南米では、パシフィック・アライアンスとUNASURというXNUMXつの地域連合プロジェクトが対立している。 両者は相容れないものであり、相反する地政学的利益に基づいており、この地域の各国はジレンマを抱えている。 もう創意工夫や気を散らす余地はありません。
「私たちの統合主義者の視点の中には、さまざまな準地域プロジェクトに関する言説にかなりのイデオロギーを注入する特定の傾向が存在する」とALADIの書記長カルロス・チャチョ・アルバレスは書いている(アルゼンチン時間、2 年 2013 月 1 日)。 このため、彼は拡大したメルコスールに対して太平洋同盟に反対することは「一歩後退ではないにしても、明らかに否定的な兆候を示している」と信じている。 いずれにせよ、アルバレス氏は「この地域で最も野心的かつ不可欠なプロジェクトとして」UNASURとCELACに賭けており、米国とカナダを除外することで彼らのイデオロギー的偏向を暴露している(XNUMX)。
「大陸は分断された」とブラジルの元大統領エンリケ・カルドーソは太平洋同盟の誕生に言及して述べた(勇気、30年2012月XNUMX日)。 「ある意味で、われわれは大陸における政治的関連性を失いつつあるが、それは疑いの余地のないものだった」と同氏は付け加えた。 カルドーソ氏は、自国の打開策は「米国との徹底的な交渉」であると信じており、我々はそれを「常に恐れていた」。
ペルーのオリャンタ・ウマラ大統領は、2003つのブロックをスケートで巡り、「2013年からXNUMX年までのブラジルとペルーの戦略的同盟のXNUMX年間」フォーラムの枠組みの中でルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバと会談し、XNUMX年後には「我々はこうなった」と指摘した。ペルーとブラジルの統合において、そして何よりも、これが大西洋と太平洋の二つのブロックを創設するための自然な同盟であるという理解において、大きな進歩を遂げた。」 (ロシアの声、6年2013月XNUMX日)。
同じ出来事の中で、ルーラ氏は、XNUMX年前にペルーとの統合協定に署名したことで国内でかなり批判されたことを思い出した。ブラジルのエリート層は、開発は米国との通商関係に基づいてのみ促進できると考えていたためであり、ヨーロッパ: 「南アメリカは存在しなかったし、ラテンアメリカも存在しなかった。アフリカもアラブ諸国も存在しなかった。自分たちを信じれば、世界の商業的、政治的地理を変えることができると思ったが、それは簡単な議論ではなかった」 」と元大統領は語った。
ルーラ氏は、反論の余地のないデータで彼の言説を支持した。二国間貿易は650年の2003億3,700千万ドルから2012年の6億ドルに増加した。ペルーへのブラジルの民間投資はXNUMX億ドルに達し、高い技術内容を備えた工業製品をペルーに輸出するという大きな挑戦に着手した。両国の経済が「補完的に機能し得る」という目標を掲げた。 このようにして彼は、あらゆる本格的な統合プロセスのキーポイントに意識的にアプローチしました。
自由貿易協定をつなぎ合わせたもの
太平洋同盟は2011年6月、当時のアラン・ガルシア大統領の発案による「リマ宣言」により、米国と自由貿易協定を結んでいたメキシコ、コロンビア、ペルー、チリの2012カ国の間で誕生した。 XNUMX年XNUMX月XNUMX日、セバスティアン・ピニェラ大統領、フアン・マヌエル・サントス大統領、ウマラ大統領、フェリペ・カルデロン大統領によって「アントファガスタ枠組み協定」が署名された。 パナマとコスタリカが最初のオブザーバーメンバーであり、スペイン、オーストラリア、カナダ、ニュージーランド、ウルグアイが参加する予定であり、その後の首脳会議ではエクアドル、エルサルバドル、フランス、日本、ホンジュラス、パラグアイ、ポルトガル、ドミニカ共和国も追加された。共和国。
同盟の擁護者らは、関係する200カ国は人口55億人、中南米輸出の40パーセント、同地域のGDPのXNUMXパーセントを代表していると主張している。 この地域のXNUMX人の傑出した経済学者、オスカル・ウガルテチェとブラジル人のホセ・ルイス・フィオーリは、地域のプロセスをあたかもチェスのゲームのように分析しており、一方のプレイヤーによる一方の駒の動きにはもう一方のプレイヤーによる反応が伴う必要がある。それは受けた挑戦に対して十分です。 「憲法上のクーデター」によってフェルナンド・ルゴが政権の座から追放されたとき、パラグアイはメルコスールから分離され、これによりベネズエラの入国が可能となった。 同様に、太平洋同盟の創設も、ブラジルが率いるUNASURの創設への反応として解釈しなければなりません。
同盟が結成されたとき、ウガルテチェ氏は次のように主張した。「グループの南米XNUMX政府(チリ、コロンビア、ペルー)は、南銀行(南銀行)を構成する法律に署名していない、署名しているという共通点がある」現在、メルコスールとは通商協定を結んでいず、オブザーバーとなっているが、米国とは関税ゼロの自由貿易協定を結んでいるため、下限がXNUMXパーセントであるメルコスールとはいかなる協定も結ぶことができず、重要な国内産業が欠如している。セクター」(アライ、26年2011月XNUMX日)。 同氏の結論は、同盟は「南米におけるブラジルの影響力に対する対抗勢力」であり、「競争するのではなく、その影響力を阻止する役割を果たす」というものだった。
それにもかかわらず、経済学者は最近の記事で、近年「大きな動きを見せたのは太平洋同盟である」と主張しており、それはそれ自体の功績によるものではなく、ブエノスアイレス間の関係の緊張によるメルコスールの顕著な停滞のためであると主張している。そしてブラジリア(アライ、24年2013月XNUMX日)。 こうした動きの中には、ルゴ後の状況でパラグアイが行ったアプローチも含まれる。 それでも、同盟は多くの問題に直面しており、その中でも目立つのは、新たな機会を提供するのではなく、むしろ「貿易収支と雇用創出に悪影響を与える」協定に対するコロンビア経済界の各部門の反対である。
統合の難しさ
外国直接投資 (DFI) に関するデータは、この地域の全体像と考えることができます。 南米では DFI が急激に増加し、30 年代の最初の数年間で 2000 億ドル強だったのが、143 年には 2012 億ドルに達しました。CEPAL の最新報告書によると、これは 2 倍になったことを意味します (XNUMX)。
太平洋同盟のアンデス 11 か国の DFI が今世紀初頭の 58 億ドルから約 XNUMX 億ドルに増加したことは注目に値します。 これはこの地域で最大の成長です。 しかし、国民経済の性格を明らかにするのは、この投資がどの分野に向けられるかということです。
チリは DFI 額が 30 番目に多い国であり、2012 年には 49 億ドルを記録しましたが、その半分が鉱業 (15.6 パーセント)、12.2 分の 70 が金融セクターに占められています。 コロンビアはXNUMX億ドルのDFIを受け取ったが、半分以上が石油と鉱業に使われている。 XNUMX億ドルを受け取ったペルーでは、採掘だけで投資の半分以上を吸収している(データはないが、おそらくXNUMXパーセント)。
ブラジルでは、この関係はまさに逆であり、製造業が投資の約 40 パーセントを吸収している(近年は 47 パーセントから 38 パーセントに減少)一方、採掘産業はわずか 13 パーセントに過ぎない。 これは、総額約66億ドル(米国、中国、香港に次ぐ世界第XNUMX位)に達する海外投資の大部分が、適格な職場と付加価値生産を生み出す部門に向けられていることを意味する。
アルゼンチンはブラジルとアンデス諸国の間に位置します。 27年間にわたる強力な撤回の後、アルゼンチンへのDFIは2012年に約12.5%増加し、約2011億ドルに達した。 44 年末時点で、アルゼンチンの DFI の部門別構成は、工業部門が約 30 パーセント、サービス部門が約 XNUMX パーセントに集中していました。
この地域全体が中国の競争の結果としての産業空洞化のプロセスに苦しんでいることは事実である。 しかし、その効果は不平等です。 場合によっては、天然資源への依存度が圧倒的に高く、これらの国々は証券取引所の一次産品価格、特に中国市場の発展に絶対的に依存しています。 言及された太平洋同盟の急騰は、これらの価格が下落したときに消える煙にすぎない可能性があります。
チリは DFI の膨大な流れを生産的な方法で吸収することができません。その 26% が外国企業のチリ子会社によって直ちに国外で再投資されているからです。 CEPALは、この地域の多くの経済学者が模範としているアンデス諸国は「他のラテンアメリカ市場への参入口」に過ぎないと結論付けている。
フィオーリ氏によると、太平洋同盟の南米3カ国は「輸出に特化した中小規模の沿岸経済国であり、各国間やメキシコとの通商関係はほとんどない」という。 温暖な気候と生産的な土地を持つ唯一の国であるチリは、「世界で最も孤立した国の一つであることに加え、南米経済とはほとんど無関係だ」とブラジル人経済学者は述べた。
彼は太平洋同盟には明るい未来はないと信じている。 輸出額はメルコスールより多いが、域内貿易はほとんど微々たるものである(総輸出額の2パーセントであるのに対し、メルコスールは13パーセント)。 厳密に言えば、統合には興味のない商業提携です。
問題は同盟の美徳というよりも、現在メルコスールが直面している問題にある。 一方で、この制度を設立した 2008 か国 (アルゼンチン、ブラジル、パラグアイ、ウルグアイ) は、同じ製品 (基本的に大豆と牛肉) を同じ市場に輸出しています。 この輸出構造では統合の可能性はなく、生産的な補完性の基盤が必要となる。 フィエリ氏が指摘するように、XNUMX年の危機と中国の拡大により、いかなる統合プロジェクトにも障害となる南米経済の特徴は深まるばかりだ。つまり、「南米経済は外部市場志向の並行輸出経済の集合体である」(橋、2013月XNUMX日)。
さらに、上記のことに直接関係しているが、工業輸出(自動車や国内電気製品)をめぐるブラジルとアルゼンチン間の永続的な紛争が地域同盟を泥沼化させている。 アルゼンチン製品がブラジルに入るたびにブラジルの雇用が失われ、その逆も同様です。 既存の商業協定や統合オプションでは、相互に補完できる産業がまだ生み出されていません。
CEPALは2012年の海外投資再開の中で、疑問の余地を残さず、「南米(ブラジルを除く)では、天然資源に基づくセクターが明らかに第一位であるDFIの分布パターンが深まった」と述べた。 この地域への投資の51%が鉱業に吸収され、サービス業が37%、産業は12%に過ぎない。
選ぶ時間
「ラテンアメリカにおいて『太平洋の亀裂』は経済的よりもイデオロギー的な重要性があり、それが環太平洋連合(英語の頭字語でTPP)創設というオバマ大統領のプロジェクトの一部でなかったとしたら、政治的にはほとんど重要ではないと言う人もいるだろう。太平洋地域における経済力と軍事力を再確認するという彼の政策の中心部分だった」とフィオリ氏は述べている(橋、2013月XNUMX日)。
おそらくこれが質問の核心です。 メキシコはすでに米国経済において切り離せない部分となっている。 深刻な予算制限を課した2008年の危機後、米国の戦略は、自国の世界的権力の管理を「アウトソーシング」する一方で、自国の立場、特に自国の地位を脅かす可能性のある地域的権力の拡大を防ぐことに注意を払うことにある。空軍と海軍の優位性。 フィオリ氏は、主要同盟国である欧州連合で起こったように、超大国は金融システムを通じてそのコストと危機を第三国に移転し続け、その間ずっと「技術革新の独占的支配」を維持していると主張する。
このパノラマに直面すると、他国の選択肢が決定的なものとなる可能性があり、とりわけブラジルが採用する方向性が決定的になる可能性がある。 サンパウロ大学の国際アナリスト、リカルド・セネス教授は、2002年以降の経済成長が「各国の経済戦略間の乖離を深め、ブラジルと地域の他の国々との間の非対称性を増大させた」と考えている。 (2002)
この構造的な困難に加えて、ブラジルでは「地域統合モデルではなく、ブラジルの政治的能力の予測に基づく地域関係モデルが好まれている」ことを付け加えなければならない。 ビジネス活動の高密度化は、統合戦略と同じではありません。 同氏の意見では、これは統合を支持する弱い「内部連合」が存在し、これが制度レベルの低い統合とは対照的な集中的な外交活動を生み出しているという事実によるものである。 結論として、「地域化、つまり政策や国家間の合意から生じない地域関係の増大は、地域統合よりも急速かつより深く進んでいる」。
このことは、メルコスール加盟国が加盟国間よりもこの同盟外の諸国との間でより深い協定を結んでいることに注目すると明らかである。 センヌ氏は、宣言を超えて「ブラジルの地域プロジェクトは国際戦略の中枢動脈の一部ではない」と結論付けた。 これは強力な主張ですが、決して非現実的ではありません。 彼はそれを次のように要約しています。制度上の合意よりもハイレベルの会合を好む。 「表面的な経済統合」は、生産的、財政的、物流的統合を損なう二国間通商問題を中心としている。 地域機関の代わりにBNDESなどの国内信用機関を優先する。 投資を促進するための地域協定ではなく、民間の投資イニシアチブを支援すること。
この山積みの困難から出発して、フィオリは難しい選択を提案します。 ブラジルとその地域は、カルドーゾ氏の提案に沿った「優先同盟国」の協定と、世界に深く根ざした各国のエリート層の協定によって、オーストラリアやカナダと同様、大国の「甘やかされた周辺地域」となるだろう。商品の輸出業者の役割。 あるいは、エネルギーと戦略的天然資源の自給自足を中心に、食料や日用品を生産する生産性の高い部門としての付加価値の高い産業を組み合わせた、補完的で競争的な立場を放棄する代替ルートに着手するというものだ。米国に対しては、「自律的な戦略的決定の能力を高めるのに苦労している」(「Brasil e America do Sul: o desafío da inserção internacional soberana」、ブラジリア、CEPAL/IPEA、2011年)。
エリートたちは自らの選択肢を選択し、そのために戦った。 全国産業連盟(ポルトガル語の頭字語でCNI)とサンパウロ州産業連盟はメルコスールをますます拒否し、ウナスールを考慮に入れることさえしなくなっている。 これらの部門を代表する社会民主党の候補者アエシオ・ネベスは、「メルコスールを再考し、修正する勇気を持たなければならない。この意味で、太平洋同盟は運動とダイナミズムの一例である。」と明快に語る。 (ラ·ナシオン、9年2013月XNUMX日)。
この明快さは、進歩的なセクターの曖昧で矛盾した立場とは対照的です。 現在の地球規模の状況では、中立の余地はありません。 「自らを中立だと考える国々は、常に無関係であるか、最終的には服従する国々である」とフィオリ氏は結論付けた。 このため同氏は、この地域が「必要な場合にはノーと言える、そして避けられない場合には自らを守ることができる同盟国のグループ」としての地位を確立すべきだと主張した。
(ジョーダン・ビショップ訳)。
– ウルギャ人ジャーナリストのラウール・ジベチはブレチャとラ・ジョルナダに寄稿しており、ALAIの協力者でもある。
ノート
1) ALADI: ラテンアメリカ統合協会。 UNASUR: 南アムネリカン諸国連合。 CELAC: ラテンアメリカおよびカリブ海諸国の共同体。
2) 「La Inversión Extranjera Directa en America Latina y el Caribe 2012」、サンティアゴ、2013 年。
3) Revista「Tempo do Mundo」、Vol. 3、No.2、ブラジリア、2012 年 XNUMX 月。
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