Aაშშ-ს ოკეანისა და ატმოსფეროს ეროვნული ადმინისტრაციის თანახმად, 2015 წელი მსოფლიოში ყველაზე თბილი წელი იყო სულ მცირე 1880 წლის შემდეგ, როდესაც ასეთი მაჩვენებლები პირველად დაფიქსირდა. 2014 წელი შემდეგი ყველაზე თბილი იყო და ყველაზე ცხელი ხუთი წელი ასევე მოიცავს 2013, 2010 და 2005 წლებს. განა უფრო აშკარაა, რომ ჩვენ აბსოლუტურად უნდა შევწყვიტოთ რუსული რულეტის თამაში გლობალური კლიმატით?
ორი ყველაზე მნიშვნელოვანი რამ, რაც უნდა გავაკეთოთ კლიმატის სტაბილიზაციისთვის, მარტივია. პირველ რიგში, მსოფლიომ მკვეთრად უნდა შეწყვიტოს ნავთობის, ქვანახშირისა და ბუნებრივ აირზე დამოკიდებულება ენერგიის წარმოებაში. ეს იმიტომ ხდება, რომ ნახშირორჟანგი (CO2წიაღისეული საწვავის წვის შედეგად წარმოქმნილი ემისიები, წიაღისეული საწვავის მოპოვების პროცესში გამოთავისუფლებული მეთანის გამონაბოლქვი, პასუხისმგებელია კლიმატის ცვლილების გამომწვევი ყველა სათბურის გაზების დაახლოებით 75 პროცენტზე. მეორე, როგორც წიაღისეული საწვავის მოხმარების ალტერნატივა, კვლავ გლობალურ დონეზე, ჩვენ უნდა გავაფართოვოთ ინვესტიციები ენერგოეფექტურობისა და სუფთა განახლებადი ენერგიის წყაროებში - მზის, ქარის, გეოთერმული, დაბალი ემისიის ბიოენერგია და მცირე ჰიდროენერგია.
კლიმატის სტაბილიზაციის ამ პროგრამის ორივე ნაწილი მოჰყვება ფართომასშტაბიან გავლენას მომუშავე ადამიანების დასაქმების შესაძლებლობებზე, ასევე იმ თემებზე, სადაც ისინი ცხოვრობენ. ინვესტიციები ეფექტურობასა და სუფთა განახლებად წყაროებში შექმნის მილიონობით ახალ სამუშაო ადგილს. მაგრამ მუშები და საზოგადოებები, რომელთა საარსებო წყაროც დამოკიდებულია წიაღისეული საწვავის ინდუსტრიაზე, აუცილებლად წააგებენ სუფთა ენერგიის გარდამავალ გზას. თუ ამ მუშაკების მხარდასაჭერად ძლიერი პოლიტიკა არ იქნება გატარებული, მათ შეექმნებათ სამსახურიდან გათავისუფლება, შემოსავლების შემცირება და საჯარო სექტორის ბიუჯეტის შემცირება სკოლების, ჯანდაცვის კლინიკებისა და საზოგადოებრივი უსაფრთხოების მხარდასაჭერად. ეს თავის მხრივ გაზრდის პოლიტიკურ წინააღმდეგობას კლიმატის სტაბილიზაციის ნებისმიერი ეფექტური პროგრამის მიმართ.
ქვანახშირის მაღაროელები ბრუნდებიან ბაგიზე მას შემდეგ, რაც მიწისქვეშ მუშაობდნენ პერკინსის ფილიალის ქვანახშირის მაღაროში, კუმბერლენდი, კენტუკი. ჯერ კიდევ 1970-იანი წლების ბოლოს, ჰარლანის ოლქში 350-ზე მეტი მაღარო მუშაობდა ნებისმიერ დროს. 2014 წელს ეს არის დაახლოებით 40.
აქედან გამომდინარეობს, რომ გლობალური კლიმატის სტაბილიზაციის პროექტი ცალსახად უნდა იყოს ვალდებული უზრუნველყოს გულუხვი გარდამავალი მხარდაჭერა წიაღისეული საწვავის ინდუსტრიასთან დაკავშირებული მუშაკებისა და თემებისთვის. აშშ-ს გარდაცვლილი ლეიბორისტული ლიდერი და გარემოსდაცვითი ხედვა ტონი მაზოკი იყო პიონერი აზროვნების შესახებ, რასაც ახლა ამ მუშებისა და საზოგადოებებისთვის "სამართლიანი გადასვლა" უწოდებენ. როგორც მაზოკი წერდა ჯერ კიდევ 1993 წელს, „ადამიანების გადახდა ერთი ტიპის ეკონომიკიდან მეორეზე გადასვლისთვის არ არის კეთილდღეობა. ისინი, ვინც ყოველდღიურად მუშაობენ ტოქსიკურ მასალებთან... იმისთვის, რომ სამყაროს მიაწოდოს ენერგიითა და საჭირო მასალებით, იმსახურებენ დახმარებას, რათა დაიწყონ ცხოვრება.”
ამ სტატიაში ჩვენ ვთავაზობთ სამართლიან გარდამავალ ჩარჩოს აშშ-ს მუშაკებისთვის. ჩვენი უხეში მაღალი დონის შეფასება ასეთი პროგრამისთვის არის შედარებით მოკრძალებული $600 მილიონი წელიწადში. ეს არის საჯარო ინვესტიციების წლიური დონის დაახლოებით 1 პროცენტი, რომელიც საჭირო იქნება აშშ-ს კლიმატის სტაბილიზაციის წარმატებული პროგრამის წინსვლისთვის. როგორც ჩვენ ვაჩვენებთ, დაფინანსების ეს დონე გადაიხდის შემოსავალს და საპენსიო ფონდის მხარდაჭერას იმ მუშაკებისთვის, რომლებიც შემცირების წინაშე დგანან, ასევე ეფექტური გარდამავალი პროგრამებისთვის, რომლებიც ამჟამად წიაღისეული საწვავზე დამოკიდებულნი არიან.
ერთი მიზეზი, რის გამოც ამ პროგრამის ხარჯები შეიძლება იყოს შედარებით მოკრძალებული, არის ზუსტად ის, რომ წიაღისეული საწვავის ინდუსტრიის შემცირება მოხდება სუფთა ენერგიის ინდუსტრიის ზრდასთან ერთად. ეს კრიტიკულია, რადგან, სხვა ფაქტორებთან ერთად, აშშ-ს ეკონომიკაში, სუფთა ენერგიის ინვესტიციების შედეგად წარმოქმნილი სამუშაო ადგილების რაოდენობა გაცილებით მეტი იქნება, ვიდრე სამუშაო ადგილები, რომლებიც დაიკარგება წიაღისეული საწვავის ინდუსტრიის შემცირებით. კონკრეტულად, 1 მილიონი დოლარის დახარჯვა სუფთა ენერგიაზე ინვესტიციებზე ქმნის დაახლოებით 17 სამუშაო ადგილს აშშ-ს ეკონომიკის ყველა სექტორში, ხოლო იგივე 1 მილიონი დოლარის დახარჯვა არსებული წიაღისეული საწვავის ინფრასტრუქტურის შესანარჩუნებლად ქმნის მხოლოდ ხუთ სამუშაო ადგილს. სუფთა ენერგიის ინვესტიციები გამოიწვევს უფრო მეტ სამუშაო ადგილს ელექტრიკოსებისთვის, სახურავის მშენებლებისთვის, ფოლადის მუშაკებისთვის, მემანქანეებისთვის, ინჟინრებისთვის, სატვირთო მანქანის მძღოლებისთვის, მკვლევარ მეცნიერებისთვის, იურისტების, ბუღალტრებისთვის და ადმინისტრაციული ასისტენტებისთვის. პოლიტიკის ერთ-ერთი მთავარი გამოწვევაა კარგი სამუშაო ადგილების პოვნა ისეთ სფეროებში, რომლებიც მძიმედ დაზარალდებიან წიაღისეული საწვავის ბიზნესის შემცირებით.
სიცოცხლისუნარიანი Just Transition პროგრამის შემუშავება მარტივი სამართლიანობის საკითხიაროგორც მაზოკიმ ხაზგასმით აღნიშნა. მაგრამ ეს თანაბრად სტრატეგიული პოლიტიკის საკითხია. ამგვარი ადაპტაციის დახმარების გარეშე, მუშები და საზოგადოებები, რომლებიც შემცირების წინაშე დგანან, პროგნოზირებად და გასაგებად იბრძოლებენ თავიანთი საარსებო წყაროს დასაცავად. ეს, თავის მხრივ, გამოიწვევს მიუღებელ შეფერხებებს კლიმატის სტაბილიზაციის ეფექტური პოლიტიკის განხორციელების პროცესში. როგორც ერთ-ერთი სერიოზული შემთხვევა, მაისის შუა რიცხვებში, AFL-CIO სამშენებლო ვაჭრობის დეპარტამენტმა გაუგზავნა ბუნდოვანი წერილი ფედერაციის პრეზიდენტს, რიჩარდ ტრუმკას, სადაც დაგმო AFL-CIO-ის ახლად გამოცხადებული ალიანსი გარემოს დაცვის დამფინანსებელთან და აქტივისტი ტომ სტეიერი. უფრო ფართო განხეთქილება შეერთებულ შტატებში რამდენიმე მსხვილ გაერთიანებასა და გარემოსდამცველებს შორის პროექტებთან დაკავშირებით, რომლებიც უზრუნველყოფენ პროფკავშირის სამუშაოებს, როგორიცაა Keystone Pipeline, ნათლად აჩვენებს, თუ რა არის სასწორზე.
რამდენად დიდია შეკუმშვა აშშ-ს წიაღისეული საწვავისთვის?
კლიმატის ცვლილების მთავრობათაშორისი პანელი (IPCC) გთავაზობთ კონსერვატიულ კრიტერიუმებს იმის შესახებ, თუ რა არის საჭირო საშუალო გლობალური ტემპერატურის სტაბილიზაციისთვის არაუმეტეს 3.6 გრადუსი ფარენჰეიტით (2 გრადუსი ცელსიუსით) წინა ინდუსტრიულ საშუალოზე მაღალი. მათი შეფასების სამართლიანი შეჯამება არის ის, რომ გლობალური CO2 ემისიები უნდა შემცირდეს 40 პროცენტით 2035 წლისთვის და 80 პროცენტით 2050 წლისთვის.
ვთქვათ, რომ აშშ-ს ემისიები უნდა შემცირდეს ამ საშუალო გლობალური ტემპით და მოდით ფოკუსირება 20-წლიან მიზანზე 40 პროცენტით შემცირდეს. ამ მიზნის მისაღწევად დასჭირდება მთლიანი შემცირება როგორც წარმოებაში, ასევე მოხმარებაში წიაღისეული საწვავის ყველა შიდა სექტორში. მაგრამ ნახშირის შემცირება უფრო დიდი უნდა იყოს. წარმოებული ენერგიის ერთეულზე, ნახშირის წვის შედეგად გამონაბოლქვი დაახლოებით 40 პროცენტით მეტია, ვიდრე ნავთობი და 50 პროცენტით მეტი, ვიდრე ბუნებრივი აირი. გარდა ამისა, რა თქმა უნდა, მომდევნო 20 წლის განმავლობაში, უფრო რთული იქნება ნავთობის, როგორც თხევადი საწვავის შემცვლელების პოვნა ტრანსპორტირებაში, ვიდრე ნახშირის, როგორც ელექტროენერგიის გენერატორის. ამ მოსაზრებებიდან გამომდინარე, ჩვენ ვაგრძელებთ ვარაუდს, რომ 2035 წლისთვის აშშ-ში ნახშირის მოხმარება უნდა შემცირდეს 60 პროცენტით, ხოლო შემცირება უნდა იყოს დაახლოებით 40 პროცენტი ნავთობისთვის და 30 პროცენტი ბუნებრივ აირზე.
განხეთქილება რამდენიმე მსხვილ გაერთიანებასა და გარემოსდამცველებს შორის ისეთი პროექტების გამო, როგორიცაა Keystone XL Pipeline, ნათლად აჩვენებს, რა არის სასწორზე. აქ, ასობით პროფკავშირის თანამშრომელი იკრიბება Keystone XL Pipeline-ის მხარდასაჭერად ლოკალური 798 აქციის დროს, სამშაბათს, 9 აპრილს, 2013, ტულზაში, ოკლაჰომა.
სხვა ძირითადი განსხვავებები ნახშირსა და ნავთობსა და გაზს შორის ასევე მნიშვნელოვანია ჩვენი მიზნებისთვის - კერძოდ, ის ფაქტი, რომ აშშ-ს ქვანახშირის ინდუსტრიამ განიცადა მომგებიანობის მკვეთრი ვარდნა ბოლო ათწლეულის განმავლობაში. გარემოსდაცვითი რეგულაციების ზრდა აქ მხოლოდ ერთი ფაქტორი იყო. კონკურენცია იაფფასიან ბუნებრივ აირთან, რომელიც წარმოიქმნება ფრეკინგის ტექნოლოგიით, ასევე დიდი ზარალი გამოიწვია. ერთობლივი ზემოქმედება დამანგრეველი იყო. Bloomberg News-მა იანვარში იტყობინება, რომ „ქვანახშირის მწარმოებლები განიცდიან ისტორიულ უბედურებას. ბოლო ხუთი წლის განმავლობაში ინდუსტრიამ დაკარგა საბაზრო ღირებულების 94 პროცენტი, 68.6 მილიარდი დოლარიდან 4.02 მილიარდ დოლარამდე. გარდა ამისა, აშშ-ს ქვანახშირის კომპანიების მიერ გაცემული ვალის ნახევარი ამჟამად არ არის დასრულებული და ქვანახშირის მსხვილმა მწარმოებლებმა Arch Coal-მა, Alpha Natural Resources-მა და Peabody Energy-მა გასული წლის განმავლობაში ყველამ განაცხადეს გაკოტრების შესახებ. Სულ ეს იყო ადრე ჩვენ დავიწყებთ წარმოების 60 პროცენტით შემცირებას მომდევნო 20 წლის განმავლობაში.
ნავთობისა და გაზის პირობები განსხვავებულია. ინდუსტრია ყვაოდა 2011 წლიდან 2014 წლამდე, რადგან ნედლი ნავთობის ფასი ბარელზე $100-მდე იყო. მაგრამ მომგებიანობა მკვეთრად დაეცა, რადგან ნავთობის ფასი დაეცა 60 დოლარზე ნაკლებ ბარელზე 2015 წელს და 40 დოლარზე ნაკლებ ბარელზე 2016 წელს. ნავთობის ფასების დაცემამ ასევე არამომგებიანი გახადა ბუნებრივი გაზის წარმოების პროექტების უმეტესობა ფრაკინგის გზით. 2016 წელს ნავთობისა და გაზის კომპანიების ვალების გადაუხდელობამ თითქმის 15 პროცენტს მიაღწია. მხოლოდ ტეხასში, ინდუსტრიამ დაახლოებით 70,000 სამუშაო ადგილი დაკარგა. გაურკვეველია, რამდენად საჭირო იქნება ნავთობის ფასის ზრდა ამ ნეგატიური ტენდენციების შესაცვლელად, ან იქნება თუ არა მსგავსი ნავთობის ფასის ზრდა მალე. ნებისმიერ შემთხვევაში, წარმოების 30-დან 40 პროცენტამდე შემცირება მომდევნო 20 წლის განმავლობაში, რა თქმა უნდა, გააუარესებს ისედაც არასტაბილურ ვითარებას. რას ნიშნავს ეს წიაღისეული საწვავის ინდუსტრიის მუშაკებისა და თემებისთვის?
ვადამდელი პენსიის სუბსიდირება
აშშ-ს მთავრობამ დანერგა მრავალი პროგრამა, რომელიც შექმნილია იმ მუშაკების დასახმარებლად, რომლებიც სამუშაოს დაკარგვის წინაშე დგანან მთავრობის პოლიტიკის არჩევანის შედეგად. მათგან ყველაზე გამორჩეული არის ფედერალური სავაჭრო რეგულირების დახმარების (TAA) ინიციატივა, რომელიც პირველად განხორციელდა 1962 წელს და დღემდე მოქმედებს. TAA შექმნილია აშშ-ს გლობალური სავაჭრო პოლიტიკის ცვლილებით გადაადგილებულ მუშაკთა დასახმარებლად. პროგრამა მხარს უჭერს ხელფასების სუბსიდირებას, ჯანმრთელობის დაზღვევას, კონსულტაციას, გადამზადებას, გადაადგილებას და სამუშაოს ძიებას. საერთო ღირებულება შეადგენს დაახლოებით 10,000 აშშ დოლარს თითო მუშაკზე წელიწადში და მუშები საშუალოდ იღებენ სარგებელს დაახლოებით ორი წლის განმავლობაში. თუმცა, ლეიბორისტულმა მოძრაობამ დიდი ხანია დასცინოდა დაფინანსების ამ დონეს, როგორც უმნიშვნელო, დაკრძალვის დაზღვევის ექვივალენტს.
მსგავსი ფედერალური პროგრამები არ იყო უფრო ეფექტური ვიდრე TAA იძულებით გადაადგილებული მუშაკების კარგ ახალ სამუშაოებზე გადაყვანაში. პირიქით, მიუხედავად ასეთი ინიციატივებისა, იძულებით გადაადგილებული მუშაკები ძირითადად დაბალანაზღაურებად პროფესიებში გადაიყვანეს. მაგალითად, 1999 წელს ლორა პაუერსის და ენ მარკუსენის მიერ ჩატარებულმა კვლევამ ცივი ომის შემდგომ გარდამავალ პროგრამებზე, როგორიცაა თავდაცვის რეინვესტირებისა და კონვერტაციის ინიციატივა, აჩვენა, რომ „დაცვასთან დაკავშირებული ინდუსტრიებიდან 1987-1997 წლებში დევნილი მუშაკების უმრავლესობა ახლა მუშაობს სამუშაოებზე. რომლებიც უხდიან მათ ყოფილ ხელფასზე ნაკლებს და ვერ სარგებლობენ თავდაცვის გზით გამომუშავებული უნარებით, ხოლო მნიშვნელოვანმა უმცირესობამ განიცადა შემოსავლის 50 პროცენტით ან მეტი ვარდნა“.
ამ მოდელის გათვალისწინებით, არ შეიძლება ვიყოთ ოპტიმისტურად განწყობილი, რომ შედეგები ბევრად უკეთესი იქნება, თუ მსგავსი პოლიტიკა განხორციელდება, როგორც სუფთა ენერგიის გარდამავალი კომპონენტი. საბედნიეროდ, არსებობს მარტივი და შედარებით იაფი ალტერნატიული მიდგომა, რომელიც მუშაობს. ეს არის ერთწლიანი ადრინდელი საპენსიო პროგრამის უზრუნველყოფა ზოგიერთი მუშაკისთვის. თუ ჩვენ ყურადღებას გავამახვილებთ მრეწველობის შეკუმშვაზე 2035 წლისთვის - 60 პროცენტი ქვანახშირისთვის, 40 პროცენტი ნავთობისთვის და 30 პროცენტი ბუნებრივ აირზე - საჭირო შემცირება მხოლოდ ოდნავ აღემატება ნორმალურ ტემპს, რომლითაც წიაღისეული საწვავის სექტორის მუშები პენსიაზე გადიან. ყოველ შემთხვევაში 65 წლის ასაკში.
პრეზიდენტი ობამა 21 წლის 2011 ოქტომბერს ხელს აწერს ვაჭრობის კორექტირების დახმარების განახლებას, ყველაზე თვალსაჩინო არსებულ პროგრამას, რომელიც შექმნილია იმ მუშაკების დასახმარებლად, რომლებიც დაკარგულ სამუშაოს აწყდებიან მთავრობის პოლიტიკის არჩევანის შედეგად. დაკრძალვის დაზღვევა.
აქ არის ძირითადი ფიგურები. 2015 წლის მაისის მონაცემებით, აშშ-ს ქვანახშირის მოპოვების მრეწველობაში დასაქმებული იყო 69,000 ადამიანი, ხოლო ნავთობისა და გაზის მოპოვებაში 194,000 ადამიანი. ეს მოიცავს ადამიანებს, რომლებიც უშუალოდ არიან დაკავებულნი სამთო და მოპოვების სამუშაოებში, ისევე როგორც ყველას, ვინც ასრულებენ ყველა სახის სამუშაოს, რომლებიც მონაწილეობენ ქვანახშირის, ნავთობისა და ბუნებრივი აირის წარმოებაში, დაწყებული საოფისე მხარდაჭერით და დამთავრებული უმაღლესი დონის აღმასრულებლობით. ადაპტაციის დახმარების პროგრამა გავრცელდება ორივე ინდუსტრიის ყველა თანამშრომელზე, მიუხედავად პროფესიისა.
ქვანახშირის ინდუსტრიიდან დაწყებული, დავუშვათ, რომ წარმოება 60 პროცენტით მცირდება 20 წლის განმავლობაში. ეს ნიშნავს, რომ ინდუსტრია დატოვებს დაახლოებით 41,000 სამუშაო ადგილს მომდევნო 20 წლის განმავლობაში. ეს საშუალოდ შეადგენს დაახლოებით 2,100 სამუშაოს დაკარგვას წელიწადში ინდუსტრიაში.
ნახშირის მრეწველობაში 28,000-დან 45 წლამდე 64 მუშა მუშაობს. ეს ნიშნავს, რომ საშუალოდ 1,400 მუშა პენსიაზე გადის ყოველწლიურად მომდევნო 20 წლის განმავლობაში. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, 2,100 სამუშაო ადგილიდან ორი მესამედი, რომელიც ყოველწლიურად უნდა დაითხოვოს ქვანახშირის მრეწველობაში, მოხდება ბუნებრივი გაფუჭების შედეგად პენსიაზე გასვლის გზით 65 წლის ასაკში. არ მიუღწევია სტანდარტული საპენსიო ასაკი 700.
ამ დამატებითი სამუშაო ადგილების შემცირება შესაძლებელია უბრალოდ ფონდის მიწოდებით, რომელიც უზრუნველყოფს სრულ კომპენსაციას 64 წლის ასაკში ამ 700 მუშაკისთვის. ჩვენ ვაფასებთ მთლიანი კომპენსაციის საშუალო დონეს (ხელფასს პლუს სარგებელი) ინდუსტრიაში, აღმასრულებლების ჩათვლით, დაახლოებით $78,000 წელიწადში. ეს შეადგენს დაახლოებით $55 მილიონის შესყიდვას 700 მუშაკისთვის წელიწადში. ფედერალურ მთავრობას უნდა გადაიხადოს ეს შესყიდვები.
ჩვენ შეგვიძლია გამოვიყენოთ შედარებითი გათვლები ნავთობისა და გაზის ინდუსტრიაში დასაქმებული 194,000 ადამიანისთვის. თუ ვივარაუდებთ, რომ ინდუსტრიაში წარმოება 40 წლის განმავლობაში დაახლოებით 20 პროცენტით უნდა შემცირდეს, წელიწადში დაახლოებით 900 მუშაკს სჭირდება მხარდაჭერა სრული კომპენსაციის გამოსყიდვით, როდესაც ისინი მიაღწევენ 64 წლის ასაკს. საშუალო კომპენსაცია ინდუსტრიაში, კვლავ მათ შორის. აღმასრულებლების გადახდა, ამჟამად დაახლოებით $120,000-ია. ეს ნიშნავს, რომ ნავთობისა და გაზის 900 64 წლის მუშაკისთვის მთლიანი შესყიდვის პაკეტი იქნება დაახლოებით $108 მილიონი წელიწადში. როგორც ქვანახშირის, ასევე ნავთობის მრეწველობის მუშაკთა შესყიდვები შეადგენს დაახლოებით 165 მილიონ აშშ დოლარს წელიწადში - საოცრად მოკრძალებული თანხა.
გარდა მუშებისა, რომლებიც უშუალოდ არიან დასაქმებულნი აშშ-ს ქვანახშირის, ნავთობისა და ბუნებრივი გაზის მრეწველობაში ყველა პროფესიაში, არიან დამატებითი მუშები, რომლებიც ჩართული არიან ამ და მონათესავე ინდუსტრიების „დამხმარე საქმიანობებში“. ამ მუშაკებისთვის სამართლიანი საპენსიო სუბსიდიების უზრუნველყოფა ასევე ადვილად მართვადი უნდა იყოს. 2015 წლის მთავრობის მონაცემებით, დაახლოებით 412,000 ადამიანი იყო დასაქმებული ყველა დამხმარე საქმიანობაში აშშ-ს სამთო და მოპოვების ინდუსტრიაში. მათ შორისაა მუშები მენეჯმენტში, პროფესიულ სამუშაოებში, წარმოებაში, მშენებლობაში, ტრანსპორტირებაში, სამღვდელო სამუშაოებში და დასუფთავების სამსახურებში. შეერთებულ შტატებში არის კიდევ 72,000 თანამშრომელი, რომლებიც სხვადასხვა ნავთობგადამამუშავებელ საქმიანობას ეწევიან.
ამ დაახლოებით 500,000 ადამიანის უმეტესი ნაწილი - მათ შორის დამხმარე საქმიანობებში დასაქმებული მუშები, ისევე როგორც გადამუშავება - მნიშვნელოვან გავლენას არ მოახდენს წიაღისეული საწვავის მრეწველობის შემცირებით. სხვა ფაქტორებთან ერთად, მათი დიდი ნაწილი დაკავშირებულია ისეთ სექტორებთან, როგორიცაა რკინისა და სპილენძის მოპოვება და არა წიაღისეული საწვავის მოპოვება. გადამუშავებასთან ერთად, დახვეწილი ბენზინისგან განსხვავებით, დიდი წილი ნავთობქიმიკატების წარმოებაშია დაკავებული. ნავთობქიმიური წარმოება არ უნდა შემცირდეს, როგორც სუფთა ენერგიის გარდამავალი ნაწილი, რადგან ის წარმოქმნის მხოლოდ უმნიშვნელო ნახშირორჟანგს.2 გამონაბოლქვი. კიდევ უფრო მნიშვნელოვანი, სუფთა ენერგიის გაფართოებულ სექტორებს დასჭირდებათ დამხმარე მუშაკების დიდი რაოდენობის დასაქმება წიაღისეული საწვავის წარმოებისთვის საჭირო სერვისების შესასრულებლად.
ძნელია ზუსტად გამოთვალოთ რამდენი მუშაკი იქნება დასაქმებული ამ დამხმარე საქმიანობაში მნიშვნელოვან გავლენას მოახდენს აშშ-ში წიაღისეული საწვავის წარმოების შემცირებით. მაღალი დონის შეფასებით, ეს ხარჯები დაახლოებით ტოლია უშუალოდ დაზარალებული მუშაკების შესყიდვის ხარჯებთან - კიდევ 165 მილიონი აშშ დოლარი წელიწადში. როგორც ასეთი, 64 წლის ასაკში ყველა მუშაკისთვის გამოსყიდვის სარგებლის მიწოდების ჯამური ხარჯების მაღალი დონის შეფასება - 65 წლის ასაკში პენსიაზე გასვლის ბუნებრივი პროგრესისგან განსხვავებით - იქნება დაახლოებით $330 მილიონი წელიწადში.
სრულად დაფინანსებული პენსიების გარანტია
თუ ჩვენი Just Transition პროგრამა დიდწილად დაეყრდნობა სამუშაო ძალის შემცირებას პენსიაზე გასვლის გზით 64 ან 65 წლის ასაკში, მაშინ აუცილებელია, რომ ყველა დაზარალებულ მუშაკს ჰქონდეს უსაფრთხო და ღირსეული პენსიები პენსიაზე გასვლისთანავე. ამის მიღწევა იქნება მთავარი გამოწვევა. ეს იმიტომ ხდება, რომ აშშ-ს მუშაკთა უმეტესობას, როგორც წიაღისეული საწვავის ინდუსტრიაში მომუშავეებს, ისე ზოგადად, არაადეკვატური საპენსიო დაფარვა აქვთ.
ამერიკელი მუშები პენსიაზე გასვლას აფინანსებენ სამი წყაროს – სოციალური უზრუნველყოფის, საკუთარი პირადი დანაზოგების და დამსაქმებელზე დაფუძნებული პენსიების კომბინაციით. ინდივიდუალური დანაზოგი არც თუ ისე მაღალია პენსიის დასაფინანსებლად. ეს განსაკუთრებით ეხება 2007-2009 წლების ფინანსური კოლაფსის შემდეგ. შინამეურნეობების უმეტესობა ჯერ კიდევ არ გამოჯანმრთელდა კრიზისის შედეგად შინამეურნეობების საერთო სიმდიდრის თითქმის 30 პროცენტიანი კლებიდან. სოციალური უზრუნველყოფის პირობებში, ამჟამინდელი საშუალო სარგებელი არის დაახლოებით $16,000, რაც მხოლოდ ოდნავ აღემატება 15,300 აშშ დოლარის ბარიერს საკვების მარკის დასაშვებობისთვის. იმავდროულად, კერძო სექტორის მუშაკთა დაახლოებით ერთ მესამედს არ ჰქონდა წვდომა დამსაქმებლებისგან საპენსიო შეღავათებზე.
ამ კონტექსტში, წიაღისეული საწვავის ინდუსტრიის მუშაკებისთვის ადეკვატური საპენსიო მხარდაჭერის უზრუნველსაყოფად ყველაზე ეფექტური მიდგომა იქნება ასეთი მხარდაჭერა. ყველა მუშაკი, განურჩევლად ინდუსტრიისა, რომელიც მათ ასაქმებს. თუმცა, აშშ-ს მთელი საპენსიო სისტემის ასეთი ამბიციური რემონტის გარდა, არსებობს ზომები, რომლებიც ფედერალურმა მთავრობამ უნდა მიიღოს საპენსიო უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად წიაღისეული საწვავის ინდუსტრიის მუშაკებისთვის.
დღეისათვის ძირითადი საპენსიო პროგრამები როგორც ქვანახშირის, ისე ნავთობის მრეწველობაში უკვე არასაკმარისია. ყველაზე მძიმე მდგომარეობაა ნახშირთან დაკავშირებით. ინდუსტრიის საპენსიო ფონდები იმართება ამერიკის შეერთებული მაღაროების მუშაკთა ჯანმრთელობისა და საპენსიო ფონდების მეშვეობით, რომელიც მოიცავს მრავალ დამსაქმებელს. მაგრამ ეს ფონდი დაზარალდა ქვანახშირის მრეწველობის სწრაფი ცვენისგან და ამჟამად 1.8 მილიარდი დოლარით არ არის დაფინანსებული. 9 თებერვალი The Washington Post სიუჟეტი იტყობინება, რომ ქვანახშირის მაღაროელთა ფონდი „სწრაფად შემცირდა, რადგან ზოგიერთმა ქვანახშირის კომპანიამ გადაიხადა მოსაკრებლების მუშები, ხოლო სხვებმა მიმართეს გაკოტრების დაცვას. ჩარევის გარეშე, ზოგიერთი თანხები - ძირითადად ის, რაც დაკავშირებულია გაკოტრებულ ფირმებთან - შესაძლოა გაზაფხულამდე ამოიწუროს ნაღდი ფული.
წიაღისეული საწვავის ინდუსტრიასთან მიბმული დიდი ქალაქები, როგორიცაა დალასი და ჰიუსტონი, რომლებიც სურათზეა ნაჩვენები, გარდაუვლად განიცდიან დიდ კორექტირებას, რაც განიცადა დიდმა მწარმოებელმა ქალაქებმა, როგორიცაა დეტროიტი და პიტსბურგი ბოლო სამი ათწლეულის განმავლობაში.
ობამას ადმინისტრაციამ გასულ წელს წარადგინა ინიციატივა სახელწოდებით "Power Plus", რომელიც მოითხოვს 1 მილიარდ დოლარზე მეტი დახარჯვას სამუშაო ადგილების ტრენინგსა და ეკონომიკურ განვითარებაზე, ასევე დამატებით სახსრებს მუშაკთა საპენსიო და ჯანდაცვის ფონდების გასამყარებლად. დღემდე, ეს წინადადება დაბლოკილია რესპუბლიკური კონგრესის ხელმძღვანელობის მიერ. მაგრამ მისი ვერსიაც რომ გაიაროს, გაურკვეველია, რომ სრულად დაფარავს ამჟამინდელ $1.8 მილიარდი დაფინანსების ხარვეზს.
ეს საპენსიო ფონდი უბრალოდ მთლიანი უნდა იყოს. დაფინანსების კიდევ უფრო დიდი ხარვეზის თავიდან ასაცილებლად, ფონდი შეიძლება „გაყინულიყო“ მუშების წინაშე ვალდებულებების არსებული დონეზე. ფონდი დაიხურება ახლად დაქირავებული თანამშრომლებისთვის, მაგრამ, სავარაუდოდ, ძალიან ცოტა იქნება ასეთი ახალი დაქირავებული ნებისმიერ შემთხვევაში, რადგან წიაღისეული საწვავიდან სუფთა ენერგიაზე გადასვლა მიმდინარეობს. საჭირო პოლიტიკის ჩარევა აქ - Power Plus-ის მეშვეობით და საჭიროებისამებრ ნებისმიერი დამატებითი ზომების საშუალებით - ფედერალურმა მთავრობამ უნდა უზრუნველყოს 1.8 მილიარდი დოლარის უფსკრული დახურული როგორც კომპანიების, ისე მთავრობის მიერ აღებული ვალდებულებების კომბინაციით.
როგორც აღინიშნა, ნავთობისა და გაზის კორპორაციები ამჟამად არ არიან მიახლოებით იმ უბედურების დონეს, რომელსაც ქვანახშირის კომპანიები აწყდებიან. 2009 წლიდან 2014 წლამდე საჯარო ვაჭრობის მქონე კომპანიებმა ინდუსტრიაში აჩვენეს $234 მილიარდი მოგება, $147 მილიარდი დივიდენდები და $47 მილიარდი აქციების ყიდვა. მათ დაკარგეს 200 მილიარდი დოლარი 2015 წელს ნავთობის ფასების დაცემის გამო. მაგრამ მათ მაინც მოახერხეს იმ წელს 23 მილიარდი დოლარის დივიდენდების და 1.5 მილიარდი დოლარის აქციების ყიდვა. თუმცა, ამავდროულად, ხუთი უმსხვილესი ამერიკული ნავთობისა და გაზის კომპანია - ExxonMobil, ConocoPhillips, Chevron, Devon Energy და Anadarko - თითქმის 13 მილიარდი დოლარის ოდენობის დაუფინანსებელ საპენსიო ვალდებულებებს 2014 წლის მდგომარეობით და 14 მილიარდ აშშ დოლარს 2015 წლისთვის ატარებდნენ.
იმის გათვალისწინებით, რომ ნავთობისა და გაზის მრეწველობას დასჭირდება 30-დან 40 პროცენტამდე კონტრაქტი მომდევნო 20 წლის განმავლობაში, როგორც სუფთა ენერგიის გარდამავალი ნაწილი, უნდა ველოდოთ, რომ კომპანიები არ აპირებენ პრიორიტეტულ საპენსიო ფონდების შევსებას. კურსი. ამიტომ ფედერალურ მთავრობას მოუწევს სრული დაფინანსების მანდატი. ამის აღსრულების ერთ-ერთი გზა იქნება საპენსიო ბენეფიტის გარანტიის კორპორაციამ (PBGC) - ფედერალური მთავრობის ფილიალი - გამოიყენოს თავისი უფლებამოსილება 2006 წლის პენსიის დაცვის აქტით, რათა აეკრძალოს ნავთობკომპანიებს დივიდენდების გადახდა ან წილების გამოსყიდვის დაფინანსება მათ საპენსიო ფონდამდე. სრულ დაფინანსებამდე იქნა მიყვანილი და შემდეგ შენარჩუნებულია ამ დონეზე. საჭიროების შემთხვევაში, PBGC-ს ასევე შეუძლია განახორციელოს თავისი უფლებამოსილება 2006 წლის აქტის მიხედვით, დააწესოს გირავნობა კომპანიის აქტივებზე, როდესაც საპენსიო ფონდები არასაკმარისია.
საზოგადოების მხარდაჭერა მწვანე ინვესტიციებთან ერთად
საზოგადოებები, რომლებიც დამოკიდებულნი არიან წიაღისეული საწვავის მრეწველობაზე, დიდი გამოწვევების წინაშე აღმოჩნდებიან, რათა მოერგოს ინდუსტრიის დაცემას. ეს მართალი იქნება მაშინაც კი, თუ სამუშაო ძალის ყველა შემცირების მართვა შესაძლებელი იქნება პენსიაზე გასვლის გზით და საპენსიო ფონდის ყველა ვალდებულება პენსიაზე გასული წიაღისეული საწვავის მუშაკების მიმართ სრულად იქნება დაცული.
წიაღისეული საწვავის ინდუსტრიასთან მიბმული დიდი ქალაქები, როგორიცაა ჰიუსტონი და დალასი, გარდაუვლად განიცდიან დიდ კორექტირებას, მსგავსის იმ მსხვილ მწარმოებელ ქალაქებს, როგორიცაა დეტროიტი და პიტსბურგი ბოლო სამი ათწლეულის განმავლობაში. მაგრამ მცირე თემები, რომლებიც ნაკლებად დივერსიფიცირებულია, კიდევ უფრო დიდ ზარალს განიცდიან. მიდლენდი, ტეხასი, ქალაქი 120,000 მოსახლეობით, ეყრდნობა როგორც ნავთობისა და გაზის ტრადიციულ მოპოვებას, ასევე ფიქლის ნავთობის ბოლო პროექტებს, რათა გამოიმუშაოს ქალაქის მთლიანი ეკონომიკური აქტივობის 65 პროცენტი. მიდლენდი და მისი დაძმობილებული ქალაქი, ოდესა, ბოლო წლებში ყვავის, წიაღისეული საწვავის სექტორებში საშუალო რეალური შემოსავალი გაიზარდა საშუალოდ 22 პროცენტით 2006-2014 წლებში, განსაკუთრებით ფიქლის ნავთობის მოპოვების ზრდის გამო. მაგრამ რეგიონმა ასევე დაკარგა დაახლოებით 13,000 სამუშაო ადგილი 2015 წელს - ტერიტორიის მთლიანი სამუშაო ძალის 7.5 პროცენტი, ნავთობის ფასების დაცემის გამო. ეფექტური გარდამავალი პროგრამის გარეშე, კლების ეს ნიმუში შენარჩუნდება.
მდგომარეობა კვლავ უარესია ქვანახშირზე დამოკიდებული თემებისთვის. მაგალითად, Boone County, დასავლეთ ვირჯინიის, 47 პროცენტი ყველა სამუშაო ბოლო წლებში იყო რეგიონის ქვანახშირის მრეწველობის. თუმცა, მხოლოდ 2011-დან 2015 წლამდე, ნახშირის მოპოვების სამუშაოები ამ მხარეში 4,600-დან 1,400-მდე დაეცა, რაც 70 პროცენტით შემცირდა. ქვეყნის ბიუჯეტი ასევე დაეცა 45 პროცენტით 2012-2015 წლებში. 2016 წლის დასაწყისიდან ქვეყანამ გაათავისუფლა 70 მასწავლებელი და გააერთიანა სამი დაწყებითი სკოლა. ისევ და ისევ, კარგად მოქმედი გარდამავალი პროგრამის არარსებობის შემთხვევაში, ეს ნიმუში შენარჩუნდება ბუნის ოლქში და ანალოგიურად ნახშირზე დამოკიდებულ თემებში.
მიუხედავად ამისა, შეერთებულ შტატებს შეუძლია განახორციელოს სიცოცხლისუნარიანი რეკორექტირების პროგრამები, რომლებსაც შეუძლიათ, სულ მცირე, მნიშვნელოვნად შეარბილონ დარტყმები, რომლებსაც მიდლენდი, ბუნის ოლქი და მრავალი მსგავსი მდებარე საზოგადოება ელის. ამის მიღწევა პოლიტიკური ნება იქნება.
დასაწყისისთვის, გავიხსენოთ, რომ წიაღისეული საწვავის მრეწველობის შემცირება მოხდება სუფთა ენერგიის ეკონომიკის ზრდასთან ერთად. 2014 წლის კვლევაში მწვანე ზრდაერთ-ერთმა ჩვენგანმა (პოლინმა), თანაავტორებთან ერთად, შეაფასა, რომ 20-წლიანი პროგრამის საერთო წლიური საჯარო და კერძო ხარჯები აშშ-ის ნახშირორჟანგის შემცირების მიზნით2 ემისიები 40 პროცენტით იქნება დაახლოებით $200 მილიარდი წელიწადში. საინვესტიციო დანახარჯების მთლიანი დონით, პოლინმა და თანაავტორებმა შეაფასეს სახელმწიფო დანახარჯების წლიური საჭიროება წელიწადში დაახლოებით 50 მილიარდ აშშ დოლარად, ანუ მთლიანის 25 პროცენტით, დაახლოებით 150 მილიარდი დოლარი წელიწადში მოდის კერძო ინვესტიციებიდან, რომლებიც წახალისებულია საჯარო მხარდაჭერით. საჯარო და კერძო ინვესტიციების ამ კომბინირებულმა დონემ სუფთა ენერგიის პროექტებში უნდა შექმნას დაახლოებით სამი მილიონი სამუშაო ადგილის წმინდა გაფართოება აშშ-ს ეკონომიკაში, მაშინაც კი, მას შემდეგ რაც ჩვენ სრულად განვიხილავთ სამუშაო ადგილების დაკარგვას წიაღისეული საწვავის მრეწველობაში და მასთან დაკავშირებულ საქმიანობაში.
ამ უფრო ფართო სუფთა ენერგიის საინვესტიციო პროგრამის ფარგლებში, პოლიტიკის შემუშავება შესაძლებელია ისე, რომ რეგიონები, რომლებსაც აქვთ საშუალოზე დიდი წიაღისეული საწვავის ინდუსტრია, მიიღებენ გულუხვი მხარდაჭერას რეგიონში შესაბამისი სუფთა ენერგიის პროექტების წინსვლისთვის. მაგალითად, ტეხასსა და ვაიომინგს შეუძლიათ მიიღონ დამატებითი მხარდაჭერა ქარის ენერგიის წარმოების პროექტების ასაშენებლად. ამ მიმართულებით ინიციატივები უკვე დაწყებულია. აპალაჩიის რეგიონს შეუძლია მიიღოს დამატებითი მხარდაჭერა მათი შენობების და ელექტროგადამცემი სისტემის ენერგოეფექტურობის გასაუმჯობესებლად.
წინა ფედერალურ პროგრამებს შეუძლიათ გამოიყენონ სასარგებლო მოდელები იმის შესახებ, თუ როგორ გამოვიყენოთ სუფთა ენერგიის ინვესტიციების ეს ტალღა, რათა ასევე მხარი დაუჭიროს წიაღისეულ საწვავზე დამოკიდებულ თემებს გარდამავალი პერიოდის წინაშე. არსებობს როგორც დადებითი, ასევე უარყოფითი გაკვეთილები, რომლებზეც უნდა ავაშენოთ. ერთ-ერთი მაგალითია მუშათა და თემის გარდამავალი პროგრამა, რომელიც მოქმედებდა ენერგეტიკის დეპარტამენტის მეშვეობით 1994 წლიდან 2004 წლამდე. მისი მისია იყო „შეამსუბუქოს ზემოქმედება მუშაკებზე და თემებზე, რომლებიც გამოწვეული იყო ენერგეტიკის დეპარტამენტის მისიების ცვლილებით“. ეს პროგრამა, დაკავშირებულ ინიციატივებთან ერთად, გამიზნული იყო 13 თემზე, რომლებიც დიდად იყვნენ დამოკიდებულნი ბირთვულ ინდუსტრიაში სამუშაო ადგილებზე, მაგრამ შემდგომში შემცირდა ბირთვული დეკომისაციის გამო. მან უზრუნველყო გრანტები და სხვა სახის დახმარება, რათა ხელი შეუწყოს ამ 13 დაზარალებული თემის დივერსიფიკაციას და შენარჩუნდეს სამუშაო ადგილები ან შექმნას ახალი დასაქმების შესაძლებლობები. პროგრამის ასიგნებები შეადგენდა ყოველწლიურად დაახლოებით 200 მილიონ აშშ დოლარს მის საწყის წლებში, მაგრამ ბევრად უფრო მცირე გახდა, 20 მილიონი აშშ დოლარის ფარგლებში, ოპერაციის ბოლო წლებში.
ქვანახშირის მაღაროელი ჯონი ტერნერი, 35 წლის, ქვანახშირის ჩექმებს ათავსებს კარადის თავზე მას შემდეგ, რაც დაასრულებს ცვლას მიწისქვეშეთში პერკინსის ფილიალი ქვანახშირის მაღაროში, კუმბერლენდში, კენტუკი. 2012 წლის იანვრიდან მოყოლებული, სახელმწიფომ დაკარგა 7,000-ზე მეტი პირდაპირი სამუშაო ადგილი მაინინგში, ზოგიერთი ყველაზე მომგებიანი ქვეყნის ამ ნაწილში. კენტუკის მაღაროში დასაქმება ყველაზე დაბალ დონეზეა დიდი დეპრესიის შემდეგ.
ჯონ ლინჩისა და სეთ კირშენბერგის მიერ 2000 წელს ჩატარებულმა კვლევამ ზოგადად დადებითად შეაფასა პროგრამა. მათ დაასკვნეს, რომ „13 თემმა, როგორც წესი, მნიშვნელოვანი როლი შეასრულა ახალი შემცვლელი სამუშაოების მოზიდვაში და მთელი ქვეყნის მასშტაბით ენერგო-იარაღების კომპლექსზე შემცირების ზემოქმედების შესამცირებლად“. მაგრამ, როგორც ლინჩი და კირშენბერგი აღნიშნავენ, „ყველაზე სერიოზული პრობლემა, რომელიც ენერგიით ზემოქმედების ქვეშ მყოფი საზოგადოებების წინაშე დგას… იყო ძირითადი რეგიონალური ეკონომიკური განვითარებისა და სამრეწველო დივერსიფიკაციის შესაძლებლობების ნაკლებობა იმ რეგიონების უმეტესობისთვის, რომლებიც დაზარალდნენ შემცირებით“. ამ პრობლემის უშუალო გადასაჭრელად, სათემო დახმარების ინიციატივებმა შეიძლება ხელი შეუწყოს დაზარალებულ რაიონებში სუფთა ენერგიის ახალი ბიზნესის ჩამოყალიბებას. წარმატებული დივერსიფიკაციის პროგრამის ერთ-ერთი მაგალითი იყო ნევადაში მდებარე ბირთვული საცდელი ადგილის გადაყენება, რომელიც ახლა მზის მტკიცებულების ადგილს წარმოადგენს. ყოფილი ბირთვული უბნის 25 მილზე მეტი ახლა გამოიყენება მზის ენერგიის კონცენტრირებული ტექნოლოგიების დემონსტრირებისთვის და მათ კომერციალიზაციამდე მიყვანაში.
არარეალურია იმის მოლოდინი, რომ გარდამავალი პროგრამები, ყველა შემთხვევაში, გამოიწვევს ახალი ეკონომიკური ბაზების განვითარებას, რომლებიც მხარს უჭერენ რეგიონის მოსახლეობის და თემის შემოსავლების წინა დონეს. ზოგიერთ შემთხვევაში, სათემო დახმარების როლი იქნება ის, რომ თემებს, წინსვლისას, შემცირების საშუალებას მისცემს ახალ ეკონომიკურ ბაზას.
მნიშვნელოვანია გვახსოვდეს, რომ საერთო თემის გადაადგილების მასშტაბი, რომელიც მოჰყვება სუფთა ენერგიის ტრანზიციას, არ იქნება იმაზე მეტი, ვიდრე აშშ-მ განიცადა ცივი ომის დასრულების შემდეგ. 1987-1996 წლებში თავდაცვისა და საჰაერო კოსმოსური მრეწველობის მრეწველობაში 1.4 მილიონი სამუშაო ადგილი დაიკარგა, რაც 40 პროცენტით შემცირდა. სან დიეგომ და ფილადელფიამ ორივემ დაკარგა დაახლოებით 50,000 სამუშაო ადგილი ამ პერიოდის განმავლობაში, რაც ორივე შემთხვევაში მათი შესაბამისი მუშახელის დაახლოებით 6 პროცენტის შემცირებას წარმოადგენს.
ამ პერიოდის განმავლობაში ფედერალურმა მთავრობამ განახორციელა მნიშვნელოვანი გარდამავალი პროგრამები, განსაკუთრებით თავდაცვის რეინვესტირებისა და კონვერტაციის ინიციატივის მეშვეობით, რომლის მთლიანმა დაფინანსებამ შეადგინა $16.5 მილიარდზე მეტი 1993 წლიდან 1997 წლამდე, ანუ დაახლოებით $4 მილიარდი წელიწადში. პაუერსისა და მარკუსენის მიერ 1999 წელს ჩატარებულმა კვლევამ დაადგინა, რომ ეს პროგრამები იყო ადეკვატური დაფინანსების საერთო დონის თვალსაზრისით, დაახლოებით $12,000 თითო დევნილ მუშაკზე. მიუხედავად ამისა, პაუერსმა და მარკუსენმა დაასკვნეს, რომ პროგრამამ ვერ შეძლო ცალკეული მუშაკებისა და მათი თემების კეთილდღეობის მხარდაჭერა. ეს იყო იმის გამო, რომ გარდამავალი პოლიტიკა ძირითადად ორიენტირებული იყო თავდაცვის ინდუსტრიის კონტრაქტორების მხარდაჭერაზე, შერწყმის ხელშეწყობისა და იარაღის უცხოური ბაზრების გაფართოების გზით. გათავისუფლებული მუშები ხშირად ვერ პოულობდნენ საჭირო დახმარებას სამსახურში და კარიერაში დამაკმაყოფილებელი ცვლილებების განსახორციელებლად.
ცხადია, ფედერალური გარდამავალი პროგრამის დანერგვა, თუნდაც ის კარგად იყოს დაფინანსებული, თავისთავად არ არის გამოსავალი. ცენტრალური გამოწვევა იქნება ამ გარდამავალი პროგრამების ეფექტური ინტეგრირება სახელმწიფო და კერძო ინვესტიციების მომავალ ტალღასთან ენერგოეფექტურობისა და სუფთა განახლებადი ენერგიის სფეროში და ამ ინვესტიციების შედეგად წარმოქმნილ მილიონობით ახალ სამუშაო შესაძლებლობებს.
საერთო ხარჯები მხოლოდ გადასვლისთვის
სამართლიანი გარდამავალი პროგრამა, რომელიც ჩვენ აქ დავხატეთ, მოითხოვს სახელმწიფო ხარჯების მნიშვნელოვან დონეს სამ სფეროში. Ესენი მოიცავს:
პენსიაზე გასვლა 64 წლის ასაკში სრული ანაზღაურებით. ჩვენი მაღალი დონის შეფასება ამისთვის, მათ შორის მუშების ჩათვლით, რომლებიც დასაქმებულნი არიან შესაბამის მხარდაჭერისა და გადამუშავების საქმიანობაში, რომლებიც წიაღისეული საწვავის ინდუსტრიის გარეთ არიან, არის $330 მილიონი წელიწადში.
სრულად გარანტირებული პენსიები. როგორც მაღალი დონის მაჩვენებელი, აშშ-ს მთავრობას მოუწევს 1.8 მილიარდი დოლარის დახარჯვა ამერიკის შეერთებული მაღაროების მუშაკთა ჯანმრთელობისა და საპენსიო ფონდების სრულ დაფინანსებამდე. ეს შეადგენს 90 მილიონ დოლარს წელიწადში 20 წლის განმავლობაში. ეს მაჩვენებელი შეიძლება იყოს უფრო დაბალი, რამდენადაც ქვანახშირის კომპანიებს შეუძლიათ ხელი შეუწყონ თავიანთი დაფინანსების უფსკრულის დაფარვას. ამის საპირისპიროდ, ნავთობისა და გაზის კომპანიებს ჯერ კიდევ სრულად შეუძლიათ დაფარონ დაფინანსების ხარვეზები. ამიტომ, ეს ხარვეზები უნდა მოგვარდეს მარეგულირებელი ინტერვენციებით.
საზოგადოების გადასვლა. დიდწილად წარმატებული მუშათა და საზოგადოების გარდამავალი პროგრამიდან მუშაობისას, მაღალი დონის მხარდაჭერის დონე იქნება დაახლოებით $200 მილიონი წელიწადში. ეს დაემატება პირდაპირი სუფთა ენერგიის საინვესტიციო პროექტებს, რომლებიც შემოვა ქვეყნის ყველა რეგიონში. ალტერნატიულად, თუ გამოვიყენებთ ნაკლებად წარმატებულ თავდაცვის რეინვესტირებისა და კონვერტაციის ინიციატივას ფინანსურ მოდელად, ეს გულისხმობს დაახლოებით 12,000 აშშ დოლარის დახარჯვას თითო გადაადგილებულ მუშაკზე, რაც შეადგენს დაახლოებით 150 მილიონი აშშ დოლარის წლიურ ხარჯვას. ამრიგად, ამ პროგრამების გონივრული დიაპაზონი არის $150 მილიონიდან $200 მილიონამდე წელიწადში.
ამ სამი პოლიტიკის სფეროს კომბინაციით, ჩვენ მიახლოებით ვთვლით, რომ მთლიანი ხარჯები არის დაახლოებით $600 მილიონი წელიწადში 20-წლიანი გარდამავალი პერიოდის განმავლობაში. ფედერალური ხარჯების ეს დონე ადვილად შეიწოვება აშშ-ს 200 მილიარდი აშშ დოლარის წლიური სუფთა ენერგიის საინვესტიციო პროგრამის ფარგლებში, რომელიც ჩვენ ზემოთ დავხატეთ, ამ პროგრამაში პირდაპირი საჯარო დანახარჯებით დაახლოებით $50 მილიარდი წელიწადში. Just Transition პროგრამა, რომელსაც ჩვენ ვთავაზობთ, დაჯდება დაახლოებით $600 მილიონი წელიწადში, შეადგენს დაახლოებით 1.2 პროცენტს 50 მილიარდი აშშ დოლარის მთლიანი საჯარო დანახარჯებიდან, რომელიც საჭიროა აშშ-ს სუფთა ენერგიის ეკონომიკის ასაშენებლად.
როგორც ერთ-ერთი ვარიანტი, ეს თანხები შეიძლება გენერირებული იყოს დანაზოგებით, რომელსაც ფედერალური მთავრობა მოიპოვებდა ინვესტიციების მეშვეობით, რათა აამაღლოს ეფექტურობის სტანდარტები 30 პროცენტით მათ საკუთრებაში ან იჯარით აღებული შენობების უმეტესობაში, როგორც ეს გათვალისწინებულია 2007 წლის ენერგეტიკული დამოუკიდებლობისა და უსაფრთხოების აქტით. შენობის ეფექტურობის ამ ინვესტიციებმა უნდა დაზოგოს ფედერალურ მთავრობას წელიწადში დაახლოებით 1.3 მილიარდი დოლარი, ან ორჯერ მეტი, ვიდრე საჭიროა Just Transition პროგრამისთვის. გარდა ამისა, ნახშირბადის ლიმიტის ან გადასახადის დაწესება წიაღისეული საწვავის მოხმარების თავიდან ასაცილებლად რეალისტურად შეიძლება გამოიმუშაოს დაახლოებით $200 მილიარდი წელიწადში. მაშასადამე, Just Transition პროგრამის მთლიანი ხარჯები შეადგენს შემოსავლების დაახლოებით 0.3 პროცენტს, რომელიც შეიძლება მოდიოდეს ნახშირბადის გადასახადიდან ან ზღვრიდან.
მოკლედ, სამართლიანი გადასვლა აშშ-ს წიაღისეული საწვავის ინდუსტრიის მუშაკებისთვის უაღრესად ხელმისაწვდომია. ის ასევე იმპერატივია - მორალური და სტრატეგიული იმპერატივი. პრაქტიკულად შეუძლებელი იქნება წინსვლა იმ ტემპით, რომელიც აუცილებელია სუფთა ენერგიის ტრანსფორმაციისთვის, მტკიცე ვალდებულებების აღების გარეშე გულუხვად მხარდაჭერის მუშაკებისა და თემებისთვის, რომლებიც დაზარალდებიან ამ გარდამავალი გზით. კიდევ ერთხელ გავიხსენოთ ტონი მაზოკის სიტყვები: „ისინი, ვინც ყოველდღიურად მუშაობენ ტოქსიკურ მასალებთან... იმისათვის, რომ სამყარო უზრუნველყოს მისთვის საჭირო ენერგიითა და მასალებით, იმსახურებენ დახმარების ხელს, რათა დაიწყონ ცხოვრების ახალი დასაწყისი“.
რობერტ პოლინი არის ეკონომიკის დამსახურებული პროფესორი და მასაჩუსეტსის ამჰერსტის უნივერსიტეტის პოლიტიკური ეკონომიკის კვლევის ინსტიტუტის (PERI) თანადირექტორი. მისი უახლესი წიგნია გლობალური ეკონომიკის გამწვანება.
ბრაიან კალაჩი არის UMass Amherst Ph.D. სტუდენტი ეკონომიკაში და ყოფილი მკვლევარი Change to Win-ში.
ZNetwork ფინანსდება მხოლოდ მისი მკითხველების გულუხვობით.
შემოწირულობა