この記事は元々、アフリカの社会正義のための情報サービスであるパンバズカ ニュースに掲載されたものです。
ダルフール危機をどのように名付ければよいでしょうか?米国議会、そして現在国務長官のコリン・パウエルは、ダルフールで大量虐殺が起こったと主張している。欧州連合はこれは大量虐殺ではないと主張している。アフリカ連合も同様です。
現アフリカ連合議長でもあるナイジェリアのオバサンジョ大統領は23月XNUMX日、ニューヨークの国連本部で記者会見し、「これを大量虐殺だとか民族浄化だと言う前に、我々は明確な決断を下す必要がある」と語った。特定の人々を一掃するための政府の計画や計画があれば、我々は大量虐殺や民族浄化について話すことになるでしょう。私たちが知っていることはそうではありません。私たちが知っていることは、暴動、反乱があり、政府がその反乱を止めるために別の人々の集団に武装したということです。それが私たちが知っていることです。私たち自身の計算では、それは大量虐殺には相当しません。それは当然衝突につながります。それは暴力に相当します。」
ダルフールでの虐殺は起こったものであり、罰せられるべきなのでしょうか?それとも、大量虐殺が起こる可能性があり、阻止しなければならないのでしょうか?私は後者について主張します。
スーダンは今日、2つの相反するプロセスの現場となっている。 1つ目は、スーダン人民解放軍(SPLA)とスーダン政府との間のナイバシャ和平プロセスであり、その約束はアフリカで最も長く続いている内戦の終結を約束している。 2 つ目は、ダルフールでの反政府勢力と反政府民兵組織との武力衝突である。南部と西部を、つながったプロセスの異なる側面として考える必要があります。私は、この考察は、和平プロセスを強化し、ダルフール紛争を非武装化するという中心的な目的によって導かれるべきだと主張したい。
ダルフール紛争を政治的に理解する
南部の和平プロセスでは紛争の双方が分裂している。ハルツームの支配層と野党SPLA内の緊張により、2つの反政府民兵組織が発生した。正義と平等運動はイスラム主義政権と歴史的につながりがあり、SLAは南部ゲリラ運動と歴史的につながりがあります。
正義と平等運動(JEM)はイスラム主義者のハッサン・トゥラビ派の一部として組織された。ダルフールは歴史的にマフディスト運動の中心であり、過去10年間でトゥラビが政治的成功を収めた主な主張となった。バシル率いる軍将校とトゥラビ率いるイスラム主義政治運動との間のハルツーム連合が分裂したとき、ダルフールイスラム主義者は双方とも不仲となった。 JEMは権力奪還に向けた計画の一環としてハルツームで組織された。ダルフールではより局地的かつ多民族の存在があり、「アフリカのイスラム」を主張する多くの人々の本拠地となっています。
スーダン解放軍(SLA)はSPLAと関係があり、SPLAは1990年に初めて南部を拠点とする武装運動をダルフールまで拡大しようとしたが失敗した。その推進力の急進的な指導者は政府の襲撃で首を切られた。当然のことながら、SLA の新しい指導者には政治経験がほとんどありません。
現在の紛争は、25 年 2003 月 XNUMX 日に SLA がエル・ファシャール空港への野心的かつ成功した攻撃を開始したときに始まりました。この攻撃は、南部内戦でのほとんどの遭遇よりも大きな規模でした。
ハルツーム政府も、和平プロセスを推進する勢力と、ナイバシャ会談で譲歩しすぎたと考える勢力に分かれている。この反政府派、ハルツームの治安陰謀団は、ジャンジャウィッドとして知られるいくつかの民兵組織に武器を与え、解放することで対抗した。その結果、国家支援による暴力と武器の無差別拡散がスパイラルに陥ります。
要するに、南部の和平プロセスに反対するすべての人々は、たとえ敵対する側であっても、ダルフールで戦うために移動したのだ。ダルフール紛争には多くの層があります。最近の、しかし最も爆発的なのは、西部における南部紛争の継続であるということである。
敵対者の悪魔化を解除する
今日マスコミを読んでいる人なら誰でも、スーダンでの残虐行為は、「アフリカ人」に対する「アラブ人」襲撃の先鋒である悪魔のような存在、ジャンジャウィドの代名詞である。ダルフールとスーダンに関する公の議論の問題は、単に私たちがほとんど知らないということではありません。それは私たちが知っていることの表現でもあります。既知の事実がどのように表現されているかという問題を理解するには、3 つの事実に直面することをお勧めします。
まず、ハルツームの権力者の代理人として、ジャンジャウィドは例外的な存在ではない。これらは広範なアフリカの傾向を反映しています。代理戦争は、1980 年代初頭にローデシアと南アフリカの安全保障陰謀団によってレナモが結成され、大陸内に広がりました。東アフリカ地域の他の例としては、ウガンダ北部の主の救いの軍、コンゴ東部イトリのヘマ民兵とレンドゥ民兵、そしてもちろん、虐殺後のルワンダのフツ民兵が挙げられる。 Janjawid と同様に、これらはすべて、地上でのさまざまな程度の自律性と地上でのプロキシ接続を組み合わせています。
第二に、ダルフール紛争に関与するすべての当事者は、「アラブ人」と呼ばれるか「アフリカ人」と呼ばれるかにかかわらず、等しく先住民族であり、同様に黒人です。全員がイスラム教徒で、全員が地元出身です。企業メディアや一部の慈善団体に依存した国際 NGO がどのように一貫して表現を人種差別化しているかを理解するには、さまざまな種類のアイデンティティを区別する必要があります。
まず、アラブの 3 つの異なる意味、すなわち民族的、文化的、政治的意味を区別することから始めましょう。民族という意味では、ダルフールには語るに値するアラブ人はほとんどおらず、スーダンにはごくわずかの割合しかいない。文化的な意味では、アラブとは家庭言語としてアラビア語を話すようになった人々を指し、場合によっては遊牧的なライフスタイルをする人々を指します。この意味で、多くの人がアラブ人になった。文化的な観点から見ると、人はアフリカ人でもありアラブ人でもありえます。言い換えれば、アラビア語を話すアフリカ人、それがダルフールの「アラブ人」です。アイデンティティを人種的な観点から考えることに慣れている人にとっては、この人口を「アラブ人」ではなく「アラブ化」と考えるほうがよいかもしれません。
それから政治的な意味でのアラブもある。これは、ハルツームの支配グループが権力とスーダン国家のアイデンティティとしてさまざまな場面で推進してきた「アラブ」と呼ばれる政治的アイデンティティを指す。政治的アイデンティティとして、アラブはダルフールにとって比較的新しい国です。ダルフールは、1世紀前にマフディスト運動の本拠地であり、その軍隊はイギリス軍を破り、ゴードン将軍を殺害した。その後、ダルフールはスーフィー教団を中心に組織された党、アンサールの拠点となった。ウンマ党と呼ばれるこの党は現在、マフディの孫であるサディク・アルマフディが党首を務めている。過去 10 年間におけるダルフールの政治地図の大きな変化は、ハッサン トゥラビが率いるイスラム主義運動の成長でした。政治的には、ダルフールは「アラブ」ではなく「イスラム主義者」となった。
アラブと同様に、イスラム教も文化的(および宗教的)アイデンティティとしてだけでなく、政治的アイデンティティとしても理解される必要があり、したがってイスラム教徒と呼ばれる幅広い信者のカテゴリーとイスラム主義者と呼ばれる政治活動家を区別する必要があります。歴史的に、スーダンにおける政治的アイデンティティとしてのイスラム教は、スーフィー教の命令に基づく政党、主にアンサールに基づくウンマ党とハタミーヤに基づく民主統一党(DUP)と結びついてきた。これらの「宗派的」かつ「伝統的」政党の強いスーダン人としてのアイデンティティと著しく対照的なのは、ハッサン・トゥラビが擁護し、国家イスラム戦線として組織されたタイプの政治的イスラムの好戦的、近代主義的、国際主義的な方向性である。 NIFは主に都市部の社会基盤だけでなく、その組織方法においても「伝統的な」政治的イスラム教とは対極にあり、実際、意識的に共産党を模倣していた。大衆を基盤とし、選挙を通じて権力を掌握することを望んでいた「伝統的」政党とは異なり、NIFはCPと同様に幹部を基盤とする前衛政党であり、軍内の派閥と連携して権力を掌握することを望んでいた。この計画の実現は1989年のクーデターであり、軍のバシール派と提携してトゥラビのNIFが政権を握った。
政治的アイデンティティとしては、ダルフールにおける「アフリカ人」は「アラブ人」よりもさらに新しいものです。私は、1990年にハルツームの勢力に「アラブ」と対峙し、反対派を「アフリカ人」の旗の下に結集させようとしたSPLAの試みについて言及した。 18か月前に始まった反乱とそれに対する政府の対応はいずれも、イスラム主義政権の危機と政府が「アラブ」というより狭い政治的アイデンティティへ後退していることの証拠である。
第三に、反政府民兵組織と親政府民兵組織の両方に外部のスポンサーがいるが、単に外部の創作物として無視することはできない。スーダン政府は1990年にダルフールで地元民兵組織を組織し、南部のSPLAとの戦いと西部への南部の反乱の拡大を阻止するために組織した。民兵組織は一枚岩ではなく、中央で管理されていない。 1999年にイスラム主義者がトゥラビ派とバシル派に分裂すると、ダルフール民兵の多くが粛清された。ベルティ家のようにそうでなかった人々も、ある程度の地元の支持を維持した。このため、ジャンジャウィッドを統一された指揮の下にある単一の組織と考えるのは間違いである。
ということは、スーダン政府が供給を続けているジャンジャウィド民兵組織による残虐行為の責任をスーダン政府に問うことはできないということでしょうか?いいえ、違います。私たちは代理人の行動についてパトロンに責任を負わせなければなりません。同時に、地元の民兵組織を解散するよりも補給する方が簡単かもしれないことを認識する必要があります。火を起こしたり、火を放ったりする人は、その責任を負うべきです。しかし、火は消すよりも起こすほうが簡単かもしれないということを忘れないでください。
双方の民兵組織間の戦闘と、非武装の住民に対して繰り出された暴力は、並外れた残虐さをもって行われた。その理由の一つは、主導権が現場のコミュニティから権力を争う人々に移ったことかもしれない。もう一つは、ハルツームの治安組織と、何が何でも権力を欲する反政府派の人々による命の価値の低さかもしれない。
ソリューションとは何ですか?
私はスーダンにおいて 3 つの側面からなるプロセスを提案します。優先すべきは、ナイバシャ和平プロセスを完了させ、ハルツーム政府の性格を変えることである。第二に、民兵組織が享受している民間支援のレベルが何であれ、彼らが支援する特定の民兵組織の罪で地域社会を汚すのは間違いである。それどころか、地元の取り組みを通じて民兵組織を無力化または再組織し、ダルフール地域社会を安定させるためにあらゆる努力が払われるべきである。これは、アラブ人とアフリカ人として識別されるすべてのコミュニティの市民会議と、すべてのコミュニティの民間防衛軍の再編の両方を意味します。これはアフリカ連合の警察部隊の保護・監督の下で行われる必要があるかもしれない。最後に、これまで除外されていたすべての人々をナイバシャ プロセスに組み込むことで、ナイバシャ プロセスをさらに発展させます。そのためには、ダルフールで再組織された民政の条件を整える必要がある。
すべての当事者、特に「アラブ」として悪者扱いされている当事者の間で信頼を築くには、すべての当事者に同じ基準を使用する必要があります。この点を理解するために、まずアフリカ地域を見てみましょう。国連は、ダルフールで約30万人から50,000万人が殺害され、さらに1.4万人ほどがホームレスになったと推定している。過去数年間のコンゴの死者数は4万人を超えている。多くの人がヘマ族やレンドゥ族の民兵の手によって死亡した。これらはジャンジャウィド系の民兵組織で、近隣諸国の代理として機能したことが知られている。ウガンダ北部のアチョリランド地区では、標準以下の配給と名ばかりの安全を与えられ、人口の80%以上が政府によって抑留されており、そのため段階的な計画的な飢餓と、別の民兵組織である神の救いの軍(LRA)による定期的な誘拐にさらされている。最近、コフィ・アナン国連事務総長がハルツームに飛んだとき、私はカンパラにいました。私があちこちで聞いたコメントは、「なぜ彼はここで止まらなかったのか?」というものだった。なぜキガリではだめなのでしょうか?そしてキンシャサ?たとえカンパラとキガリが世界規模の「テロとの戦い」において米国の同盟国であるとしても、ハルツームの政府と同じ基準をカンパラやキガリなどの政府にも適用すべきではないだろうか。
国際的には、イラクという恐ろしい例があります。アメリカの侵攻前、イラクは国連制裁の時代を経験し、それはアメリカとイギリスによって1999年間維持された。制裁の影響は、ユニセフがカナダとブラジルの主導で300,000年に児童死亡率調査を実施した際に明らかになった。コロンビア大学臨床国際看護学教授で米国公衆衛生協会人権委員会委員長のリチャード・ガーフィールド氏は、制裁期間中にイラクでは5歳未満の子供の「超過死亡」がXNUMX万人になったと「控えめに見積もって」計算した。しかし制裁は続いた。今日、米国はイラク人の死者数すら数えておらず、国連もその数を推計しようとしていない。イラクは歴史ではない。出血が続いています。
地域的および国際的なこの背景は、私たちに少なくとも 1 つの質問をするよう促すはずです。「最悪の人道危機」というラベルは、ダルフールについて、あるいはそれらのラベル付けとラベル付けの政治について私たちに詳しく教えてくれるのでしょうか?私たちは、アメリカの同盟国が何の処罰も受けずに残虐行為を行うことができる一方、敵国が国際人権基準に対する扇動的な責任を負う冷戦時代に戻るのでしょうか?
ダルフール危機に関する国際的な連携は石油の政治経済によって左右されると主張する人もいる。これが真実である限り、スーダンの石油への継続的なアクセスを望む国々(中国など)とそのアクセスを切望する国々(米国など)の両方に石油が影響を与えていることを忘れてはなりません。しかし、戦略的思考を行う人にとって、より重要な理由は政治的なものかもしれません。公的アメリカにとって、ダルフールは「アラブ」と「アフリカ」を明確に分ける線を引くことで、アフリカを世界的な「テロとの戦い」に引き込む戦略的機会である。ハルツームの崩壊しつつある政権にとってまさにこの事実が最後の機会である。自らの責任を軽視し、米国による公式の「テロとの戦い」に反対する人々に支援を求めている。
私たちは何をすべき?
まず第一に、私たち民間人、特にアフリカ人とアメリカ人に呼びかけますが、軍事的解決に反対すべきです。私たちは、直接的であろうと代理であろうと、また人道的であろうと何であろうと、どのように偽装されていても、米国の介入に反対すべきです。私たちは懲罰的制裁に反対すべきです。イラク制裁の教訓は、政府ではなく個人を標的にするということだ。制裁は恐怖と集団的懲罰の文化を助長します。その被害者がターゲットになることはめったにありません。軍事介入も制裁も望ましくなく、効果もありません。
第二に、私たちは平和の文化、法の支配、政治的責任の体系を支持する組織を組織すべきです。特に重要なことは、国際社会が大量虐殺、戦争犯罪、組織的権利侵害などの最も凶悪な犯罪を裁くために国際刑事裁判所という機関を創設したことを認識することである。米国はICC設立条約の批准を拒否しただけでなく、あらゆる手段を使ってその妨害活動を行ってきた。アメリカ人にとって、政府にICCに参加してもらうことが重要です。単純な事実は、自分が同じ基準に従って責任を負う意思がある場合にのみ、他人に対して一連の基準に従って責任を負わせる道徳的権利を主張できるということです。
最後に、たとえそれが誤解を招くものであっても、単純かつ包括的な説明を求めるグループには注意する必要があります。たとえそれが裏目に出たとしても劇的な行動を要求する人。彼らは危機に依存するようになり、知らず知らずのうちに既存の危機を悪化させる危険にさらされています。多くの場合、彼らは緊急行動の呼びかけを、あらゆる議論を沈黙させるために贅沢として利用します。それでも、責任ある行動については情報を得る必要があります。
アフリカ連合にとって、ダルフールはチャンスであると同時に試練でもある。この機会は、ダルフールでの人道的災害に対する世界的な懸念を踏まえ、アフリカにおけるアメリカの同盟国を含むすべての人が遵守すべき人道的基準を設定することである。そしてその試練は、アメリカによる公式の世界的な「テロとの戦い」に直面してアフリカの主権を守ることである。どちらの点においても、戦争を止めて和平プロセスを推進することが最優先事項でなければなりません。
マフムード・マムダニは、ハーバート・リーマン政府教授であり、ニューヨーク州コロンビア大学アフリカ研究所所長です。コメントを送信してください [メール保護].
著作権 (c) 2004 マフムード・マムダニ
この記事は、177 年 7 月 2004 日のパンバヅカ ニュース XNUMX に初めて掲載され、著者および出版社の許可を得て転載しています ( http://www.pambazuka.org/index.php?id=24982).
ZNetwork の資金は読者の寛大さによってのみ賄われています。
ご支援のお願い