ביום השני של הקונגרס ה-116, הרוב הדמוקרטי החדש בבית הנבחרים יציג את HR 1, חקיקת הרפורמה הדמוקרטית המקיפה ביותר שנראתה במאה הנוכחית. הוא מתייחס לזכויות הצבעה ונהלי בחירות, לכללי מימון קמפיין ולפרצות, ומבקש להנהיג סטנדרטים אתיים גבוהים יותר עבור נושאי משרה פדרליים ועוד.
אפשר להסתכל על חוק For The People כרשימת משאלות של פתרונות כוללניים, שקופים ובעלי דין וחשבון ציבורי ושיטות עבודה מומלצות המבקשות להתמודד עם העולם של היום של הצבעה, תמיכה בבחירות ומעורבות בוחרים - או דיכוי. או שאפשר להסתכל על עשרות המוקדים שלה כקטלוג של כל מה שהתקלקל במערכת שמתייגת לשווא את עצמה כדמוקרטיה הגדולה בעולם.
"כשהם סומכים עליך בנושא הזה, הם סומכים עליך גם בנושאים אחרים", אמר נציג ג'ון סרבנס, D-MD, יו"ר כוח המשימה לרפורמה בדמוקרטיה של בית הנבחרים ותומך ותיק במימון ציבורי, מתאר את HR 1. "הביטחון הזה הוא מה שדמוקרטיה היא."
המסגרת הכוללת של הצעת החוק היא להתמודד עם שחיתות מערכתית שחוסמת חלק מאזרחים - אך לא אחרים - מלהצביע; או מאפשר לתורמים גדולים להסתיר את זהותם תוך מימון התקפות שהם לא היו רוצים בפומבי להיות קשורים אליהם; או מאפשרת לבעלי תפקידים נוכחיים ואחרונים להרוויח באופן אישי משירות ברמות הגבוהות ביותר של הממשל הפדרלי.
"הדברים נגד שחיתות אינם חדשים", אמר מיילס רפופורט, עמית תרגול בכיר בדמוקרטיה אמריקאית בבית הספר הרווארד קנדי, שהוביל בעבר את קבוצות הרפורמות הממשלתיות Common Cause ו-Demos. "אנשים תמיד אומרים שזה מזויף. זה מושחת וכו'. אני חושב שמה שחדש עכשיו זה שאנשים אומרים שהדמוקרטיה שלנו עצמה, הבחירות שלנו עצמן, דפוקות, מזויפות, מנוהלות בחוסר יכולת - דבר כזה או אחר".
"מה שאני מתרגש הוא שהדברים האלה [היבטים ותרופות אנטי-דמוקרטיות ספציפיות] זוכים לתהודה אמיתית", המשיך רפופורט. "זה לא רק 'נקז את הביצה', שכולם יכולים לומר, מימין ומשמאל, והוא אומר דברים שונים לאנשים שונים."
הצעת החוק היא א קומפנדיום מתוך 22 הצעות חוק לרפורמה פוליטית שהוצגו בעבר וכמה הוראות חדשות. רוב הרפורמות הוצעו על ידי מחוקקים דמוקרטיים כדי להתמודד עם התעללות שחלו או פרסו במאה הנוכחית על ידי רפובליקאים - בין אם גרימנדרים קיצוניים, דיכוי בוחרים או מימון גנב - או פסיקות של הרוב השמרני בבית המשפט העליון של ארה"ב שהוציאו את הרגולציה בקמפיין.
"לאורך השנתיים האחרונות, שמענו אנשים אומרים שהם לא רק רוצים להיות חלק מהתנגדות, הם רצו להתעקש על מערכת ערכים", נציג אילהאן עומר, D-MN, אחד מהנבחרים החדשים סטודנטים טריים מהגל הכחול של 2018, ב-a מסבת עתונאים לגבי הצעת החוק בסוף השנה שעברה. "אני חושב, עבורנו, זה באמת חשוב לזכור שהנגישות, השקיפות והאמון של הציבור הם אבן היסוד של הדמוקרטיה שלנו... הם לא רצו לשלוח אותנו לכאן כדי להתנגד [לנשיא טראמפ] ולעבוד רק על פיקוח. הם רוצים לוודא שאנחנו מתעקשים לקדם מערכת ערכים".
סדר היום הרפורמי
באופן כללי, ל-HR 1 יש שלושה חלקים עיקריים: הצבעה, מימון קמפיינים ואתיקה. רבות מהרפורמות הללו נועדו להתמודד עם מחסומים שהקים ה-GOP בשנים האחרונות בעקבות ביטול חוק זכויות ההצבעה הפדרלי של בית המשפט העליון ב-2013.
סעיף ההצבעה מבקש להסיר חסמי השתתפות על ידי:
- דרישה מכל מדינה להציע רישום בוחרים מקוון;
- דרישה מכל המדינות לרשום אוטומטית כל בעל זכות בחירה;
- מתן אפשרות לרישום בוחרים במשרדי ממשל מדינתיים ופדרליים נוספים;
- מתן אפשרות לרישום באותו יום במהלך ההצבעה המוקדמת וביום הבחירות;
- מניעת מדינות משימוש בכריית נתונים מרושל כדי לטהר את הבוחרים מרשימות;
- מניעת מדינות להשתמש בדואר חוזר כבסיס לטיהור הבוחרים;
- הגבלת מי שיכול לערער על אישורי הבוחר בקלפיות;
- להוציא מחוץ לחוק הפצת מידע מטעה על התהליך;
- החזרת זכויות ההצבעה לעבריינים לאחר ריצוי עונשם.
היא מבקשת לחזק את שלמות תהליך ההצבעה והספירה על ידי:
- דרישה לכל המדינות להשתמש בפתקי הצבעה מנייר שבהם הקולות נספרים ביד או בסורקים;
- המחייבים פתקי הצבעה זמניים ייספרו - לא משנה היכן יוגשו;
- דרישה של לפחות 15 ימים רצופים של הצבעה מוקדמת לבחירות פדרליות;
- דרישת מיקומי ההצבעה המוקדמים יהיו בקרבת תחבורה ציבורית;
- מניעת מדינות להטיל הגבלות על הצבעה בדואר;
- הפיכת מכללות ואוניברסיטאות למרכזי רישום בוחרים;
- דרישה מהדואר לשלוח פתקי הצבעה בדואר בחינם;
- הפיכת יום הבחירות לחג פדרלי;
- תשלום עבור מערכות הצבעה מודרניות.
היא שואפת להחזיר את הפיקוח הפדרלי על זכויות ההצבעה על ידי:
- אישור זכותו של הקונגרס להחזיר את חוק זכויות ההצבעה משנת 1965, אשר העניק למשרד המשפטים סמכות וטו על תחומי שיפוט עם היסטוריה של אפליה בהצבעה;
- אישור כוחה של הממשל הפדרלי להגן על ההצבעה האינדיאנית;
- הצהרה שלהיות מצביע נדיר זה לא מספיק קרקע לטיהור.
הצעת החוק תעמוד גם נגד גרימנדרים מפלגתיים קיצוניים - שבית המשפט העליון של ארה"ב סירב לעשות בכמה מקרים גדולים לאחרונה - בכך שתחייב את המדינות להשתמש בוועדות חלוקה מחדש עצמאיות כדי לצייר מחוזות קונגרס לאחר מפקד האוכלוסין של 2021. בסתיו האחרון, קומץ מדינות העבירו צעדי הצבעה ליצירת ועדות כאלה לאחר שראו את השליטה של הרפובליקה הדמוקרטית בתהליך זה ב-2011.
סעיפי הרפורמה במימון הקמפיין של הצעת החוק הם שילוב של דרישות גילוי חדשות ושיפורים פרוצדורליים כדי להחיות את מערכת המימון הציבורי הנשיאותי ולהרחיב את המימון הציבורי כאופציה במדינות. הוראות אלה, שנועדו לסגור פרצות נוכחיות, כוללות:
- איסור שימוש בחברות מעטפת שמזרימות כסף זר לקמפיינים בארה"ב;
- איסור על תרומות לקמפיין מתאגידים בעלי בעלות זרה משמעותית;
- דרישה של סופר PAC וכלי רכב אחרים לחשוף תורמים שנותנים יותר מ-10,000 דולר;
- דרישה לפלטפורמות דיגיטליות גדולות לשמור על ארכיון ציבורי של כל המודעות הפוליטיות, ולמנוע מזרים לקנות פרסומות באופן ישיר או עקיף;
- קריאה ל-IRS ליצור כללים חדשים להוצאות פוליטיות ללא מטרות רווח;
- דרישה לקבלנים ממשלתיים לחשוף את ההוצאות הפוליטיות שלהם;
- דרישה מוועדות ההשבעה הנשיאותיות לחשוף את הוצאותיהן.
הצעת החוק גם מבקשת להחזיר ולהרחיב את המימון הציבורי של קמפיינים, שבהם תרומות קטנות מותאמות לכספי ציבור - אמצעי להפחתת ההסתמכות על תרומות גדולות יותר ואינטרסים מיוחדים. זה עושה זאת על ידי:
- Asserting Citizens United הוחלט בטעות על ידי בית המשפט העליון ולקונגרס יש סמכות להסדיר תרומות והוצאות לקמפיין;
- יצירת התאמה של שישה לאחד לתרומות של עד 200 דולר למועמדים לקונגרס ולנשיאות;
- מתן אפשרות למועמדים בעלי הכנסה נמוכה יותר להשתמש בכספי הקמפיין להוצאות כמו שכר דירה, טיפול בילדים ושירותי קשישים;
- הגדרת מהי הוצאה "מתואמת" ומה אינה הוצאה בין בעלי ברית פוליטיים.
סעיף האתיקה של הצעת החוק קורא ל"קוד אתי" לבית המשפט העליון בארה"ב, מוציא כסף נוסף על פעילויות שיטור של סוכנים זרים בקמפיינים מקומיים, ומרחיב את מי שנדרש להירשם כלוביסט. היא שואפת למנוע ניגודי עניינים על ידי דרישה ממינויה לנשיאות להתפטר בסוגיות שבהן לרשות המבצעת או לבני זוגם יש חלק בתוצאה.
ישנן הוראות נוספות המכוונות לרשות המבצעת, לרבות:
- חסימת תשלומים מתאגידים לאנשים שנכנסים לשירות ממשלתי;
- מניעה מעובדים לשעבר להיות קבלן פדרלי למשך שנתיים;
- מניעה מעובדי הסניף הבכיר לשעבר לעשות שתדלנות על עמיתים לשעבר;
- דרישה מהנשיא וסגן הנשיא להגיש דוחות גילוי פיננסי;
- החייאת סמכויות הפיקוח של המשרד לאתיקה ממשלתית של הסניף;
- הקמת כללים האוסרים העשרה אישית או מתנות לעובדי הרשות ההנהלה;
- דרישה מהנשיא וסגן הנשיא לפרסם את דוחות מס ההכנסה שלהם.
רשימת מטלות או קטלוג של ממשלה שבורה?
רפורמי דמוקרטיה ותיקים כמו קרייג הולמן של Public Citizen מציינים שכל אחד מהמוקדים הללו הוא בעצמו מיקרוקוסמוס הזקוק לבלמים ואיזונים.
"כמה מהרפורמות היותר משמעותיות, בעיני, הן אלמנטים שעזרתי לכתוב", אמר ביום חמישי. "לדוגמה, היינו מיישמים את קוד ניגוד העניינים, 18 USC 208, על הבית הלבן, על הנשיא בפרט. ואז לאכוף את זה על ידי שינוי המשרד לאתיקה ממשלתית, שהיא סוכנות האתיקה של הרשות המבצעת, ולהפוך אותו לשוטר האתיקה בפועל. נכון לעכשיו, זה רק גוף מייעץ. זה לא יכול לעשות כלום. זה לא יכול לגרום לאף אחד לעשות משהו שהוא לא רוצה. ראינו את טראמפ פשוט מסרב לציית לכללי האתיקה, כי ל-OGE אין סמכות לגרום לו לעשות זאת. אז היינו משנים את OGE מסוכנות ייעוץ לשוטר אתיקה בפועל עם רשות האכיפה על הבית הלבן".
הולמן מצביע על ניגודי אינטרסים אחרים שהם חמורים כמו שהם לא פתורים.
"יש הוראה שתחייב חשיפה מלאה וללא שימוש אישי בכספים שגויסו לטקס ההשבעה", אמר. "כפי שאתה ודאי יודע, טראמפ נמצא כעת בחקירה בגין כ-50 מיליון דולר שחסרים במימון הפתיחה שלו".
ארין צ'לופק, מנהלת אסטרטגיית מימון קמפיינים במרכז המשפטי של מסע פרסום, אמרה כי HR 1 "בצד מימון מסע הפרסום באמת מתייחס למספר נושאים שונים במערכת הנוכחית שלנו. הם כוללים ניסיון להכניס יותר אנשים לתהליך באמצעות תוכניות מימון ציבורי, הן ברמת הקונגרס והן ברמת הנשיא".
"זה מטפל בחלק מפרצות החשיפה הקיימות במערכת הנוכחית שלנו", היא המשיכה. "החוקים הנוכחיים באמת לא מתייחסים לכל הפרסום שמתרחש במרחב המקוון. המשטר הנוכחי נוצר באמת כאשר רוב הפרסום התרחש ברדיו ובטלוויזיה. אז זה יכלול את ההוראות מסוג Honest Ads Act כדי להרחיב את הדרישות הקיימות עבור אותן מדיה אחרת למרחב הדיגיטלי, וגם לדרוש מסד נתונים ציבורי עבור מודעות שנרכשו בפלטפורמות האלה. אז גם כשהמודעות הופכות לחולפות ונעלמות, עדיין יהיה מקום לאתר אותן".
צ'לופק אמר גם שהצעת החוק תוציא מחוץ לחוק את משחק המחבואים הנוכחי שתורמים גדולים רבים משחקים - מממנים באופן אנונימי קמפיינים אך לא משאילים את שמם למאמץ.
"זה יטפל בבעיית חוסר החשיפה שנוצרה באמצעות Super PACs ו-C4 ו-LLCs ודרכים אחרות להסתיר בעצם את זהותם על ידי העברת כסף מישות אחת לאחרת כדי להימנע מחשיפה כמקור המימון המקורי של פעילות קמפיין מסוימת." היא אמרה. "דרך נוספת שמתייחסת לבעיות הנוכחיות היא שלאחר ה-Citizens United ומקרים אחרים שהובילו להופעתם של סופר PAC, ה-FEC לא הצליח להבהיר או ליצור כללים המגדירים מה המשמעות של תיאום עם סופר PAC. אז עכשיו יש לנו ארגונים עצמאיים לכאורה שקיימים אך ורק כדי לקדם מועמד יחיד. החקיקה החדשה תגדיר אילו סוגי פעילויות מסתכמים בתיאום בין קמפיין לסופר PAC".
צפויה התנגדות רפובליקנית
בקיצור, HR 1 נועד לאזן מחדש את הכללים השולטים בעולם הנוכחי של תמיכה והצבעה בבחירות. אמנם ניתן לראות בו הצהרה של שיטות עבודה מומלצות, או אפילו מצע פוליטי פרו-דמוקרטי, אך היא מעידה על עומקם של חוסר תפקוד מכוון שנכפה על המערכת הפוליטית, תרבות הקמפיינים ותהליך ההצבעה על ידי מי שעומד להרוויח כסף, כוח או השפעה על ידי הטיית התהליך.
אף אחד מהמומחים שרואיינו ביום חמישי לא חשב שהרפובליקנים בסנאט, בראשות מיץ' מקונל, ייקחו על עצמם את סדר היום של הרפורמה הפוליטית האדירה של הבית. אבל הם גם הביעו אופטימיות מסוימת על כך שהציבור רואה את עומק העיוותים המערערים את הדמוקרטיה האמריקאית וצורך בתרופות מערכתיות רציניות.
"אימוץ כל הדברים האלה מטפל בבעיות ברורות", אמר צ'לופק. "הם עובדים זה עם זה כדי לטפל בפגמים במערכת. בגדול, אנחנו חושבים שכל אחד מהם באופן עצמאי בהחלט יהיה שיפור ממה שיש לנו כרגע. אבל אף אחד מהם [הקרשים השונים] אינו מטפל באופן עצמאי בכל הבעיות שאנו מתמודדים איתן כעת. אנחנו חושבים שכולם חשובים".
מאמר זה הופק על ידי קלפי, פרויקט של מכון המדיה העצמאי.
אנא עזרו ל-ZNet ול-Z Magazine
עקב בעיות בתכנות שלנו שרק עכשיו סוף סוף הצלחנו לתקן, עברה יותר משנה מאז גיוס הכספים האחרון שלנו. כתוצאה מכך, אנו זקוקים לעזרתכם יותר מתמיד כדי להמשיך ולהביא את המידע החלופי שחיפשתם כבר 30 שנה.
Z מציעה את החדשות החברתיות הכי שימושיות שאנחנו יכולים, אבל בשיפוט מה מועיל, בניגוד למקורות רבים אחרים אנחנו מדגישים חזון, אסטרטגיה ורלוונטיות אקטיביסטית. כשאנחנו פונים לטראמפ, למשל, זה למצוא דרכים מעבר לטראמפ, לא רק לחזור, שוב ושוב, כמה הוא נורא. וזה נכון לגבי הטיפול שלנו בהתחממות כדור הארץ, עוני, אי שוויון, גזענות, סקסיזם ומלחמה. העדיפות שלנו היא תמיד שלמה שאנו מספקים יש פוטנציאל לסייע בקביעה מה לעשות, וכיצד לעשות זאת בצורה הטובה ביותר.
בתיקון בעיות התכנות שלנו, עדכנו את המערכת שלנו כדי להפוך את התמיכה ולתת תרומות לקל יותר. זה היה תהליך ארוך אבל אנחנו מקווים שזה יעשה את זה יותר נוח לכולם לעזור לנו לצמוח. אם יש לך בעיה כלשהי, אנא הודע לנו מיד. אנו זקוקים למידע על כל בעיה כדי לוודא שהמערכת תוכל להמשיך להיות קלה לשימוש עבור כולם.
הדרך הטובה ביותר לעזור, לעומת זאת, היא להיות מקיים חודשי או שנתי. מקיימים יכולים להגיב, לפרסם בלוגים ולקבל פרשנות לילית בדוא"ל ישיר.
ניתן גם או לחילופין לתרום תרומה חד פעמית או לקבל מנוי מודפס למגזין Z.
הירשמו למגזין Z כאן.
כל סיוע יעזור מאוד. ואנא שלח מייל כל הצעה לשיפורים, הערות או בעיות מיד.
ZNetwork ממומנת אך ורק באמצעות נדיבות הקוראים שלה.
תמכו בנו