წყარო: ანგარიშები ეკონომიკური ფრონტიდან
ჩვენმა უმუშევრობის დაზღვევის სისტემამ ქვეყანა დაამარცხა დიდი საჭიროების მომენტში. ათობით მილიონი მუშაკი იბრძოდა მხოლოდ ქირის გადასახდელად და საკვების შესაძენად, კონგრესი იძულებული გახდა მიეღო გადაუდებელი ხარჯების ორი კანონპროექტი. და მათი შეზღუდული მოკლევადიანი ხასიათის გამო, პრეზიდენტმა ბაიდენმა ახლა მესამე მხარის ადვოკატირება უნდა მოახდინოს.
სისტემის ხარვეზები გარკვეული პერიოდის განმავლობაში აშკარა იყო, მაგრამ მცირე ძალისხმევა გაკეთდა მის გასაუმჯობესებლად. ფაქტობრივად, ეს ხარვეზები სისტემაში თავიდანვე ჩაეშვა, როგორც პრეზიდენტ რუზველტს სურდა და არა შემთხვევით. მიუხედავად იმისა, რომ ჩვენ უნდა გავაგრძელოთ ორგანიზება იმისთვის, რომ დასაქმებულ ადამიანებს შეეძლოთ პანდემიის გადარჩენა, ჩვენ ასევე უნდა დავიწყოთ პოპულარული მხარდაჭერის შექმნის ხანგრძლივი პროცესი ჩვენი უმუშევრობის დაზღვევის სისტემის რადიკალური ტრანსფორმაციისთვის. ბრძოლის ისტორია, რომელმაც შექმნა ჩვენი დღევანდელი სისტემა, გვთავაზობს რამდენიმე სასარგებლო გაკვეთილს.
Performance
ჩვენი უმუშევრობის დაზღვევის სისტემა შეიქმნა დიდი დეპრესიის დროს. მას უნდა დაეცვა მუშები და მათი ოჯახები უმუშევრობის დამსჯელი ხარჯებისგან, რითაც ასევე ხელი შეუწყო პოლიტიკური და ეკონომიკური სტაბილურობის ხელშეწყობას. სამწუხაროდ, როგორც ედუარდო პორტერი მდე კარლ რასელი გამოავლინოს ა New York Times მუხლი, ეს სისტემა დიდწილად წარუმატებელი აღმოჩნდა მშრომელი ხალხისთვის.
ქვემოთ მოცემული დიაგრამა გვიჩვენებს შეღავათების მიმღებ უმუშევარ მუშაკთა წილის კლების ტენდენციას და ამ შეღავათების შემცვლელ ღირებულებას. შეღავათები ახლა ცვლის წინა ხელფასის ერთ მესამედზე ნაკლებს, დაახლოებით რვა პროცენტული პუნქტით ქვემოთ 1940-იანი წლების დონეს. უპირატესობების გარდა, ძნელია აღვნიშნო სისტემა, რომელიც მოიცავს უმუშევრობის პრობლემას 30 პროცენტზე ნაკლებს.
გაუმართავი სისტემა
მიუხედავად იმისა, რომ ყველა შტატს აქვს უმუშევრობის დაზღვევის სისტემა, ისინი ყველა დამოუკიდებლად მოქმედებენ. არ არსებობს ეროვნული სისტემა. თითოეული შტატი ცალ-ცალკე გამოიმუშავებს საჭირო თანხებს უმუშევრობის შეღავათების უზრუნველსაყოფად და დიდწილად თავისუფალია, ექვემდებარება ზოგიერთ ძირითად ფედერალურ სტანდარტს, დააწესოს პირობები, რომლითაც უმუშევარი მუშაკი უფლებამოსილია მიიღოს შეღავათები, შეღავათების გადახდამდე ლოდინის პერიოდი, ხანგრძლივობა. სარგებელი გადახდილი დროის, სარგებლის ოდენობისა და სარგებლის მიღების გაგრძელების მოთხოვნების შესახებ.
ფირმების მიერ გადახდილი სახელფასო გადასახადები წარმოქმნის თანხებს, რომლებიც გამოიყენება უმუშევრობის დაზღვევის შეღავათების გადასახდელად. გადასახდელი გადასახადების ზომა დამოკიდებულია დასაქმებულის შემოსავლის ღირებულებაზე, რომელიც დასაბეგრი ხდება (საბაზისო ხელფასი) და გადასახადის განაკვეთზე. შტატებს თავისუფლად შეუძლიათ დააწესონ საბაზისო ხელფასი, როგორც სურთ, 7000-იან წლებში დაწესებული ფედერალური მანდატით $1970. სახელმწიფოებს ასევე შეუძლიათ თავისუფლად დააწესონ გადასახადის განაკვეთი, როგორც სურთ. გასაკვირი არ არის, რომ ბიზნესის მომგებიანობის მხარდაჭერის მიზნით, სახელმწიფოები ზოგადად ცდილობდნენ შეენარჩუნებინათ როგორც საბაზისო ხელფასი, ასევე საგადასახადო განაკვეთი დაბალი. მაგალითად, ფლორიდა, ტენესი და არიზონა აგრძელებენ საბაზისო ხელფასის დაწესებას ფედერალური მინიმალური ღირებულებით. და, როგორც ქვემოთ მოყვანილი სურათი გვიჩვენებს, სადაზღვევო გადასახადის განაკვეთები გარკვეული პერიოდის განმავლობაში მცირდება.
მიუხედავად იმისა, რომ ასეთი პოლიტიკა შეიძლება დაეხმაროს ბიზნესს, საგადასახადო განაკვეთის შემცირება ნიშნავს, რომ შტატებს ნაკლები ფული აქვთ სატრასტო ფონდებში უმუშევრობის შეღავათების გადასახდელად. ამრიგად, როდესაც რთული დროა და უმუშევრობის პრეტენზიები იზრდება, ბევრ სახელმწიფოს უჭირს ვალდებულებების შესრულება. ფაქტობრივად, როგორც Porter მდე რასელ ახსენით:
ვაშინგტონს არაერთხელ მოუწოდეს დამატებითი დახმარება გაეწია, მათ შორის, უმუშევრობის დაზღვევის გადაუდებელი შეფერხებები 2008 წლის დიდი რეცესიის შემდეგ. მართლაც, ის ჩაერია ყველა რეცესიის საპასუხოდ 1950-იანი წლებიდან მოყოლებული.
ეს შორს არის სასურველი შედეგისგან იმ სახელმწიფოებისთვის, რომლებიც იძულებულნი არიან სესხის აღება, რადგან ფული უნდა დაბრუნდეს პროცენტით დამსაქმებლებზე უფრო მაღალი სამომავლო სახელფასო გადასახადების დაწესებით. ამრიგად, სახელმწიფოების მზარდი რაოდენობა ცდილობდა მინიმუმამდე დაიყვანოს ამის ალბათობა, ან თუნდაც სესხის აღების ოდენობა, დასაშვებობის სტანდარტების ამაღლებით, შეღავათების შემცირებით და დაფარვის დროის შემცირებით, რაც მათ იმედი აქვთ, რომ შეამცირებს ხალხის რაოდენობას. უმუშევრობის შეღავათების მიღებას, ასევე მათ ოდენობასა და ხანგრძლივობას.
Porter მდე რასელ მონიშნეთ ამ სტრატეგიის ზოგიერთი შედეგი:
არიზონაში, უმუშევრობის დაზღვევის განაცხადების თითქმის 70 პროცენტი უარყოფილია. უმუშევართა მხოლოდ 15 პროცენტი იღებს რამეს სახელმწიფოსგან. ბევრი არც მიმართავს. ტენესის შტატი 10 განაცხადიდან თითქმის ექვსს უარყოფს.
ფლორიდაში 10 უმუშევარი მუშაკიდან მხოლოდ ერთი იღებს რაიმე სარგებელს. შტატი განსაკუთრებით ძუნწია: კვირაში არაუმეტეს 275 დოლარი, ვაშინგტონის შტატის მაქსიმალური სარგებლის დაახლოებით მესამედი. და შეღავათები სწრაფად ამოიწურება, სულ რაღაც 12 კვირის შემდეგ, რაც დამოკიდებულია შტატის საერთო უმუშევრობის მაჩვენებელზე.
და, აშშ-ს ეკონომიკის მზარდი სტაგნაცია, რამაც გამოიწვია დასაქმების მეტი არასტაბილურობა, ამ სტრატეგიას მხოლოდ ფისკალურად უფრო „ჭკვიანს“ ხდის. მაგალითად, როგორც ქვემოთ მოყვანილი სურათიდან ჩანს, უმუშევართა მზარდი პროცენტი უმუშევარი რჩება უფრო დიდხანს. ასეთი ტენდენცია, სახელმწიფო ქმედებების არარსებობა შეღავათებზე ხელმისაწვდომობის შეზღუდვის მიზნით, სახელმწიფო მოხელეებისთვის ფინანსურ პრობლემებს გამოიწვევს.
სისტემის სტრუქტურულ ხარვეზებს ემატება ის ფაქტიც, რომ იზრდება მუშაკთა რიცხვი, მაგალითად, მრავალი მუშაკი, რომლებიც გადაკლასიფიცირებულნი არიან, როგორც დამოუკიდებელი კონტრაქტორები, არ არის დაფარული. გარდა ამისა, ვინაიდან შეღავათებზე უფლებამოსილება მოითხოვს საბაზო წლის განმავლობაში მინიმალური შემოსავლისა და სამუშაო საათების მოთხოვნის დაკმაყოფილებას, არარეგულარული დაბალანაზღაურებადი სამუშაოს ზრდა ნიშნავს, რომ ბევრ მათგანს, ვისაც ყველაზე მეტად ესაჭიროება სისტემის ფინანსური მხარდაჭერა უმუშევრობის პერიოდში, თავს დაუშვებელია. შეღავათებისთვის.
დიზაინით და არა შეცდომით
ჩვენი ამჟამინდელი უმუშევრობის დაზღვევის სისტემა და მისი სახელმწიფო სტანდარტებისა და შეღავათების კომპლექტი დეპრესიით თარიღდება. მიუხედავად იმისა, რომ პრეზიდენტ რუზველტს ენიჭება დამსახურება ჩვენი უმუშევრობის დაზღვევის სისტემის შექმნისთვის, როგორც ახალი გარიგების ნაწილი, ფაქტია, რომ მან განზრახ გვერდი აუარა ბევრად უფრო ძლიერ პროგრამას, რომელიც, მისი დამტკიცების შემთხვევაში, დღეს მშრომელ ხალხს ბევრად უფრო უსაფრთხო მდგომარეობაში დააყენებდა.
კომუნისტურმა პარტიამ (CP) დაიწყო უმუშევრობისა და სოციალური დაზღვევის კანონპროექტის შემუშავება 1930 წლის ზაფხულში და მრავალრიცხოვანთან ერთად. უმუშევართა საბჭოები რომელიც არსებობდა ქალაქებში მთელი ქვეყნის მასშტაბით, ბევრი მუშაობდა მის პოპულარიზაციაზე მომდევნო წლების განმავლობაში. 4 წლის 1933 მარტს, რუზველტის ინაუგურაციის დღეს, მათ მოაწყვეს დემონსტრაციები, სადაც ხაზი გაუსვეს უმუშევრობის დაზღვევის კუთხით მოქმედების აუცილებლობას.
რუზველტის არასაკმარისი ქმედების გამო, CP-ის ავტორი „მუშაკთა უმუშევრობისა და სოციალური დაზღვევის კანონპროექტი“ შემოღებულ იქნა კონგრესში 1934 წლის თებერვალში ფერმერ-ლეიბორისტული პარტიის წარმომადგენელმა ერნესტ ლუნდინმა. ფართო ფუნჯში, გადასახადი დაავალდებულა უმუშევრობის დაზღვევის გადახდა ყველა უმუშევარ მუშაკსა და ფერმერზე, რომელიც უტოლდება ადგილობრივ სრულ განაკვეთზე საშუალო ხელფასს, გარანტირებული მინიმუმი $10 კვირაში პლუს $3 თითოეული დამოკიდებული. ნახევარ განაკვეთზე დასაქმებულები მიიღებენ სხვაობას მათ შემოსავალსა და საშუალო ადგილობრივ სრულ განაკვეთზე ხელფასს შორის. კანონპროექტმა ასევე შექმნა სოციალური დაზღვევის პროგრამა, რომელიც ითვალისწინებს ავადმყოფებისა და მოხუცების გადახდას, ხოლო დეკრეტული შემწეობის გადახდას დაბადებიდან რვა კვირით ადრე და რვა კვირის შემდეგ. ყველა ეს სარგებელი უნდა დაფინანსებულიყო ხაზინაში არსებული შეუზღუდავი სახსრებით და გადასახადებით მემკვიდრეობაზე, საჩუქრებზე და ინდივიდუალურ და კორპორატიულ შემოსავალზე წელიწადში $5,000-ზე მეტი.
კანონპროექტი სარგებლობდა ძლიერი მხარდაჭერით მუშებს შორის - დასაქმებულებსა და უმუშევრებს შორის - და მას მალევე დაუჭირეს მხარი 5 საერთაშორისო გაერთიანებას, 35 ცენტრალურ შრომის ორგანოს და 3000-ზე მეტ ადგილობრივ გაერთიანებას. წოდებრივი მუშაკთა კომიტეტები ასევე ჩამოყალიბდა მთელი ქვეყნის მასშტაბით, რათა ზეწოლა მოახდინოს კონგრესის წევრებზე მის მიღებაზე.
როდესაც კონგრესმა უარი თქვა კანონპროექტზე მოქმედებაზე, ლუნდინმა ხელახლა შემოიღო იგი 1935 წლის იანვარში. საზოგადოების ზეწოლის გამო, კანონპროექტი გახდა პირველი სოციალური დაზღვევის გეგმა, რომელიც რეკომენდირებულია კონგრესის კომიტეტის, ამ შემთხვევაში, სახლის შრომის კომიტეტის მიერ. თუმცა, მას მალევე დაუჭირეს მხარი წარმომადგენელთა პალატაში, 204 წინააღმდეგ 52.
რუზველტი კატეგორიულად ეწინააღმდეგებოდა ლუნდინის კანონპროექტს და სწორედ ის იყო კონტრაქტის მიწოდების მიზნით, რომელიც მან აიძულა შეექმნა ალტერნატივა, რომელიც სთავაზობდა სარგებელს ბევრად ნაკლები, ვიდრე მუშათა უმუშევრობისა და სოციალური დაზღვევის კანონპროექტი სთავაზობდა, და კატეგორიულად ეწინააღმდეგებოდა ბევრი მუშაკი და ყველა ორგანიზაცია. უმუშევარი. რუზველტმა დანიშნა ეკონომიკური უსაფრთხოების კომიტეტი 1934 წლის ივლისში, რომელსაც დაევალა შეიმუშაოს სოციალური უზრუნველყოფის კანონპროექტი, რომელიც მას შეეძლო წარედგინა კონგრესს 1935 წლის იანვარში, რომელიც მოიცავდა დებულებებს როგორც უმუშევრობის დაზღვევის, ასევე ხანდაზმულობის უსაფრთხოების შესახებ. ადმინისტრაციის მიერ დამტკიცებული კანონპროექტი დაინერგა იანვარში და რუზველტმა კონგრესის სწრაფი მოქმედება მოითხოვა.
რუზველტის კანონპროექტი გადაიხედა აპრილში პალატის კომიტეტის მიერ და დაერქვა ახალი სახელი, „სოციალური უსაფრთხოების აქტი“. დამატებითი გადასინჯვის შემდეგ, სოციალური უზრუნველყოფის აქტი ხელი მოეწერა კანონს 14 წლის 1935 აგვისტოს. სოციალური უზრუნველყოფის აქტი იყო რთული კანონმდებლობა. იგი მოიცავდა იმას, რასაც ჩვენ ახლა ვუწოდებთ სოციალურ უზრუნველყოფას, ფედერალურ ხანდაზმულთა შეღავათების პროგრამას; სახელმწიფოების მიერ ადმინისტრირებული უმუშევრობის დაზღვევის პროგრამა; და ფედერალური გრანტების პროგრამა შტატებისთვის გაჭირვებული მოხუცებისთვის შეღავათების დასაფინანსებლად და დამოკიდებული ბავშვების დახმარებისთვის.
სოციალური უზრუნველყოფის კანონით დადგენილი უმუშევრობის სისტემა სტრუქტურირებული იყო მუშაკებისთვის არახელსაყრელი გზებით (როგორც იყო ფედერალური სიბერის შეღავათების პროგრამა). უმუშევრობის დაზღვევის თანდათანობით დაფინანსებული, ყოვლისმომცველი ეროვნული სისტემის ნაცვლად, რომელიც იხდიდა სარგებელს თანამშრომელთა ხელფასის შესაბამისად, აქტმა ჩამოაყალიბა ფედერალური სახელმწიფო კოოპერატიული სისტემა, რომელიც აძლევდა შტატებს ფართო თავისუფლებას სტანდარტების განსაზღვრაში.
უფრო კონკრეტულად, აქტი აწესებდა ერთიან ეროვნულ სახელფასო გადასახადს 1 პროცენტით 1936 წელს, 2 პროცენტით 1937 წელს და 3 პროცენტით 1938 წელს, დაფარულ დამსაქმებლებს, რომლებიც განსაზღვრული იყო როგორც დამსაქმებლები, რომლებსაც აქვთ რვა ან მეტი დასაქმებული მინიმუმ ოცი კვირის განმავლობაში. მათ შორის სახელმწიფო დამსაქმებლები და დამსაქმებლები სოფლის მეურნეობაში. მხოლოდ დაფარულ დამსაქმებელთან დასაქმებულ მუშებს შეეძლოთ სარგებლის მიღება.
აქტი სახელმწიფოებს აძლევდა გადაეწყვიტათ, განახორციელონ თუ არა საკუთარი გეგმები, და თუ ასეა, განსაზღვრონ დასაშვებობის პირობები, სარგებლის მიღების ლოდინის პერიოდი, სარგებლის ოდენობა, მინიმალური და მაქსიმალური სარგებლის დონეები, შეღავათების ხანგრძლივობა, დისკვალიფიკაცია და სხვა ადმინისტრაციული საკითხებს. მხოლოდ 1937 წელს შეიქმნა პროგრამები ყველა შტატში, ისევე როგორც ალიასკასა და ჰავაის მაშინდელ ტერიტორიებზე. და მხოლოდ 1938 წელს დაიწყო უმეტესობამ შეღავათების გადახდა.
ადრეულ წლებში, უმეტეს შტატებს სთხოვდათ უფლებამოსილი მუშაკების ლოდინი 2-დან 4 კვირამდე შეღავათების მიღებამდე, რომლებიც ჩვეულებრივ დგინდებოდა ბოლო მოგების ნახევარზე (ექვემდებარება ყოველკვირეულ მაქსიმუმს) 12-დან 16 კვირამდე პერიოდის განმავლობაში. ათი სახელმწიფო კანონი მოითხოვდა თანამშრომელთა შენატანებს, ასევე დამსაქმებლის შენატანებს; სამი დღესაც აკეთებს.
მომდევნო წლების განმავლობაში უმუშევრობის დაზღვევის სისტემა გაუმჯობესდა რამდენიმე დადებითი მიმართულებით, მათ შორის დაფარვის გაფართოებით და შეღავათების გაზრდით. თუმცა, მისი ძირითადი სტრუქტურა ძირითადად ხელუხლებელი რჩება, სტრუქტურა, რომელიც ზედმეტად რთულია, სახელმწიფოს უფლებამოსილების მოთხოვნებისა და უხეში შეღავათებით. და ჩვენ ვიხდით ღირებულება დღეს.
ეს ისტორია ცხადყოფს, რომ არაფერს მოგვცემენ. ჩვენ გვჭირდება და ვიმსახურებთ უმუშევრობის დაზღვევის უკეთეს სისტემას. და მის მისაღებად, ჩვენ უნდა ვიბრძოლოთ ამისთვის და არ შეგვეშალოს დროებითი, თუმცა საჭირო, ბანდაჟები, რომელსაც კონგრესი მზადაა უზრუნველყოს. პრინციპები, რომლებიც აყალიბებენ მუშაკთა უმუშევრობისა და სოციალური დაზღვევის კანონპროექტს, შეიძლება იყოს სასარგებლო საწყისი წერტილი მიმდინარე ძალისხმევისთვის.
ZNetwork ფინანსდება მხოლოდ მისი მკითხველების გულუხვობით.
შემოწირულობა