진부하게 표현하자면 변화의 바람이 태평양을 가로질러 불고 있습니다. 그러나 8월에 출범한 두 개의 지역 무역 협정의 배경을 살펴보면 때로는 상황이 더 많이 변할 수록 그대로 유지된다는 생각이 듭니다.
세계에서 가장 작은 공화국이 태평양 제도 포럼(구 남태평양 포럼)의 제32차 지도자 정상회담을 개최했을 때 자유 무역이 의제에 포함되었습니다. 경제의 기반이 되는 고품질 인산염 매장량이 고갈될 위기에 처해 있는 나우루의 대부분은 채굴된 달의 풍경과 비슷합니다. 많은 사람들은 촉수를 널리 퍼뜨린 지배적인 '개발' 모델로 인해 지구 전체가 비슷한 운명을 빠르게 맞이할 수 있다고 우려합니다.
호주에서 북동쪽으로 3000km 떨어진 나우루에 대한 조사위원회 의장을 맡은 스리랑카 법학자 크리스토퍼 위라만트리(Christopher Weeramantry)는 이 섬의 부와 물질이 값싼 비료의 형태로 전 세계에 흩어져 있어 특정 국가의 식량 재배에 도움이 되었을 뿐 아니라 특정 국가의 식량 재배에 도움이 되었다고 결론지었습니다. 그러나 그들을 통해서 온 세상을 위한 것입니다.'
1968년 독립할 때까지 나우루의 역사는 식민지 착취, 사회 및 환경 파괴, 그리고 독일 통치 기간 이후 이 섬을 공동으로 관리했던 영국, 호주, 뉴질랜드 정부의 막대한 이익의 역사였습니다.
지구 온난화로 인한 해수면 상승, 정부와 전체 고용의 95%를 제공했던 나우루 인산염 공사의 축소로 인한 실업률 증가, 유럽의 자금세탁 및 불법 단속으로 인한 금융 제재 위협 등으로 인해 지금은 지도에서 사라질 위기에 처해 있습니다. 조세피난처 운영. '코카 식민지화'로 인해 더욱 건강한 전통 식단이 주로 호주에서 수입된 가공식품으로 대체되었습니다. 나우루 사람들은 세계에서 당뇨병에 가장 많이 걸리는 사람들입니다.
태평양 밖의 세력이 자신의 이익을 위해 나우루를 파괴한 것처럼, 섬 국가들을 '편안하게'하기 위해 지역 자유 무역 지역을 만들려는 최근 움직임이 섬 너머에서 '세계 경제로의 원활하고 점진적인 통합'을 강요하고 있습니다. .
영국, 프랑스, 독일 제국이 태평양을 임의의 선으로 영향력을 행사할 수 있는 영역으로 나눈 것처럼, 19세기 제국주의 싸움은 이제 이 지역에서 자신의 정치적, 경제적 이익을 보호하기 위해 더 큰 강대국들이 경쟁하는 모습으로 반영되고 있습니다. 이곳에서는 과거 식민 권력의 자리를 유럽연합(EU), 호주, 뉴질랜드가 차지했다.
지난 8월 피지의 전 대통령인 라투 경 카미세세 마라(Ratu Sir Kamisese Mara)는 포럼의 '수도권 회원'인 호주와 뉴질랜드를 강력하게 비난했습니다. '그들은 무감각한 방식으로 자신들의 해결책을 강요하려고 노력해 왔습니다. 우리 스스로만 남겨두면 태평양 방식(Pacific Way)이라고 부르는 방식으로 문제를 해결할 수 있습니다.'
뉴질랜드 언론인 Michael Field는 '포럼은 미친 수학으로 완성되었습니다'라고 썼습니다. 마샬군도는 면적이 181평방킬로미터에 불과해 싱가포르 크기의 5분의 93에 불과하고 해발고도 99m를 넘지 않지만 그린란드 크기의 배타적 경제수역에 위치해 있습니다. 주의 규모가 너무 작아서 가장 작은 XNUMX개의 인구를 합치면 시드니 올림픽 경기장의 거의 절반을 채울 수 있습니다. 호주, 뉴질랜드, 파푸아뉴기니는 포럼 인구의 XNUMX%, 토지 면적의 XNUMX%를 차지합니다.'
작은 섬나라 개발도상국이 직면한 특별한 '개발 과제'와 취약성에 대한 고위급 진술은 어디에나 있습니다. 이는 수많은 UN 및 영연방 사무국 문서에 있습니다. 전 뉴질랜드 정치인이었던 마이크 무어(Mike Moore) WTO 사무총장은 올 3월 피지에서 열린 태평양 섬 포럼/WTO 공동 무역 정책 강좌 참가자들을 대상으로 한 영상 링크에서 '자원이 부족한 작고 취약한 국가의 문제'를 인정했다. 예상대로 그는 그들의 문제가 새로운 WTO 회담의 맥락에서 가장 잘 해결될 것이라고 생각합니다.
태평양의 주요 다자간 기부자인 아시아개발은행(ADB)은 태평양 개발도상국의 특수한 상황을 '작고, 주요 시장과의 멀리 떨어져 있고, 지리적으로 파편화되어 있고, 경제적 취약성(좁은 범위의 주요 시장에 의존하기 때문에)'으로 분류합니다. 제품 수출, 원조 및/또는 송금) 및 환경적 취약성.'
EU와 현재 77개 아프리카, 카리브해 및 태평양(ACP) 간의 관계를 정의하는 로메 협약은 1975년에 처음 체결되었습니다. 로메는 ACP 제품의 유럽 시장에 대한 우선적 접근 무역 체제와 금융 및 경제 정책을 결합했습니다. 기술 지원 패키지. 냉전 이후 유럽연합은 동유럽과 지중해에 더 긴밀히 초점을 맞추는 동시에 다른 국제적인 정치적, 경제적 이익을 강화하려고 노력해 왔습니다.
작년에 EU와 ACP 간에 체결된 코토누 협정에 따라 EU가 부여한 무역 특혜 시스템은 일련의 새로운 경제 파트너십, 즉 자유 무역 협정으로 점차 대체될 것입니다. 이에 대한 공식 협상은 2002년 2008월에 시작되어 XNUMX년 XNUMX월부터 발효될 예정이다.
ACP 사무국은 시애틀과 기타 사건 이후 '원조와 개발 분야의 '글로벌 플레이어'로서의 신뢰성을 회복해야 하는 EU의 요구'에 따라 코토누가 형성되었다고 말했습니다. WTO는 EU에 로메 조항을 근본적으로 개혁하라고 압력을 가해왔습니다. Cotonou는 ACP 및 EU 내의 지역 하위 그룹 또는 개별 국가가 새로운 WTO 호환 무역 협정을 체결할 수 있도록 협상 프레임워크를 정의합니다. 주요 권력 불균형은 항상 EU-ACP 무역 및 경제 관계를 강조해 왔습니다. 이는 더욱 악화될 수 있습니다.
EU, 호주, 뉴질랜드 및 ADB와 같은 다자 금융 기관의 압력을 배경으로 1999년 포럼 아일랜드 지도자들은 태평양 지역 자유 무역 협정의 개발을 승인하고 포럼 사무국에 문서 준비를 지시했습니다. 이는 오클랜드 대학교 APEC 연구 센터 소장인 Robert Scollay의 1998년 보고서 권장 사항을 밀접하게 기반으로 한 것입니다.
포럼 사무총장 노엘 레비(Noel Levi)는 지역 자유 무역 협정 개념을 지역 이니셔티브로 브랜드화하기 위해 노력했습니다. 그는 '무역과 경제통합의 비전'이 30년 전 포럼 창설의 기초가 되었다고 주장한다.
그러나 피지의 활동가이자 학자인 Claire Slatter는 '지역 꿈의 정점'으로 지역 자유 무역 협정을 홍보하려는 시도는 제안을 정당화하고 지역 전체의 정치적 지지를 창출하는 것을 목표로 한다고 믿습니다. 외부적으로는 태평양 정부 사이에 강한 주인의식을 조성하기 위한 목적으로 실현되고 있습니다.
1997년 이후 남태평양 포럼 내에서 불일치하는 사고가 등장하고, NGO와 다른 지역 기관 및 조직의 지도자들로부터 NGO의 지시와 리더십 하에 지역에서 진행되고 있는 경제 구조 조정 프로그램에 대한 비판이 꾸준히 증가함에 따라 주인의식과 합법성이 핵심이 되었습니다. 1999년부터 포럼 사무국의 우려 사항입니다.'
최종 자유 무역 협정에 호주와 뉴질랜드가 개입하는 성격을 둘러싸고 논란과 긴장이 팽배했습니다. 뉴질랜드 정부 문서에 따르면 멜라네시아 선봉 그룹 국가(피지, 파푸아뉴기니, 솔로몬 제도, 바누아투)와 군소도서국은 대국과의 경쟁 개방이 작고 취약한 경제에 미치는 영향을 우려하고 있으며 호주를 원했습니다. 남태평양의 경제 강국인 뉴질랜드는 별도의 의정서에 별도의 서명국이 됩니다. 호주와 뉴질랜드는 모든 협상에 완전한 참가자이자 당사자가 되려고 노력했습니다.
그래서 나우루에서는 두 가지 협정이 승인되었습니다. 긴밀한 경제 관계에 관한 태평양 협정(PACER)은 자유 무역 협정 자체가 아니라 호주와 뉴질랜드를 포함한 지역 전체의 미래 자유 무역 협정과 경제 관계를 위한 '포괄적' 기본 협정입니다. 이는 무역 촉진 및 진흥, 역량 구축 및 구조 조정 분야를 포함하여 무역 촉진 및 재정 및 기술 지원에 대한 협력을 제공합니다.
PACER는 PICTA 발효 후 8년 이내에 포럼 차원의 자유 무역 협정 협상을 시작할 수 있도록 허용합니다. 포럼 섬 국가(FIC)가 선진국(EU 등)과 자유 무역 협상을 시작하려면 먼저 호주와 뉴질랜드에 접근하여 기회를 놓치지 않도록 해야 합니다. PACER 지지자들은 아마도 태평양 섬 국가들이 자신들의 속도에 맞춰 무역 협정을 체결할 수 있도록 허용할 것이라고 말합니다. 그러한 성명은 내년에 EU와 자유 무역 협상을 시작하여 호주 및 뉴질랜드와의 대화를 촉발하겠다는 약속이 이미 이루어졌다는 사실을 무시합니다.
PICTA(태평양도서국무역협정)는 물품에만 적용되는 협정으로 14개국이 비준한 후 발효됩니다. 상품 무역 자유화는 개발도상국의 경우 8년, 군소도서국 및 최빈개도국의 경우 2010년까지 2012년에 걸쳐 2016개 FIC에서 시행됩니다. 민감한 산업에 대한 보호는 XNUMX년까지 국가별 '네거티브' 목록이 제거되어 장기간 유지될 것입니다. 결국 이러한 협정은 서비스 및 투자 자유화까지 확대될 수 있습니다.
Cotonou와 마찬가지로 무역 협정은 FIC가 점진적으로 단일 지역 시장의 일부가 되어 세계 경제에 통합될 수 있도록 하는 '디딤돌'로 제시됩니다.
뉴질랜드 정부 문서에는 태평양 지역 협정에서 제외될 가능성과 EU가 자유 무역 협정을 체결하여 수출품이 태평양 섬에서 자국보다 더 나은 시장 접근을 허용하는 것에 대한 경각심과 분노가 담겨 있습니다. '우리는 남태평양과 중요한 무역, 경제, 투자 관계를 맺고 있습니다.' 뉴질랜드와 호주는 PACER/PICTA 패키지를 통해 자신들의 이익을 보호하기 위해 '공동의 노력'을 기울였습니다. 둘 다 무역과 투자 자유화를 열렬히 옹호하는 사람들입니다.
호주와 뉴질랜드의 중요한 목표는 FIC가 비포럼 파트너와 자유 무역 협상을 시작할 경우 포럼 아일랜드 시장에서의 거래 이익을 적절하게 보호하는 것이었습니다. 호주와 뉴질랜드는 '제3자에 대한 우리의 상황이 보호되는 한 FIC만을 위한 자유화를 첫 번째 단계로 받아들일 수 있습니다.' 뉴질랜드 관계자는 말했다.
태평양 제도는 오랫동안 이 지역으로 제품이 쏟아져 나온 호주와 뉴질랜드의 귀중한 시장입니다. 피지 및 솔로몬 제도와 같은 FIC 수출의 경우, 호주의 관세 인하는 산업 발전에 도움이 되었던 특혜 무역 협정의 종식을 사실상 의미합니다. 애초에 유럽 시장에 대한 우선적 접근을 누린 태평양 국가들은 EU 시장에 더 많이 접근할 수 있는 실질적인 전망이 없습니다. 호주/뉴질랜드와 태평양 제도 간의 무역 수지는 항상 불평등했습니다.
2001년 134월까지 뉴질랜드는 포럼 제도 국가로부터 489억 1.5만 뉴질랜드 달러의 수입을 얻었으며, 이들 국가로의 수출은 총 XNUMX억 XNUMX만 달러에 달했습니다. 호주와 이 지역의 무역 규모는 연간 XNUMX억 달러(A$)에 달합니다.
많은 섬나라들은 정부 수입을 관세에 크게 의존하고 있습니다. 1998년 보고서에 따르면 관세는 키리바시 전체 조세 수입의 64%, 바누아투에서는 57%, 투발루에서는 46%를 차지했습니다. 부가가치세나 상품서비스세가 대체 수입원으로 선진화되고 있습니다. 사회적 예산이 가장 먼저 압박감을 느낄 것입니다.
나우루에서 키리바시의 테부루로 티토 대통령은 다음과 같이 경고했습니다. '세계화와 경제 자유화는 ... 길들일 수 없고 예측할 수 없는 자유 시장 세력을 창출할 수 있습니다. 내 생각에 이러한 힘은 지구상에서 가장 강력한 경제를 사회학자들이 다윈의 적자생존 이론에 적용하여 가족, 마을, 사회에서 약자와 가난한 사람들이 살 수 있도록 하는 방향으로 인류를 이끌 수 있다고 생각합니다. 사회는 강하고 강력한 사람들보다 더 불안정합니다. 나는 이것이 향후 10년간 우리 지역 지도자들에게 가장 중요한 이념적 도전이라고 믿습니다.'
섬에 적용되는 구조 조정 프로그램은 틀림없이 새로운 무역 협정보다 훨씬 더 큰 영향을 미칠 것입니다. 그러나 이러한 합의는 경제 개혁을 고정하는 데 도움이 될 것입니다. EU는 새로운 협정이 이러한 목적을 위한 '기준' 역할을 한다고 보고 있습니다.
이러한 작은 섬나라 경제와 지역의 취약한 생태계를 세계 시장에 개방하려는 외부 압력은 태평양과 그 주민들이 오랫동안 환태평양 강대국과 유럽에 의해 대우받았던 것과 동일한 냉담한 무시를 불러일으킵니다. 태평양 지역 주민들은 여전히 유일한 대안으로 제시되는 거시경제 정책 개발에 대한 참여가 거의 없습니다.
개발도상국 군소도서국의 '특수 상황'과 취약성에 대한 좋은 말은 외부 개입을 정당화하고 그들이 언급하는 바로 그 국가의 힘을 약화시키기 위해 자주 사용됩니다. 그러한 우려의 소리는 이미 다른 곳에서 시도되고, 테스트되고, 실패한 경제 정책을 따르라는 압력에 의해 뒷받침될 때 별 의미가 없습니다.
나우루의 르네 해리스 대통령은 최근 지구 온난화와 해수면 상승을 해결하지 못하면 태평양 저지대 섬들에 '현대적 대학살'이 초래될 것이라고 경고했습니다. 태평양은 확실히 신자유주의적 악몽에 갇힐 자격이 없습니다.