, 그들을 고용하는 산업에 관계없이. 그러나 전체 미국 연금 시스템에 대한 야심 찬 개편이 이루어지지 않은 가운데 특히 화석 연료 산업 근로자의 연금 보장을 보장하기 위해 연방 정부가 취해야 할 조치가 있습니다.
현재 석탄 및 석유 산업의 주요 연금 프로그램은 이미 자금이 부족합니다. 석탄의 경우 상황이 가장 심각하다. 업계의 연금 기금은 여러 고용주를 대상으로 하는 United Mine Workers of America Health and Retirement Funds를 통해 관리됩니다. 그러나 이 기금은 석탄 산업의 급속한 쇠퇴로 인해 어려움을 겪고 있으며 현재 1.8억 달러의 자금이 부족합니다. 9월 XNUMX일 워싱턴 포스트 기사는 “일부 석탄 회사가 회비를 납부하는 근로자를 해고하고 다른 회사가 파산 보호를 신청함에 따라 석탄 광부 기금이 급격히 감소했다고 보도했습니다. 개입하지 않으면 일부 자금(주로 파산 기업과 관련된 자금)의 현금이 봄 이전에 고갈될 수 있습니다.”
여기 사진에 나온 댈러스나 휴스턴처럼 화석 연료 산업과 연계된 대도시는 지난 30년 동안 디트로이트나 피츠버그 같은 주요 제조 도시가 경험한 것과 유사한 큰 조정에 불가피하게 직면하게 될 것입니다.
오바마 행정부는 지난해 일자리 훈련과 경제 발전에 1억 달러 이상을 지출하고 근로자 연금과 건강 기금을 확충하기 위한 추가 자금을 요구하는 '파워 플러스(Power Plus)'라는 계획을 도입했습니다. 현재까지 이 제안은 공화당 의회 지도부에 의해 저지됐다. 그러나 해당 버전이 통과되더라도 현재의 1.8억 달러에 달하는 자금 부족 격차를 완전히 메울 수 있을지는 확실하지 않습니다.
이 연금기금은 온전하게 만들어져야 합니다. 더 큰 자금 부족 격차를 방지하기 위해 기금은 근로자에 대한 기존 약속 수준에서 "동결"될 수 있습니다. 이 기금은 새로 고용된 직원에게 폐쇄되지만, 화석 연료에서 청정 에너지로의 전환이 진행됨에 따라 어떤 경우에도 그러한 신규 고용은 거의 없을 가능성이 높습니다. 여기서 필요한 정책 개입은 Power Plus 및 필요에 따라 추가 조치를 통해 연방 정부가 기업과 정부 모두의 약속을 결합하여 1.8억 달러의 격차를 해소하는 것입니다.
언급한 바와 같이, 석유 및 가스 기업은 현재 석탄 기업이 직면한 어려움 수준에 전혀 미치지 못합니다. 2009년부터 2014년까지 업계의 공개 거래 기업은 234억 달러의 수익, 147억 달러의 배당금, 47억 달러의 자사주 매입을 보고했습니다. 200년 유가 폭락으로 인해 그들은 2015억 달러의 손실을 입었습니다. 그러나 그들은 그 해에 여전히 23억 달러의 배당금과 1.5억 달러의 자사주 매입을 분배했습니다. 그러나 동시에 미국 최대 13대 석유 및 가스 회사인 엑슨모빌(ExxonMobil), 코노코필립스(ConocoPhillips), 쉐브론(Chevron), 데본 에너지(Devon Energy), 아나다코(Anadarko)는 2014년 기준 약 14억 달러, 2015년 기준 XNUMX억 달러에 달하는 연금 부채를 안고 있었습니다.
청정에너지 전환의 일환으로 석유 및 가스 산업이 향후 30년 동안 40~20% 정도 축소되어야 한다는 점을 감안할 때, 기업들이 연금 기금 보충을 우선순위로 두지 않을 것으로 예상해야 합니다. 강의. 따라서 연방정부는 전액 자금 지원을 의무화해야 합니다. 이를 시행하는 한 가지 방법은 연방 정부 산하 기관인 PBGC(Pension Benefit Guaranty Corporation)가 2006년 연금 보호법에 따라 권한을 활용하여 연금 기금이 마련될 때까지 석유 회사가 배당금을 지급하거나 자사주 매입에 자금을 조달하는 것을 금지하는 것입니다. 자금이 전액 조달된 후 해당 수준으로 유지됩니다. 필요에 따라 PBGC는 2006년 법에 따라 연기금 자금이 부족할 때 회사 자산에 유치권을 설정하는 권한을 행사할 수도 있습니다.
지역사회 지원과 녹색 투자 결합
화석 연료 산업에 의존하는 지역 사회는 산업의 쇠퇴에 적응하는 엄청난 어려움에 직면하게 될 것입니다. 이는 모든 인력 감축이 퇴직으로 인한 감원을 통해 관리될 수 있고 퇴직한 화석 연료 근로자에 대한 모든 연금 기금 의무가 전액 이행되는 경우에도 마찬가지입니다.
휴스턴, 댈러스 등 화석연료 산업과 연계된 대도시는 지난 120,000년 동안 디트로이트, 피츠버그 등 주요 제조업 도시가 겪었던 것과 유사한 큰 변화를 피할 수 없을 것이다. 그러나 덜 다양화된 소규모 커뮤니티는 훨씬 더 큰 손실을 경험할 것입니다. 65명의 주민이 거주하는 텍사스 주 미들랜드는 전통적인 석유 및 가스 추출과 최근의 셰일 오일 프로젝트에 모두 의존하여 도시 전체 경제 활동의 22%를 창출합니다. 미들랜드와 자매 도시인 오데사는 특히 셰일 오일 추출의 증가로 인해 2006년부터 2014년 사이에 화석 연료 부문의 평균 실질 소득이 평균 13,000% 증가하는 등 최근 몇 년간 호황을 누리고 있습니다. 그러나 이 지역은 또한 유가 하락으로 인해 2015년에 약 7.5개의 일자리(지역 전체 노동력의 XNUMX%)가 손실되었습니다. 효과적인 전환 프로그램이 없으면 이러한 쇠퇴 패턴은 지속될 것입니다.
석탄에 의존하는 지역사회의 상황은 더욱 악화됩니다. 예를 들어, 웨스트버지니아 주 분 카운티에서는 최근 몇 년간 전체 일자리 중 47%가 해당 지역 석탄 산업에 종사했습니다. 그러나 2011년부터 2015년 사이에 이 지역의 탄광 고용은 4,600명에서 1,400명으로 70% 감소했습니다. 카운티 예산도 45년부터 2012년 사이에 2015% 감소했습니다. 2016년 초부터 카운티는 교사 70명을 해고하고 초등학교 XNUMX개를 통합했습니다. 다시 말하지만, 제대로 작동하는 전환 프로그램이 없다면 이러한 패턴은 분 카운티 및 유사한 석탄 의존 지역사회에서 지속될 것입니다.
그럼에도 불구하고 미국은 적어도 미들랜드, 분 카운티 및 유사한 상황에 있는 많은 지역사회가 직면할 타격을 상당히 완화할 수 있는 실행 가능한 재조정 프로그램을 발전시킬 수 있습니다. 이를 달성하는 것은 정치적 의지의 문제일 것이다.
우선, 청정에너지 경제의 부상과 함께 화석연료산업의 쇠퇴가 함께 일어날 것임을 상기해보자. 2014년 연구에서는 녹색 성장, 우리 중 한 명(Pollin)은 공동 저자와 함께 미국 CO 감축을 위한 20년 프로그램의 전체 연간 공공 및 민간 비용을 추정했습니다.2 배출량을 40% 줄이면 연간 약 200억 달러에 달할 것입니다. 총 투자 지출 수준 중에서 Pollin과 공동 저자는 공공 지출에 대한 연간 필요성을 연간 약 50억 달러, 즉 전체의 25%로 추정했으며, 연간 약 150억 달러는 공공 지원에 의해 장려된 민간 투자에서 발생합니다. 청정 에너지 프로젝트에 대한 이러한 공공 및 민간 투자의 결합된 수준은 화석 연료 산업 및 관련 활동의 일자리 손실을 완전히 고려한 후에도 미국 경제 전반에 걸쳐 약 XNUMX만 개의 일자리 순 확장을 창출해야 합니다.
이러한 광범위한 청정 에너지 투자 프로그램 내에서, 평균보다 큰 화석 연료 산업이 있는 지역이 지역적으로 적합한 청정 에너지 프로젝트를 발전시키기 위한 넉넉한 지원을 받을 수 있도록 정책을 설계할 수 있습니다. 예를 들어, 텍사스와 와이오밍은 풍력 에너지 생산 프로젝트를 구축하기 위한 추가 지원을 받을 수 있습니다. 이러한 방향의 계획은 이미 시작되었습니다. 애팔래치아 지역은 건물 재고와 전력망 송전 시스템의 에너지 효율성을 업그레이드하기 위한 추가 지원을 받을 수 있습니다.
이전 연방 프로그램은 이러한 청정 에너지 투자 물결을 활용하여 전환에 직면한 화석 연료 의존 지역 사회를 지원하는 방법에 대한 유용한 모델이 될 수 있습니다. 구축해야 할 긍정적인 교훈과 부정적인 교훈이 모두 있습니다. 한 가지 예는 1994년부터 2004년까지 에너지부를 통해 운영된 근로자 및 지역사회 전환 프로그램입니다. 이 프로그램의 임무는 "에너지부의 임무 변경으로 인해 근로자와 지역사회에 미치는 영향을 완화하는 것"이었습니다. 관련 계획과 함께 이 프로그램은 원자력 산업 일자리에 크게 의존했지만 이후 원자력 해체로 인해 인력 감축에 직면한 13개 지역사회를 대상으로 했습니다. 영향을 받은 13개 지역사회의 다양성을 촉진하고 일자리를 유지하거나 새로운 고용 기회를 창출하기 위해 보조금 및 기타 형태의 지원을 제공했습니다. 이 프로그램에 대한 예산은 초기에 연간 총 200억 달러에 달했으나 운영 마지막 해에는 20천만 달러 범위로 훨씬 작아졌습니다.
석탄 광부 조니 터너(35세)는 켄터키주 컴벌랜드에 있는 퍼킨스 브랜치 탄광에서 지하 근무를 마친 후 석탄 장화를 사물함 위에 올려놓았다. 2012년 7,000월 이후 주정부는 XNUMX개 이상의 직접 광산 일자리를 잃었으며, 이는 미국 내 이 지역에서 가장 수익성이 높은 일자리 중 일부입니다. 켄터키주의 광산 고용은 대공황 이후 최저 수준입니다.
2000년 John Lynch와 Seth Kirshenberg의 연구는 프로그램에 대해 일반적으로 호의적인 평가를 제공했습니다. 그들은 "13개 공동체는 일반적으로 새로운 대체 일자리를 유치하고 전국 에너지 무기 단지의 삭감으로 인한 영향을 완화하는 데 놀라운 역할을 수행했습니다"라고 결론지었습니다. 그러나 Lynch와 Kirshenberg는 "에너지 영향을 받는 지역사회가 직면한 가장 심각한 문제는 ... 에너지 감축의 영향을 받는 대부분의 지역에 대한 기본적인 지역 경제 개발 및 산업 다각화 역량이 부족하다는 것입니다."라고 지적했습니다. 이 문제를 직접적으로 해결하기 위해 지역사회 지원 계획을 통해 피해 지역에서 새로운 청정 에너지 기업의 형성을 장려할 수 있습니다. 성공적인 다각화 프로그램의 한 가지 예는 네바다의 핵실험장을 현재 태양광 시험장으로 용도 변경한 것입니다. 이전 원자력 발전소의 25마일 이상이 현재 집중형 태양광 발전 기술을 시연하고 상용화하는 데 사용됩니다.
모든 경우에 전환 프로그램이 해당 지역의 이전 수준의 인구와 지역 사회 소득을 지원하는 새로운 경제 기반 개발로 이어질 것이라고 기대하는 것은 현실적이지 않습니다. 어떤 경우에는 지역사회 지원의 역할이 지역사회가 앞으로 나아갈 수 있도록 새로운 경제 기반이 지원할 수 있는 규모로 축소되도록 하는 것입니다.
청정에너지 전환으로 인해 발생하게 될 전반적인 지역사회 이동의 정도는 냉전 종식 이후 미국이 경험한 것보다 크지 않을 것이라는 점을 명심하는 것이 중요합니다. 1987년부터 1996년 사이에 국방 및 항공우주 산업 전체에서 1.4만 개의 일자리가 사라졌으며 이는 40% 감소한 수치입니다. 샌디에이고와 필라델피아는 모두 이 기간 동안 약 50,000개의 일자리를 잃었는데, 이는 두 경우 모두 각각의 인력이 약 6% 감소한 것을 의미합니다.
연방 정부는 이 기간 동안 특히 국방 재투자 및 전환 이니셔티브(Defense Reinvestment and Conversion Initiative)를 통해 상당한 전환 프로그램을 발전시켰습니다. 이 계획의 총 자금은 16.5년부터 1993년까지 1997억 달러 이상, 즉 연간 약 4억 달러에 달했습니다. Powers와 Markusen의 1999년 연구에서는 이러한 프로그램이 전체 자금 수준 측면에서 대체 근로자당 약 12,000달러로 적절하다는 사실을 발견했습니다. 그럼에도 불구하고 Powers와 Markusen은 이 프로그램이 개별 근로자와 지역 사회의 복지를 지원하는 데 성공하지 못했다고 결론지었습니다. 이는 전환정책이 주로 합병 촉진, 해외 무기시장 확대 등을 통해 방산업체 지원에 중점을 두었기 때문이다. 해고된 근로자들은 만족스러운 직업 및 경력 변화를 이루는 데 필요한 지원을 찾지 못하는 경우가 많습니다.
분명히, 연방 전환 프로그램을 탑재하는 것은 자금이 충분히 지원되더라도 그 자체로는 해결책이 아닙니다. 핵심 과제는 이러한 전환 프로그램을 에너지 효율성과 청정 재생 가능 에너지에 대한 공공 및 민간 투자의 물결, 그리고 이러한 투자로 생성되는 수백만 개의 새로운 일자리 기회와 효과적으로 통합하는 것입니다.
정의로운 전환을 위한 전체 비용
우리가 여기서 개략적으로 설명한 정의로운 전환 프로그램은 세 가지 영역에서 상당한 수준의 정부 지출을 요구합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.
64세에 퇴직하면 전액 보상을 받을 수 있습니다. 화석 연료 산업 외부의 관련 지원 및 정제 활동에 고용된 근로자를 포함하여 이에 대한 우리의 최고 추정치는 연간 330억 XNUMX천만 달러입니다.
연금이 완전히 보장됩니다. 최고 수준의 인물로서 미국 정부는 미국 광산 노동자 연합 건강 및 퇴직 기금을 전액 지원하기 위해 1.8억 달러를 지출해야 합니다. 이는 90년 동안 연간 20천만 달러에 달합니다. 석탄 회사가 자금 부족 격차를 해소하는 데 기여할 수 있는 만큼 이 수치는 낮아질 수 있습니다. 이와 대조적으로 석유 및 가스 회사는 여전히 자금 부족 격차를 완전히 해소할 수 있습니다. 따라서 이러한 격차는 규제 개입을 통해 처리되어야 합니다.
커뮤니티 전환. 대체로 성공적인 근로자 및 지역사회 전환 프로그램을 통해 일할 경우 최고 수준의 지원은 연간 약 200억 달러가 될 것입니다. 이는 전국 모든 지역으로 유입되는 직접적인 청정 에너지 투자 프로젝트에 추가되는 것입니다. 또는 덜 성공적인 국방 재투자 및 전환 이니셔티브를 재무 모델로 사용하면 실직한 근로자당 약 12,000달러를 지출하여 연간 약 150억 150천만 달러에 달하는 지출을 의미합니다. 따라서 이러한 프로그램의 합리적인 범위는 연간 200억 XNUMX천만 달러에서 XNUMX억 달러 사이입니다.
이 세 가지 정책 영역을 결합하면 600년 전환 기간 동안 총 비용이 연간 약 20억 달러에 달하는 것으로 추정됩니다. 이러한 수준의 연방 지출은 우리가 위에서 간략하게 설명한 연간 200억 달러 규모의 미국 청정 에너지 투자 프로그램 내에서 쉽게 흡수될 수 있으며, 이 프로그램의 직접 공공 지출은 연간 약 50억 달러에 달합니다. 우리가 제안하는 정의로운 전환(Just Transition) 프로그램은 연간 약 600억 달러가 소요되며, 이는 미국 청정 에너지 경제를 구축하는 데 필요한 전체 공공 지출 1.2억 달러의 약 50%에 해당합니다.
한 가지 옵션으로, 이러한 자금은 30년 에너지 독립 및 보안법에 규정된 대로 연방 정부가 소유하거나 임대하는 대부분의 건물에서 효율성 기준을 2007% 높이기 위한 투자를 통해 얻을 수 있는 절감액을 통해 생성될 수 있습니다. 이러한 건물 효율성 투자를 통해 연방 정부는 연간 약 1.3억 달러를 절약하게 되며 이는 Just Transition 프로그램에 필요한 것보다 두 배 이상 많은 금액입니다. 이 외에도 화석 연료 소비를 억제하기 위해 탄소 상한선이나 세금을 설정하면 현실적으로 연간 약 200억 달러를 창출할 수 있습니다. 따라서 정의로운 전환 프로그램의 총 비용은 탄소세 또는 상한제에서 발생할 수 있는 수익의 약 0.3%에 달합니다.
간단히 말해서, 미국 화석 연료 산업 근로자를 위한 정의로운 전환은 매우 저렴합니다. 이는 또한 도덕적, 전략적 필수 사항이기도 합니다. 이러한 전환으로 인해 피해를 입을 근로자와 지역 사회를 아낌없이 지원하겠다는 확고한 약속 없이 청정 에너지 전환에 필요한 속도로 전진하는 것은 사실상 불가능합니다. 토니 마조치(Tony Mazzocchi)의 말을 다시 떠올려 보세요. “세상에 필요한 에너지와 재료를 제공하기 위해 매일 독성 물질을 사용하는 사람들은 인생의 새로운 시작을 위한 도움의 손길을 받을 자격이 있습니다.”
로버트 폴린 매사추세츠대학교 애머스트대학교 경제학과 석좌교수이자 정치경제연구소(PERI) 공동 소장이다. 그의 가장 최근 저서로는 글로벌 경제를 녹색화하다.
브라이언 칼라시 UMass Amherst Ph.D입니다. 경제학과 학생이자 전 Change to Win 연구원이었습니다.
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