შეერთებული შტატების დაფინანსების გადაწყვეტილებები ბოლივიასთან დაკავშირებით, განსაკუთრებით ნარკომანიის კონტროლის პროგრამებთან, დიდი ხანია აყალიბებს პოლიტიკას სამხრეთ ამერიკის უღარიბეს ქვეყანაში. წარსულში, "დესერტიფიკაციის" შედეგად დაფინანსების შემცირების საფრთხემ, აშშ-ს მთავრობის გადაწყვეტილებით, რომ ერმა "აშკარად ვერ" მიაღწია ანტინარკოტიკულ მიზნებს, რომელიც ცალმხრივად იყო განსაზღვრული ვაშინგტონში, აიძულა ბოლივიის თანმიმდევრული ადმინისტრაციები მიეღოთ პოლიტიკის დაწესება. ხშირად მისი შიდა პოლიტიკური სტაბილურობის საზიანოდ.
ყოფილი კოკას მწარმოებლის ევო მორალესის არჩევამ ეს უარყოფითი დინამიკა გარკვეულწილად შეცვალა. ქვეყნის ნარკოპოლიტიკის მნიშვნელოვანმა ცვლილებებმა და ალტერნატიულმა დაფინანსების წყაროებმა შეამცირა ბოლივიის დამოკიდებულება აშშ-ს ეკონომიკურ დახმარებაზე. ვენესუელისა და ევროპული მთავრობების დაფინანსებამ, ისევე როგორც ნახშირწყალბადების შემოსავლის მნიშვნელოვანმა ზრდამ, საინტერესო საპირწონე აჩვენა იმას, რაც შეადგენდა აშშ-ს ვირტუალურ მონოპოლიას დაფინანსებაზე, რასაც თან ახლავს მნიშვნელოვანი სიმები. მაგალითად, 19 მარტს ბოლივიის მთავრობამ გამოაცხადა, რომ ევროკავშირი გამოყოფს 60 მილიონ ევროს ნარკოტიკების კონტროლის მცდელობებისთვის მორალესის ადმინისტრაციის ახალი სტრატეგიის მხარდასაჭერად. (აშშ-ს ერისთვის ნარკოტიკების საწინააღმდეგო დახმარებისთვის შემოთავაზებულ თანხაზე ორჯერ მეტი) აშშ-ს ოფიციალურმა პირებმა ახლა უნდა შეაფასონ, ექნებათ თუ არა ბოლივიას ან აშშ-ს მეტი დასაკარგი დაფინანსების პოტენციური შემცირების შედეგად.
თბილი, მაგრამ დაძაბული ორმხრივი ურთიერთობების ფარგლებში, აშშ-ს დაფინანსების პოტენციური შემცირება კვლავ განიხილება მორალესის ადმინისტრაციისადმი აშშ-ს განწყობის ბარომეტრად. დაფინანსების წყაროების ბოლოდროინდელი ცვლილებების მიუხედავად, ბოლივია აგრძელებს აშშ-ს ეკონომიკური დახმარების აქტიურ მოთხოვნას, ანდების ვაჭრობის ხელშეწყობისა და ნარკოტიკების აღმოფხვრის აქტის (ATPDEA), ათასწლეულის გამოწვევის ანგარიშის და ზოგადად აშშ-ს დაფინანსების გაფართოების გზით. გარდა ამისა, ბოლივიის მედია, პოლიტიკური ოპოზიცია და ხანდახან მმართველი პარტია აქტიურად განმარტავს და ზოგჯერ არასწორად წარმოაჩენს ან თუნდაც მანიპულირებს ინფორმაციას აშშ-ს დაფინანსების გადაწყვეტილების შესახებ მათი პოზიციების მხარდასაჭერად.
2007 წელს იყო მნიშვნელოვანი შიდა დებატები იმის შესახებ, მიიღებს თუ არა ბოლივია თითქმის 600 მილიონ აშშ დოლარს ბუშის ადმინისტრაციის ათასწლეულის გამოწვევის კორპორაციისგან და 2008 წლის შეერთებული შტატების ზოგადი დაფინანსების პაკეტის შემცირების მოტივაციაზე.
ბოლივიური პრესა ამახინჯებს ათასწლეულის გამოწვევის ანგარიშის სტატუსს
14 მარტს, ერთი დღით ადრე, სანამ აშშ აპირებდა გამოეცხადებინათ, გააგრძელებდა თუ არა ბოლივია დაფინანსების მიღებას ნარკოტიკების საწინააღმდეგო სერტიფიცირების შედეგად, მთელს ბოლივიის მთავარმა გაზეთებმა პირველ გვერდზე სტატიაში ციტირებდნენ Associated Press-ის სტატიას, რომელშიც ნათქვამია, რომ „ბოლივია არ არის ათასწლეულის ანგარიშის 2007-08 წლების გეგმები.' AP-ის სტატიაში ნათქვამია, რომ ათასწლეულის გამოწვევის კორპორაციის (MCC) აღმასრულებელმა დირექტორმა ჯონ დანილოვიჩმა არ ახსენა ბოლივია, როგორც დაგეგმილი იყო დაფინანსების მიღება კონგრესის კომიტეტის პრეზენტაციაზე.
AP-ის სტატიის შინაარსზე დაყრდნობით, ბოლივიურმა რამდენიმე გაზეთმა შექმნა საკუთარი სათაურები, როგორიცაა „ერი დაკარგა 600 მილიონი აშშ დოლარი ათასწლეულის ანგარიშიდან“. 1
AP-ის სტატიის შინაარსი გულისხმობდა, რომ ბოლივიის პრეზიდენტი ევო მორალესი იყო დამნაშავე ბოლივიის MCA-დან 2007 და 2008 წლებში გამორიცხვაში. სტატიაში ნათქვამია, რომ "ბოლივია გასულ წლამდე ელოდა, რომ ლათინურ ამერიკაში ყველაზე დიდი მიმღები გამხდარიყო", მაგრამ მოლოდინი იყო. მორალის გამარჯვებით გაიყინა“ და „საქმისადმი დაუყოვნებელი ყურადღება, როგორც ჩანს, შეწყვიტა წინსვლა პრეზიდენტ ევო მორალესის ქმედებებით“. მან ასევე მიუთითა სახელმწიფო დეპარტამენტის ბოლოდროინდელ მოხსენებებზე ადამიანის უფლებებისა და ნარკოტიკების წინააღმდეგ ბრძოლაზე ბოლივიაში, რომელიც მოიცავდა მორალესის მთავრობის „სერიოზულ კრიტიკას“.
გაზეთმა Cochabamba, Los Tiempos, ამ საკითხთან დაკავშირებით გაამძაფრა პოლიტიკური სპექტაკლი და დაამატა: „აშშ-მ უკვე გააფრთხილა, რომ ბოლივიას არ აპირებდა ადვილად ჰქონოდა ფულზე წვდომა, რადგან პირველ რიგში მათ უნდა შეასრულონ გარკვეული პირობები, როგორიცაა დემოკრატიისა და თავისუფლების პატივისცემა. პრესა, როდესაც მან გამოაქვეყნა AP სტატია. 2 სპეკულაციური ანალიზის ჩასმა ბოლივიური მეინსტრიმ პრესის ჩვეულებრივი პრაქტიკაა.
შეერთებული შტატების ელჩმა ბოლივიაში ფილიპ გოლდბერგმა და ბოლივიის მთავრობამ უარყვეს მტკიცება, რომ ბოლივიამ „დაკარგა“ ფული ან სხვაგვარად გამოირიცხა ათასწლეულის გამოწვევის პროცესიდან. გოლდბერგმა თქვა, რომ ბოლივია რჩება MCA დაფინანსების უფლებამოსილი ქვეყნების სიაში, მაგრამ მორალესის ადმინისტრაციას ჯერ არ წარმოუდგენია ტექნიკური წინადადება თანხების გამოყენების ასახსნელად. შეზღუდული MCA დაფინანსების გამო, ყველა უფლებამოსილი ქვეყანა არ მიიღებს თანხებს 2008 წელს.
ვიცე-პრეზიდენტმა, ალვარო გარსია ლინერამ დაარწმუნა, რომ ბოლივია წინ მიიწევს MCA-ს წინადადებების პროცესთან დაკავშირებით და გააკრიტიკა ბოლივიური პრესა და ზოგიერთი ოპოზიციური კონგრესის წევრი მორალესის მთავრობაზე უსაფუძვლო თავდასხმების გამო. „ორი რამ დიდად დამწყვიტა: ორიოდე სათაური, რომლებსაც არაფრის დამადასტურებელი არაფერი ჰქონდათ“¦(და) ზოგიერთი პარლამენტარის არაკეთილსინდისიერი განცხადებები, რომლებმაც სათაურის მხოლოდ ნახევრის წაკითხვის შემდეგ გამოთქვეს თანაბრად არაკეთილსინდისიერი და გაუმართლებელი მოსაზრებები. 3
ჯერ კიდევ გაურკვეველია, დაასრულებს თუ არა ბოლივიის მთავრობა აუცილებელ ბიუროკრატიულ მოთხოვნებს ანგარიშიდან მომავალი დაფინანსების მისაღებად. გარდა ამისა, მიუხედავად იმისა, რომ პრესამ დაამახინჯა დაფინანსების წინადადების სტატუსი და პოლიტიკური ოპოზიცია კიდევ უფრო აზვიადებდა დეზინფორმაციას, გულუბრყვილო იქნებოდა ვივარაუდოთ, რომ ბუშის ადმინისტრაციის გადაწყვეტილებები ათასწლეულის გამოწვევის კორპორაციის დაფინანსებაზე გავლენას არ მოახდენს მორალესთან ურთიერთობაზე.
ზოგიერთმა ანალიტიკოსმა როდრიგესის ადმინისტრაციის დროს ბოლივიის მოულოდნელი საწყისი კვალიფიკაცია განმარტა, როგორც პოლიტიკური დათმობა მორალესის კანდიდატურის მხარდაჭერის შეფერხების მიზნით. ორ ქვეყანას შორის ორმხრივი ურთიერთობები ღიაა, მაგრამ შესამჩნევად დაძაბული. თუ ბოლივია შეასრულებს MCA-სადმი მიმართვას, შეერთებულმა შტატებმა შეიძლება აირჩიონ მნიშვნელოვანი დაფინანსების პაკეტის მინიჭება, როგორც „სტაფილოს“ მორალესის ინტერესების შესანარჩუნებლად, ან შეერთებულმა შტატებმა შეიძლება გააუქმოს მხარდაჭერა, რათა აჩვენოს თავისი მუდმივი უკმაყოფილება ისეთი ინიციატივების მიმართ, როგორიცაა რაციონალიზაცია და ინდუსტრიალიზაცია. კოკას, მიწის რეფორმისა და ბუნებრივი რესურსების ნაციონალიზაციის შესახებ.
ბოლივიისთვის ბუშის ბიუჯეტის მოთხოვნის შემცირება უფრო ფართო ტენდენციებს ასახავს
14 წლის 2007 თებერვალს ბუშის ადმინისტრაციამ წარმოადგინა საგარეო ოპერაციების კონგრესის ბიუჯეტის დასაბუთება 2008.4 ფისკალური წლისთვის.2007 დოკუმენტი განმარტავს ადმინისტრაციის მიერ მოთხოვნილ თანხებს საერთაშორისო დაფინანსებისთვის. შემოთავაზებული ბიუჯეტის შესახებ კონგრესის დებატები სავარაუდოდ არ გაიმართება XNUMX წლის აპრილამდე და შესაძლებელია, რომ კონგრესმა მნიშვნელოვნად შეცვალოს შემოთავაზებული თანხები.
მიუხედავად იმისა, რომ ბოლივიური და საერთაშორისო პრესა ამტკიცებდა, რომ ბოლივიისთვის დახმარების 14%-ით შემცირება არის პირდაპირი შედეგი აშშ-ს მორალესის პოლიტიკის უკმაყოფილების, სინამდვილეში ბოლივიამ მიიღო დაფინანსების გაცილებით მცირე შემცირება მექსიკის აშშ-ს მეგობრულ მთავრობასთან შედარებით (30%). , პანამა (51%), ნიკარაგუა (36%), პერუ (35%) და ეკვადორი (31%).
საერთაშორისო პოლიტიკის ცენტრის, ადამ აიაკსონის თქმით, „რამდენიმე ქვეყანა, რომლებიც განიხილება, როგორც მნიშვნელოვანი ნარკომანიის კონტროლის მცდელობებისთვის, დახმარების მნიშვნელოვან შემცირებას განიცდის. მათი პრეზიდენტების იდეოლოგია, როგორც ჩანს, მცირე განსხვავებას ახდენს ჭრის ზომაში. ეს ქვეყნებია ბოლივია, ეკვადორი, მექსიკა და პერუ. ბოლივიაში ნარკომანიის წინააღმდეგ სამხედრო და პოლიციის დახმარება შემცირდება, თუმცა ეკონომიკური დახმარება მხოლოდ ოდნავ შემცირდება. ანდის ოთხი ქვეყნიდან 'ბოლივია რეალურად ნახავს დახმარების ყველაზე მცირე შემცირებას, პროცენტულად გაზომილი'. 5
მთლიანობაში, 2008 წელს, ლათინური ამერიკა მიიღებს 9%-ით ნაკლებ დაფინანსებას, ვიდრე 2006 წელს, რამდენიმე ქვეყანა, განსაკუთრებით კოლუმბია და ჰაიტი, ხედავენ ბიუჯეტის ზრდას, ხოლო უმრავლესობა დიდ შემცირებას იხილავს. ბიუჯეტში ნათქვამია, რომ „კოლუმბია, ბოლივია, ეკვადორი, პერუ და ჰაიტი შეადგენენ რეგიონის 70 წლის ბიუჯეტის მოთხოვნის 2008%-ს და რჩება ადმინისტრაციის პრიორიტეტებად“.
ბოლივიისთვის მოთხოვნილი 114.6 მილიონი აშშ დოლარი სიდიდით მესამეა კოლუმბიის (589.7 მილიონი აშშ დოლარი) და ჰაიტის (222.9 მილიონი აშშ დოლარი) შემდეგ, რაც აჩვენებს კლებას 14%.
ბოლივია იღებს როგორც ეკონომიკურ, ასევე სამხედრო დახმარებას და 2008 წელს ყველაზე დიდი დაფინანსება არის განვითარების დახმარების (DA), ანდების საწინააღმდეგო ნარკოტიკების ინიციატივისთვის (ACI) და ეკონომიკური მხარდაჭერის ფონდებისთვის (ESF). მიუხედავად იმისა, რომ ბოლივიის დაფინანსება შეიძლება შემცირდეს სხვადასხვა პროგრამით, ყველაზე დიდი შემცირება სამხედრო და პოლიციის დაფინანსებაზე იქნება - 16%-ით ნაკლები 2006 წლის დონეზე, ხოლო ეკონომიკური და განვითარების დახმარება მთლიანობაში 11%-ით შემცირდება.
ბოლივიის მთავრობა იგრძნობს შემცირებული სამხედრო და პოლიციის დაფინანსების გავლენას, მაგრამ ნარკოპოლიტიკის ანალიტიკოსები ხაზს უსვამენ, რომ განვითარების დახმარების გაზრდა შეიძლება გაუმჯობესდეს.
ბოლივიისთვის მოითხოვეს ეკონომიკური და სამხედრო დახმარება
(ყველა რიცხვი ათასობით დოლარში)
პროგრამა
2006
2008
შეცვლა
ანდების ანტინარკოტიკების ინიციატივა „ალტერნატიული განვითარება
36,630
0
-100%
ბავშვის გადარჩენა და ჯანმრთელობა
17,233
11,500
-33%
განვითარების დახმარება
10,091
39,000
286%
ეკონომიკური მხარდაჭერის ფონდი
5,940
17,000
186%
საჯარო სამართალი 480 (სასურსათო დახმარება)
15,953
13,000
-19%
გარდამავალი ინიციატივები
5,373
0
-100%
მშვიდობის კორპუსი
2888
2858
-1%
მთლიანი ეკონომიკური და სოციალური დახმარება
94,108
83,358
-11%
პროგრამა
2006
2008
შეცვლა
ანდების ნარკოტიკების საწინააღმდეგო ინიციატივა სამხედრო დახმარება
42,570
30,000
-30%
საერთაშორისო სამხედრო განათლება და წვრთნა
0
188
-
საერთაშორისო ნარკოტიკების კონტროლი და კანონის აღსრულება
0
600
-
გაუვრცელებლობა, ანტიტერორიზმი და განაღმვა
0
425
-
ტოტალური სამხედრო და პოლიციის დახმარება
42,570
31,213
-16%
სამხედრო და პოლიციის დაფინანსება
ანდების საწინააღმდეგო ნარკოტიკების ინიციატივა (ACI) „მიზნად ისახავს შემცირდეს ნარკოტიკების ნაკადი შეერთებულ შტატებში და თავიდან აიცილოს არასტაბილურობა ანდების რეგიონში“. 2008 წელს ბუშის ადმინისტრაციამ მოითხოვა ACI-ის დაფინანსება კოლუმბიისთვის (367 მილიონი დოლარი), პერუს (36.8 მილიონი დოლარი) და ბოლივიისთვის (30 მილიონი დოლარი). ACI-ის მოთხოვნა ბოლივიასთან არის "მხარდაჭერა კოკას უკანონო კულტივაციის აღმოსაფხვრელად, წინამორბედი ქიმიკატების და კოკაინის პროდუქტების აკრძალვის გაზრდა, ნარკოტიკებთან დაკავშირებული საქმეების დევნის მიმდინარე დონის გაგრძელება და ადამიანის უფლებების სავარაუდო დარღვევის გამოძიების ხარისხის გაუმჯობესება".
მიუხედავად იმისა, რომ ბუშის საბიუჯეტო მოთხოვნაში ნათქვამია: „ბოლივიისთვის საგარეო სამხედრო დაფინანსების (FMF) შემცირება ასახავს კონკურენტ პრიორიტეტებს მთელ მსოფლიოში“ და სხვა სამხედრო შემცირება არსებითია, ისაკსონი ადასტურებს, რომ „დამატებითი სამხედრო დახმარება თავდაცვის ბიუჯეტიდან მოდის, განსაკუთრებით მისი ნარკოტიკების წინააღმდეგ. დაფინანსება. მიუხედავად იმისა, რომ თავდაცვითი საბიუჯეტო დახმარების ოდენობა მიუწვდომელია, სამხედრო დახმარების ოდენობა, რომელსაც ნახევარსფერო მიიღებს, შეიძლება იყოს მნიშვნელოვნად დიდი (რაც 200-300 მილიონი აშშ დოლარით მეტი რეგიონის მასშტაბით).' 6
ეკონომიკური დახმარება
ალტერნატიული განვითარების დაფინანსება გადაირიცხა ანდების წინააღმდეგ ნარკოტიკების ინიციატივიდან და მოთავსებულია ეკონომიკური მხარდაჭერის ფონდში (ESF), რომელიც განკუთვნილია „უსაფრთხოების გასაძლიერებლად, დემოკრატიული ინსტიტუტების გასაძლიერებლად, კეთილდღეობის ხელშეწყობისთვის და ხალხში ინვესტირებაზე“. კონკრეტულად, მოთხოვნა მოიცავს 17 მილიონ აშშ დოლარს ESF-სთვის ბოლივიაში, რაც 19.6 მილიონი დოლარით ნაკლებია 2006 წლის ალტერნატიული განვითარების დაფინანსებაზე (ACI-ის ფარგლებში). მიუხედავად იმისა, რომ მიზანშეწონილია განვათავსოთ განვითარების ალტერნატიული დახმარება განვითარების კატეგორიაში, ნარკოტიკების საწინააღმდეგო ანგარიშის ნაცვლად, ეს ცვლილება სულაც არ ნიშნავს ცვლილებას პოლიტიკის ან ალტერნატიული განვითარების მცდელობებში ჩართულ აქტორებში, რომლებსაც დიდი ხანია აკრიტიკებენ ცუდი მუშაობის გამო.
მიუხედავად იმისა, რომ ბავშვის, გადარჩენისა და ჯანმრთელობის ანგარიშების დაფინანსება შემცირდება 17.2 მილიონი აშშ დოლარიდან 11.5 მილიონ დოლარამდე, ბოლივიის განვითარების დახმარება გაიზრდება 10 წელს 2006 მილიონი აშშ დოლარიდან 39 მილიონ დოლარამდე ბიუჯეტის მოთხოვნაში. ბუშის მოთხოვნის თანახმად, ეს ცვლილებები საშუალებას მისცემს "კრიტიკულ ჩარევას ჯანდაცვასა და განათლებაში".
დასკვნა
მიუხედავად იმისა, რომ ბუშის ადმინისტრაციის შემცირებული დაფინანსების მოთხოვნა ბოლივიისთვის, როგორც ჩანს, პასუხობს დაფინანსებისა და პრიორიტეტების უფრო ფართო ცვლილებებს, დაფინანსება შეიძლება შეჩერდეს ნარკოტიკების საწინააღმდეგო სერთიფიკაციის ვადაგადაცილებული დადგენის შედეგად. შეერთებული შტატების დაფინანსების უწყვეტი შესაძლებლობები საგარეო ოპერაციების ბიუჯეტისა და ათასწლეულის გამოწვევის ანგარიშის მეშვეობით, როგორც ჩანს, არის აშშ-ს მცდელობა შეინარჩუნოს თავისი მერყევი ბერკეტები ბოლივიაში და მისი უნარი „კარში შეაჩეროს“ პოლიტიკაზე გავლენის გაგრძელების მიზნით. ათასწლეულის გამოწვევის ფონდების მოპოვება ან სავაჭრო პრეფერენციების გახანგრძლივება, ან დაფინანსების შეწყვეტა ნარკოტიკების საწინააღმდეგო „დესერტიფიკაციის“ გზით, მაინც არსებითი დარტყმა იქნება მორალესისა და ბოლივიისთვის. მიმდინარე პოლიტიკურ სცენარში, ეს შემცირება შეიძლება თანაბრად საზიანო იყოს ბუშის ადმინისტრაციის ინტერესებისთვის და გამოიწვიოს აშშ-მა დაკარგოს კიდევ უფრო მეტი გავლენა რეგიონში.
ანდების საინფორმაციო ქსელის კეტრინ ლედებურის, ევან კატბერტის და ემილი ბეკერის მიერ. დამატებითი ინფორმაციისთვის და ჩვენს ელექტრონულ ბიულეტენზე დასარეგისტრირებლად, გთხოვთ, იხილოთ AIN ვებსაიტი მისამართზე http://ain-bolivia.org.
1 La Razón. "El paÃs pierde $600 millones de la Cuenta Milenio." 14 წლის 2007 მარტი.
2 Los Tiempos. œYa EEUU habÃa advertido que Bolivia no iba acceder facilmente al dinero porque antes debÃa acatar algunas condiciones como el respeto a la democracia y la libertad de prensa.' 14 წლის 2007 მარტი.
3 აზრი. 15 წლის 2007 მარტი.
4 კონგრესის ბიუჯეტის დასაბუთება საგარეო ოპერაციები. 14 წლის 2007 თებერვალი.
ხელმისაწვდომია: www.state.gov/documents/organization/80701.pdf
ამ ანგარიშში გამოყენებული ყველა ციფრი არის გამოქვეყნებული ბიუჯეტის დასაბუთებაში.
5 ისაკსონი, ადამ. „ლათინური ამერიკისთვის დახმარების მოთხოვნის ხაზგასმა“. საერთაშორისო პოლიტიკის ცენტრი, კოლუმბიის პროგრამა. 6 წლის 2007 თებერვალი. www.ciponline.org
6 იქვე.
ZNetwork ფინანსდება მხოლოდ მისი მკითხველების გულუხვობით.
შემოწირულობა