엘살바도르, 과테말라, 온두라스에서 과거와 현재 진행 중인 금 채굴 작업으로 인한 환경 파괴는 엘살바도르의 금속 채굴을 전면적으로 금지하기 위해 지역 사회를 교육하고 조직해 온 강력한 엘살바도르 사회 운동을 촉발시켰습니다. 이에 대해 캐나다의 환태평양(Pacific Rim) 및 위스콘신 주 밀워키에 본사를 둔 커머스 그룹(Commerce Group)과 같은 기업들은 엘살바도르 정부를 상대로 국가를 굴복시키고 이미 초래한 환경 피해에 대한 비용을 지불하지 않기 위해 수백만 달러 규모의 소송을 제기했습니다.
Commerce Group의 소송으로 인해 위스콘신에 기반을 두고 엘살바도르의 다국적 광산이 미치는 파괴적인 영향에 대해 주 전역과 중서부 지역 사회를 교육하기 위해 노력하는 MCALM(Midwest Coalition Against Lethal Mining)이 결성되었습니다. 1980년대 엘살바도르 내전에서 시작된 수십 년간의 연대 조직을 바탕으로 MCALM은 미국-엘살바도르 자매 도시 네트워크, 특히 Madison-Arcatao 자매 도시 프로젝트의 참전용사들에 의해 창설되었습니다.
엘살바도르와 마찬가지로 위스콘신도 슈피리어 호 근처의 거대한 노천철 광산과 배드 강 오지브웨 보호구역에 남아 있는 가장 큰 야생 쌀 습지로 인해 위협을 받았습니다(“슈피리어 호수 지역의 자원 식민주의 저항” 참조). Z 매거진, 2011년 11월). 배드 리버 오지브웨 부족(Bad River Ojibwe Tribe)은 반대를 주도하고 위스콘신의 28개 부족, 지역 공동체, 주의 환경 및 보존 공동체의 연합을 형성했습니다. XNUMX월 XNUMX일, 광대한 습지 지역에서 채굴이 불가능하다는 인도 환경 운동의 반대를 XNUMX년 동안 무시한 끝에 Gogebic Taconite는 이 프로젝트가 실현 가능하지 않다는 것을 인정하고 광산 계획을 중단했습니다.
Bad River Ojibwe의 성공적인 저항의 상당 부분은 위스콘신의 Crandon 광산에 대한 성공적인 반대와 같은 다른 광산 반대 운동의 경험으로부터 배울 수 있는 능력에서 비롯됩니다("The Crandon Mine Saga" 참조). Z 매거진, 2004년 XNUMX월) 및 엘살바도르의 광산 반대 운동(“Salvadorans Resist Gold Mining” 참조) Z 매거진, 2006년 XNUMX월 및 “엘살바도르의 CAFTA 및 금속 채굴에 대한 저항, Z 매거진, 2010년 XNUMX월). MCALM의 도움으로 Bad River Ojibwe는 엘살바도르 산 세바스티안의 작은 농업 공동체의 변호사 Kenia Ortez를 데려와 그녀의 공동체에 있는 Commerce Group 금광으로 인한 환경 파괴에 대해 부족 구성원들과 이야기했습니다. "우리는 채굴로 인해 겪은 고통을 다른 커뮤니티나 사람들이 겪는 것을 원하지 않는다는 점을 여러분께 말씀드리고 싶습니다."
산세바스티안 금광 오염
Commerce Group은 1972년부터 1978년까지 산세바스티안 금광을 개발했습니다. 광산은 엘살바도르 내전(1980~1992) 동안 폐쇄된 상태로 유지되었습니다. 회사는 1995년부터 1999년까지 채굴을 재개했습니다. 지역 주민들은 산세바스티안 강과 주변 지하수면을 비소와 중금속으로 오염시키고 하천을 크랜베리 주스 색깔로 바꾼 상업 그룹을 비난합니다.
2012년에 엘살바도르 환경부는 산세바스티안 강의 시안화물 허용 한도의 XNUMX배, 인간이 섭취할 수 있는 철분의 법적 기준치의 XNUMX배를 함유하고 있음을 발견했습니다. 강의 오염으로 인해 이 가난한 지역 주민들은 식수를 운반하는 데 드는 비용을 지불해야 했습니다. 대다수의 가족은 강물을 마시지 않지만, 극심한 빈곤 속에서 강물을 이용할 수밖에 없는 가족들도 있습니다. 우물의 대체 물 공급원도 오염되었습니다. 결과적으로 지역사회 구성원들은 신부전 및 비소 및 금속 중독과 관련된 기타 질병에 걸릴 확률이 높습니다. 물의 변색은 폐석의 황화물이 공기와 물에 노출되어 황산을 생성하고 비소, 납, 수은과 같은 중금속을 지표수와 지하수로 방출할 때 생성되는 화학 반응인 산성 광산 배수의 결과입니다. 산세바스티안 강으로의 산성 광산 배수는 회사가 광산 폐기물(광미)을 버린 버려진 금광에 인접한 산세바스티안 마을 위의 하천에서 시작됩니다.
커머스 그룹, "이익 손실" 소송
2006년 엘살바도르는 산세바스티안 금광에서 자국의 광업법을 준수하지 않았다는 이유로 Commerce Group의 광업 허가를 취소했습니다. 보복으로 Commerce Group은 중앙아메리카 자유 무역 협정(CAFTA)에 포함된 외국인 투자자 "보호"에 따라 엘살바도르 정부를 상대로 "이익 손실"을 포함하여 엘살바도르 정부에 100억 달러의 보상을 요구하는 소송을 제기했습니다. ” 회사는 또한 정부의 뜻에 반하여 광산을 재개할 수 있는 권리를 요구했습니다.
그러나 미국 증권거래위원회에 제출된 문서에 따르면 해당 회사는 영업정지 결정의 주요 요인으로 파산 등 재정적 문제를 이유로 1999년 XNUMX월 이전에도 엘살바도르 영업을 중단한 바 있다. MCALM은 이번 소송을 성공하지 못한 회사가 합법적인 수단으로는 벌 수 없었던 돈을 벌기 위해 국제 무역 협정을 이용하려는 냉소적인 시도라고 불렀습니다.
2011년 2013월, 세계은행 산하 국제투자분쟁해결센터(ICSID)는 이 회사가 엘살바도르 지방 법원에 동시에 소송을 제기했다는 이유로 커머스 그룹 소송을 기각했습니다. Commerce Group은 결정에 대해 항소했지만 XNUMX년 XNUMX월 회사는 항소를 계속하는 데 필요한 수수료를 지불할 수 없어 사건이 종료되었습니다.
Bad River Ojibwe 국제 대표단 합류
“오늘 우리는 엘살바도르 국민 곁에 서서 그들의 목소리에 우리의 목소리가 더해졌다는 사실을 알립니다. 정부 의사결정자, 법률, 공공 정책은 국민을 위한 깨끗한 공기, 토지, 물에 대한 권리가 권력자의 이익보다 더 가치 있다는 점을 존중해야 한다고 우리는 믿습니다.” 2014년 XNUMX월, 부족의 법률 부서에 근무하는 Bad River 회원이자 부족 환경 보호 연합의 부회장인 Aurora Conley는 국제 대표단에 합류하여 엘살바도르 광산의 파괴적인 유산에 대해 배우고 광산 반대 지도자들을 만나 관찰했습니다. 광산을 차단하는 지방자치단체 조례를 만들기 위한 역사적인 지역사회 협의 과정입니다. Conley는 이 임무에 매우 적합했습니다. 그녀는 XNUMX년 동안 미네소타주 오지브웨(Ojibwe) 활동가인 위노나 라 듀크(Winona La Duke) 화이트 어스(White Earth)의 수석 비서로 일했으며 광산이 아메리카 원주민 땅에 미치는 파괴적인 영향을 잘 알고 있었습니다.
이러한 배경에도 불구하고 그녀는 산세바스티안 금광이 있던 산타로사 데 리마에서 방문한 사람들의 빈곤에 빠진 모습을 보고 충격을 받았습니다. “산세바스티안 강의 물은 산성 광산 배수로 인해 밝은 주황색이지만 강에서 수영하는 아이들과 강에서 물을 긷는 여성을 볼 수 있었습니다. 그 물은 옷을 세탁하고 농작물에 물을 주는 데에도 사용됩니다. 그들의 집에는 흐르는 물이 없습니다. 나는 그들이 이미 직면하고 있는 위업을 보고 회사가 들어와서 청소나 인간 생명에 대한 배려 없이 남은 작은 것을 파괴하는 것을 보고 너무 속상했습니다. 물은 생명이며 오염과 독성 환경은 깨닫기 어려울 만큼 파괴적이었습니다. 그리고 우리가 이를 방지하기 위해 노력하지 않으면 이러한 오염이 우리 부족에 일어날 수 있다고 생각했습니다.”
퍼시픽 림의 카바나에 있는 엘도라도 프로젝트
국제 참관단 대표단이 두 번째로 들른 곳은 캐나다에 본사를 둔 다국적 기업인 환태평양 광산 회사(Pac Rim)가 제안한 대규모 금광을 둘러싼 갈등으로 인해 광산이 환경에 미치는 영향에 대한 전국적인 논쟁이 벌어진 산 이시드로(San Isidro) 지역 사회였습니다. 엘살바도르에서. San Isidro는 Cabanas의 북중부 지역에 제안된 El Dorado 금광 근처의 마을입니다. 제안된 지하 광산은 광체에서 금을 추출하기 위해 다량의 물과 시안화물 톤을 사용할 것입니다. 카바나 인구의 대다수는 농작물과 동물을 마시고, 목욕하고, 유지하기 위해 깨끗한 표면과 지하수에 의존하는 생계형 농부입니다. 엘살바도르는 이미 심각한 물 위기에 직면해 있습니다. 2006년 세계 은행 보고서에 따르면 엘살바도르 지표수의 90%가 오염되었으며, 도시 폐수 중 98%, 산업 폐수 중 90%가 처리 없이 엘살바도르의 강과 하천으로 배출되었습니다(엘살바도르, 기반 시설의 최근 경제 발전). —전략 보고서 번호 37689-SV).
제안된 광산은 엘살바도르 최대 강인 리오 렘파(Rio Lempa) 유역에 위치하고 있으며 수도인 산살바도르 인구를 포함해 엘살바도르 인구 6만 명 중 거의 절반에게 오염되지 않은 물을 공급하고 있습니다.
Pac Rim에 대한 현지 반대는 회사가 허가 없이 사유지에 탐사정 시추를 시작한 직후 시작되었습니다. 탐사정 근처의 사람들이 오염된 물과 농작물 및 인간이 소비하는 물 공급이 감소하는 것을 발견하기 시작하자 반대가 커졌습니다.
지역주민들은 탐사단계에서 이러한 부정적 영향을 경험하고 있다면, 광산이 허가되면 어떤 일이 일어날지 매우 우려하고 있었습니다. 지역사회 지도자들은 과테말라와 온두라스의 금광 사업장을 방문하여 수질 오염, 공공 협의 부족, 원주민 권리 존중 부족, 지역 사회에 대한 경제적 수익 제한 등의 문제를 확인했습니다.
2005년에 지역사회 구성원들은 Cabanas 환경 위원회를 구성하고 다른 시민 사회 단체와 연계하여 엘살바도르 광업 반대 전국 원탁 회의(La Mesa)를 구성했습니다. 2005년에 Pac Rim은 우익 민족주의 공화당 연합(ARENA)의 토니 사카 당시 대통령 정부에 환경 영향 평가(EIA)를 제출했습니다. 그러나 환경천연자원부는 해당 회사가 적절한 EIA를 제공하지 못하고 광산 허가를 위한 기타 요건을 충족하지 못했다는 이유로 허가를 거부했습니다.
한편 라 메사는 엘도라도 프로젝트에 반대하는 전국 캠페인을 조직하고 금 채굴 금지를 추진했습니다. 이 캠페인은 엘살바도르 가톨릭 교회가 2007년 엘살바도르의 금 채굴에 반대하는 선언문을 발표하면서 물, 동식물 및 전반적인 공중 보건에 대한 잠재적 피해를 언급하면서 상당한 승리를 거두었습니다. 2008년 XNUMX월, Saca 대통령은 채굴 허가에 대해 “행정적 동결”을 발령했다고 발표했습니다.
Pac Rim, 채굴 허가 불이행으로 엘살바도르 고소
2009년 77월, Pac Rim은 회사에 광산 개발 허가를 발급하지 않았다는 이유로 중미 자유 무역 협정(CAFTA)의 투자자 보호 규정에 따라 엘살바도르 정부를 300만 달러에 고소했습니다. 2013년 호주 회사인 Oceana Gold가 Pac Rim을 인수하면서 소송 규모는 XNUMX억 달러 이상으로 늘어났습니다. 엘살바도르는 해당 회사가 해당 프로젝트에 대한 환경 허가가 부족했을 뿐만 아니라 양허 요청 대상 토지의 상당 부분을 소유하지도, 권리도 갖고 있지 않다고 주장합니다. 하지만 이번 소송은 단순히 박림과 엘살바도르 정부 사이의 분쟁이 아니다. 국제 환경법 센터(CIEL)의 Marcos Orellana는 법원 친구(amicus curiae) 브리핑에서 다음과 같이 언급했습니다. 그리고 공화국[엘살바도르]이 아니라 오히려 청구인의 프로젝트에 반대하여 일어선 독립적으로 조직된 커뮤니티, 즉 La Mesa 사이에 있습니다.” 또한 Pac Rim은 캐나다 회사이며 캐나다는 CAFTA 서명국이 아니기 때문에 CAFTA에 따라 소송을 제기할 자격이 없습니다. 이러한 제한을 피하기 위해 Pac Rim은 소송을 제기하기 전에 인수한 네바다주 리노 소재 자회사를 통해 소송을 제기했습니다. 이 트릭은 효과가 없었고 세계은행의 비밀 중재 재판소인 국제투자분쟁해결센터(ICSID)는 사건을 기각했습니다.
그럼에도 불구하고 ICSID는 회사가 국제 재판소에 접근할 수 있도록 허용한 이미 시대에 뒤떨어진 엘살바도르 투자법에 따라 회사를 진행할 수 있도록 허용했습니다. 엘살바도르는 지난해 투자법을 개정해 불만 사항이 있는 기업이 국제 중재 법원 대신 지방 법원을 통과하도록 요구했다. 이 법은 소급 적용되지 않으며 현재 사건에 영향을 미치지 않습니다.
La Mesa의 엘살바도르 활동가들은 Oceana Gold가 엘살바도르 정부를 상대로 제기한 소송에 대해 ICSID가 고려하고 있는 세계 은행 본부에서 항의하기 위해 19월 2015일 워싱턴 DC를 방문했습니다. Vidalina Morales는 La Mesa를 대신하여 다음과 같이 말했습니다. “우리는 엘살바도르 정부가 단 XNUMX달러도 지불하도록 허용하지 않습니다. 환경과 인권 침해에 대해 엘살바도르에 비용을 지불해야 하는 것은 광산 회사입니다. 이 법원은 엘살바도르 국민이 아닌 대기업의 이익만을 옹호합니다.” XNUMX년 XNUMX월에 판결이 나올 것으로 예상된다.
투자자-국가 분쟁 해결(ISDS) 문제는 CAFTA와 엘살바도르를 훨씬 넘어서는 문제입니다. 다국적 기업은 정부가 인간 건강과 환경을 보호하기 위한 주권을 주장하는 자원 추출 프로젝트에 대한 저항에 직면할 때마다 ISDS를 호출하고 있습니다. 워싱턴 DC에 본부를 둔 정책연구소(Institute for Policy Studies)의 최근 보고서에 따르면, 현재 ICSID에 계류 중인 137개 무역 협정 투자 사례 중 43개 사례가 석유, 광업 또는 가스와 관련되어 있습니다(Mining for Profits in International Tribunals: How Transnational Corporations 석유, 광업 및 가스에 대한 분쟁에서 무역 및 투자 조약을 강력한 도구로 사용하십시오.
오바마 행정부가 태평양 횡단 파트너십 및 대서양 횡단 무역 및 투자 파트너십으로 알려진 대규모 자유 무역 협정에 대한 "신속 경로" 권한을 통해 이러한 기업 권리를 확장하려고 시도함에 따라 미국 대표 Mark Pocan(D-WI)과 12 House 민주당은 HR 967: 미국 주권법 보호를 발의했습니다. 이 법안은 대외 무역 협정에서 투자자-국가 분쟁 해결 조항을 금지합니다. Pocan 의원은 “ISDS 조항이 환태평양경제동반자협정(TPP)을 포함한 향후 무역 협정의 일부로 계속 포함될 경우 미국의 건강, 안전 및 환경 보호를 약화시킬 수 있습니다.”라고 말했습니다.
광산 반대자를 표적으로 삼는 전략적 테러 캠페인
Pac Rim 소송이 제기되자 Cabanas의 광산 반대자들에 대한 폭력이 확대되었습니다. 첫 번째 채굴 반대자는 El Dorado 프로젝트에 대한 노골적인 비판자이자 커뮤니티 조직자인 Marcelo Rivera였습니다. 마르셀로는 2009년 XNUMX월에 납치되어 살해되었습니다. 마침내 그의 시신이 버려진 우물에서 발견되었을 때, 내전 당시 데스 스쿼드(Death Squad)의 학살을 연상시키는 고문의 흔적이 보였습니다.
16개월 후, 두 명의 광산 반대 운동가가 추가로 살해되었습니다. 라미로 리베라(마르셀로와 무관)는 집 근처에서 트럭을 운전하던 중 M-XNUMX 군용 돌격 소총을 소지한 최소 XNUMX명의 무장괴한에게 매복 공격을 받았습니다. 라미로는 당시 수많은 살해 위협으로 인해 경찰의 보호를 받고 있어야 했습니다. 얼마 지나지 않아 Dora Alicia Recinos Sorto는 근처 봄에서 세탁을 마치고 돌아오던 중 고성능 소총으로 사망했습니다. 그녀는 임신 XNUMX개월이었습니다. 이 공격으로 그녀의 두 살 난 아들도 부상을 입었습니다.
Dora와 그녀의 남편인 Jose Santos Rodriguez는 Cabanas 환경 위원회의 활동적인 회원이었으며 트리니다드에 제안된 Santa Rita 광산 부지 근처의 Ramiro Rivera 옆집에 살았습니다. 로드리게스는 2008년 마체테(큰 칼)로 공격을 받아 손가락 두 개를 잃고 오른손을 사용할 수 없게 되었습니다. 그는 아내 살해의 책임을 박림에게 돌렸다. “우리는 이웃과 평화롭게 살았습니다. [퍼시픽 림]은 적은 돈에 자신을 팔았기 때문에 그룹, 가족, 우정을 나누기 위해 왔습니다. 우리는 그들에게 우리를 내버려두라고 말했습니다. 그러나 그들은 무력을 사용했습니다. 내가 가진 모든 것을 환태평양 지역 때문에 잃었습니다.”(Damien Kingsbury, “Gold, Water and the Struggle for Basic Rights in El Salvador”, 2013년 XNUMX월, Oxfam Australia에서 인용)
Pac Rim은 살인을 비난하지만 폭력에 대한 책임은 부인하며 이를 가족 간 경쟁과 일반 범죄에 돌립니다. 그 사이에도 협박과 살해는 계속됐다. 2011년 XNUMX월, Cabanas 환경위원회의 자원봉사자인 Juan Francisco Duran Ayala가 살해되었습니다.
Cabanas를 방문하는 동안 Aurora Conley는 Cabanas의 Victoria에 위치한 커뮤니티 라디오 방송국인 Radio Victoria의 직원을 만났습니다. 그녀는 Pac Rim이 방송국에 광고 및 홍보 비용으로 매달 8,000달러를 지불하겠다고 제안했다는 사실을 알게 되었습니다. 방송국은 금 채굴에 반대하는 공개 입장을 취하고 제안을 거부했습니다. 이는 살해 위협, 가택 침입, 폭행, 원격 라디오 안테나 및 장비 파괴 등을 포함하는 직원에 대한 위협 캠페인의 시작이었습니다. Conley는 "광산 문제를 보고했다는 이유로 당신을 죽이려는 고용된 깡패들이 있을 때 당신의 일을 하는 것이 어렵습니다."라고 말했습니다.
2010년 국제 자연 보존 연합의 엘도라도 광산 연구에서 Richard Steiner 교수는 이렇게 말합니다. “카바나에서 지역 주민들과 대화를 나누다 보면 현재 폭력, 위협, 폭력의 전략적 캠페인이 존재하고 있다는 것이 분명해졌습니다. 엘도라도 광산 개장을 반대하는 지역사회 지도자와 기타 사람들을 향한 협박… 지역 주민들은 회사 관계자가 직원들에게 지역 환경 지도자, 특히 Cabanas 환경위원회 위원들이 업무 부족에 대한 책임이 있다고 말했다고 보고합니다.
주민들은 광산 회사와 폭력 사이의 연관성, 폭력에 대한 기타 지적 후원의 정확한 성격이 법무장관실에서 엄격하게 조사되기를 바라는 강한 바람을 표명했습니다.” (엘살바도르—금, 총, 그리고 선택: 엘도라도 금광, 카바나에서의 폭력, CAFTA 주장, 채굴 금지를 위한 국가적 노력.) 여러 사람이 이러한 범죄에 가담한 혐의로 체포되었지만 AG 사무실은 폭력의 지적 작성자를 식별하지 못했습니다. 2008년부터 엘살바도르 정부는 모든 채굴 허가를 유예했습니다. 올해 초 당선된 게릴라군(FMLN) 사령관 출신 살바도르 산체스 세렌(Salvador Sanchez Ceren) 대통령도 이 나라에서 채굴을 허용하지 않겠다고 다짐했습니다. 그러나 채굴을 영구적으로 금지하려는 모든 시도는 야당인 아레나(ARENA) 정당이 장악한 입법부에서 실패했습니다.
금속 채굴에 대한 국가적 금지 조치가 없는 상황에서 La Mesa는 엘살바도르 금속 채굴 반대 국제 연합(www.stopesmining.org)과 같은 국제 연대 조직의 지원을 받아 채굴 금지 캠페인을 조직했습니다.
지역사회 개발 단체인 CRIPDES의 마르코스 갈베즈 회장은 “우리는 상황에 반응하기 위해 앉아서 기다릴 수 없다”며 “우리는 반체제 운동을 탄생시키고 기반이 되는 공동체와의 동맹을 다시 구축해야 한다”고 말했다. 우선 광산 운동이 필요합니다.” 광산 반대 운동의 발상지는 내전 당시 FMLN의 거점이었던 찰라테낭고(Chalatenango)입니다. 캐나다의 몇몇 금 채굴 회사는 이미 이 지역 사회에서 모든 탐사를 중단했습니다.
2014년 15월, 오로라 콘리(Aurora Conley)는 미국, 캐나다, 중남미, 뉴질랜드에서 온 국제 관찰 대표단 대표 99명 중 한 명으로 산호세 라스 플로레스(San Jose Las Flores) 자치구에서 열린 광산에 관한 지역사회 협의 결과를 참관했습니다. 투표 결과를 보면, 투표한 사람의 XNUMX%가 광산 없는 지역이 되고 싶다는 소망을 표현했습니다.
Conley는 협의 과정에서 지역사회가 참여하는 수준에 깊은 인상을 받았습니다. 이 노인 여성 중 일부는 투표소에 가기 위해 98시간을 걸어갔습니다. Conley는 “이것은 엘살바도르 정치에서 역사적이고 서사시적인 사건이었습니다.”라고 말했습니다. “국가 차원에서 목소리가 무시되었던 사람들이 이제 이 문제에 대한 국가적 논쟁에 영향을 미치기 시작했습니다. 다른 지자체도 이 예를 따를 것”이라고 말했다. 얼마 지나지 않아 San Isidro Labrador 유권자의 XNUMX%가 채굴을 거부했습니다.
엘살바도르 인권 변호사 데이비드 모랄레스는 산호세 라스 플로레스에서의 투표가 상징적인 것 이상이라고 말했습니다. “결과적으로 시정촌에서는 채굴은커녕 탐사에 대한 허가도 주어지지 않을 것입니다.”라고 그는 말했습니다. “엘살바도르의 광산 반대 법적 싸움에서 매우 중요한 승리가 될 것입니다.” 어떤 식으로든 엘살바도르는 금속 채굴을 금지하는 최초의 국가가 될 수 있습니다.
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Al Gedicks는 위스콘신 자원 보호 협의회 사무총장이자 치명적 채굴 반대 중서부 연합의 창립 멤버입니다. 사진: 알 게딕스(Al Gedicks)