[Þessari grein var lokið 19. október 2008.]
Árið 2008 er mikilvægt ár í hernámi Bandaríkjanna í Írak - það er síðasta árið sem Bush-stjórnin er við völd og Bush þarf að ná tveimur af mikilvægustu markmiðum stríðs síns áður en hann lætur af embætti.
Fyrsta markmiðið var að samþykkja íraska olíulögin af íraska þinginu fyrir frest ekki síðar en í lok árs 2006, en augljóst er að tvö ár eru liðin frá því að fresturinn rann út og olíulögin hafa enn stöðvast. Lög sem ætlað er að tryggja yfirráð alþjóðlegra olíufélaganna (IOCs) yfir hinum miklu olíubirgðum Íraks, sem nýlega var áætlað að vera á milli 200 og 350 milljarðar tunna af íraska aðstoðarforsætisráðherranum og nokkrum íröskum og alþjóðlegum olíusérfræðingum. Ég hef fjallað um þetta efni í nokkrum af fyrri greiningum mínum.[1]
Annað markmiðið er undirritun „Strategic Framework Agreement“ Bandaríkjanna og Íraks sem mun ákveða framtíð hernáms Bandaríkjanna og herstöðva Bandaríkjanna í Írak. Bush-stjórnin hafði stefnt að því að ná þessu fyrir 31. júlí 2008, eins og fram kom í 26. nóvember 2007 „Meginregluyfirlýsingu“ [2] skjalinu sem Bush og Al-Maliki undirrituðu.
Í fyrsta hluta þessarar greiningar mun ég skoða allar þær upplýsingar sem eru tiltækar um varnarsamninginn og síðan mun ég snúa mér að viðbrögðum Íraks, viðbrögðum Bandaríkjanna og þeim þáttum sem þola samþykki.
I
Eina opinberlega útgefina skjalið sem er tiltækt til þessa dags er skjalið "Yfirlýsing um meginreglur" 26. nóvember 2007.
Öll önnur skjöl um sáttmála Bandaríkjanna/Íraks sem ég hef séð eru óopinber og lekin drög að sáttmálanum. Þau innihalda drög frá 7. mars 2008 [3] sem lekið var til Guardian; 8. maí 2008, fundargerðir á arabísku; og 6. ágúst 2008 uppkasti [4] sem var lekið til arabíska dagblaðsins (Middle East).
Að mestu leyti eiga drög að sáttmálanum sem lekið var ásamt meirihluta annarra upplýsinga sem birtar voru á arabísku og ensku líkt á eftirfarandi lykilatriðum:
1. Engin tímaáætlun fyrir fullan brotthvarf allra bandarískra hermanna frá Írak:
Engin áætlun er um að setja fasta tímaáætlun fyrir heildar brotthvarf allra bandarískra hermanna og lokun allra her- og flugherstöðva þeirra í Írak.
26. grein frumvarpsins í ágúst nær aðeins yfir líkur á brottflutningi bandarískra hermanna af götum íraskra bæja og borga fyrir 30. júní 2009. Þessi grein nær einnig yfir möguleikann á brottflutningi bandarískra hermanna (aðeins) fyrir ótilgreindan dag, sem gert er ráð fyrir að verði í kringum árslok 2011, eins og kom fram nokkrum sinnum í sjónvarpi af forsætisráðherra Íraks og annarra embættismanna í Írak.
En það er ekki talað um neina tímaáætlun fyrir algjöran brottflutning allra bandarískra hermanna og fyrir lokun allra herstöðva Bandaríkjanna í Írak, þar á meðal fimm risastóru flugstöðvunum sem Bandaríkin hafa verið að reisa undanfarin fimm ár. Þetta er skýr vísbending um að Bandaríkjastjórn hafi ekki í hyggju að draga allt herlið sitt til baka eða loka öllum herstöðvum sínum í Írak hvenær sem er í fyrirsjáanlegri framtíð.
2. Stjórn á lofthelgi Íraks:
Grein 9/4 sýnir að Bandaríkin munu mjög líklega ná fullri stjórn yfir allri lofthelgi Íraks um óákveðinn tíma. Aðrir hlutar greinarinnar eins og 9/2 og 9/5 gefa til kynna að írösk stjórnvöld muni ekki hafa neitt vald yfir ferðum bandarískra her- og borgaraflugvéla í íröskri lofthelgi.
3. Framkvæmd aðgerða Bandaríkjahers í Írak:
Fjórða grein frumvarpsins í ágúst gefur nánari upplýsingar um fyrirætlanir Bandaríkjanna um að halda áfram hernaðarþátttöku sinni í framtíðinni, ekki aðeins til að koma í veg fyrir innri ógnir, heldur einnig utanaðkomandi ógnir, eins og segir í fyrri hluta greinarinnar.
Auk þess hefur grein 4/1 gert ráð fyrir því að írösk stjórnvöld muni án efa fara fram á þátttöku bandarískra herafla í alls kyns hernaðaraðgerðum til að viðhalda öryggi.
Hins vegar er augljósasta vísbendingin um að Bandaríkin muni hafa frjálsar hendur í hernaðaraðgerðum sínum og muni ekki vera ábyrg fyrir morðum á neinum íröskum óbreyttum borgurum í framtíðinni, fjallað um hluta 4/5 sem segir, "Það er ekkert í þessum samningi sem takmarkar rétt beggja aðila til sjálfsvarnar."
Síðustu fimm og hálft ár af beinum hernaðaraðgerðum Bandaríkjamanna í Írak hafa leitt til dauða tugþúsunda saklausra íraskra borgara og mikill meirihluti þessara morða Bandaríkjanna var í skjóli svokallaðs „sjálfsvarnarréttar“. "
4. Lögsaga yfir bandarískum herafla og óbreyttum borgurum í Írak:
Grein 12/1 segir „Bandaríkin hafa einkaréttarlögsögu yfir bandarískum herafla og óbreyttum borgurum innan og utan mannvirkja og svæða sem samið var um.“ Að auki segir í 12/6 hluta greinarinnar að "Allir meðlimir bandarískra herafla eða óbreyttir borgarar sem verða handteknir af íröskum yfirvöldum verður að afhenda yfirvöldum bandarískra herafla tafarlaust." [Athugið: Enska þýðingin í athugasemd [4] segir "borgaralegir meðlimir," en arabíska vísar til venjulegra óbreyttra borgara.]
Skjalið gefur til kynna að enn sé ágreiningur frá íröskum hlið um þessi mál, en allar ráðlagðar breytingar írösku ríkisstjórnarinnar eru smávægilegar. Bæði atriðin gefa án efa til kynna að Bandaríkin muni hafa einkaréttarlögsögu yfir bandaríska hernum og óbreyttum borgurum og að Írak muni ekki hafa neina lagalega lögsögu yfir þeim og þeir verði ónæmar fyrir íröskum lögum.
5. Kröfur um skaðabætur til óbreyttra borgara drepnir af bandarískum hermönnum:
Grein 21/1 segir: „Að undanskildum samningstengdum kröfum afsala báðir aðilar rétti sínum til að krefjast skaðabóta vegna hvers kyns skaða, taps eða eyðileggingar eigna, eða óska eftir bótum fyrir meiðsli eða dauða hersveita eða óbreyttra borgara frá báðum hliðum sem verða á meðan opinberar skyldur sínar."
Engin fullyrðing gæti verið augljósari; Írösk stjórnvöld geta ekki krafist skaðabóta fyrir hönd þegna sinna, jafnvel þó að tugþúsundir íraskra borgara yrðu drepnir af hernaðaraðgerðum Bandaríkjanna.
6. Fangelsi bandarískra hermanna yfir íröskum borgurum:
Um þetta efni er fjallað í 22. gr. Svo virðist sem íröskum hlið hafi tekist að breyta afstöðu Bandaríkjanna til þessa máls að hluta í samanburði við það sem birt var í nokkrum virðulegum alþjóðlegum dagblöðum undanfarna mánuði.
Samt sem áður leyfir samningurinn bandarískum hermönnum enn að halda hvaða íraska ríkisborgara sem er og yfirheyra hann í að minnsta kosti 24 klukkustundir ef ekki lengur eins og fram kemur í grein 22/2 sem segir að „Allir einstaklingar sem eru í haldi bandarískra hermanna verða að vera reiðubúnir til að verða afhentir til íröskra yfirvalda innan 24 klukkustunda." Það er vel hugsanlegt að það gæti tekið fimm eða fleiri ár að „undirbúa“ hvaða íraska ríkisborgara sem er til að verða framseldur íröskum yfirvöldum ef hann neitar að vinna með bandarískum yfirheyrendum sínum. Þetta gerðist reyndar með fjölda mála á síðustu fimm árum hernámsins. Annars af hverju settu þeir orðið "undirbúa" inn í þessa grein?
7. Undanþága allra bandarískra herafla og óbreyttra borgara frá öllu eftirliti íraskra stjórnvalda:
Grein 14 undanþiggur alla bandaríska hermenn og óbreytta borgara frá öllum „löggjöfum um inngöngu og útgöngu Íraka“, og kemur því í veg fyrir að íraskir landamæraverðir leiti á þeim við hvaða opinbera landamæri sem er eða sé synjað um útgöngu/inngöngu svo framarlega sem þeir sýni bandarísku skilríkin sín. Þetta mun gera Írak að griðastað fíkniefnasmygls fyrir hvaða liðsmenn bandaríska hersins sem starfa í Afganistan.
Greinar 15 og 16 heimila bandarískum hersveitum og verktökum þeirra að flytja inn til Írak allar erlendar vörur og flytja út allar íraskar vörur án þess að vera leitað og án þess að greiða skatta. Ég er viss um að bandaríski herinn og óbreyttir liðsmenn þeirra og verktakar munu ekki hafa sömu réttindi þegar þeir fara inn eða út af landamærum Bandaríkjanna.
8. Írask lögsaga yfir bandarískum verktökum:
Drögin í ágúst benda til árangurs Íraka við að breyta afstöðu Bandaríkjanna til þessa máls ef við tökum hana saman við fyrri drög eða því sem nokkur alþjóðleg dagblöð hafa haldið fram undanfarna mánuði.
Grein 12/3 í drögum ágústmánaðar segir að "Írak hefur lagalega lögsögu yfir bandarískum verktökum og starfsmönnum þeirra þegar þeir brjóta írösk lög."
9. Um íraskar styttur samkvæmt VII. kafla stofnsáttmála Sameinuðu þjóðanna og ályktunum öryggisráðs 1790 og 661 (ágúst 1990):
Það kemur á óvart að ekki er minnst á þetta efni í ágústdrögunum, öfugt við drögin frá 7. mars 2008.
Um þetta mjög mikilvæga mál vil ég draga fram tvö atriði:
Í fyrsta lagi var ályktun öryggisráðsins 661 sett á Írak í ágúst 1990 í kjölfar hernáms Baath-stjórnarinnar í Kúveit. Hins vegar lauk opinberlega hernámi íraskra Baathista í Kúveit þegar stjórnin undirritaði uppgjöf sína í "Safwan" 26. febrúar 1991. Jafnvel þótt við verðum að gera ráð fyrir að ógn Baath-stjórnarinnar við alþjóðlegan frið og öryggi héldi áfram eftir þann dag, myndi það ekki gera það. það er augljóst að slíkri ógn lauk 9. apríl 2003, þegar hernám Bandaríkjanna og Bretlands í Írak eyðilagði ekki aðeins Baath-stjórnina og her hennar, heldur einnig alla félagslega og efnahagslega innviði landsins?
Annað atriðið er það sem kom fram í „Meginregluyfirlýsingunni“ sem Írak og Bandaríkin undirrituðu 26. nóvember 2007.
Í skjalinu kemur fram að "Íraska ríkisstjórnin... mun fara fram á að framlengja umboð fjölþjóðahersins í Írak samkvæmt VII. kafla sáttmála Sameinuðu þjóðanna í síðasta sinn. Sem skilyrði fyrir þessari beiðni, eftir að ofangreind framlenging rennur út. , Staða Íraks samkvæmt VII. kafla og tilnefning þess sem ógn við alþjóðlegan frið og öryggi mun ljúka og Írak mun snúa aftur í þá lagalega og alþjóðlega stöðu sem það naut áður en ályktun öryggisráðs Sameinuðu þjóðanna var gefin út nr. 661 (ágúst, 1990)... "
Af orðalagi þessarar yfirlýsingar er ljóst að þar sem írösk stjórnvöld höfðu þegar í desember 2007 í síðasta sinn farið fram á framlengingu á umboði fjölþjóðahersins í Írak, munu bæði ályktanir 661 og 1790 ásamt samþykktum VII. sjálfkrafa 31. desember 2008 og því hefur þetta mál ekkert með undirritun nýs sáttmála milli Bandaríkjanna og Íraks að gera.
II
Í seinni hluta þessarar greiningar mun ég skoða hvernig írösku stjórnmálaflokkarnir og hreyfingarnar brugðust við og mat þeirra á sáttmálanum.
Mikilvægustu leikmennirnir í Írak eru stjórnmálaflokkarnir og hreyfingarnar frá öllum þremur helstu geirunum sem eru hluti af íraska stjórnmálaferlinu í dag.
Fyrsti aðalþyrpingin samanstendur af öllum flokkum sem eru hluti af írösku ríkisstjórninni og eru þættir í "Front of the moderates" sem var stofnað aftur í ágúst 2007.
Þar á meðal eru Kúrdaflokkarnir tveir (KDP og PUK), tvær af helstu hreyfingum sjíta — „æðsta íslamska Íraksráðið (SIIC)“ og Dawa-flokkinn (Al-Maliki-vængurinn) og súnnítahóparnir, Accord Front/Islamic Partí.
Allir stjórnmálaflokkar og hreyfingar flokkanna þriggja sem taka þátt í þessum vígstöðvum og hluti af ríkisstjórninni eru tilbúnir til að samþykkja á mismunandi stigum einhvers konar sáttmála sem Bandaríkjamenn hafa sett á. Það eru nokkrir þingmenn frá Accord front og Dawa flokknum sem eru á móti sáttmálanum, en þeir starfa sem minnihlutahópar innan flokka sinna og eru engar raunverulegar ógnir við áformin.
Allir aðilar innan þessa klasa stóðu á bak við undirritun „Meginregluyfirlýsingarinnar“ 26. nóvember 2007 af Al-Maliki.
Auk ofangreindra flokka höfum við nokkra hópa þingmanna sem voru eða eru enn hluti af svokölluðu "Írakska þjóðarsáttmálanum" sem er undir forystu Dr. Ayad Allawi, fyrrverandi Baathist sem var skipaður forsætisráðherra af Paul Bremer, og eru mjög stuðningsmenn sáttmálans.
Annar hópurinn samanstendur af Sadr-hreyfingunni - sem er eini öflugi hópurinn innan stjórnmálaferlisins sem hafnar alfarið sáttmálanum í heild sinni - auk Fadila-flokksins, sem samþykkir hann ekki eins og hann er.
Þriðji hópurinn eru nýstofnaðir og studdir súnní-hersveitir „Al-Sahwa“ eða „Awakening“ með yfir 120,000 vopnuðum liðsmönnum sem eru vopnaðir og greiddir beint af bandaríska hernum. Bakgrunnurinn að baki stofnun Al-Sahwa vígasveitanna er mjög langur og utan ramma þessarar rannsóknar. Hins vegar, vegna þess að þeir eru að verða áhrifaríkur aðili í stjórnmálaferli Íraks, getur enginn sérfræðingur hunsað tilvist þeirra og hlutverk þeirra. Það er þó mjög áberandi að margir írasskir and-atvinnugreinafræðingar forðast jafnvel að nefna hlutverk þeirra og mikilvægi. Í stuttu máli má segja að „Vöknunin“ samanstendur af nokkrum hópum sem fyrstu fjögur ár hernámsins voru andvígir pólitísku ferli, en nú er verið að fella inn í það. Stofnun vígamanna vakninga kom í kjölfar leynilegra pólitískra samningaviðræðna sem stóðu yfir síðan 2006, milli Bandaríkjastjórnar í Írak og nokkurra súnnítahópa sem annað hvort voru hluti af eða stuðningsmenn al-Qaeda eða Baath-trúarflokka og tóku þátt í fjöldamorðum flokka gegn Írak. óbreyttir borgarar. Það eru líka aðrir hópar súnníta innan "Al-Sahwa" sem áður börðust við bandaríska herinn í mið- og vesturhluta Íraks og stóðust hernám Bandaríkjanna. Stofnun "Awakening" er einn stærsti taktíski árangur Bandaríkjastjórnar á síðasta ári. Leiðtogarnir og talsmenn hópanna styðja sáttmálann í opinberum viðtölum sínum við arabísk dagblöð og sjónvarpsþætti.
Það eru aðrir stjórnmálahópar sem eru á móti sáttmálanum eins og áhrifamikil súnnítasamtök múslima. Fræðimenn í Írak" (AMSI) sem eru utan stjórnmálaferilsins og hafa því takmarkað hlutverk og lítinn hóp innan Dawa-flokksins undir forystu fyrrverandi forsætisráðherra Íraks, Dr. Al-Jafari. Auk þessara hópa eru nokkrir minna þekktir hópar innan sambandsþingsins og utan þess sem eru einnig andvígir sáttmálanum.
III
Í þessum lokakafla mun ég skoða aðferðir bandarískra stjórnvalda, ásamt innri íröskum orsökum og ytri staðbundnum þáttum á bak við stöðvun sáttmálans.
Á fyrsta ársfjórðungi 2008 kom í ljós að allir stjórnmálaflokkar og hreyfingar sem mynda ríkisstjórn og hafa á milli sín meirihluta á sambandsþinginu voru tilbúnir að samþykkja „einhvers konar sáttmála“ sem var lagður á að minnsta kosti fjölda. þar af af bandarískum stjórnvöldum.
Undirritun „Meginregluyfirlýsingarinnar“ 26. nóvember 2007 af stjórnvöldum í Bandaríkjunum og Írak var fyrsta skrefið í þessu ferli og var skýr vísbending fyrir Bandaríkjastjórn um hvernig ætti að halda áfram.
Bandarísk stjórnvöld viðurkenndu síðan um mitt ár 2007 að þeir þyrftu að knýja fram breytingar á þeim meginreglum sem pólitískt ferli var byggt á ef þeir vildu ná árangri í áætlunum sínum.
Þessar taktísku breytingar voru á nokkrum pólitískum vígstöðvum. Sú fyrsta var að beita sér fyrir því að allir flokkar sem þegar voru hluti af ferlinu en andsnúnir hernámi Bandaríkjanna, eins og Sadr-hreyfingin, yrðu útrýmt úr stjórnmálaferlinu. Í öðru lagi var að taka þátt í ferlinu nýstofnuðu hópa „vakningarinnar“ sem Bandaríkin hjálpuðu til við að skapa og styðja áframhald hernáms Bandaríkjanna. Þetta gerði það að verkum að boðað var til sveitarstjórnarkosninga snemma, til þess að koma „Awakening“-hópunum að hjarta stjórnmálaferlisins og um leið deila súnnítavígstöðvunum með því að kynna „Awakening“ sem raunverulega keppinauta íslamska flokksins.
Sú þriðja var aukinn áróður Bandaríkjanna um yfirvofandi ógnir Írana við Írak. Þessi aðferð var hluti af aðgerðum Bandaríkjamanna gegn Írönum, ekki aðeins í Írak, heldur á öllu svæðinu, þar sem Íran var orðin raunveruleg ógn við áætlanir Bandaríkjanna og Ísraels, ekki aðeins á Persaflóa heldur í öllum Miðausturlöndum. . Að auki myndi þetta gera Bandaríkjunum kleift að beina vitund súnnítasamfélagsins í Írak frá raunverulegri ógn sem þeim stafar af þessum sáttmála, í átt að blekkingarhættu sem stafar af „íröskri ógn“, og nýta því viðkvæmni þessa sértrúarflokka.
Í mars 2008 fór Bandaríkjastjórn á lokastig áætlunarinnar með því að koma á hernaðarárásum á Sadr-hreyfinguna, og í minna mæli, á Fadila-flokkinn, í því skyni að takmarka Fadila-flokkinn og útrýma sadristunum frá hið pólitíska ferli. Þeir þurftu að uppræta Sadr-hreyfinguna vegna þess að þeir voru eini öflugi stjórnmálahópurinn í stjórnmálaferlinu sem hafnaði alfarið öllum áformum Bandaríkjastjórnar.
Á sama tíma sendu þeir Dick Cheney til Íraks með drögum sínum að sáttmálanum 7. mars til að koma þeim eins fljótt og auðið er á írösk stjórnvöld á meðan hernaðaraðgerðirnar (sem voru fyrirfram skipulagðar gegn Sadristum) voru að hefjast og ríkisstjórn Maliki. var að leita að meiri hernaðarstuðningi frá bandarískum/breskum stjórnvöldum.
Hann lagði til við írösku stjórnarflokkana að þetta væri ekki sáttmáli heldur aðeins „status-of-forces samningur“ og því ekki þörf á því að hann fari til íraska sambandsþingsins til samþykktar þar sem allt sem það þyrfti er samþykki íraska ríkisstjórnarinnar og Bandaríkjaforseta.
En þegar í ljós kom hversu alvarlegar kröfur Bandaríkjanna voru í marsdrögunum, vakti það undrun flestra stjórnmálamanna og eftirlitsmanna, ekki aðeins í Írak heldur á öllu Persaflóa- og Miðausturlandasvæðinu. Drögunum var síðan lekið í apríl innan Íraks og bárust trúarleiðtogum sjíta í Najaf og utan Íraks til írönsku ríkisstjórnarinnar og í Evrópu til Guardian sem þeir birtu 8. apríl 2008. [3]
Á mjög skömmum tíma fóru upplýsingarnar um samningsdrögin að berast víðar í íraska samfélagi og andstaða almennings við sáttmálann fór að aukast.
IV
Svo hverjir eru helstu þættirnir sem hafa stuðlað að því að samningurinn hefur verið stöðvaður undanfarna sex mánuði og halda því áfram í dag?
Sú fyrsta var andmæli sjíta trúarleiðtoga "Marja'iya" í Najaf við kröfum Bandaríkjanna í drögunum 7. mars.
Upplýsingunum var lekið til íraskra og arabískra fjölmiðla, þar á meðal það sem birt var í arabíska dagblaðinu "Al-Hayat" þann 29. september 2008, og nokkrar arabískar sjónvarpsstöðvar gáfu til kynna að sjíta stórayatollah Ali Al-Sistani hefði mótmælt Bandaríkjunum. krefst þess og krafðist þess að allir samningar við hvaða erlendu ríki ættu í fyrsta lagi að hafa samþykki allra sviða íraska samfélags og í öðru lagi ætti að leggja fyrir sambandsþingið til samþykktar í samræmi við írösku stjórnarskrána, og að lokum fór hann sem langt að kalla eftir þjóðaratkvæðagreiðslu um það. Aðrar upplýsingar, sem lekið var, sögðu að Al-Sistani neitaði að fá afrit af marsdrögunum frá Muwaffaq Al-Rubai, yfirmanni „Írakska þjóðaröryggisráðsins“ þegar það síðarnefnda heimsótti hann í apríl, og Al-Sistani neitaði meira að segja að ræða við honum einhver atriði sáttmálans. Upplýsingunum sem lekið var sagði einnig að Al-Sistani hefði hafnað bæði Al-Maliki forsætisráðherra sjíta og Adil Mahdi varaforseta sjíta eftir stuðning þeirra við drögin. Allar ofangreindar upplýsingar, sem lekið var, urðu opinberar í Írak og hefur verið greint frá þeim sem ósvikin staðreynd á nokkrum arabískum sjónvarpsstöðvum, þar á meðal írönsku „Al-Alam“ og Al Jazeera.
Afstaða Al-Sistani til sáttmálans veitti hreyfingu Sadrist óbeina aðstoð sem boðaði til opinberra mótmæla á hverjum föstudegi í nokkrum borgum og bæjum í Írak í andstöðu við sáttmálann, sem jók almennan stuðning hreyfingarinnar. Einnig tóku mörg borgaraleg samtök íraskra sjíta ásamt öðrum samtökum utan sjíta að skipuleggja stóra opinbera fundi í andstöðu við sáttmálann.
Afstaða Al-Sistani var raunverulegt áfall fyrir báða sjítaflokkana í ríkisstjórninni - "SIIC" og Dawa - og fyrir áætlun Bandaríkjanna í heild. Þetta er skiljanlegt þar sem bæði „SIIC“ og Dawa flokkurinn eru sértrúarsöfnuðir sjíta og trúarleg samtök og geta því ekki haldið minnkandi stuðningi almennings ef þeir teljast vera í andstöðu við vilja sjíta Marja’iya. Þeir héldu því alltaf fram að þeir nytu stuðnings sjíta Marja'iya í því sem þeir væru að gera og að bregðast við á móti væri pólitískt sjálfsmorð fyrir þá. En á hinn bóginn, að báðir þrjóta gegn þrýstingi Bandaríkjanna um að samþykkja sáttmálann er staða sem þeir geta ekki haldið uppi ef þeir vilja halda völdum.
Hvað varðar bandaríska stjórnina, þá viðurkenna þeir af síðustu fimm ára reynslu sinni að það verði enginn sáttmáli Bandaríkjanna/Íraks án sjíta "SIIC" og Dawa flokks.
Annar þátturinn sem dregur úr samþykki samningsins er Íran. Það er mikið rugl í kringum stefnu Írana á svæðinu og í Írak.
Við verðum fyrst að viðurkenna að Íran er eins og hvert annað land: fyrsta forgangsverkefni þess er þjóðaröryggishagsmunir. Íran er í dag umkringt bandarískum hersveitum frá öllum hliðum, þannig að ógn Bandaríkjanna við Íran er mjög raunveruleg.
Til þess að skilja stefnu Írana í Írak þurfum við fyrst að greina í stuttu máli þá stefnumótandi hagsmuni sem ráða stefnu þeirra, þar sem Íran er land með rótgróin stefnumótunarstofnun. Íran er stærsta og öflugasta landið í olíuríka Arabíu/Persneska flóanum. Síðan íslömsku byltingunni sigraði árið 1979, litu Íranar alltaf á Bandaríkin sem „Stóra Satan“ og Ísrael sem helsta óvin sinn í Miðausturlöndum. Íran byggði allar sínar reglur út frá þessari skoðun. Öll bandarísk stjórnvöld og ísraelsk stjórnvöld hafa litið á írönsku byltinguna sem helsta óvin sinn og helstu hindrunina í vegi þeirra stefnu.
Svo við ættum ekki að vera hissa á því að sjá að allt íranska stjórnmálakerfið frá toppi til botns er kröftuglega á móti áætlunum Bandaríkjanna um að þröngva sáttmála sínum upp á írösku þjóðina. Íranar viðurkenna að ef Bandaríkjamönnum tekst að koma á fót varanlegum herstöðvum í Írak, eins og drög að sáttmálanum virðast gefa til kynna, þá muni það skapa gríðarlega hættu fyrir þjóðaröryggishagsmuni þeirra.
Frá því að marsdrögunum var lekið hefur Íran tekist að byggja upp mjög blómlega fjölmiðlaherferð gegn sáttmálanum og sérstaklega á arabísku þar sem hann nær til allra sviða íraska samfélagsins, þar sem Írakar sem eru andvígir sáttmálanum hafa ekki svo víðtæka fjölmiðlagetu til að ná til. eins langt og írönsku arabísku sjónvarpsstöðvarnar geta gert. Það er enginn vafi á því að þetta er að hjálpa öllum íröskum stjórnmálaflokkum og hreyfingum sem eru á móti sáttmálanum en ekki bara sjítum. Það er líka mjög líklegt að Íranar hafi þrýst mjög á hvaða stjórnmálasamtök sem þeir hafa samband við til að vera á móti sáttmálanum. En er ekki allt þetta í þágu Íraka, sama hvers konar ágreiningur sum okkar gætu haft við aðra stefnu Írans?
Að lokum hefur mikill meirihluti arabíska súnnítafólksins í Írak mjög djúpan arabískan þjóðernislegan bakgrunn sem skapaði mjög mikið vandamál fyrir leiðtoga súnnítaflokkanna í ríkisstjórninni. Þó að þessir leiðtogar vilji samþykkja sáttmálann til að þóknast bandarískum stjórnvöldum og halda völdum, geta þeir aftur á móti ekki komið út fyrir opnum tjöldum og lýst yfir samþykki sínu á honum. Þannig að þeir dreifa athygli hinna venjulegu súnníta með því að vekja upp ótta þeirra trúarhópa frá írönskum áhrifum í Írak. Með hjálp bandarísks áróðurs gegn Íran og miklum fjármunum Sádi-Arabíu tala sumir leiðtoga súnníta opinskátt um „hernám Írans“ í Írak og aðrir hafa gengið svo langt að segja að „hernám Írans“ í Írak sé hættulegri en bandaríski sáttmálinn. Slíkar yfirlýsingar heyrast mjög oft í dag á nokkrum arabískum sjónvarpsstöðvum sem fjármögnuð eru af Sádi-Arabíu, þar á meðal "Al Arabia" í Sádi-Arabíu og "Al Sharqia" sem er undir stjórn Baathista.
Ályktanir
1. Frá því að skoða lykilatriði drög að samningi Bandaríkjanna/Íraks sem lekið hefur verið er mjög erfitt að trúa fullyrðingum Bandaríkjastjórnar og Íraksstjórnar um að sáttmálinn muni ekki stofna fullveldi og landhelgi Íraks í hættu.
2. Krafan um sáttmálann er eingöngu hluti af dagskrá Bandaríkjastjórnar sem þeir vilja leggja á írösk stjórnvöld í stað núverandi ályktunar Öryggisráðs Sameinuðu þjóðanna 1790 sem rennur út sjálfkrafa 31. desember 2008, til þess að fara í þriðja áfanga hernáms þeirra í Írak.
3. Fyrir utan Kúrdaflokkana tvo (KDP & PUK) sem virðast vera mjög áhugasamir um að samþykkja sáttmálann, eru enginn hinna flokkanna í ríkisstjórninni, þ.e. sjíta "SIIC" og Dawa flokkurinn og Sunni Accord Front/Íslamska flokkurinn, fús til að undirrita slíkan sáttmála. Þeir eru hins vegar tilbúnir að sætta sig við það vegna veikleika þeirra, sértrúarflokkasamkeppni um stærra vald og vanhæfni þeirra til að standast þrýsting og ógnir Bandaríkjanna ef þeir vilja halda völdum. Aðrar ástæður eru tilkomnar vegna hugmyndafræðilegra og sértrúarlegra viðhorfa sumra þeirra eins og við skoðuðum áður nánar.
En á sama tíma er mjög augljóst að enginn þessara aðila vill láta líta á sig sem „framan“ eða „eina“ um að samþykkja sáttmálann, þar sem enginn vill að nafn hans sé prentað í söguna sem svikari við þjóðina.
4. Bandaríkjastjórn og hersveitir Bandaríkjanna í Írak setja gífurlegan þrýsting á írösk stjórnvöld að fá sáttmálann undirritaðan af þeim. Nokkur virðuleg alþjóðleg dagblöð eins og UK Independent [5] afhjúpuðu nokkrar af þessum hótunum, þar á meðal hótunina um að frysta 50 milljarða dollara í íraska gjaldeyrisforðanum sem Bandaríkin eru nú með í Seðlabanka Bandaríkjanna í New York. Tilvist slíkra hótana Bandaríkjanna hefur verið staðfest af Jalal Talabani, forseta Íraks, í sjónvarpsviðtali sínu við opinberu írösku sjónvarpsstöðina fyrstu vikuna í október eftir að hann sneri aftur úr heimsókn sinni til Bandaríkjanna.
5. Í byrjun árs 2008 kröfðust Bandaríkjastjórn þess að sáttmálinn þyrfti ekki samþykkis íraska sambandsþingsins og að flokkar írösku ríkisstjórnarinnar ættu að fara framhjá þeirri stofnun til að forðast andstöðu almennings. En síðar viðurkenndu þeir að ef þeir kæmu honum ekki fyrir þingið yrði samningurinn álitinn „ólöglegur sáttmáli“ á landsvísu og á alþjóðavettvangi þar sem hann stangaðist á við írösku stjórnarskrána. Að auki mættu þeir gríðarlegri andstöðu frá mörgum stjórnmála- og trúarsamtökum, þar á meðal Sadr-hreyfingunni og kröfu Al-Sistani, svo þeir áttu engan annan kost en að samþykkja að koma henni fyrir sambandsþingið.
6. Flokkar ríkisstjórnarinnar reyna alls kyns brellur til að fá sáttmálann samþykktan af sambandsþinginu. Þeir héldu því fram að til að sáttmálinn yrði samþykktur af þinginu þyrfti aðeins samþykki 50% þingmanna sem mættu. Hins vegar segir í írösku stjórnarskránni í "grein 61/4" að "Allir alþjóðlegir sáttmálar munu þurfa samþykki tveggja þriðju allra þingmanna áður en hún verður að lögum," þannig að ríkisstjórnin mun þurfa samþykki 184 þingmanna úr 275 meðlimir. En ríkisstjórnin hefur aldrei getað komist nálægt þeim fjölda þingmanna jafnvel til að mæta á nokkurn þingfund undanfarin tvö og hálft ár! Hverjar eru þá líkurnar á að ríkisstjórninni takist að fá svo mikinn fjölda þingmanna til að samþykkja sáttmálann?
Dr. Al Mashadani, forseti sambandsþingsins (sem var tilnefndur af Accord front í þessa stöðu) viðurkenndi opinberlega í sjónvarpsþætti 8. október að flokkar ríkisstjórnarinnar standi frammi fyrir þessu vandamáli og geti enn ekki tekið neina ákvörðun um það. , enda verður litið svo á að þeir brjóti stjórnarskrá ef þeir gera það.
7. Fyrsta stórfellda opinbera sýningin í Bagdad 17. október 2008, í andstöðu við Bandaríkjasáttmálann gæti orðið lokapunktur í baráttu írösku þjóðarinnar til að koma í veg fyrir að ríkisstjórnin og alríkisþingið samþykki sáttmálann - ef sadristarnir geta komið meirihluti hópa súnníta sem eru andvígir sáttmálanum nær þeim.
Yfir hundrað og fimmtíu þúsund Írakar tóku þátt í þessari miklu og friðsælu opinberu mótmælagöngu í Bagdad sem send var beint til milljóna Íraka af Al Alam sjónvarpsstöðinni. Mótmælin voru skipulögð af Sadr-hreyfingunni með þátttöku frá öðrum geirum í íraska samfélagi, þar á meðal hluta af súnnítasamfélaginu og fulltrúum kristinna og Kúrda íbúa. Meginmarkmið mótmælanna voru að sýna mikla andstöðu almennings við hvers kyns sáttmála við Bandaríkin, auka þrýsting á stjórnvöld og þrýsta á suma alríkisþingmenn til að letja þá frá að greiða atkvæði með sáttmálanum. Sýningin hefur tekist að sýna fram á að sjónarmið stjórnarflokkanna eru ekki í samræmi við skoðanir yfirgnæfandi meirihluta Íraka sem vilja að þeir komi í veg fyrir sáttmálann sem Bandaríkjamenn settu á.
8. Hverjir eru þá valkostirnir sem Íraksstjórn stendur frammi fyrir og sáttmálanum?
Það eru nokkrir helstu valkostir sem Íraksstjórn getur valið:
a. Ríkisstjórnin gæti haldið áfram að kynna lokadrög sáttmálans (sem ekki margir hafa séð til þessa, þar á meðal meirihluti þingmanna) fyrir sambandsþinginu og beðið um samþykki 50% þingmanna. Þetta er líklegur kostur en stangast á við stjórnarskrá þar sem þetta stangast á við grein 61/4 stjórnarskrárinnar og verður ekki samþykkt af mörgum íröskum stjórnmálahreyfingum og hugsanlega mörgum alþjóðlegum stofnunum. Þetta mun gera sáttmálann og ríkisstjórnina mjög viðkvæma, en Bandaríkjastjórn mun styðja þennan valkost.
b. Íraksstjórn gæti þrýst á Bandaríkjastjórn um skammtímasamning eða það sem er kallað "Bridge Deal" [6] til að koma í stað langtímasáttmálans á þessu stigi sem Al Maliki og nokkrir aðrir embættismenn kölluðu eftir því fyrir þremur mánuðum, en þessi kostur er ekki ásættanlegur fyrir bandarísk stjórnvöld.
c. Bandarísk og írösk stjórnvöld, sem geta ekki komið sér saman um sáttmálann eða komið honum í gegnum sambandsþingið fyrir forsetakosningar í Bandaríkjunum eða í lok árs 2008, gætu því farið aftur til öryggisráðsins og beðið um framlengingu á ályktun SÞ 1790 um aðra sex mánuði eða ár. Þetta er líklegri kostur vegna áframhaldandi pólitískrar pattstöðu í Írak.
d. Loks gæti írösk stjórnvöld lagt sáttmálann fyrir írösku þjóðina með því að kalla eftir þjóðaratkvæðagreiðslu um hann. Þessi valkostur er kallaður eftir stórum hluta íraska samfélagsins og meirihluti stjórnmálasamtaka sem eru andvígir sáttmálanum. En Bandaríkjastjórn mun mótmæla þessu vali mjög harðlega.
Skýringar:
Munir Chalabi er írakskur stjórnmála- og olíusérfræðingur sem býr í Bretlandi.
ZNetwork er eingöngu fjármagnað með örlæti lesenda sinna.
Styrkja