22月20日にパラグアイ上院がフェルナンド・ルゴに対する「政治的判決」を承認したとき、メルコスールでは過去XNUMX年間で最大の政治危機が引き起こされた。問題はまだ解決していないが、大混乱以来何も変わらないことは明らかだ。
パラグアイでは最も後進的な政治・経済勢力が勢力を伸ばし、米国との緊密な同盟の可能性が開かれ、米国はブラジルに多大な損害を与える可能性のある場所で同盟国を獲得した。メルコスールとウナスルによるパラグアイの一時停止により、ブラジル、アルゼンチン、ウルグアイの承認にもかかわらずパラグアイ議会が2006年以来メルコスールへの入国を阻止してきたベネズエラのメルコスールへの入国が許可された。
中国はこの機を利用してメルコスールとの自由貿易協定を提案し、この地域との関係を前進させた。パラグアイはベネズエラのメルコスール加盟を阻止しただけでなく、中国ではなく台湾と外交関係を結んでいる世界でも数少ない国の一つであり、その政治的リーダーシップの性質を明らかにしている。
パラグアイへの教訓
ブラジルの保守紙 Folhaデ·サンパウロ は、2009 年のパラグアイのクーデターとホンジュラスのクーデターの類似点を見出しにした最初の国際メディアでした。ブラジルでは、保守派さえもこの地域で起きている変化を懸念して見ています。
ルーゴ氏の解任はブラジル政府を驚かせた。当時、ジルマ・ルセフ内閣の主要閣僚はリオ+20サミットに出席していた。 21月7日にパラグアイ議会が翌日にルゴ氏の政治裁判を行うことを決定した際、ルセフ大統領はウナスルとメルコスールから集団的に対応すべきだと判断した。午後XNUMX時アントニオ・パトリオタ外相はアルゼンチン、コロンビア、ウルグアイ、ベネズエラの外相とともにパラグアイへ出発した。【1].
翌日にはさらに参加者が増えました。パラグアイの国会議員や政治指導者らと面会した後、彼らは自分たちの主張にほとんど耳を貸さなかったが、そこで見聞きしたことは、政治における「パラグアイに教訓を与える」必要性を確信させた。【2]
研究センター「BASE Social Studies」は、パラグアイの右派は「ラテンアメリカで最も後進的、反動的、従順な右派の一つであり、パラグアイの資本主義発展の特殊な形と権威主義的な過去の産物」であると述べている。【3] さらに、クルガティでの虐殺は「かなり前から計画され、議会で必要な票をかき集められた時点で実行された」と述べている。【4]
ルーゴ大統領時代のパラグアイにおける大きな変化の一つは、アルフレド・ストロエスネル独裁政権(1954年~1989年)に対する抵抗の重要な中心であった急進真正自由党(PLRA)が党員とその歴史を裏切り、政党となったことである。密輸品、麻薬密売、不法土地強奪に関わる腐敗したビジネスエリートに仕えるパーティーだ。
この独裁政権は、違法行為に結びついたビジネス階級と、コロラド党との融合を促進した。コロラド党は、ストロエスネル政権下の締約国党であり、パラグアイを60年連続(1947年の内戦からルーゴが勝利した2008年まで)統治した。軍隊であり、多くの時間は包囲状態にあります。
土地問題は、パラグアイにどのようなエリートが存在するかを示す最良の例である。 FAO によると、この国の土地の集中は世界で最も不平等であり、80% が 2% の所有者の手に渡っているという。【5] 2008年に提出された真実と正義委員会の最終報告書に記されているように、独裁政権は軍関係者、実業家、コロラド党員に土地を与えることで自らを維持した。【6]
この報告書は、1954年から1989年の間に約6.7万ヘクタールが不法に分配され、さらに1989年から2003年の間にさらに32.7万ヘクタールが違法に分配されたことを立証している。報告書はこれらの土地を「濫用された土地」と呼んでおり、その合計は国の耕地面積の20%、XNUMX%に達する。パラグアイの総面積のうち【7].
これらの土地の大部分、特に国境地帯はブラジルの地主に与えられた。 ブラシグアヨス研究者のマルコス・グラウザー氏によると、今日では約5万ヘクタールを保有している。【8] カラグアティの虐殺が起きたカニンデユ県では、 ブラシグアヨス 土地の 40% を所有し、その 80% が大豆に播かれています。 【9]
このビジネス階級とこの右翼はルーゴの貧困を強制し、農地改革に利用するために「横領された土地」を占拠した農民に対して鉄拳を要求した。メルコスールとウナスルは29月2009日にメンドーサで行われた首脳会談で、XNUMX年にホンジュラスで起こりパラグアイでも続いた「憲法に基づくクーデター」モデルを阻止することを決定した。
一部のメディアが述べているように、多国籍企業モンサント社が、別の多国籍企業リオ・ティント・アルカン社が豊富で安価なエネルギーを利用してパラグアイで栽培したい遺伝子組み換え綿花を解放するよう圧力をかけたのは事実である。モンサント社はまた、米国政府が2009年以来ルーゴの貧困化を推進してきたという事実にも勇気づけられた。【10] しかし、こうした外部からの圧力は、パラグアイの腐敗した政治階級なしには成功しなかったでしょう。
最も困難な時期にあるメルコスール
チリとコロンビアの右派政府を含むこの地域のすべての政府はなんとか共同合意に達することができた。ウナスルとメコスルは2013年XNUMX月の選挙までパラグアイを停職処分とした。両国は合意を示し、複雑な状況に直面してワシントンとは距離を置いた。これは新しい種類のクーデターでした。
ウナスルもメルコスールもパラグアイに経済制裁を適用しなかった。これには 2 つの理由がありました。第 1 に、パラグアイはイタイプ水力発電所を通じてブラジルへ、そしてヤシレタを通じてアルゼンチンへの主要なエネルギー供給国です。さらに、近隣諸国はパラグアイがこれらの組織から決定的に撤退することを望んでいなかった。それは、パラグアイが米国との自由貿易協定の締結に近づき、自国の領土内に米軍基地を設置することを許可する可能性があることを恐れたからである。
フェデリコ・フランコ新大統領は、制裁によって「近隣諸国の支配が終わった」とし、現在は「パラグアイは自由に決定を下せるようになった」と述べ、同様のことをほのめかした。【11] これが、ブラジルがパラグアイへの石油の流れを中断しないようウゴ・チャベス氏を説得した理由である。
パラグアイにとってこの地域に背を向けるのは簡単ではないだろう。近隣諸国に大きく依存しています。輸出の55%はメルコスールに向けられており、特に大豆、肉、穀物、油糧種子がブラジルを主要市場としている。【12] 内陸国であるパラグアイのすべての生産物は、隣国の高速道路網とともにブラジルとアルゼンチンの港に完全に依存しています。
パラグアイのクーデターは、世界危機と中国の台頭によって打撃を受けたメルコスールの困難を覆い隠すものではない。アルゼンチンとブラジルの間、および2つの小さな国(ウルグアイとパラグアイ)と2つの大きな国の間には大きな紛争があります。一部の人にとって良いことが他の人にとって悪いことであるため、同盟は麻痺しています。
こうした困難を反映した一つが、メンドーサでの最近の首脳会談におけるメルコスール上級代表であるサミュエル・ピニェイロ・ギマランエス大使の辞任であった。彼は辞表の中で、ブロックの現実についての明晰な分析を述べている。
同氏は、欧州と米国の経済危機と中国の台頭が南部への膨大な資本の流れを生み出し、「統合プロセスの主な基盤であるメルコスール諸国間の通商関係が損なわれている」と指摘する。【13] 産業空洞化はこれらの政策から生じるものであり、一次産品の輸出による資源を活用することで対抗すべきである、と同氏は述べている。
ピニェイロ氏は、チリ、コロンビア、ペルーが米国と自由貿易協定を締結しており、開発促進のための地域政策を構築することが不可能なため、ウナスールは「南米経済圏構築の礎にはなり得ない」と主張している。
同氏は、ベネズエラ、エクアドル、ボリビア、スリナム、ガイアナを含む「メルコスールの段階的な拡大に基づいて」ブロックを形成すべきだと考えている。最後の企業には、開発レベルが低く、法人化された地域に対する政治的関心があるため、特別な入国条件が与えられるべきである。
大使は、前進するために、このブロックは政治的調整と経済協力を大幅に拡大する必要があると述べています。 「メルコスールの中心的な特徴は非対称性だ」と彼は説明し、それが政治的緊張を引き起こしていると説明した。同氏は、小国を優遇するために構造収束基金に資金を強力に注入することを提案している。現在、この基金の年間予算はわずか 100 億ドルです。
おそらくこの書簡の最も洞察力に富んだ点は第2項だ。「大規模な政権交代を伴う危機にある多極化世界では、特に国家圏が国家圏にある場合には、新たな国家圏を構築したり強化したりすることはいかなるブロックや大国にとっても利益にならない。周辺部にあります。どの大国も、特に政治的、経済的に弱い後進国である場合には、孤立した国々と協定を交渉する方が都合が良いと考えている。」【14]
メルコスールの加盟国だけが彼らのブロックに興味を持っています。しかし、1991年に設立されたとき、それは開発を促進するための組織としてではなく、自由貿易を促進するための関税同盟として考えられていました。ピニェイロ氏の提案は、調和のとれたバランスの取れた地域開発を促進する能力を構築し、非対称性を排除し、共通の法律を段階的に構築することで構成されています。
この新たな方向性が必要なのは、危機に対する先進国の対応が「新自由主義思想の覇権時代に交渉されたWTO協定の実践の停止」だからである。【15]
メルコスールがこれらの措置を講じなければ、「メルコスールは存続するが、常に限られた形で存続し、私たちが今日生きている危機から立ち上がるであろうこの新しい世界において自国の利益を守り、推進できる国家のブロックには変身しないだろう。」 」ブラジルで最も著名な知識人の一人によるこの評価は正確であるように思われる。方針を変える政治的意志があるかどうかは、今後数年で分かるだろう。
中国が強化
パラグアイでクーデターが起きた際、中国の温家宝首相が同地域を訪問した。ブラジル、ウルグアイ、アルゼンチン訪問の最高潮は、25月XNUMX日にブエノスアイレスからジルマ・ルセフ大統領、クリスティーナ・フェルナンデス大統領、ホセ・ムヒカ大統領と開催されたテレビ会議だった。
中国の代理店によると 新華社、 首相は2016つの提案を行った。メルコスールとの相互信頼と戦略的コミュニケーションを強化すること。投資と金融・技術援助に加え、200年までに貿易額をXNUMX億ドルに倍増させる。教育と文化の分野における二国間関係を促進する。【16]
温家宝首相の提案は、相手方によって、それが実際のものであると解釈された。それは、中国と関係のない唯一の国であるパラグアイがメルコスールから締め出されているという事実を利用した、中国とメルコスール間の自由貿易協定を含む大規模な戦略的同盟である。 。翌日、同氏はチリのサンティアゴで開催されたラテンアメリカ・カリブ海経済委員会(eCLAC)で重要な講演を行った。
そこで同氏は、二国間貿易を「今後40年間でXNUMX億ドル以上」に引き上げることを目的とした、「保護主義との戦い」、「戦略的協力の深化」、新市場の開拓からなるラテンアメリカ・カリブ海諸国への提案を発表した。【17] 同氏は、中国がインフラ建設のために当初50億ドルと中国開発銀行からの融資枠を提供する協力基金の創設を提案した。
さらに同氏は、広範な農業協力と、科学技術の研究開発センターの設置を含む、自然災害や食糧援助をカバーする500万トンの緊急食糧備蓄メカニズムの確立を提案した。
メルコスールが多大な困難に直面している今、中国の提案は魅力的に見える。 ECLACは、「新たな世界的課題に直面した対話と協力」と題した調査を実施した。【18] ECLAC執行事務局長のアリシア・バルセナス氏は序章で、この地域はインフラ、イノベーション、人的資源の面で大きな進歩を遂げる歴史的な機会に直面していると指摘した。つまり、「天然資源によって生み出される利益を、さまざまな形態の人的資源に変換することだ」物的資本と制度的資本。」
そのためには、輸出の多様化を可能にする中国からの直接投資を呼び込む必要がある。この文書の 40 以上のセクションのうち、南米諸国にとって特に重要なセクションが 2030 つあります。20 年までに中間層人口の XNUMX 分の XNUMX がアジア太平洋地域に住むことになるのに対し、アジア太平洋地域に住むのはわずか XNUMX% になるということです。ヨーロッパと北米では。
その結果、アジアの中産階級は「食品、高品質製品、観光、医療サービス、小売品、贅沢品の主要市場」となり、これによりラテンアメリカは輸出を多様化し、付加価値を高めることができるようになるだろう。 【19] さらに、人民元の国際化は、中国が第二の貿易相手国となった地域に利益をもたらす可能性があると付け加えた。
結論の中には、中国の台頭により、南米地域が2003年以来続いている交易条件の好循環を長期化させることができるというものがある。中心部と周縁部の間のつながりを刷新した様式です。」
これを達成するためにECLACは、一方的な取り組みを超えた「優先事項を協調させた地域課題」を確立する必要性を指摘している。つまり、決め手となるのは、いわゆる「内部課題」です。この決定的な点に関して、サミュエル・ピニェイロ氏とECLACの分析は完全に一致しています。しかし、メルコスール加盟国間の階級争いは依然として不安定要因となっている。
分裂はしばしば経済的なものから政治的なものにまで広がります。メンドーサ首脳会談で決定されたベネズエラの加盟は反対の反応を引き起こした。ウルグアイのルイス・アルマグロ外相によると、ムヒカが手続きに同意しないため延期を望んでいたとして、ルセフ大統領は決断を迫ったという。 【20] ブラジルの国際情勢顧問マルコ・アウレリオ・ガルシア氏は、この決定は総意によってなされたものであり、ブラジルの外交スタイルは誰にも圧力をかけないものであると断言する。 【21]
これは、ピニェイロがほのめかしているタイプの問題です。相互信頼と戦略的ビジョンの欠如、一般的な問題よりもローカルな問題の優位性、長期的な問題に対する短期的な問題、世界的な変化を理解する能力の欠如です。イタリアのアントニオ・グラムシの言葉を借りれば、それは「小さな政治」の優位性です。何が危機に瀕しているのかはあまりにも重要ですが、誰もがそれを理解しているわけではないようです。
ラウル・ジベシ モンテビデオの週刊ブレチャの国際アナリストであり、ラテンアメリカのムルティベルシダード・フランシスカーナの社会運動の教授兼研究者であり、いくつかの草の根組織の顧問でもあります。彼は、CIP アメリカ大陸プログラム www.cipamericas.org で毎月「Zibechi Report」を執筆しています。
翻訳: ローラ・カールセン
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