דיוויד בייקון
מ
הצגת ביל סימפסון-מאצולי המקורי באמצע שנות ה-1970, המפתח
הוראות החקיקה האמריקאית נגד מהגרים הופנו
מהגרים לא מתועדים. בלבם עומדות סנקציות המעסיק, אשר סוף סוף
הפך לחוק פדרלי כתוצאה מחוק הרפורמה והבקרה בהגירה של
1986. החוק מחייב מעסיקים לנהל תיעוד של עליית עובדים
מעמד ומטיל קנסות (נמוכים ונגבים לעתים רחוקות) על מי ששוכר את
לא מתועד. ההשפעה האמיתית של החוק היא על העובדים, מה שהופך אותו לפשע עבור
אלה ללא מסמכים להחזיק בעבודה.
פרשת המים הזו
הפעולה קודדה את יצירתה של קטגוריה מיוחדת של תושבי ארצות הברית
מדינות שיש להן פחות זכויות באופן משמעותי מהאוכלוסייה כולה, מי
אינו יכול לעבוד באופן חוקי או לקבל הטבות סוציאליות.
יצירה של
לקטגוריה המיוחדת הזו היו השלכות נרחבות. זה השפיע על
רמות השכר והפגיעות של עבודה מהגרת. זה הוליד אחרים
הצעות לשלילת זכויות, כגון הזכות לחינוך או לרפואה
לְטַפֵּל. הנחת היסוד המקורית שלמהגרים חסרי תיעוד אין זכות לעבוד
או להתפרנס הורחב כך שיכלול שלילת זכויות לרוב
מרכיבים בסיסיים אחרים של חיים נורמליים, לרבות הזכות להיות חלק מא
קהילה. זה הוביל לדמוניזציה ולדה-הומניזציה של חסרי תיעוד
מהגרים בדיון ציבורי ובחיים הפוליטיים. בשנים שלאחר מכן ה
העברת חוק הרפורמה והפיקוח על ההגירה, עשרות מתנגדים להגירה
הצעות חוק הוצגו, תחילה לבית המחוקקים של מדינת קליפורניה, ולאחר מכן
לבתי מחוקקים במדינות אחרות. ב-1994 עברו מצביעי קליפורניה
הצעה 187, אמצעי קיצוני לפסילת מהגרים לא מתועדים
שירותי חינוך ובריאות. שוב מדינות אחרות תפסו דומה
אמצעים.
באביב
של 1996 הקונגרס דן והעביר כמה מהענפים והמדכאים ביותר
חקיקת הגירה בתולדותיה. כצפוי, מה שהתחיל כהתקפה
נגד קבוצת המהגרים הפגיעה ביותר, חסרי התיעוד, הייתה
התרחב לקמפיין כללי לקיצוץ מכסות ההגירה החוקיות, ו
לפסול אפילו תושבים חוקיים קבועים ממגוון רחב של חברות
יתרונות.
מול
המתקפה הזו, קבוצות שהגנו באופן מסורתי על זכויות המהגרים ב
ארה"ב התחלקה בעניין הצורך להגן על זכויותיהם של
לא מתועד. רבים טענו כי, למרות ההגירה החוקית יש מבחינה חברתית
השפעות מועילות, לכניסה של אנשים לא מתועדים לארה"ב יש א
השפעה שלילית על החברה. ההיגיון צמצם את הוויכוח על לא מתועדים
הגירה לאחת על טקטיקות לדיכוי. האם עדיף לעצור או
לשלוט בו על ידי מניעת טיפול רפואי וחינוך לילדים ללא מסמכים או
על ידי איסור על מהגרים חסרי תיעוד לעבוד או על ידי מיליטריזציה
הגבול או על ידי הגדלת מספר הפשיטות והגירושים של משמר הגבול?
אבל במה
האם הגירה ללא תיעוד מהווה בעיה? המכון העירוני העריך ב
הדו"ח שלה ממאי 1994, הגירה ומהגרים, הגדרת השיא
יָשָׁר, שהאוכלוסייה הלא מתועדת של ארה"ב עמדה בין 2.5
ו-3.5 מיליון אנשים ב-1980, ועלו ל-3 ל-5 מיליון סתם
לפני העברת חוק הרפורמה והפיקוח על ההגירה. אחרי IRCA's
תוכנית חנינה, שאפשרה לאנשים חסרי תיעוד לנרמל את שלהם
במעמד ההגירה, האוכלוסייה עלתה מ-1.8 ל-3 מיליון, ועלתה
מ-2.7 ל-3.7 מיליון עד 1992, בערך באותה רמה שהייתה 12 שנים
מוקדם יותר.
המספר הזה
המשיכה לעלות במהלך שנות ה-1990, ולפי נתוני מפקד האוכלוסין כיום
עומד על 9-11 מיליון. זהו התיאור של תהליך יציב
וחלק מאוכלוסיית ארה"ב, הן מבחינת גודל יחסי והן
קְבִיעוּת. אוכלוסייה לא מתועדת זו מהווה כ-1-2 אחוזים מהאוכלוסייה
סך אוכלוסיית המדינה.
העובדה כי
אותה תופעה קיימת במדינות מפותחות אחרות טוען כי
הגירה לא מתועדת היא תהליך יציב בקנה מידה עולמי ושזה
המקורות נעוצים בהתפלגות הגסה (והולכת וגוברת) לא שוויונית של
עושר העולם.
שעון מהגר
הערכות בינלאומיות כי 130 מיליון אנשים בעולם חיים בחוץ
ארצות הולדתם. רפורמות כלכליות ניאו-ליברליות והעברת
עושר עצום ממדינות מתפתחות למדינות מפותחות מייצר הישרדות
בלתי אפשרי עבור מיליוני אנשים במדינות מולדתם. רבים מתמודדים
הגירה למקומות עם אפשרויות תעסוקה גדולות יותר וסטנדרטים גבוהים יותר
של חיים. השקעות ארה"ב במקסיקו (המקור של רוב המהגרים ל-
ארה"ב), והאקלים הכלכלי של השכר הנמוך שמטפחים על ידי ממשלות שניהם
מדינות, לדחוף אנשים צפונה יחד עם רווחים שהוחזרו. לפי הכללים
של סחר חופשי, רווחים והשקעות יש מעבר חופשי מעבר לגבול, אבל
אנשים לא.
רחוק מלהיות א
בריחת חברתי, נוכחותם של אנשים לא מתועדים הופכת נטו לחיובי
תרומה לכלכלת ארה"ב. על פי פורום ההגירה הלאומי,
מהגרים לא מתועדים משלמים מסים של כ-7 מיליארד דולר בשנה. כמה מסים
ששולמו על ידי חסרי מסמכים, כולל 2.7 מיליארד דולר בשנה לביטוח הלאומי,
ו-168 מיליון דולר לקופות דמי אבטלה של המדינה, הן סובסידיות ישירות
למערכות אלו, מאחר ועובדים חסרי מסמכים אינם יכולים על פי חוק לאסוף אף אחד
הטבות עבור תרומותיהם.
במצב של
קליפורניה לבדה, המהווה כ-43 אחוזים מהמדינה
אוכלוסייה לא מתועדת, מהגרים לא מתועדים משלמים 732 דולר נוספים
מיליון במסים המדינה והמקומיים, בנוסף לשכר הפדרלי והחברתי
מיסי ביטחון. המדינה, בתורה, לפי המכון העירוני, מוציאה
1.3 מיליארד דולר על חינוך לילדים חסרי מסמכים, ו-166 מיליון דולר עבור
טיפול רפואי חירום למשפחותיהם (הסוג היחיד של המדינה
טיפול רפואי לו הם זכאים). קשה לטעון כך
הוצאות על חינוך ילדים חסרי מסמכים, או על רפואת חירום
הטיפול במשפחותיהם, הוא ניקוז כלכלי נטו, בהתחשב בתשלום היתר ברוטו
של הטבות בתחומים רבים אחרים.
פי
מחקר של UCLA מאמצע שנות ה-1990, עובדים לא מתועדים תורמים כ-7
אחוז מהתוצר הכלכלי הגולמי של 900 מיליארד דולר של מדינת קליפורניה,
או 63 מיליארד דולר. המכון העירוני העריך בזמנו שקליפורניה
מהווה 43 אחוזים מאוכלוסיית המדינה הבלתי מתועדת, או כ-1.4
מיליון אנשים. התרומה הכלכלית ברוטו של כל מהגר חסר תיעוד
לכלכלה של קליפורניה היה אפוא כ-45,000 דולר, כולל ילדים, ה
מובטלים, ומבוגרים מדי או חולים מכדי לעבוד. אמנם אין סקרים סטטיסטיים
קבעו את השכר הממוצע של עובדים חסרי תיעוד, שלהם מעורער
מעמד שומר על שכרם קרוב, ולפעמים אפילו מתחת למינימום החוקי,
אשר (אז) $4.25 לשעה שווה הכנסה שנתית של $8,840.
זה ברור
שעבודתם של עובדים חסרי תיעוד לא רק שואבת עשרות מיליארדים של
דולרים לכלכלת המדינה, אלא שהעובדים מקבלים רק מעט
אחוז ממנו, אחוז קטן בהרבה מהערך שהם מייצרים
מזה שמקבלים עובדים שהם אזרחים או תושבים חוקיים. זֶה
ההבדל בשיעור הניצול הוא מקור לרווח נוסף עבור אלה
תעשיות התלויות בכוח עבודה המורכב ברובו מחסרי מסמכים
עובדים. התעשיות כוללות חקלאות ועיבוד מזון, קרקעות
פיתוח (כולל שירותי בנייה ובנייה למגורים
תעשיות), תיירות (כולל ענפי המלונאות והמסעדנות), לבוש
ייצור וייצור קל, תחבורה, סחר קמעונאי, שירותי בריאות,
ושירותים ביתיים.
הגירה לארה"ב
החוק שימש באופן היסטורי להורדת מחיר העבודה של מהגרים
הצעות ארה"ב לתוכניות עובדים אורחים, שהועלו על ידי חקלאי,
היי-טק, אריזת בשר, תיירות, בריאות וייצור קל
אינטרסים מראים אינטרס כלכלי ברור. אבל גם בלי עובד אורח
תוכניות, סנקציות מעסיקים מילאו תפקיד מרכזי בהחזקה של
מחיר העבודה בענפים אלו. בכלכלה שבה תעשיות שלמות
תלויים בהיצע שופע של עבודה מהגרים, תוך שמירה על תת-מעמד של
עובדים לא מתועדים עם פחות זכויות ופחות גישה להטבות הוא א
מקור רווח חשוב. כיוון שהסנקציות הפכו את תת המעמד הזה להרבה יותר
פגיע, העבודה של חסרי תיעוד הפכה זולה בהרבה עבורם
מעסיקים.
אדם לא מתועד
עובד, למשל, שוקל אם לארגן איגוד כדי לנצח טוב יותר
שכר, צריך לקחת בחשבון את האפשרות להיות מפוטר. עובדים אחרים
גם להסתכן בפיטורין במצבים דומים, מכשול חשוב לכולם
מאמצי התארגנות האיגודים. אבל עובדים לא מתועדים חייבים לשקול גם את המעסיק
סנקציות במאזן. הסנקציות הופכות את מציאת עבודה אחרת להרבה יותר קשה ו
מסוכן יותר. סביר להניח שתקופת האבטלה תהיה ארוכה יותר. כי סנקציות
גם לפסול עובד מפוטר מדמי אבטלה, תלושי מזון או
מקורות הכנסה אחרים, עובד מפוטר ייאלץ לקחת כל עבודה שהיא
זמין, בכל שכר שהוא. לפי פסיקות המועצה הלאומית ליחסי עבודה, אם
מעסיק מראה שעובד שפוטר בגלל פעילות איגוד הוא חסר תיעוד, הם
אינם מחויבים להעסיק אותה או אותו מחדש.
אותו סט
של אפשרויות מתעמת גם עם עובדים לא מתועדים השוקלים להגיש תלונות
על שכר ללא תשלום, שעות נוספות ללא תשלום, שכר מתחת למינימום, הפרות של
חוקי בריאות ובטיחות, הטרדה מינית והפרות של חוקים בסיסיים אחרים
הגנות לעובדים. חוקי הגנת עובדים קיימים בספרים, אבל זה כן
קשה, לעתים אף בלתי אפשרי, לעובדים חסרי תיעוד לאכוף אותם.
כל אלה חוקיים
אמצעים שנועדו להפוך את החיים ללא נעימים לבלתי מתועדים
גם מהגרים, שככל הנראה מעודדים אותם לעזוב את הארץ
להפוך אותם לפגיעים יותר ומבודדים חברתית.
"לכולנו יש א
הזכות לעבוד ולאכול", אומרת עובדת מפעל היזע בלוס אנג'לס, דולורס אלקלה. "ה
חוק ההגירה פשוט רומס את כולנו". איגודים מנסים להתארגן
עובדים עולים מסכימים. "חוק ההגירה הוא כלי של המעסיקים לשמור
עובדים לא מאורגנים", אומרת כריסטינה ואסקז, מנהלת אזור בלוס אנג'לס
של איגוד עובדי מחטים, תעשייה וטקסטיל. "ה
שירות ההגירה וההתאזרחות עוזר להם".
חוקר UCLA
גץ וולף תיעד ירידה בשכר בקרב עובדי התעשייה העולים של אל.איי
באמצע שנות ה-1990. בהלבשת נשים, למשל, השכר הממוצע לשעה
ירד מ-6.37 דולר ל-5.62 דולר בין 1988 ל-1993. UNITE מעריכה כי 120,000
אנשים עובדים בסדנאות יזע של לוס אנג'לס, שכמעט כולם מהגרים,
עם אחוז גדול של לא מתועדים. ירידה בשכר היא לא רק בעיה
לעובדי לבוש. השכר יורד במיחזור נייר, פלסטיק
ייצור, טקסטיל ועיבוד מזון - כל התעשיות עם גדול
כוח עבודה לא מתועד. "השכר והתנאים שלנו גרועים מאוד ויהי מה
התעשייה בה אנו עובדים", אומרת שובת הבגדים המהגרים שרה קאלחס. על ידי
לעומת זאת, השכר הממוצע בייצור מטוסים הוא מעל 20$ לשעה. אֲפִילוּ
במהלך המיתון של תחילת שנות ה-1990, השכר עלה מעט. תעופה וחלל, א
התעשייה העיקרית באגן לוס אנג'לס, מעסיקה בעיקר מאוגדות ו
כוח עבודה יליד הארץ.
הגורם העיקרי
בשמירה על הפגיעות של עבודה לא מתועדת היא סנקציות של מעסיקים.
אכיפת חוקי ההגירה במקום העבודה הפכה למרכיב המרכזי בקלינטון
מדיניות ההגירה הכוללת של הממשל. בביטוי האולטימטיבי שלה,
מבצע ואנגארד, ה-INS ערכו בדיקות של מסמכי הגירה בכל פעם
מפעל לאריזת בשר בנברסקה בשנת 1999. למעלה מ-4,700 עובדים נקראו על ידי
סוכנים ו-3,000 עזבו את המפעלים. באומהה, שם ארגון קהילתי,
אומהה ביחד קהילה אחת, עשתה צעדים ראשונים לקראת התארגנות
מפעלים שאינם איגודים, מבצע ואנגארד חיסל את הארגון שלו
וַעֲדָה. בינתיים, המינהל שינה סוכנויות ממשלתיות אחרות
גם לסוכני הגירה. אפילו מפקחי משרד העבודה מחפשים
בגין שכר מינימום והפרות שעות נוספות נדרשו לבדוק את טפסי I-9
משמשים את המעסיקים למעקב אחר מצב הגירה, ולדווח על עובדים שהם
החשודים חסרי מסמכים. הסנקציות הצדיקו את הביטוח הלאומי
מדיניות המינהל לשלוח מכתבים למעסיקים עם רשימות עובדים
שמספריו לא תאמו את מסד הנתונים של הסוכנות. העובדים האלה היו אז לעתים קרובות
הואשם בחוסר מסמכים ופוטר.
ב 1986,
AFL-CIO דחף להכללת סנקציות מעסיקים בהגירה
חוק הרפורמה והבקרה. עמדתה נשענה על הרעיון שאם הפך
לא חוקי עבור חסרי מסמכים לעבוד, פחות מהגרים יגיעו לארה"ב,
בעוד שעובדים כאן באופן לא חוקי היו חוזרים הביתה. העמדה, אשר
שיקף את המלחמה הקרה של הפדרציה, מדיניות איגודי העסקים, יצר צבע
קַו. היא ביקשה להגן על השכר לעובדים ילידי הארץ על ידי אי הכללה
מהגרים, ולא על ידי ארגון כולם, כפי שעשו ה-CIO ו-Woblies
בוצע. הסנקציות לא הצליחו לעצור את זרם המהגרים לארה"ב,
למרות שהם ערערו את זכויותיהם ברגע שהם היו כאן. במהלך האחרון
בעשור, מאמצי הארגון של עובדים עולים הפכו חשובים יותר
לאיגודים. בשנה שעברה, אחוז העובדים בארה"ב השייכים לאיגודים
ירד מ-13.5% ל-13.3%, וירד ל-9%.
מגזר פרטי. כדי שהאחוז הכולל יישאר קבוע, האיגודים חייבים
לארגן 400,000 עובדים בשנה; כדי להגדיל באחוז אחד, הם חייבים
לארגן פי שניים את המספר הזה. ה-AFL-CIO הציע לאחרונה מטרה של ארגון
1,000,000 עובדים בשנה, שיעור שלא הושג מאז שנות ה-1940.
מאז 1986, זה
הפך נפוץ עבור חברות להשתמש בסנקציות של מעסיקים כנשק
להתנגד לארגון כוננים. מתוך הכרה בכך, בפברואר 2000 ה-AFL-CIO
העביר החלטה היסטורית הקוראת לביטול הסנקציות, ול-א
תוכנית לגליזציה שתאפשר למהגרים חסרי תיעוד לנרמל
מעמדם. כתוצאה מכך, הכללים הפוליטיים והבריתות שהגבילו את
גם האפשרות לרפורמה בהגירה השתנתה. חנינה עבור
9-11 מיליון מהגרים לא מתועדים במדינה, שהיו מחוץ למסך המכ"ם
בוושינגטון רק לפני כמה שנים, הוא כעת יעד ריאלי.
על האחרון
בעשור, מהגרי עבודה הוכיחו את המפתח לצמיחת תנועת העבודה. ב
לוס אנג'לס, התעוררות הפעילות האיגודית נשענת בעיקר על שביתות
וארגון מסעות בקרב שוערים עולים ועובדי בתי מלון. מְהַגֵר
נגרים, משאיות נמל, עובדי לבוש, ידיים במפעל וטורטייה
נהגים ערכו שביתות מרכזיות וארגון נסיעות. יום העולה
פועלים, בני בית וגננים בנו אפילו ארגונים עצמאיים
ללא הגנה על חוק העבודה ותמיכה מאיגודים מקומיים, ו-LA היא לא
מקרה מבודד. כאשר פעילות האיגודים בקרב עובדים עולים הפכה ללאומית
התופעה, הפדרציה ראתה כי ההגנה על זכותם להתארגן נמצאת
האינטרס האישי שלו.
בעבודה הזו
עלייה, עובדים מתועדים ובלתי מתועדים משתתפים על בסיס שווה,
ללא הבחנה על בסיס מעמד משפטי. איגודים המבקשים לבנות את שלהם
כוח באמצעות ברית עם תנועה זו צריך לרכוש בסיס
הבנה של חוקי ההגירה, לדעת איך לעזור לעובדים להגן
עצמם נגד זה.
בחלק זה של
תנועת העבודה, הגנה על זכויותיהם של כל העולים, כולל ה
לא מתועד, הפך לסוגיית הישרדות. סנקציות מעביד קבעו
חברות עם דרך בלתי ניתנת לערעור משפטית לבצע ירי המונים כאשר הן
עומדים בפני פעילות ארגונית. מאחר והחוק אינו מספק תרופה, איגודים
נאלצו להשתמש בלחץ קהילתי, בפעולה ישירה ובטקטיקות אחרות
מבוסס יותר על רעיונות של תנועות חברתיות.
עם הבוש
מינהל, מעסיקים רואים הזדמנויות חדשות להתרחבות עצומה של
עבודה בקבלנות, תוכניות לעובדי אורחים. בינואר, סנטור טקסס פיל גראם,
בעבר מתנגד כמעט לכל צורה של הגירה, הודיע שהוא
יציע הרחבה עצומה של תוכניות עבודה בחוזה Bracero. "זה
הזוי", אמר גראם לכתבים, "שלא להכיר בחייזרים הבלתי חוקיים
כבר מחזיק במיליוני משרות בארצות הברית עם המרומז
הרשאה של ממשלות בכל רמה, כמו גם חברות ו
קהילות." גראם קרא להגברת האכיפה של סנקציות המעסיקים, כדי
לאלץ מהגרים להיכנס לתוכנית העבודה שלו. מארק ריד, לשעבר מנהל INS
בדאלאס ומחבר מבצע ואנגארד, טוען כי "אנחנו תלויים בזרים
עבודה, ואנחנו צריכים להתמודד עם השאלה - האם אנחנו מוכנים להביא עובדים
כדין? איך נוכל להחזיר עובדים לא מורשים לכוח העבודה ב
דרך חוקית? אם אין לנו יותר הגירה בלתי חוקית, יהיה לנו את זה
תמיכה פוליטית בעובד אורח". מושל נברסקה, מייק יוהנס, חזק
מבקר של מבצע ואנגארד על גרימת צווארי בקבוק בייצור באריזת בשר
plants, בשנה שעברה אישר בפומבי תוכנית עובדים אורחים לתעשייה.
ה-AFL-CIO
מתנגד רשמית לתוכניות עבודה קבלניות וקורא להגנת העבודה
בתוך אלה שכבר קיימים. אבל וילהלם, שעומד בראש הפדרציה
ועדת ההגירה, אומרת, "אני לא חושב שאפשר לקבל עבודה
הגנות לעובדי קבלן. לחשוב שהחוק יגן על אנשים שלהם
הזכות להישאר בארץ מסתיימת בעבודה שלהם היא לא לחיות במציאות
עוֹלָם." המרה של פיל גראם ולפחות חלק מהימין הרפובליקני
לעמדת הפרו-בראסרו מבהירה את הדיון בהגירה. גראם, ה
AFL-CIO ופעילי זכויות מהגרים מסכימים על דבר אחד: הבחירה להיות
עשה לא נגמר במה שיעצור או לא ימנע מאנשים לחצות את הגבול,
אלא על מעמדם בארה"ב
ארצות הברית
מדיניות ההגירה תנוע לכיוון של הסרת הסנקציות ו
תוכניות לגליזציה כדי למחוק את ההבחנה של מעמד סוג ב', או
הסנקציות יהפכו לחלק ממערכת עבודה חוזית מתואמת עוד יותר. ב
במקרה זה, מעמד המחלקה השניה יטבע עוד יותר עמוק
הכלכלה והחברה בארה"ב.
בפגישה עם זה
לאתגר, תומכי זכויות העבודה והמהגרים צריכים למצוא דרכים לקשר
המאבק לשוויון וזכויות אזרח עם תנועות חברתיות אחרות עם
אותן מטרות. אי אפשר להילחם נגד השימוש בחסרי מסמך
כשעיר לעזאזל לבעיות בריחת עבודה וחוסר ביטחון בלי להתקשר
למגבלות על יכולתם של תאגידים טרנס-לאומיים להעביר הון
והפקה כרצונו. מדיניות פנים נגד מהגרים וסחר חופשי
מדיניות בחו"ל קשורה זו בזו ותומכת הדדית.
באופן דומה,
הלחימה למען זכויות המהגרים קשורה למאבקים להרחבת החברה
שירותים. אי אפשר לחסל תחרות על משאבים יורדים בלעדיו
בדרישה שכל האנשים יחלקו גישה שווה להטבות סוציאליות, וכי
עלות ההטבות תשולם באמצעות מסים על תאגידים ובעלי ממון.
לְחִימָה
נגד תחרות על מקומות עבודה פירושו להילחם למען כלכלת תעסוקה מלאה,
במקום אחד שבו מאות אלפים מאבדים את עבודתם בתאגידים
מטופלים בצמצום ובפיטורים, וברמות גבוהות של אבטלה קבועה
כרגיל והכרחי, במיוחד בקהילות שחורות וחומות. כאשר
התנועה למען מקומות עבודה וזכויות עובדים מתקדמת, הן מהגרים והן
הטבה ללא עולים. ההגנה על זכויות המהגרים היא, למעשה,
חלק ממאבק חברתי רחב יותר על חלוקת העושר, ה
הגנה על זכויותיהם של כל האנשים העובדים ובעלי הצבע, וה
סיום כל צורות האפליה החברתית. זה מאבק על פוליטי
כּוֹחַ. Z
דיוויד בייקון הוא עיתונאי וצלם עצמאי.