ブリティッシュコロンビア州では42,000月、500万XNUMX人の教師が教室を出てピケットラインに向かい、政府に労働条件や学習条件の改善、給与の引き上げを要求した。 カナダの州政府は教師たちとの交渉を拒否し、条件や賃金の改善なしで新たなXNUMX年契約を課す法案を可決した。 教師たちは職場復帰に関する法律に反抗した。 これに対し、BC州最高裁判所はブリティッシュコロンビア州教職員連盟(BCTF)の資産を凍結し、同州史上最大の民事侮辱罪となるXNUMX億ドルの罰金を同組合に課した。
経歴
与党のBC自由党とBCTFとの関係の悪化は、自由党が教育を「不可欠な奉仕」と宣言した2001年XNUMX月に遡る。 その結果、教師は教育を著しく混乱させるあらゆる行動を起こす権利を失った。 ブリティッシュ コロンビア州は、カナダで教育がそのように指定されている唯一の州です。
当時の契約では、2.5年間で年俸3%の昇給が定められていた。 しかし、その増加分は政府からの資金提供を受けておらず、その他の費用の増加分も全額賄われていませんでした。 その結果、教職員の2,500パーセント近くに相当する8人以上の教職が、資金不足の教育委員会によって排除された。
同時に、教師、看護師、大学教育者、保健科学専門家、政府職員を代表する組合は、保健と教育分野におけるストライキと団体交渉の権利に関するXNUMXつの法律に異議を唱え、国際労働機関(ILO)に正式に申し立てを行った。必須サービス指定の結果としてのセクター。
広範な調査の結果、国際労働機関は2003年XNUMX月、BC自由党政府によって制定されたXNUMXつの法律がカナダが署名している国際条約に違反しているとの結論を下した。 ILO判決は、公務員が団体交渉をし、必要に応じてストライキを行う権利を認めた。 また、BC州自由党の必須サービス法が国際法に違反していることも確認した。
BC自由党政権はILOの判決を無視した。 政府が12月に法案XNUMXの可決を通じて教師に新たな契約を課したとき、「将来そのような法的解決に頼ることを避ける」というILOの指令に違反した。
BC州政府の弁護士が2002年にILOが契約を法制化した理由についてILOに反論を行ったとき、ILOは新自由主義の論理を持ち出した。 当時、BC自由党政権はILOに対し、「団体交渉やストライキの権利に対するいかなる制限も、困難な経済財政状況を考慮して制定された例外的な措置である」と述べた。 2002年に使用されたこれらの条件はどれも現在では存在しないが、政府は契約を課し、教師との労働条件交渉を拒否するなど、国際法に違反し続けている。
教師と教育委員会は1993年に州全体の交渉を開始し、それ以来教師は政府から課せられた契約を2004回課されている。 60 年 XNUMX 月、BC 州の教師に課されていた契約が終了し、BCTF と州内 XNUMX の公立教育委員会の交渉代理人であるブリティッシュ コロンビア州公立学校雇用者協会 (BCPSEA) との間で交渉が始まりました。 BCPSEAは政府の指示を受けており、交渉中、BCPSEAは学習条件の改善や給与の引き上げについて話し合うことができなかった。
教師が立場を表明
教師にとっての 4 つの主要な課題は、給与の改善と労働条件と学習条件の改善です。 給与の面では、教師の収入は過去 7 年間でインフレより約 3% 遅れています。 BC州の教師らはまた、アルバータ州とオンタリオ州の教師は同じ資格と経験を持ち、同じ仕事で年間3万ドル以上の収入を得ていると主張し、昇給要求(10,000年間は年間XNUMX%と定めていた)を正当化した。 さらに、カナダ教職員連盟が実施したカナダ全土の調査によると、BC州の学校管理者はカナダで最も給与が高い。 BC州の管理者は他の州の管理者よりも収入が多いだけでなく、BC州の教師と管理者の給与の差も国内で最も高い。
ブリティッシュコロンビア州の学校における教育と学習の条件も、主要な争点となっている。 過去 150 年間、州政府は学校に予算制限を課し、その結果、教育委員会は数千人の教師の解雇を余儀なくされました。 政府は今年公教育にさらに2005億XNUMX万ドルを投入したが、BC自由党のXNUMX年度予算書ではXNUMX年間の教育資金凍結が予想されている。 この資金の注入は条件の改善には役立つが、教育資金の削減以前に存在していた学習条件の回復には遠く及ばず、またこの資金には給与の増加に充てられる資金は含まれていない。
2001 年から 2004 年の間に、州立学校は 2,609 人の教職を失いました。 そのうち約 700 件は入学者数の減少が原因であると考えられますが、1,900 件のポジションではクラスの規模が大きくなり、サポート教師の数が減ったために学生へのサービスが低下しました。 さらに、場合によっては、教師が専門的な訓練を受けていない教育アシスタントに置き換えられています。 2,609 人の教職が消滅した一方で、教育委員会は 265 年に 2004 年よりも 2001 人多い教育助手を採用しました。今年さらに 507 人を採用すると予想しています。
近くのサー・リチャード・マクブライド小学校では、教師たちが長年にわたる公教育削減によって生じた損害について同様の話をしている。 クリスティ・ウォン氏は、マクブライドの教師たちは教室に必要な備品を購入するために私財を何千ドルも費やしていると語った。
デルタ州の小学校教師ハイディ・ゴンザレスさんは、XNUMX年間の教師生活で劇的な変化を経験したが、彼女にとってクラスの人数はクラス構成ほど大きな問題ではないと語った。 近年、クラス編成により教師にとってより厳しい条件が課される中、特に指導支援が増加しないまま特別支援が必要な生徒の数が増加しているため、教師への支援は減少しています。
ゴンザレスはストライキの理由を次のように要約した。「経験豊富な教師は概して変化に抵抗し、『古き良き時代』を切望していると信じていた。」 しかし、それらの「古き良き時代」は、全体として教育条件が効果的な学習にはるかに貢献していた時代を表していることにますます気づきました…このストライキは生徒のためのものであり、教室での学習条件を改善するためのものです。これは、『古き良き時代』が実際に存在したことを知らない、将来この職業に就く教師のためのものです。」
不法ストライキ
丸23年間契約なしで働いた後、88月XNUMX日、教師のXNUMX%以上が今回の交渉で改善を達成するためにストライキに投票した。 交渉で大きな進展がなかった場合、BCTFのシムズ会長は、授業外の学生の監督を行わないことから始まる一連の職務上の行為を段階的に拡大すると約束した。 経営陣との会議はありません。 出席報告はありません。 校長とのコミュニケーションはありません。 これに続いて、XNUMX週間後にローテーションストライキが行われ、そのXNUMX週間後には州全体のストライキが行われることになる。
これに応じて、BC州政府は、教師に賃金の引き上げなし、教育および学習条件の改善なしの12年契約を課し、教師のストライキやその他の措置を事実上無効にする法案(法案XNUMX)を可決した。仕事のアクション。
その後、怒った教師たちは、法案と団体交渉権への攻撃に抗議して教室から出ていくことに90.5%が賛成票を投じた。 法案12可決後、労働委員会は教師に対し、職務と勤務スケジュールを再開するよう指示し、学校内やその近くでのピケ活動を控えるよう命じた。 また、労働組合に対し、ストライキの宣言や承認を控えるよう指示した。
7月12日、教師たちはいじめには遭わないと言って、政府、労働委員会、裁判所に反抗し、後に違法なストライキと認定された教室から立ち去った。 シムズとBCTFは交渉の用意があり、交渉する用意があると主張し続けたが、BC州のゴードン・キャンベル首相とマイク・デ・ヨング労働大臣は法案XNUMXに反抗し、教師らとの交渉を拒否した。
9月XNUMX日、BC州最高裁判所のブレンダ・ブラウン判事は教職員組合を法廷侮辱罪で認定した。 ブラウンさんは、自分の判断は教師が抗議している法案が公平かどうか、あるいは教師の行動が正当かどうかに基づいたものではないと述べた。 「法の支配、この場合は裁判所命令への服従こそが、文明的で民主的な社会において権利と自由を享受することを可能にするものである」と判事は述べた。
教師への公的支援
5,000週間のストライキの間、労働運動と国民は教師たちに対する強い支持を示した。 ピケッティングの12日目の終わりに、バンクーバーのダウンタウンにあるBC自由党の事務所にXNUMX人以上のデモ参加者が集まり、法案XNUMXに抗議した。ゼネストの呼びかけの中、BC州やカナダ全土の労働指導者らが教師たちへの連帯のメッセージを届けた。 ブリティッシュ・コロンビア州労働組合が後援したこの集会には、CUPE(カナダ公務員労働組合)、ロングショアマン、IBEW、病院職員組合、BC州政府・サービス職員組合、電気通信労働組合(など)、多くの保護者や生徒も同様です。
バンクーバーの集会はBC州の労働団体による一連の組織的な抗議活動の最初のもので、そのうち最大規模の抗議活動は17月20,000日にビクトリア州を閉鎖した。推定12万人の教師やその他の組合員、保護者や学生が国会議事堂前に集まった。政府が法案XNUMXを廃止し、教師たちと交渉するよう要求した。
カナダ教職員連盟のウィンストン・カーター会長は、加盟団体が「間違った頭の政府」と呼ぶものによって攻撃されることを黙って放置するつもりはないと述べた。 「私たちは、教員連盟として、これは単なる細いくさびであり、もしこの州政府が次の政策を打ったら、カナダ全土の他の労働組合やすべての公共団体が同じ目に遭うことになるのではないかと危惧しています。現時点で彼らが採用しているこの厳格な措置を廃止する必要がある」とカーター氏は語った。
ビクトリア州の数千人の組合員とバンクーバー島のすべてのCUPE組合員が、政府が教師に課した法律に抗議するために仕事を休んだ。 ビクトリア州の抗議活動に続いて、州全域、グレーターバンクーバーとフレーザーバレーのCUPEメンバーによる大規模な連帯ストライキが行われた。 この抗議活動はBC州のビジネス界の注目を集めた。 BC州ビジネス評議会のジェリー・ランパート会長はメディアに対し、BC州労働連盟が同州を「無政府状態への早い道」に導いていると語った。 BCビジネス連合のケビン・エバンス氏はメディアに対し、今回のストライキと、他の労働組合がそれぞれの労働協約の期限に近づく中、前例が作られることを懸念していると語った。
ストライキの直前に行われたBCTFの世論調査では、ブリティッシュ・コロンビア州民の56%が教師の立場を支持し、政府を支持したのは約19%だった。 その支持は安定しており、ストライキが61週目に入るにつれてさらに増加した。 イプソス・リードの世論調査によると、国民の61%が教師らの州全域での違法ストライキを支持していることが判明した。
世論の支持が高まり、教師とその同盟者が州全体で抗議活動を展開する中、政府と裁判所はその激化を強めた。 ブラウン判事は教師らを法廷侮辱罪で認定してから4日後、ストライキ継続に対する罰として教師組合の基金を信託財産に置くよう命じた。 この決定により、組合員はストライキ手当として50日あたりXNUMXドルを受け取ることができなくなり、組合による市民的不服従運動を継続するための資金の使用が制限された。
ビクトリア州での抗議活動の当日、司法長官はバンクーバーの弁護士レン・ダウスト氏を、刑事侮辱罪が正当かどうかを判断する独立特別検察官に任命した。 ダウスト氏はブラウン判事に対し、「これまでに明らかにされた(BCTFの行為)の一部は、法廷侮辱罪に危険なほど近いことが明らかになった」としつつも、慎重に手続きを進め、裁判所からの指示を待つつもりだと述べた。
雇用対策が州全体に広がり、BC州労働総同盟がバンクーバーやロウアー・メインランドを含むさらなる閉鎖を約束する中、調停者のビンス・レディ氏が争いに介入した。 ストライキ前に将来の契約に関する新しい交渉システムを推奨する役に任命されていたレディ氏は、18月XNUMX日火曜日から政府および労働組合関係者との面会を開始した。レディ氏はBC州の伝説的な人物で、過酷な労働を仲介するスキルで広く尊敬されている。紛争とその対立への彼の関与は、政府がまばたきをしているのに等しいものとして広く認識されていた。
レディ氏はほぼ即座に行き詰まりを宣言し、両当事者が「促進合意や交渉による合意に至るにはあまりにも離れすぎている」と宣言した。 レディ氏はBCTFが紛争終結に向けた独自の提案を公表した後に発表した。 その後レディ氏は、給与、福利厚生、教育・学習条件を改善するための100億ドル相当の条項を含む拘束力のない自身の勧告を発表した。 これらには次のものが含まれます。
- 政府は学区全体で教師の給与を調和させるために40万ドルを支出している。 これは州全体の教師数の 2% 増加に相当します。 教師たちは15パーセントの昇給を求めていた
- 政府は、BCTF の長期障害者信託に 40 万ドルを一度に支払います (教師たちは保険料の支払いを政府に引き継いでもらうことに関心がありました)
- 政府は、当番講師の給与を 5.2 日あたり 190 ドルに引き上げるために 165 万ドルを提供 (現在の平均は XNUMX ドル)
- 政府は現在、学級規模の改善と特別支援が必要な生徒への支援に追加の20万ドルを投入し、継続的に行うことを検討しており、学校法の学級規模制限の変更についてBCTFと協議している。
- 政府は、公教育関係者が集まり、公立学校が直面する問題について話し合う学習ラウンドテーブルの教師代表の数を増やす
BC自由党政府は即時かつ「無条件」にレディ勧告を受け入れた。 翌日、21月500日金曜日、BCTFは違法ストライキの中止を拒否したとして、法廷侮辱罪でXNUMX億ドルという巨額の罰金を科せられた。 ブラウン氏は、罰金は「かなり高額」だったであろうと指摘したが、州と教師がストライキ終了に向けた合意に近づいているという事実を考慮したと述べた。 同氏はまた、教師の契約紛争の今後の展開によっては追加の罰則が科せられる可能性があるとBCTFに警告した。
同じ日、労働総同盟のジム・シンクレア会長は、バンクーバーとフレーザーバレーで計画されている集会や雇用行動への同連合の関与を中止し、レディ勧告をBCTF会員による投票にかけるよう要求した。 多くの教師はシンクレアの行動に激怒した。 しかし、CUPE BCは教師たちと連帯して抗議活動を行うという公約を貫き、10,000万人以上のCUPE会員がその日のために「道具を置き」、集会に参加した。
一日がかりの分析の後、BCTF指導部はしぶしぶこの勧告を支持するという驚きの行動をとった。 シムズ氏は22月XNUMX日土曜日、バーナビー・セントラル中等学校で教師らに対し、「私たちはレディ報告書を受け入れることをお勧めします」と語った。良心よ」と彼女は言った。
Ready報告書を受け入れることについては一般人の間で複雑な感情があったが、教師らは77週間にわたるヤマネコストライキの中止にXNUMXパーセントが賛成票を投じた。 「教師たちは大多数の票で私たちの市民的不服従運動をやめ、明日から仕事に戻ることに賛成票を投じた」とシムズ氏は語った。
多くの教師が仕事に戻ることを切望していましたが、BCTF が特定した次のような重要な目標は達成されませんでした。 以前の接触から剥奪された労働および学習条件に関する契約文言の返還。 そして正当な昇給。
レディ報告書に記載された100億ドル相当の引当金は、XNUMX週間のストライキ中に政府が教師の給与を節約できた額よりも少ない。 一部のBCTFメンバーは、政府がクラスの規模と構成に関する書面による約束を提供しなかったため、教室に戻ることに反対した。 教師が仕事に戻り、学習円卓会議に参加し始めても、信頼の欠如は依然として残りました。 契約交渉は来春開始予定
シムズ氏と他の24人のBCTF代表は、XNUMX月XNUMX日にビクトリア州で開催された学習円卓会議の第XNUMX回会合に出席した。シムズ氏は、「ブリティッシュコロンビア人は教師が生徒のために声を上げることを支持しており、子供たちの教室での学習状況を深く気にかけており、政府は強力で安定した公立学校制度に再投資する必要がある。」
E. ウェイン・ロスは、次の本の共同編集者です。 Workplace: 学術労働のためのジャーナル (www.workplace-gsc.com)、ブリティッシュコロンビア州バンクーバーに住んでいます。