მიუხედავად იმისა, რომ ჰალიბერტონისა და ბეხტელის მსგავსი კომპანიები იღებენ მთელ პრესას, სხვა ამერიკული კომპანიები შრომისმოყვარეობენ ერაყის სამართლებრივი, ეკონომიკური, პოლიტიკური და სოციალური ინსტიტუტების ხელახლა ჩამოყალიბებაში და აშშ-ს მეგობრული დემოკრატიის ჩამოყალიბებაში.
შეიხ მაჯიდ ალ-აზავი იყო ამაყი ერაყელი. მისი ოფისი, რომელიც გარშემორტყმული იყო ქვიშის ტომრებით, მავთულხლართებითა და მაღალი ბეტონის კედლებით, უფრო სამხედრო ბაზას ჰგავდა, ვიდრე ადმინისტრაციულ შენობას. მაგრამ შავბნელმა სიბნელემაც კი, რომელიც დღის უმეტეს ნაწილს დერეფნებში ტრიალებდა, ალ-აზავის სულისკვეთებას არ ასუსტებდა.
”ჩვენ ძალიან გვიხარია, რომ ვიქნებით ამ საბჭოს ნაწილი, თუნდაც მარტივი აღჭურვილობა გვქონდეს”, - თქვა რუსაფას რაიონის საბჭოს წევრმა ბაღდადის ცენტრში. „მთავრობის ყველა წევრისთვის ეს პირველი შემთხვევაა, რადგან ადრე ეს შეუძლებელი იყო.
რუსაფას საბჭო არის ერთ-ერთი ასობით ადგილობრივი პროტო-სამთავრობო ერთეულიდან, რომელიც შეიქმნა მთელ ერაყში აშშ-ს სამხედროებისა და აშშ-ს საერთაშორისო განვითარების სააგენტოს მიერ კერძო კვლევითი სამკუთხედის ინსტიტუტის (RTI) მეშვეობით - მაისში "ძირითადი ბრძოლის" დასრულების შემდეგ. 2003. ჩრდილოეთ კაროლინაში დაფუძნებული კონტრაქტორის როლი ცნობილი გახდა ნოემბერში, როდესაც კოალიციის დროებითი ხელისუფლების ხელმძღვანელმა ლ. პოლ ბრემერმა გამოაქვეყნა თავისი ორიგინალური გეგმა - მოგვიანებით გაუქმდა - ერაყელებისთვის „სუვერენიტეტის“ გადაცემის შესახებ: დროებითი მთავრობა შეირჩევა კომპლექსური გზით. კოკუსები ადგილობრივ საბჭოებში, რომელთა წევრებიც RTI-ს მიერ იქნა შემოწმებული.
RTI არის კერძო კონტრაქტორების ერთ-ერთი ბატალიონი, რომელიც დაიქირავა აშშ-ს მთავრობამ ერაყის სხვა "რეკონსტრუქციისთვის". როდესაც ბეხტელი ცდილობს აღადგინოს ხიდები და ელექტროსადგურები, სხვა ამერიკული კომპანიები ცდილობენ მოახდინონ ერაყის იურიდიული, ეკონომიკური, პოლიტიკური და სოციალური ინსტიტუტები ისე, რომ ისინი ხელს უწყობენ აშშ-ს ინტერესებს. კონტრაქტების უმეტესობა ფინანსდება USAID-ის მიერ, როგორც საგარეო დახმარება, და როგორც USAID პირველია, ვინც აღიარებს თავის სწორ სათაურში „გარე დახმარება ეროვნულ ინტერესებში“, „ყველა დახმარება პოლიტიკურია“. საგარეო დახმარებას, ნათქვამია USAID-ის ვებსაიტზე, აქვს ორმხრივი მიზანი: „ამერიკის საგარეო პოლიტიკური ინტერესების გაძლიერება დემოკრატიისა და თავისუფალი ბაზრების გაფართოებაში, განვითარებადი სამყაროს მოქალაქეების ცხოვრების გაუმჯობესებისას“. ერაყში USAID-ის პარტნიორი RTI აგროვებს და მობილიზებს ერაყელებს, რომლებიც იმედოვნებენ, რომ აიძულებენ და დაიცავენ აშშ-ს სასურველ პოლიტიკას - როგორც სახელმწიფოში, ასევე სამოქალაქო საზოგადოებაში - სუვერენულ ერაყში. ერთ-ერთი მათგანი შეიხ ალ-აზავი იყო.
კარებზე კაკუნი
პირველ კონტრაქტორებს შორის, რომლებიც ჩამოვიდნენ შემოჭრის შემდეგ, RTI-ის თანამშრომლები დადიოდნენ ქვეყანაში და ეძებდნენ იმას, რასაც მისი კონტრაქტი USAID-თან უწოდებს „ყველაზე შესაფერის „ლეგიტიმურ და ფუნქციონალურ ლიდერებს“. (პირველ კონტრაქტში „ლეგიტიმური“ ირგვლივ ბრჭყალები ჩნდება.) ქვეყნის მასშტაბით ადგილობრივი საბჭოების ხუთდონიანი სისტემის შექმნის გარდა, RTI ასევე ქმნის და აფინანსებს ათეულობით არასამთავრობო ორგანიზაციას. როგორ განსაზღვრავს RTI და მისი დამქირავებელი, აშშ-ს მთავრობა „ლეგიტიმურს“, აშკარაა ამ საბჭოების შექმნის გზაზე და იმის განსაზღვრაში, თუ რა ტიპის არასამთავრობო ორგანიზაციებს ექნებათ მხარდაჭერა. „რას ჩვენ ვცდილობთ გავაკეთოთ“, თქვა ფრიც ვედენმა USAID-ის გარდამავალი ინიციატივების ოფისიდან, „არის იმ ჯგუფების, იმ ლიდერების იდენტიფიცირება, რომლებთანაც შეგიძლიათ მუშაობა.
RTI-მ უბრალოდ არ დააკაკუნა კარებზე "პროოკუპაციის მომხრე" ერაყელებისთვის, რომლებსაც სურთ ემსახურონ ოკუპანტებს. არ იყო ერთიანი პროცესი. Sadr-ის მახლობლად მდებარე სოფელ შემაიაში, RTI-მ და სამხედროებმა მოსახლეობას ხმის მიცემის უფლება მისცეს, მაგრამ კანდიდატები, სავარაუდოდ, დარწმუნდნენ, რომ მხოლოდ მათმა ნათესავებმა, ტომის წევრებმა და მეგობრებმა იცოდნენ ხმის მიცემის შესახებ. არ იყო ამომრჩეველთა საერთო სია. „ჩვენ არაფერი ვიცოდით ამ არჩევნების შესახებ. ჩვენ უცებ გავიგეთ მათ შესახებ“, - ჩიოდა ტომის ერთ-ერთი ლიდერი, რომელმაც გამარჯვებული საბჭოს თავმჯდომარე ნეპოტიზმსა და კორუფციაში დაადანაშაულა. ბალადში, ქალაქ ბაღდადის ჩრდილოეთით, ნაბილ დარვიშ მუჰამედმა, მერმა, რომელიც სხვაგვარად თანაუგრძნობდა საოკუპაციო ხელისუფლებას, დაადანაშაულა ისინი არჩევნების გაყალბებაში მათი კანდიდატის სასარგებლოდ.2 როგორც RTI-ის თანამშრომელმა კრისტიან არანდელმა აღიარა ჩრდილოეთ კაროლინაში ფორუმზე: „მოდით. ნათელი ვიყოთ. ეს არ არის არჩევნები. არსებობს შერჩევის ყველა პროცესი.“3 ამ შერჩევისას, მიუხედავად იმისა, რომ ზოგიერთ ადგილობრივ ლიდერს გაუწიეს კონსულტაცია და ზოგიერთ შემთხვევაში კენჭისყრა ფაქტობრივად მიმდინარეობდა, აშშ-ის სამხედროებმა, RTI-ის ხელმძღვანელობით, საბოლოო სიტყვა თქვა.
ბაღდადის მოქალაქეთა მრჩეველთა საბჭოს სახელმძღვანელოში ცალსახად ნათქვამია, რომ საბჭოს წევრები „არავითარი კონკრეტული ვადით არ შეიძლება ნებისმიერ დროს გაათავისუფლონ ან ჩაანაცვლონ CPA-ს რომელიმე უფლებამოსილი წარმომადგენელი ან სამხედრო მეთაური“. ტაჯიში, ისევე როგორც ყველა ადგილას, სადაც ერაყელების შერჩეულ ჯგუფს RTI სთხოვდა ლიდერების შეკრებას, თვითდანიშნულმა ადგილობრივი თემის ხელმძღვანელებმა უნდა წარედგინათ თავიანთი სია CPA-ს შემოწმებისთვის. ორი თვის შემდეგ ჯარისკაცებმა გააძევეს ორი სავარაუდო ბაასისტი. „ისხდნენ თათბირზე, — მოგვითხრობს კამალ რიდა ტაჯის საქალაქო საბჭოდან, — და სამხედრო მეთაურებმა სთხოვეს წასულიყვნენ“.
ჰაზიმ ალ-სუჰაილი, პენტაგონის ერაყის რეკონსტრუქციისა და განვითარების საბჭოს თანამშრომელი, რომელიც იჯდა ტაჯის საკრებულოს სხდომებზე, როგორც RTI-ს პარტნიორი, ამაყად ამბობდა, რომ „საქალაქო საბჭოებში არ არიან ტერორისტები, კრიმინალები და ქურდები. .” ბაღდადის საქალაქო საბჭოში, სადაც RTI-ის მედია ოფიცერი ამირ ტამიმი ასევე ზის, როგორც წევრი, "ტერორისტებს" აკრძალული აქვთ.
ტამიმის თქმით, RTI-მ ადგილობრივი საკრებულოს წევრებს დაავალა, გამოედევნათ "ტერორისტები" - სახელწოდება, რომელსაც ის არ განსაზღვრავდა - "დემოკრატიის" გზით, ხმის მიცემის გზით. მათ გააკეთეს.
RTI-ს შერჩევის პროცესამდე CPA-მ გააუქმა ყველა ადგილობრივი საბჭო, რომელიც შეიქმნა ომის შემდეგ. ”მე არ ვარ წინააღმდეგი [არჩევნების], მაგრამ მსურს გავაკეთო ეს ისე, რომ იზრუნოს ჩვენს პრობლემებზე,” - თქვა ბრემერმა. „მსგავს სიტუაციაში, თუ არჩევნების ჩატარებას დაიწყებთ, ადამიანები, რომლებიც უარყოფითად განწყობილნი არიან, იმარჯვებენ“, - განმარტა მან.4 CPA-ს კიდევ ერთი ოფიციალური პირი იყო უფრო პირდაპირი, როდესაც ჰკითხეს, თუ რატომ ვერ ჩატარდა არჩევნები მალე: „არ არის საკმარისი დრო ამისთვის. ზომიერების ორგანიზება.”5
RTI-ის ამოცანაა დარწმუნდეს, რომ გაიმარჯვებენ „ლეგიტიმური“ ლიდერები და არა უარყოფისტები ან არაზომიერები. ეს მისია ემსახურება ერაყელების სოციალური ბაზის აშენებას, რომელიც გაუძლებს აშშ-ს ხელმძღვანელობით გაგრძელებულ ოკუპაციას, რათა ანაზღაურდეს სხვა ჯგუფები, რომლებიც მტრულად განწყობილნი არიან ან არ თანამშრომლობენ. „აშშ-ს ახალი ინტერესის მიღმა ახლო აღმოსავლეთში დემოკრატიის შემოტანაში,“ აღნიშნავს თომას კაროტერსი, დემოკრატიის პროექტის დირექტორი კარნეგის ფონდის საერთაშორისო მშვიდობისთვის, „არის ცენტრალური დილემა, რომ ყველაზე ძლიერი, პოპულარული მოძრაობები არიან. ისეთები, რომლებშიც ჩვენ ღრმად არასასიამოვნო ვართ.“6
"სწორი ხალხი"
RTI-ის მუშაობას ავსებს National Endowment for Democracy (NED), კვაზი-სამთავრობო ორგანო დაჰპირდა კონგრესის დაფინანსების 100 პროცენტით გაზრდას ჯორჯ ბუშის 2004 წლის მდგომარეობის შესახებ მიმართვაში. ”ბევრი ცვლილება ხდება [ახლო აღმოსავლეთში]”, - აღნიშნა NED-ის პრეზიდენტმა კარლ გერშმანმა Washington Times-თან. ”ჩვენ ვიცით, როგორ მივიდეთ სწორ ხალხთან.”
ნიკარაგუაში 1990 წელს სწორი ხალხი იყო კონსერვატიული ოპოზიციური პარტიიდან ვიოლეტა ჩამოროს ხელმძღვანელობით, რომელიც დაუპირისპირდა სანდინისტის პრეზიდენტს დანიელ ორტეგას NED-ის კამპანიის დაფინანსებით. რომელმაც მოაწყო წარუმატებელი სახელმწიფო გადატრიალება უგო ჩავესის წინააღმდეგ.7 ერაყში NED კვლავ დაკავებულია სწორი ადამიანების ძიებით. მიუხედავად იმისა, რომ RTI რეკრუტირებას უკეთებს ხალხს, NED და მისი ფილიალები ავითარებენ მექანიზმებს მრავალი პოლიტიკური ფორმირებისთვის, რომლებიც მოსალოდნელია 2002 წლის იანვარში დაგეგმილ ეროვნულ არჩევნებში მონაწილეობის მისაღებად ან წინასწარ დაგეგმილ საკონსტიტუციო ასამბლეაზე.
ბაღდადში უამრავი სახლი გარემონტდა, რათა ახალი პოლიტიკური პარტიების შტაბ-ბინები ყოფილიყო - ბევრი მათგანი აღჭურვილია NED-ის მიერ. მაგრამ NED უბრალოდ არ გასცემს ფულს. ოკუპაციის დაწყებიდან NED-ის შვილობილი ორგანიზაციები, საერთაშორისო რესპუბლიკური ინსტიტუტი (IRI) და ეროვნულ-დემოკრატიული ინსტიტუტი (NDI) ატარებენ პოლიტიკური პარტიების განვითარების სემინარებსა და ფოკუს-ჯგუფურ დისკუსიებს. როგორც USAID-ის მიერ დაფინანსებული „პოლიტიკური პარტიების განვითარების“ პროგრამების შემთხვევაში, NED-ის სემინარები ერაყელებს ამზადებენ სტრატეგიული დაგეგმვის ტექნიკის, პარტიის ადგილობრივი და რეგიონული სტრუქტურების ჩამოყალიბებას, წევრების დაქირავებას, ფონდების მოზიდვას და მედიასთან ურთიერთობას. უფრო მოწინავე დონეები მოიცავს საარჩევნო კომუნიკაციის სტრატეგიებს, კამპანიის დაგეგმვას და კანდიდატს
რეკრუტირება.9
NDI ატარებს სესიებს პარტიების ძლიერი და სუსტი მხარეების შესაფასებლად და არჩევნებში მონაწილეობის პოტენციალის შესაფასებლად. მათი წევრობა.10 ერთ-ერთმა პარტიამ მაინც, თავისუფალმა რესპუბლიკურმა პარტიამ, ღიად შეფუთვა, როგორც აშშ-ის რესპუბლიკური პარტიის ერაყული ვერსია.
პარტია.12
იმავდროულად, აშშ-ს მთავრობამ გამოყო დაფინანსება საერთო NED არხის, აშშ-ს სავაჭრო პალატის საერთაშორისო კერძო საწარმოთა ცენტრის (CIPE) მეშვეობით, ერაყში ბიზნეს ასოციაციების შესაქმნელად. „ბიზნეს საზოგადოების საჭიროებებისა და ინტერესების პოლიტიკური გადაწყვეტილების მიმღები პირებისთვის გახმოვანების პლატფორმა, ბიზნეს ასოციაციები ხელს უწყობენ მონაწილეობითი სამოქალაქო საზოგადოების ზრდას და კერძო მეწარმეობისთვის ხელსაყრელი მარეგულირებელი და პოლიტიკის გარემოს განვითარებას“, - ნათქვამია მის ანგარიშში. ერთ-ერთი ორგანიზაცია, რომელიც CIPE-მ დააარსა, ერაყის ამერიკის სავაჭრო-სამრეწველო პალატა, მიდრეკილია „ღია ბაზრის ეკონომიკისა და დემოკრატიული პოლიტიკური სისტემის ხელშეწყობაზე“.
"საუკეთესო პრაქტიკა"
ტაჯის ადმინისტრაციული შენობის მეორე სართულზე ოფისის განლაგება ვარაუდობდა, რომ იქ ვიღაც მნიშვნელოვანი მუშაობდა. სტუმრებისთვის კომფორტული დივანები სამ კედელზე იყო მოპირკეთებული, მეოთხე მხარეს ხის მასიური მაგიდა იდგა, ოთახის შუაში კი სამი პატარა მაგიდა იდგა სპილენძის თეფშის დასაჭერად, რომელსაც ჩაის პაწაწინა ჭიქები ეჭირა. საბჭოს წევრების მოძებნის გარდა, RTI ასევე ევალებოდა მათი ოფისების განახლებას. ოთხშაბათი იყო და ქალაქში, სადაც შუქი ჩაქრა, წყალი არ მიედინება და ნაგავი შეუგროვებელი რჩება, ათასი დავალების შესრულებას ელოდა. მაგრამ აქტუალური არ იყო ის, რასაც ოფისში შეკრებილი ტაჯის საბჭოს წევრები აკეთებდნენ: მოწევა და ჩაის დალევა.
იმ მიზნებისთვის, რისთვისაც შეიქმნა საბჭო, საბჭოს წევრები შესანიშნავ საქმეს აკეთებდნენ. არანაირი რეალური ძალაუფლების გარეშე – ბიუჯეტებზე და შეხვედრების განრიგზეც კი14 – საბჭოების მთავარი მიზანი იყო განეშორებინათ აშშ-ს სამხედროების კრიტიკა და მოსახლეობის პოლიტიკური ენერგიების არასაფრთხის შემცველი მიმართულებები მიეწოდებინათ. მაგალითად, ქალაქ სადრში, სამეზობლო საბჭო განლაგდა ხალხის დასამშვიდებლად მას შემდეგ, რაც ამერიკულმა ვერტმფრენმა ჩამოაგდო რელიგიური მნიშვნელობის დროშა.15 აბუ ნუვასის უბანში, საბჭოს ერთ-ერთი წევრის თქმით, საბჭოს დაევალა კარდაკარ სიარული. იარაღის შესაგროვებლად.
მას შემდეგ, რაც (ან ოდესმე) ბომბები შეწყვეტენ აფეთქებას, თუმცა, აშშ-ს სურს ერაყელების ეს ფენა ნახოს, რომლებიც სროლას იძახიან. ამის გასაკეთებლად მათ უფლებამოსილების მისაცემად CPA-მ ჩაატარა მასიური სწავლება მთელი ქვეყნის მასშტაბით „დემოკრატიის“ სხვადასხვა კომპონენტების შესახებ. მრავალი ფორუმი და სემინარი მოეწყო RTI-სა და სხვა კონტრაქტორების მიერ და ესწრებოდნენ ადგილობრივი საბჭოს წევრები და არასამთავრობო ორგანიზაციების ლიდერები. ნაჯაფში გაიმართა სემინარი თემაზე: „კონსტიტუციური დემოკრატია: საზოგადოების აღდგენა დემოკრატიულ ეპოქაში“. . ყოველ კვირას, დაწყებით და საშუალო სკოლებში დროშის ცერემონიების შემდეგ, „დემოკრატიის“ მასწავლებლებს ხუთი წუთი ეძლეოდათ სხვადასხვა ცნებების განსახილველად.16 ჩრდილოეთ ქალაქ ერბილში, სადაც გაკვეთილები ბევრად უფრო მოწინავე იყო, ერაყელები მთავრობისა და სამოქალაქო საზოგადოების წარმომადგენლებიდან. , მედია და ბიზნეს-საზოგადოება მონაწილეობდნენ „ეკონომიკური განვითარების კლინიკების“ ექვსნაწილიან სერიაში „ერბილის პოტენციური როლის გლობალურ ეკონომიკაში“ დიაგნოსტიკისთვის.
რა სახის „დემოკრატიას“ უთხრეს ერაყელ მსმენელებს დაეუფლონ? ლარი დაიმონდმა, CPA-ს უფროსმა მრჩეველმა და NED-ის ყოფილმა დირექტორმა, 2004 წლის იანვარში ჰილას უნივერსიტეტში ლექციაზე შესთავაზა. „საბაზრო ეკონომიკა“ და ყველაზე ფუნდამენტურ უფლებებს შორის არის საკუთრების უფლების უფლება - მოსაზრება დაადასტურა USAID-მა. ეს, თავის მხრივ, მოითხოვს ერთგვარ დემოკრატიას, რომელშიც სოციალური თანასწორობა არ არის აუცილებელი მიზანი და რომელშიც უთანასწორობა შეიძლება რეალურად იყოს საჭირო. როგორც სამუელ ჰანტინგტონი ამბობს:
„პოლიტიკური დემოკრატია აშკარად თავსებადია უთანასწორობასთან როგორც სიმდიდრეში, ასევე შემოსავალში და გარკვეულწილად, ის შეიძლება იყოს დამოკიდებული ასეთ უთანასწორობაზე…. დემოკრატიის განსაზღვრა ისეთი მიზნებით, როგორიცაა ეკონომიკური კეთილდღეობა, სოციალური სამართლიანობა და მთლიანი ეკონომიკური თანასწორობა, არ არის ძალიან…
სასარგებლო.”19
სანამ ისინი სწავლობდნენ ამ ფუნდამენტურ გაკვეთილებს, ერაყელებს ასწავლიდნენ საოპერაციო დეტალებს. RTI-ს ხელშეკრულებით მოეთხოვება „ადგილობრივი მმართველობის საუკეთესო პრაქტიკის იდენტიფიცირება, მომზადება და გავრცელება“.
"განსაკუთრებული ექსპერტიზა"
„ჩვენ არ წარმოგიდგენთ საკუთარ თავს ისე, როგორც რჩევა გვაქვს თქვენთვის, ან არ წარმოვადგენთ, როგორც აქ არის საუკეთესო გზა რაიმეს გასაკეთებლად…. ჩვენ გვაქვს გამოცდილება ბევრ ქვეყანაში მსგავსი სახის სამუშაოს შესრულებისას და ამიტომ ვცდილობთ ვთქვათ, „ჩვენი გამოცდილებით, აქ არის რამდენიმე საუკეთესო პრაქტიკა“, - განმარტა RTI-ის წარმომადგენელმა USAID-ის ღონისძიებაზე ვაშინგტონში.20 კონტრაქტორის განცხადება. ათობით სხვა ქვეყანაში ჩანაწერი, რომელიც შეგროვდა USAID-ისა და RTI-ის სხვადასხვა დოკუმენტებიდან, აჩვენებს, თუ რას მიიჩნევს იგი საუკეთესო პრაქტიკად.
ცენტრალურ და აღმოსავლეთ ევროპაში, RTI ჩართული იყო ყოფილი საბჭოთა ბლოკის ქვეყნებისთვის „შოკური თერაპიის“ ადმინისტრირებაში, რაც ადგილობრივ მთავრობებს ღია საბაზრო ეკონომიკისკენ აიძულებდა. რუსეთში, უკრაინაში, ყაზახეთსა და ყირგიზეთში მან მონაწილეობა მიიღო 150,000 XNUMX-ზე მეტი სახელმწიფო საწარმოს პრივატიზაციაში. უკრაინაში RTI-ის „მრჩევლებმა“ შეიმუშავეს ადგილობრივი სერვისების ფასების განსაზღვრის პოლიტიკა. რუმინეთში, სადაც ამაყობს მუნიციპალური ფინანსების ახალი კანონის ამოქმედებით, RTI-მა შექმნა მუნიციპალური საჯარო მოხელეთა ასოციაცია და „უხელმძღვანელა“ მათ ადგილობრივი ხელისუფლების ახალი ეროვნული საკანონმდებლო სტრუქტურის ლობირებაში „საუკეთესო პრაქტიკის“ სწავლებით. ”
ბულგარეთის ფისკალური დეცენტრალიზაციის პოლიტიკის განმსაზღვრელი ეროვნული სამინისტროებისთვის და მუნიციპალური ასოციაციებისთვის, რაც მას უწოდა "მაღალი ზემოქმედების დახმარებას", RTI უბიძგებდა "მუნიციპალური ბიუჯეტის აქტის" და "მუნიციპალური სესხების შესახებ აქტის" მიღებას. აცხადებდა, რომ „ობიექტურ უპარტიო დახმარებას“ უწევდა, RTI სიამაყით აცხადებდა, რომ მუშაობდა - ყოველდღიურად - ბულგარეთის ფინანსთა სამინისტროს ოფიციალური პირების მიერ დეცენტრალიზაციის შესახებ ორი პოლიტიკის დოკუმენტის შედგენისას. ბულგარეთის საგანმანათლებლო სისტემის პრივატიზებისკენ სწრაფვისას, ის ასევე აცხადებს, რომ დაეხმარა განათლების სტანდარტის დადგენას, თითოეულ მოსწავლეს დაეკისრება ტექნიკური ხარჯები. პოლონეთში მან შეიმუშავა სასწავლო პროგრამები წყლისა და კანალიზაციის საწარმოების მართვის შესახებ. ერთი ქალაქის საბინაო სააგენტოს პრივატიზებისა და რესტრუქტურიზაციისას RTI-მ მიაღწია იქამდე, რომ კომპანიის წესდების ნიმუშები და ასევე აქციონერთა შეკრების პროცედურები ახლად პრივატიზებულ კომპანიას მიაწოდა.
ინდონეზიაში, RTI-მ მოამზადა ბიუროკრატები, რათა „გაეკეთებინათ ადგილობრივი წყალმომარაგება მომგებიან სუბიექტებად“ და ავალდებულებდა ინდონეზიის ქალაქების მაცხოვრებლებს გადაეხადათ მომსახურება. პაკისტანში, RTI-ს ახლახან დადო კონტრაქტი USAID-ის მიერ ქვეყნის საგანმანათლებლო სისტემის პრივატიზებაზე.21 სამხრეთ აფრიკაში RTI ამაყობს 2001 წლის საკონსტიტუციო შესწორების პროექტით, რომელსაც ხელი მოაწერა პრეზიდენტმა თაბო მბეკიმ, რომელიც მუნიციპალიტეტებს სესხების გაცემის უფლებას აძლევს. სამხრეთ აფრიკის მთავრობა აცხადებდა, რომ მუნიციპალური ინფრასტრუქტურის საინვესტიციო განყოფილება, რომელიც ეხმარებოდა მუნიციპალიტეტებს ადგილობრივი ინფრასტრუქტურის დაფინანსებაში საჯარო და კერძო პარტნიორობის მეშვეობით, იყო სამთავრობო სააგენტოს ნაწილი. ის, ფაქტობრივად, შეიქმნა და მართავდა RTI-ის ადამიანებს.22 კონტრაქტორმა ჩაატარა მყარი ნარჩენების პრივატიზებული მართვის საპილოტე დემონსტრაციები ტუნისში.
RTI-მ მსგავსი სამუშაო შეასრულა კარიბის ზღვის და ცენტრალური ამერიკის მასშტაბით, გვატემალასა და ელ სალვადორის ჩათვლით, ასევე განაში, ჰაიტიში, ჰონდურასში, სვაზილენდში, კორეასა და პორტუგალიაში. ამ ხანგრძლივმა გამოცდილებამ RTI-ს საფუძველი მისცა თავისი საბაზრო ნიშის რეკლამირებისთვის. „ჩვენ გვაქვს განსაკუთრებული გამოცდილება საჯარო და კერძო სექტორის მოკლე და გრძელვადიანი პარტნიორობის მომზადებაში მუნიციპალური სერვისების დაფინანსებისა და მართვისთვის, როგორიცაა წყალმომარაგება, სანიტარული სისტემა, ნარჩენების მართვა, ენერგია და ტრანსპორტი“, - აღნიშნულია კომპანიის ვებსაიტზე.
თხილი და ჭანჭიკები
ამ ჩანაწერის გათვალისწინებით, აშკარაა, თუ რას წარმოადგენს RTI-ს „საუკეთესო პრაქტიკა“. USAID-ის მიერ გადახდილი, RTI-ს სხვა არჩევანი არ აქვს გარდა იმ დირექტივებისა, რომლებიც სააგენტოს ვებსაიტზე ნათლად წერს: „ეკონომიკური თავისუფლების დაცვა და დაცვა დგას USAID-ის სამართლებრივი და ინსტიტუციური რეფორმების საქმიანობის ცენტრში“. USAID-თან დადებულ კონტრაქტებში RTI მუდმივად მუშაობს ადგილობრივი თვითმმართველობების გადახედვაზე, რათა ისინი უფრო მეგობრული გახდეს კერძო სექტორისთვის.
ერაყში, თუ ნაწილებს ადგილი ექნება, საბჭოს წევრები და არასამთავრობო ორგანიზაციები მალე ჩაატარებენ გაკვეთილებს ადგილობრივი მმართველობის „საუკეთესო პრაქტიკის“ შესახებ და მიმართავენ, როგორც RTI-ის წინა სტუდენტები, წაიკითხავენ მასალებს, როგორიცაა მსოფლიო ბანკის ინსტრუმენტი. წყალსა და სანიტარიაში კერძო სექტორის მონაწილეობისთვის. თუ ამ ხელსაწყოს წინა გამოყენება მიუთითებს, მაშინაც კი, ფინანსური ცხრილების პროგრამული უზრუნველყოფა, რომელსაც ერაყელებს მოეთხოვებათ დაეუფლონ, ემსახურება კონკრეტულ მიზანს: მათი მუნიციპალიტეტის კრედიტუნარიანობის შეფასებას. უკვე კარბალაში, ადგილობრივი საბჭოს წევრებმა და ბიუროკრატებმა ჩაატარეს სემინარები თემაზე „მართვის აღრიცხვა და ანგარიშგება ეფექტური და ეფექტური მომსახურების მიწოდებისთვის“.23
როდესაც ერაყელები საბოლოოდ დაიწყებენ მუშაობას თავიანთი პოლიტიკური სისტემის საფუძვლებზე, RTI იქნება იქ ყოველ ნაბიჯზე, გაუწევს „ტექნიკურ დახმარებას“ კანონების შემუშავებაში, დაეხმარება სამინისტროებს გაიგონ და გადასცეს რთული რეგულაციები თავიანთ ოლქებს, მიაწოდოს მათ „მოდელი“ ”კონსტიტუციური დებულებები, მათთვის უსასყიდლოდ “კონსულტანტების” რჩევების მიცემა, “ტექნიკური” კვლევებისა და საბუთების გადაცემა და ა.შ. კონტრაქტორის ვებსაიტის მიხედვით, „როგორც CPA და ერაყის მმართველი საბჭო წინ მიიწევენ თავიანთ ძალისხმევაში ეროვნული ინსტიტუტების გასაძლიერებლად, ეროვნული პოლიტიკის დანერგვისა და განხორციელებისთვის და მომავალი ერაყისთვის პოლიტიკური სისტემის შემუშავებაში. RTI და ჩვენი პარტნიორები მუშაობენ იმის უზრუნველსაყოფად, რომ ჩვენი საველე საქმიანობით გამომუშავებული ცოდნის ბაზა აწვდის ძირითად გადაწყვეტილებებს“. RTI-ის კონტრაქტში წერია, რომ ისინი „გააძლიერებენ არასამთავრობო ორგანიზაციების შესაძლებლობებს... სასურველი ადგილობრივი პოლიტიკის ადვოკატირებისთვის“.
USAID ცდილობს დაარწმუნოს ერაყელები, რომ ეს ზომები მათ საუკეთესო ინტერესშია, რადგან ისინი სავარაუდოდ უზრუნველყოფენ ახალი ერაყის წარმატებას გლობალურ ეკონომიკაში. „გლობალიზაციამ და რეგიონულმა ინტეგრაციამ სარგებლობა მოუტანა ქვეყნებს მათი განვითარების სტადიის მიუხედავად“, - ამტკიცებს სააგენტო. „წარმატებული განვითარება საზღვარგარეთ იწვევს დიფუზურ სარგებელს. ის ხსნის ახალ, უფრო დინამიურ ბაზრებს აშშ-ს საქონლისა და მომსახურებისთვის. ის ქმნის უფრო უსაფრთხო და პერსპექტიულ გარემოს აშშ-ს ინვესტიციებისთვის.”24
თუ ერაყი არის „დღევანდელი კალიფორნიის ოქროს ციებ-ცხელება“, როგორც ამას უწოდებდა კერძო სექტორის CPA-ს ყოფილმა დირექტორმა ტომ ფოლიმ, მაშინ კერძო კონტრაქტორების ჩუმი ბატალიონი, რომლის მაგალითია RTI, ცდილობს შექმნას იურიდიული და ინსტიტუციური სტრუქტურები, რათა უზრუნველყოს, რომ ოკუპანტებმა მიიღონ ყველაზე მეტი ოქრო. . "ბიზნესის პირობები ერაყში ყოველდღიურად უმჯობესდება, რაც უფრო დიდ შესაძლებლობას უქმნის აშშ-ს ბიზნესს, გამოიკვლიოს პრაქტიკულად გამოუყენებელი ბაზარი", - მხიარულად აღნიშნა ერთ მომენტში ვაჭრობის მდივანი დონ ევანსი.
ეროვნული ინტერესებიდან გამომდინარე
ამ ამბიციურ გეგმაში, RTI და სხვა კონტრაქტორები ერაყში იყენებენ იმას, რაც აშშ-ს მთავრობამ ისწავლა ათწლეულების განმავლობაში უცხოური დახმარების გამოყენებით, რათა ხელი შეუწყოს „პოლიტიკის რეფორმებს“ მსოფლიოს მრავალ ქვეყანაში.26
USAID-ის თანახმად, აშშ-ს მხარდაჭერილი პოლიტიკის წარმატებული მიღება მოითხოვს „პოლიტიკურ ნებას“, რომელიც შეიძლება მოდიოდეს სამი წყაროდან: სახელმწიფო ან მმართველი ელიტები, ადგილობრივი სამოქალაქო საზოგადოება და უცხოური მთავრობები და სამოქალაქო საზოგადოება. მხოლოდ სახელმწიფოზე ან მმართველ ელიტებზე ფოკუსირება, როგორც USAID-მა შეიტყო, საკმარისი არ არის. „მაშინაც კი, თუ სახელმწიფო ელიტა შემოგვთავაზებს რეფორმებს - მაგალითად, სახელმწიფო მრეწველობის პრივატიზაციას, საგადასახადო სისტემის გაუმჯობესებას ან კონტრაბანდისა და მექრთამეობის აღკვეთას - ეს რეფორმები შეიძლება არ იყოს მდგრადი, სანამ საზოგადოება არ იქნება განათლებული მათი საჭიროების შესახებ და მობილიზებული არ იქნება მათ მხარდასაჭერად. ნათქვამია ანგარიშში Foreign Policy in the National Interest. ეს განმარტავს, თუ რატომ არის აშშ ძალიან ცხელი „სამოქალაქო საზოგადოების“ მიმართ. „ორგანიზებული ზეწოლა ქვემოდან, სამოქალაქო საზოგადოებაში, მნიშვნელოვან როლს ასრულებს მმართველი ელიტების დარწმუნებაში ინსტიტუციური რეფორმების საჭიროების შესახებ მმართველობის გასაუმჯობესებლად“, - აღნიშნულია ანგარიშში.27
ერაყში, აშშ-ს მიერ დაფინანსებული სამოქალაქო საზოგადოება განზრახული აქვს ფუნქციონირებას, როგორც სარეზერვო იმ შემთხვევაში, თუ საბოლოოდ არჩეული მთავრობა უარს იტყვის „რეფორმების“ განხორციელებაზე აშშ-ს დატოვების შემდეგ. „რაც ჩვენ ვიმედოვნებთ არის… რომ იქნება ეს ზომიერი გავლენა, რომელიც გავლენას მოახდენს იმაზე, თუ როგორ ირჩევენ ეროვნულ დონეზე ადამიანები, რომ მოიქცნენ“, - თქვა USAID-ის წარმომადგენელმა. „ახლა ჩვენ ვიცით… რომ ჩვენ გვაქვს უფრო მეტი შანსი, რომ შევამციროთ ზოგიერთი ექსტრემალური ქცევა ზედა ნაწილში“.28 USAID პირდაპირ საუბრობს შედეგებზე: „თუ არ არსებობს პოლიტიკური ვალდებულება დემოკრატიული და მმართველობითი რეფორმების მიმართ, შეერთებულმა შტატებმა უნდა შეაჩეროს მთავრობის დახმარება და მუშაობა მხოლოდ არასამთავრობო აქტორებთან.“29 თუ აშშ-ის ახალი სუპერ-საელჩო ბაღდადში გამოიყენებს მის 18.4 მილიარდი დოლარის აღდგენის ფონდს, როგორც ძალაუფლების ბერკეტს, ეს იქნება პრაქტიკაში, რასაც USAID უწოდებს „მკაცრ სიყვარულს“.30
USAID-ის მიმოხილვის მიხედვით, „რეფორმები“ წარუმატებელია, როდესაც „რეფორმატორები“ ვერ ახერხებენ „დაინტერესებულ მხარეებს“ შორის უფრო ფართო ოლქების ორგანიზებას. სწორედ აქ მოდის საგარეო დახმარება. „სადაც აკლია პოლიტიკური ნება სისტემური რეფორმისთვის“, ნათქვამია ანგარიშში, „მთავარი, რისი გაკეთებაც შეუძლია უცხოურ დახმარებას, არის სამოქალაქო საზოგადოების რეფორმის ოლქების გაძლიერება“.31 გამოყენებული იქნება საგარეო დახმარება. მათ ასწავლონ სასურველი პოლიტიკა და გაეცნონ სხვა ქვეყნების გამოცდილებას, გააუმჯობესონ კოორდინაცია ერთმანეთთან, გააძლიერონ ლობირებისა და საკუთარი თავის ექსპერტებად წარმოჩენის უნარი და მეტი მხარდაჭერის კამპანია. ინტერესთა ჯგუფები, როგორიცაა პროფკავშირები, სავაჭრო პალატები და ანალიტიკური ცენტრები, ისევე როგორც მასმედია, უნდა იყოს სამიზნე.
„რეფორმების“ წარმატებისთვის გადამწყვეტი ელემენტი, აღნიშნავს USAID, არის „მფლობელობის“ აღქმა. „რეფორმების“ მიღება არ უნდა განიხილებოდეს როგორც გარედან დაწესებული, როგორიცაა საერთაშორისო სავალუტო ფონდის სტრუქტურული კორექტირების პოლიტიკა ან პირდაპირი კოლონიური ხელისუფლების პოლიტიკა. მნიშვნელოვანია, რომ „საუკეთესო პრაქტიკა“, რომელსაც RTI ასწავლის ერაყელებს, საბოლოოდ, თავად ერაყელების მიერ შემოთავაზებული იყოს.
"პოლიტიკის ჩემპიონები"
ამ რეალობებით ხელმძღვანელობით, USAID-მა შეიმუშავა ამოცანების ეტაპობრივი სია, რათა გააუმჯობესოს „რეფორმების“ წარმატებით განხორციელების ალბათობა. ამ ამოცანებს შორის პირველი არის ის, რასაც USAID-ი ლეგიტიმაციას უწოდებს, ან იმ ადამიანებისგან, რომლებიც პოლიტიკის მფლობელად უნდა ჩაითვალონ, „შესყიდვის“ საშუალებად. ამ ეტაპზე, USAID-მა უნდა გამოყოს ის, რასაც ის უწოდებს „პოლიტიკის ჩემპიონებს“, რომლებსაც შეიძლება დაეყრდნოთ პოლიტიკის მთავარ მომხრეებად. მისი „პოლიტიკის განხორციელების ინსტრუმენტარიუმის“ საფუძველზე, USAID-ის კონტრაქტორებს მოელიან, რომ განახორციელონ „დაინტერესებული მხარეების ანალიზი“, რადგან ეს „ეხმარება მენეჯერებს ამოიცნონ პირები და ჯგუფები, რომლებსაც აქვთ ინტერესი ან ინტერესი პოლიტიკის გადაწყვეტილების შედეგში“.
ამ ანალიზის განსახორციელებლად, USAID-ის კონტრაქტორებმა უნდა აწარმოონ დაინტერესებული მხარეების კატალოგი და დაახარისხონ ისინი როგორც „მხარდამჭერები“, „მოწინააღმდეგეები“ ან „ნეიტრალური მხარეები. მათ ასევე უნდა შეეძლოთ პრიორიტეტების განსაზღვრა „რომელი ჯგუფები არიან ყველაზე მნიშვნელოვანი იმისთვის, რომ მენეჯერებმა გავლენა მოახდინონ“. ანალიზის უფრო მოწინავე ვერსია არის ის, რასაც USAID უწოდებს „პოლიტიკურ რუკებს“, რომელიც უნდა წარმოადგენდეს გრაფიკულ გზამკვლევს იმ პოლიტიკური ლანდშაფტის შესახებ, რომლის წინაშეც დგას გარკვეული პოლიტიკა. ეს ინსტრუმენტი „საშუალებას აძლევს მხარდაჭერისა და ოპოზიციის უფრო დეტალურ შეფასებას პოლიტიკის განხორციელების წინაშე და საშუალებას აძლევს განმახორციელებლებს თვალყური ადევნონ, თუ როგორ შეიძლება განხორციელების სხვადასხვა სტრატეგიამ მოაწყოს მხარდამჭერთა და ოპონენტთა კოალიციები“32.
სავარაუდოდ, ეს პოლიტიკური რუქები სადღაც კიდია USAID-ის შტაბ-ბინაში ბაღდადის ძლიერ გამაგრებულ მწვანე ზონაში. რა უკეთესი გზაა მონაცემების შეგროვება „დაინტერესებული მხარეების ანალიზისთვის“ და „პოლიტიკური რუქებისთვის“, ვიდრე ადგილობრივი საბჭოს ყველა სხდომაზე დასწრება ან სამინისტროებში დარგვა, წევრებისა და ბიუროკრატების დაკვირვება და ჩანაწერების აღება? სხვათა შორის, RTI-ს აქვს კონტრაქტი „განვითარდეს ცოდნის ერთობლიობა, რომელიც აუცილებელია პროგრამის ეფექტური განხორციელებისთვის“ ერაყის საზოგადოების სხვადასხვა ასპექტების შესახებ მოხსენებების შედგენით, მათ შორის „შესაბამისი და ლეგიტიმური ლიდერობის“ და „ადგილობრივი მმართველობის სტატუსის“ შესახებ. იმ დროს, როდესაც ერაყის გუბერნატორებს ირჩევენ „სკრინინგის კომიტეტები“ და არა ფართო ხალხი, ინფორმაცია, რომელსაც RTI აგროვებს ადგილზე, სასარგებლო უნდა იყოს არა მხოლოდ ხალხის პულსის მისაღებად, არამედ „პოლიტიკის ჩემპიონების“ იდენტიფიცირებისთვის. მოწონებულია მთავრობაში პოზიციების დასახელებისთვის ან „ოპონენტების“ მარგინალიზებისა და წინააღმდეგობის გასაწევად.
მეორე ამოცანაა „საარჩევნო ოლქის მშენებლობა“ ან „აქტიური მხარდაჭერის მოპოვება იმ ჯგუფებისგან, რომლებიც შემოთავაზებულ რეფორმას სასურველ ან სასარგებლოდ თვლიან“ და რომელიც მიზნად ისახავს „შეამციროს ან განდევნოს იმ ჯგუფების წინააღმდეგობა, რომლებიც შემოთავაზებულ რეფორმის ზომას საზიანო ან მუქარად მიიჩნევენ. ”33 აქ, USAID-ის მიერ ორგანიზებული ვორქშოფებისა და კონფერენციების სიმრავლე გამოდგება არა მხოლოდ როგორც საგანმანათლებლო სესიები, არამედ კონსენსუსის ჩამოყალიბებისთვის და საერთო მოქმედებების გეგმების შემუშავებისთვის “პოლიტიკის ჩემპიონებს შორის”. „სასიცოცხლო მნიშვნელობისაა აქტივისტების ჯგუფების შექმნა ყველა ადგილას“, - აღნიშნა RTI-მ უკრაინაში თავისი გამოცდილებიდან. კონსენსუსის შექმნა საკვანძოა, რადგან, როგორც USAID აღნიშნავს, „რაც უფრო ფართო და მდგრადია ელიტური კონსენსუსი მმართველობითი რეფორმების სასარგებლოდ, მით უფრო დიდი გავლენა აქვს დემოკრატიასა და მმართველობის პროგრამებს.
აქვს.”34
"შესვლის ქულები"
გარკვეული გაგებით, USAID-ს და მის კონტრაქტორებს ერაყში უფრო ადვილი უნდა ჰქონოდათ. უმეტეს სხვა ქვეყნებში, სადაც მას აქვს პროექტები, USAID-ს სხვა არჩევანი არ აქვს გარდა არსებული ინსტიტუტების მეშვეობით. გარემოებების დაპირისპირებისას, რომლებიც ხშირად მის კონტროლს არ სცილდება, USAID-მა უნდა გამოეყენებინა ისეთი შესაძლებლობები, როგორიცაა საკონსტიტუციო რეფორმები, კანონპროექტების მიღება ან ადმინისტრაციული რეგულაციების განხორციელება სასურველი პოლიტიკის გასატარებლად. USAID-ის ჟარგონში ეს არის „შესვლის პუნქტები“. შანსების გასაზრდელად, USAID-ის კონტრაქტორებს ევალებათ მოიძიონ „სიმპატიური“ მინისტრები ეროვნულ ადმინისტრაციაში ან საკანონმდებლო ორგანოში სტრატეგიული საპარლამენტო კომისიის თავმჯდომარე, ასევე შექმნან არჩეული თანამდებობის პირების ან ბიუროკრატების ასოციაციები. USAID ამას უწოდებს „ნაციონალური გახსნის კაპიტალიზაციას“.35
ერაყში „შესასვლელი წერტილი“ იყო შეჭრა. „ეროვნული გახსნა“ იყო დანგრეული სახელმწიფო, რომელიც დარჩა მის კვალდაკვალ. არ არსებობს არსებული ინსტიტუტები, რომლებზეც უნდა იმუშაონ; აშშ მათ შექმნას თავიდანვე ცდილობს. დაბომბული სამინისტროს შენობების ნანგრევებიდან, რომლებიც მიმოფანტული იყო მთელ ბაღდადში, საოკუპაციო ხელისუფლების მიერ შეიქმნა და აშენდა ახალი სამთავრობო უწყებები. „ლეგიტიმური ლიდერების“ იდენტიფიცირება და თანამშრომლობა არ არის საჭირო, ისინი უნდა იყვნენ მოვლილი და მომზადებული. სხვა ქვეყნებში, USAID-ის ოპერატორებს უწევთ შეურაცხყოფა მიაყენონ ან ეფექტურად აიძულონ მთავრობები, დაემორჩილონ მის „რეფორმებს“. ერაყში ისინი იყვნენ მთავრობა. 28 ივნისს „სუვერენიტეტის გადაცემის“ მიუხედავად, ისინი განაგრძობენ მნიშვნელოვან ძალაუფლებას დროებით მთავრობაზე. არ არის საჭირო ერაყის კანონებთან შეხება, რადგან, სავარაუდოდ, ისინი ცარიელ ფურცელზე დაიწერება პირველი არჩეული მთავრობის მიერ. ეს ყველაფერი შესაძლებელია ომის მიერ შემოთავაზებული იშვიათი შესაძლებლობის გამო. ერაყში პირველი ნაბიჯი არ იყო „ლეგიტიმაცია“ ან „საარჩევნო ოლქის მშენებლობა“. ბომბებს ყრიდა.
HOBBLED ხელშეკრულებით
მაგრამ ეს არც ისე ადვილია. ძალადობა, რომელიც მიმართულია RTI-ის მიერ არჩეულ საკრებულოს წევრებზე, მხოლოდ ყველაზე დრამატული მაჩვენებელია იმ სირთულეებისა, რომლებსაც USAID-ის პროგრამები აწყდება ერაყში. აპრილში ანტისაოკუპაციო მებრძოლებმა მოკლეს რუსაფას საბჭოს წევრი შეიხ მაჯიდ ალ-აზავი. საბჭოს პრეზიდენტი, რომელმაც ერთხელ თქვა მათზე, ვინც თავს დაესხა უცხოელ ჯარისკაცებს, "ისინი არ არიან წინააღმდეგობა, ისინი ტერორისტები არიან", დაშავდა.
გარდა ამისა, უკვე 2004 წლის გაზაფხულზე, სწორედ იმ ადამიანებს, ვისზეც აშშ იმედოვნებს, რომ მოთმინება უქადაგოს თანამემამულე ერაყელებს, ამოიწურა. ”მე მინდა, რომ ოკუპაცია დასრულდეს”, - თქვა აბასმა ტაჯის საბჭოს წევრმა. „არ მაინტერესებს, გამაგდებენ თუ არა საბჭოდან“, - უპასუხა მან, როდესაც შეახსენა, რომ ასეთი რამ არ უნდა ეთქვა. ”საბოლოოდ, აშშ დატოვებს ერაყს”, - ხაზგასმით აღნიშნა რიდამ, საბჭოს ყოფილმა პრეზიდენტმა, ხმაში აშკარა გაურკვევლობით. ”ჩვენ ვიცით, რომ ამერიკელები არ აპირებენ თქვან ის, რაც მათ არ სურთ.” მიუხედავად ამისა, აბასმა გააფრთხილა: „ახლა ჩვენ მოთმინებით ვართ - ერთი დღე, ერთი თვე, ერთი წელი. მაგრამ უცებ ვინ იცის, როდის მოვა რევოლუცია?”
საბჭოს წევრები უბრალო მარიონეტები არ არიან. ხშირ შემთხვევაში, აშშ ფაქტობრივად აშანტაჟებდა ადგილობრივ მოსახლეობას საკრებულოში მონაწილეობის მისაღებად და ეუბნებოდა მათ, რომ მხოლოდ ამ გზით შეძლებდნენ ისეთი სერვისების მიღებას, როგორიცაა ელექტროენერგია და წყალი, ასევე სკოლებისა და კლინიკების რეკონსტრუქციის ფონდები. „თავიდან არ გვინდოდა კოალიციურ ძალებთან ერთ მაგიდასთან ჯდომა“, აღიარა რიდამ. მაგრამ, როგორც პრაგმატულები, მათ საბოლოოდ გააკეთეს.
საოკუპაციო ხელისუფლებამ ასევე გამოიყენა შიში, რათა აიძულა ადგილობრივები დაეჭირათ მათი მხარე. ერთის მხრივ, მათ ითამაშეს ბაასის მმართველობის შესაძლო აღდგენაზე, თუ ერაყელები არ ითანამშრომლებდნენ. როგორც რიდამ თქვა: ”მე მინდა დავრჩე ადგილობრივ საბჭოში, რადგან თუ არ გავაკეთებ, ბაასისტები დაბრუნდებიან.” მეორე მხრივ, საოკუპაციო ხელისუფლება მუდმივად ხაზს უსვამდა რელიგიური პარტიების საფრთხეს, წარმოაჩინონ თავი ადამიანის უფლებების, განსაკუთრებით ქალთა უფლებების, და სეკულარიზმის დამცველებად. ქალთა ცენტრებისა და ქალთა არასამთავრობო ორგანიზაციების უეცარი გამრავლება მოწმობს აშშ-ს მიზანმიმართულ ძალისხმევას ქალთა შორის საარჩევნო ოლქის შესაქმნელად.
მათი შიშის გაღვივებისას, კოალიციურმა ხელისუფლებამ ერაყელებს გაამხნევა
იმედოვნებს გაძლიერების ჭეშმარიტი სურვილის ექსპლუატაციით, რომელიც ათწლეულების განმავლობაში იყო ჩამოსხმული. არ იყო დეფიციტი იმ ადამიანების, რომელთაც სურთ დაეკავებინათ თანამდებობები, რაც მათ ჰპირდებოდათ საშუალება ეთქვათ თავიანთი საქმეების მართვაში. ერაყელების ფენის შექმნით, რომლებიც თავიანთ პოზიციებს საოკუპაციო ძალებს ევალებათ, შეერთებულმა შტატებმა თავი ძალაუფლების ერთადერთ ცენტრად წარმოაჩინა, რომელსაც ერაყელ პოლიტიკოსებს შეუძლიათ მიმართონ. მაგალითად, ტაჯიში, თემის ლიდერები თავდაპირველად ყოყმანობდნენ, რომ ოკუპანტებთან მხარდამჭერად ჩანდნენ. როგორც აბასი ამბობს, „მაგრამ შემდეგ ჩვენ გაოცებულები ვიყავით, რადგან იყო სხვა ჯგუფი, რომელიც აცხადებდა, რომ წარმოადგენდა ხალხს ტაჯიდან, რომლებიც მიმართეს CPA-ს. ასე რომ, ჩვენ მივედით CPA-ში, რომ გვეთქვა, რომ ჩვენ ვიყავით ნამდვილი საბჭო. ”
CPA-ს, როგორც ნეიტრალური არბიტრის, თვითპროექტირებული იმიჯი ორმხრივი აღმოჩნდა: რადგან ის ერაყელების ინსტრუმენტალიზაციას ახდენდა აშშ-ს ინტერესებისთვის, ასევე იყო მიდრეკილი ერაყელი პოლიტიკოსების მიერ მანიპულირებისკენ. იმის გამო, რომ მან აუცილებლად დაიჭირა მხარე კონკურენტ ფრაქციებს შორის, შეერთებულმა შტატებმა მიიპყრო იმ ფრაქციის უკმაყოფილება, რომლის მხარეც არ დაიჭირა. მაგალითად, აბუ ნუვასში, სადაც ადგილობრივი საბჭოს წევრმა შეძლო დაეყოლიებინა CPA, გაეთავისუფლებინათ საბჭოს სხვა წევრები, განდევნილი წევრების გაბრაზების სამიზნე იყო არა მხოლოდ უზურპატორი, არამედ CPA. „სად არის განსხვავება ძველ რეჟიმსა და ახლას შორის? სად არის დემოკრატია?” დაიტირა გარიცხულმა წევრმა.
იმ ინტერესებიდან გამომდინარე, რომლებსაც ისინი ემსახურებიან, აშშ-ს მიერ აშენებული ერაყის ინსტიტუტები სტრატეგიულ მიზნებს წარმოადგენენ მიმდინარე ომში. პოლიციის განყოფილებები და ადგილობრივი საკრებულოს ოფისები სულ უფრო ხშირად ხდებიან ასაფეთქებელი ნივთიერებების გადაყრის ადგილი. „ამ ქალაქში არავინ სცემს პატივს საკრებულოს, რადგან ჩვენ ამერიკელებმა შეგვირჩიეს“, - ჩიოდა ბურკან ხალიდი სამარის საკრებულოს წევრი. „ჩვენ საძულველნი ვართ და ამერიკელების და მათი მარიონეტების მიერ არჩეული შემდეგი საბჭო ასევე შეურაცხყოფილი იქნება“. - ლეგიტიმაცია - ეს არის ის, რაც მათ არ შეუძლიათ. ალ-აზავის სიკვდილი მიუთითებს იმაზე, თუ რატომ შეიძლება დაიშალოს ერაყის „დღევანდელ კალიფორნიის ოქროს ციებ-ცხელებად“ გადაქცევის გეგმა, მიუხედავად ერაყში აშშ-ს პროგრამების დახვეწილობისა და ამბიციებისა. მიუხედავად ძნელად შესატყვისი შეღავათებისა, რომელსაც სთავაზობდა CPA ინვესტორებს, მაგალითად, ერაყის მრეწველობის პრივატიზების გეგმა უკვე დროებით შეჩერდა და შემცირდა, რადგან ცოტა მამაცი მიმღებები იყვნენ.
2004 წლის აპრილის დასაწყისში, როდესაც აშშ-ს მიერ ფალუჯასა და სადრის ალყის შედეგად გამოწვეულმა ფართო აჯანყებამ ცეცხლი წაიღო, ტაჯის საქალაქო საბჭომ გააუქმა რეგულარული ყოველკვირეული სხდომა და დახურა კარი. ტაჯის ადმინისტრაციული შენობის კარიბჭეზე გამოკრული იყო მოკლე შეტყობინება, რომელიც გამოხატავდა საბჭოს მხარდაჭერას აჯანყებისადმი. უბრალოდ ჩაის აღარ სვამდნენ.
ეს ნაწილი თავდაპირველად გამოჩნდა ახლო აღმოსავლეთის მოხსენებაში 232, 2004 წლის შემოდგომაზე
ჰერბერტ დოცენა მუშაობს Focus on the Global South-თან, პოლიტიკის კვლევის ცენტრთან, რომელიც დაფუძნებულია ბანგკოკში. 2003-2004 წლებში მან ორი თვე გაატარა ბაღდადში ოკუპაციის დაკვირვების ცენტრში.
1 USAID ერაყის სექტორული კონფერენციის ტრანსკრიპტი, მესამე სერია, ადგილობრივი მმართველობის კონსულტაციები, 30 წლის 2003 სექტემბერი. ხელმისაწვდომია ონლაინ მისამართზე http://www.usaid.gov/iraq/vid_live093003_t.html.
2 Wall Street Journal (აზია), 25 წლის 2003 ნოემბერი.
3 კრის კრომი, რანია მასრი და ტარა პუროჰიტი, "რატომ არ არის დემოკრატია ერაყში?"
Counterpunch, 23 წლის 2004 თებერვალი.
4 ვაშინგტონ პოსტი, 28 წლის 2003 ივნისი.
5 New York Times, 18 წლის 2004 იანვარი.
6 Los Angeles Times, 18 წლის 2004 იანვარი.
7 უილიამ რობინსონი, ფაუსტური გარიგება: აშშ-ს ჩარევა ნიკარაგუის არჩევნებში და ამერიკის საგარეო პოლიტიკა ცივი ომის შემდგომ ეპოქაში (Boulder, CO:
Westview Press, 1992).
8 Guardian, 22 წლის 2002 აპრილი.
9 რონალდ შაიკო, „პოლიტიკური პარტიების განვითარება და USAID“, დემოკრატიის დიალოგი (1999 წლის დეკემბერი).
10 CPA ადმინისტრატორის ყოველკვირეული მმართველობის ანგარიში, 13 წლის 19-2004 მარტი.
11 CPA ადმინისტრატორის ყოველკვირეული მმართველობის ანგარიში, 7 წლის 13-2004 თებერვალი.
12 CPA ადმინისტრატორის ყოველკვირეული მმართველობის ანგარიში, სხვადასხვა თარიღები.
13 რაად ომარი და საბაჰ ხესბაკი, „პირადი საწარმოს პირობები და მოლოდინი ერაყში“, ერაყის ამერიკის სავაჭრო და სამრეწველო პალატა, უთარიღებელი მოხსენება; ნიკ ნადალი და ზაიდ აბდულ ჰამიდ აბდულ მონეიმი, „ერაყის მოგზაურობის ანგარიში“, საერთაშორისო კერძო საწარმოების ცენტრი, შიდა მემორანდუმი, 23 წლის 31-2003 აგვისტო.
14 ბაღდადის მოქალაქეთა მრჩეველთა საბჭოს სახელმძღვანელო.
15 USAID-ის ადგილობრივი მმართველობის კონსულტაცია, op cit.
16 CPA ადმინისტრატორის ყოველკვირეული მმართველობის ანგარიში, 3 წლის 6 იანვარი - 2004 თებერვალი.
17 CPA ადმინისტრატორის ყოველკვირეული მმართველობის ანგარიში, 28 წლის 5 თებერვალი - 2004 მარტი.
18 CPA ადმინისტრატორის ყოველკვირეული მმართველობის ანგარიში, 6 წლის 12-2004 მარტი.
19 სამუელ პ. ჰანტინგტონი, „დემოკრატიის მოკრძალებული მნიშვნელობა“, რობერტ ა.
Pastor, Democracy in the Americas: Stoping the Pendulum, New York: Holmes and Meier, 1989, გვ. 12-13.
20 USAID-ის ადგილობრივი მმართველობის კონსულტაცია, op cit.
21 Daily Times (პაკისტანი), 19 წლის 2004 თებერვალი.
22 Public Services International, 20 აგვისტო, 2002 წ
23 CPA ადმინისტრატორის ყოველკვირეული მმართველობის ანგარიში, 31 წლის 6 იანვარი - 2004 თებერვალი.
24 USAID, საგარეო დახმარება ეროვნულ ინტერესებში, გვ. 13.
25 იიდდ., გვ. 2.
26 იხილეთ უილიამ რობინსონი, პოლიარქიის ხელშეწყობა: გლობალიზაცია, აშშ ინტერვენცია და ჰეგემონია (Cambridge: Cambridge University Press, 1996), გვ. 48-56.
27 USAID, საგარეო დახმარება ეროვნულ ინტერესებში, გვ. 48.
28 USAID ერაყის სექტორული კონფერენციის ტრანსკრიპტი, მესამე სერია, ადგილობრივი მმართველობის კონსულტაციები, 19 წლის 2003 ივნისი. ხელმისაწვდომია ონლაინ მისამართზე http://www.usaid.gov/iraq/vid_live061903_t.html.
29 USAID, საგარეო დახმარება ეროვნულ ინტერესებში, გვ. 10.
30 იქვე, გვ.50, 51.
31 იიდდ., გვ. 48.
32 USAID დემოკრატიისა და მმართველობის ცენტრი, პოლიტიკის განხორციელება: რა ისწავლა USAID-მა, გვ. 11-12.
33 იიდდ., გვ. 5.
34 USAID, საგარეო დახმარება ეროვნულ ინტერესებში, გვ. 48.
35 USAID, დეცენტრალიზაცია და დემოკრატიული ადგილობრივი მმართველობის პროგრამირების სახელმძღვანელო, გვ. 33, 35.
36 რობერტ კოლიერი, "დემოკრატია როგორ?" ამერიკული პერსპექტივა, 1 წლის 2004 მარტი.
ZNetwork ფინანსდება მხოლოდ მისი მკითხველების გულუხვობით.
შემოწირულობა